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El Servicio Europeo de Acción Exterior: Europa, ¿al fin como actor global?
Relaciones exteriores - 28-10-2009 - 18:15
"¿A quién debo llamar en Europa?", preguntó una vez Henry Kissinger, entonces ministro de asuntos exteriores de EEUU. Con el Tratado de Lisboa, la respuesta será al nuevo Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores. Pero, ¿será éste capaz de conseguir una actuación conjunta de los Estados miembros, y dotar a la UE del liderazgo que necesita para construir el mundo del mañana? Los eurodiputados tienen algo que decir sobre el nuevo cuerpo diplomático de la Unión.
El Parlamento Europeo aprobó el pasado 22 de octubre, en Estrasburgo, por 424 votos a favor, 94 en contra y 30 abstenciones, el informe de Elmar Brok (Alemania, PPE) para la comisión de Asuntos Constitucionales sobre los aspectos institucionales para establecer el Servicio Europeo de Acción Exterior.
Con el objetivo de incrementar el impacto, la coherencia, la rentabilidad y la visibilidad de la acción exterior de la UE, el Tratado de Lisboa prevé la puesta en marcha de un Servicio de Acción Exterior Europeo (SEAE) para apoyar al nuevo Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores, ahora con una doble función (como Alto Representante y Vicepresidente de la Comisión).
El nuevo servicio diplomático de la UE estaría formado por funcionarios de la Comisión Europea, del Consejo y de los Estados miembros. El Consejo deberá decidir cómo organizar el Servicio sobre la base de la propuesta que le presente el Alto Representante, previa consulta al Parlamento Europeo y una vez obtenido el visto bueno de la Comisión.
SEAE, ¿bajo el control democrático de los eurodiputados?
El Parlamento solicitó la semana pasada, durante la sesión plenaria de Estrasburgo, que el servicio diplomático de la Unión forme parte de la estructura administrativa de la Comisión, y sea financiado, por tanto, en el marco de su presupuesto. De esta manera, el servicio diplomático quedaría bajo la supervisión democrática de la Eurocámara.
Los eurodiputados creen que las delegaciones de la Comisión en terceros países (más de 130), las oficinas de enlace del Consejo, así como los Representantes Especiales de la UE, deberían fusionarse para formar "embajadas de la Unión" dirigidas por personal del SEAE, que sería responsable ante el Alto Representante.
El Parlamento señaló, asimismo, que el SEAE "complementa la representación diplomática de los Estado miembros" sin por ello cuestionar sus respectivas labores. También sugirió la creación de un Colegio Diplomático Europeo para formar y preparar futuros candidatos.
Los diputados recomiendan que "se alcancen acuerdos políticos desde el principio con el Parlamento sobre todos los temas, para evitar malgastar el tiempo en controversias políticas sobre la forma que debe adoptar el SEAE después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa".
Europa: De "donante global" a "actor global"
A pesar de ser el mayor bloque comercial, el mayor donante en materia de asistencia y desarrollo humanitario, así como un punto de referencia sobre estabilidad, democracia y derechos humanos, la UE ha sido descrita a menudo como un gigante económico y un enano político. ¿Contribuirá el nuevo Servicio de Acción Exterior a hacer de Europa un gigante político?
Brok: "Creo que con el Tratado de Lisboa, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores como miembro de la Comisión, y el Servicio de Acción Exterior, la UE estará en una posición mucho mejor para encontrar un discurso en política exterior más consistente. Con fuerza económica y con habilidad para traducir ésta en políticas, Europa será una importante fuerza política. Debemos hacer de Europa un actor global, no sólo un donante global".
...y, ¿a qué número llamar? "Creo que, de hecho, la respuesta debe ser al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Vicepresidente de la Comisión. Debe quedar claro que él es el único responsable para una política exterior operativa, y el Presidente del Consejo Europeo no debe involucrarse. La responsabilidad operativa debe recaer en manos de una sola persona, y ésta solo puede ser el Alto Representante", enfatizó Brok.
Antecedentes: qué y por qué
La política exterior y de seguridad entró en la esfera europea con el Tratado de Maastrich (1992), y el puesto de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) se estableció en el Tratado de Amsterdam de 1997 (desde 1999 lo ocupa el español Javier Solana). El actual sistema de dos pilares incluye múltiples actores "rivales" (la Comisión Europea, los Estados Miembros, la Presidencia de la Unión, el Alto Representante, lo que supone duplicación del trabajo, antinomia entre lo nacional y lo europeo, falta de voluntad política) que dificultan el hecho de que la UE hable con una sola voz en un mundo de grandes cambios de poder y de nuevas amenazas para la seguridad.
Audiencia a la Comisión: los eurodiputados dejaron claro que la opinión sobre el SEAE del candidato a ocupar el cargo de Alto Representante de la Unión y Vicepresidente de la Comisión Europea, será una parte importante de su interrogatorio pendiente sobre Lisboa.
Y, ¿qué dicen los europeos? De acuerdo con un Eurobarómetro de 2008, 2/3 de los ciudadanos europeos quieren una política exterior más efectiva dirigida conjuntamente por los estados miembros.
Ref.: 20091023STO63115