a 73/2009/EK tanácsi rendeletnek a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetések 2013. évi alkalmazása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2011)0630 – C7-0337/2011 – 2011/0286(COD))

(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2011)0630),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 43. cikkének (2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0337/2011),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,

–   tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2012. április 25-i véleményére(1),

–   tekintettel a Régiók Bizottságának 2012. május 3-i véleményére,(2)

–   tekintettel eljárási szabályzatának 55. cikkére,

–   tekintettel a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság és a Regionális Fejlesztési Bizottság jelentésére, valamint a Költségvetési Bizottság véleményére (A7-0163/2012),

1.  elfogadja első olvasatbeli álláspontját, amely megegyezik a Bizottság javaslatával;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

Módosítás    1 Rendeletre irányuló javaslat 2 a preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (2a) A vidékfejlesztési politika bizonyos tagállamokban történő megerősítése érdekében a 378/2007/EK rendelet mechanizmust hozott létre a közvetlen kifizetések önkéntes modulációjára. Fontos tehát biztosítani a 2014-es pénzügyi év vidékfejlesztési kiadásaival kapcsolatos kötelezettségvállalások finanszírozásának folyamatosságát, valamint gondoskodni arról, hogy a 2013. naptári év közvetlen kifizetéseinek összege a 2012-es évi összeghez hasonló szinten maradjon, a közvetlen kifizetésekre vonatkozó nemzeti felső határoknak a következő pénzügyi keret folyamán történő megállapításának sérelme nélkül. Indokolás A közvetlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó lehetőség 2012-ben véget ér. Az Egyesült Királyság az egyetlen tagállam, amely alkalmazza ezt a mechanizmust, és ezért 2013-as vidékfejlesztési programja tekintetében jelentős finanszírozási hiánnyal kell szembenéznie. Ez veszélyeztetheti a létező vidékfejlesztési kötelezettségvállalások végrehajtását a szóban forgó pénzügyi évben. Módosítás  2 Rendeletre irányuló javaslat 3 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (3) Annak érdekében, hogy a közvetlen kifizetések rendszerének működése 2013-ban zavartalan legyen, a 2012-es naptári évre vonatkozóan rögzített nettó felső határokat indokolt a 2013-as naptári évre is kiterjeszteni és szükség esetén módosítani, figyelembe véve különösen a közvetlen kifizetéseknek az új tagállamokat érintő fokozatos bevezetéséből eredő növekedéseket, valamint a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendeletben meghatározott közvetlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2007. március 27-i 378/2007/EK tanácsi rendelet szerinti önkéntes moduláció megszüntetését. (3) Annak érdekében, hogy a közvetlen kifizetések rendszerének működése 2013-ban zavartalan legyen, a 2012-es naptári évre vonatkozóan rögzített nettó felső határokat indokolt a 2013-as naptári évre is kiterjeszteni és szükség esetén módosítani, figyelembe véve különösen a közvetlen kifizetéseknek az új tagállamokat érintő fokozatos bevezetéséből eredő növekedéseket. Indokolás A közvetlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó lehetőség 2012-ben véget ér. Az Egyesült Királyság az egyetlen tagállam, amely alkalmazza ezt a mechanizmust, és ezért 2013-as vidékfejlesztési programja tekintetében jelentős finanszírozási hiánnyal kell szembenéznie. Ez veszélyeztetheti a létező vidékfejlesztési kötelezettségvállalások végrehajtását a szóban forgó pénzügyi évben. Módosítás  3 Rendeletre irányuló javaslat 4 a preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (4a) A tagállamok által a 2013-ra vonatkozó kérelmek kapcsán folyósítandó közvetlen kifizetések megfelelő végrehajtásának biztosítása érdekében a Bizottságot fel kell ruházni azzal a hatáskörrel, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a kifizetések kiigazítása és a pénzügyi fegyelem következtében a tagállamok által a mezőgazdasági termelők esetében 2013-ban alkalmazandó csökkentések kiszámítási alapjára vonatkozó szabályokról. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elkészítésekor és megszövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak történő egyidejű, kellő időben történő és megfelelő továbbításáról. Indokolás A jogi szöveg kiigazítása a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazására vonatkozó gyakorlati eljárásokról szóló közös megegyezésnek (az EUMSZ 290. cikke) megfelelően. Módosítás  4 Rendeletre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (5) A pénzeszközöknek az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap javára történő, a 73/2009/EK rendelet 134., 135. és 136. cikke szerinti átcsoportosítása a 2007–2013-as pénzügyi keretekhez kapcsolódik. A 2013-as naptári év azonban egybeesik a következő többéves pénzügyi keret részét képező 2014-es pénzügyi évvel, és a szóban forgó keret a vidékfejlesztési programozás céljaira rendelkezésre álló összegeket immár állandó szinten rögzíti. Következésképpen a pénzeszközök ilyen jellegű átcsoportosítását el kell törölni. (5) A pénzeszközöknek az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap javára történő, a 73/2009/EK rendelet 134. és 135. cikke szerinti átcsoportosítása a 2007–2013-as pénzügyi keretekhez kapcsolódik. A 2013-as naptári év azonban egybeesik a következő többéves pénzügyi keret részét képező 2014-es pénzügyi évvel, és a szóban forgó keret a vidékfejlesztési programozás céljaira rendelkezésre álló összegeket immár állandó szinten rögzíti. Következésképpen a pénzeszközök ilyen jellegű átcsoportosítását el kell törölni. Indokolás A 73/2009/EK rendelet 69. cikke (6) bekezdésének b) pontja lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a fel nem használt közvetlen kifizetéseket különleges támogatási intézkedésekre (68. cikk (1) bekezdés) használják vagy átcsoportosítsák az EMVA javára (136. cikk). A bizottsági javaslat hatályon kívül helyezi a 136. cikket, a 68. és 69. cikkeket azonban hatályban hagyja. Ez hátrányos megkülönböztetést jelent azon tagállamok számára, amelyek a 136. cikk szerinti átcsoportosítás mellett döntöttek, hiszen ezeket az összegeket a 2013-as naptári évben (azaz a 2014-es pénzügyi évben) sem az első pillérben, sem pedig az EMVÁ-ban nem használhatják fel. Ez az egyenlőtlen bánásmód elkerülhető, ha a 136. cikket nem helyezzük hatályon kívül. Módosítás  5 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 2 a pont (új) 73/2009/EK rendelet 10 b cikk (új)   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (2a) A szöveg a következő cikkel egészül ki:   „10b. cikk   Önkéntes moduláció a 2013-as naptári évben   A 10a. cikkben említett kiigazításokon felül a 378/2007/EK tanácsi rendelet 1. cikkét alkalmazó valamennyi tagállam csökkentéseket („önkéntes modulációkat”) alkalmazhat a 2013-as naptári évben a területükön nyújtott közvetlen kifizetések tekintetében.   Amennyiben a tagállam regionális szinten alkalmazza az egységes támogatási rendszert, az önkéntes moduláció mértékét régiónként differenciálni lehet. Az önkéntes modulációs mechanizmus révén a tagállamokban 2012-ben alkalmazott nemzeti csökkentési arány határozza meg a 2013-as naptári évben alkalmazható maximális rátát.   *... -ig a tagállamok határoznak az alkalmazandó önkéntes moduláció mértékéről, és azt közlik a Bizottsággal. Az önkéntes moduláció alkalmazásából a részt vevő tagállamok számára rendelkezésre álló nettó összegeket vidékfejlesztési programjaik finanszírozására lehet használni.” "   _____________________   *HL: kérjük, illessze be az e rendelet hatálybalépését két hónappal követő időpontot. Indokolás A közvetlen kifizetések önkéntes modulációjára vonatkozó lehetőség 2012-ben véget ér. Az Egyesült Királyság az egyetlen tagállam, amely alkalmazza ezt a mechanizmust, és ezért 2013-as vidékfejlesztési programja tekintetében jelentős finanszírozási hiánnyal kell szembenéznie. Ez veszélyeztetheti a létező vidékfejlesztési kötelezettségvállalások végrehajtását a szóban forgó pénzügyi évben. Módosítás  6 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 3 a pont (új) 73/2009/EK rendelet 11 cikk – 2 bekezdés   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (3a) A 11. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:   „(2) A Bizottság legkésőbb azon naptári év március 31-ig előterjesztett javaslatára, amelyre az (1) bekezdésben említett kiigazításokat alkalmazni kell, az Európai Parlament és a Tanács a rendes jogalkotási eljárás keretében meghatározza ezeket a kiigazításokat, legkésőbb ugyanazon naptári év június 30-ig.” Indokolás A pénzügyi fegyelemre vonatkozó 11. cikk változatlan formában történő fenntartása – a Bizottság javaslatára a Tanács lép fel – azt jelentené, hogy továbbra is érvényben marad a régi EK-Szerződés 202. cikke értelmében a Tanács számára fenntartott végrehajtási hatáskör. Az előadó véleménye szerint azonban az új jogalkotási környezetben a Tanács ezen végrehajtó hatásköreinek fenntartása többé nem indokolt. Módosítás  7 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 4 pont 73/2009/EK rendelet 11 a cikk   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás A 11a. cikk a következő (3) bekezdéssel egészül ki: A szöveg a következő cikkel egészül ki:   „11a. cikk   A Bizottságra átruházott hatáskörök 3. A közvetlen kifizetések 2013-ra vonatkozó kiigazításának optimális végrehajtása és a pénzügyi fegyelem biztosítása céljából a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján szabályokat fogadhat el a 10a. és a 11. cikk szerinti, a kifizetések 2013-ra vonatkozó kiigazítása és a pénzügyi fegyelem következtében a tagállamok által a termelők esetében alkalmazandó csökkentések kiszámítási alapjáról.” A Bizottságot fel kell hatalmazni, hogy a 142a. cikk alapján felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el, melyekben szabályokat állapít meg a kifizetések 10a. cikk szerinti kiigazítása és a 11. cikk szerinti pénzügyi fegyelem következtében a tagállamok által a termelők esetében 2013-ban alkalmazandó csökkentések kiszámítási alapjáról.” Indokolás Mivel a COM(2010)0539 számú kiigazító javaslatot még nem fogadták el, új 11a. cikket kell bevezetni. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus időbeli hatályát korlátozni kell. A hatáskör-átruházás a javaslat hatályával és céljával összhangban csak a 2013-as évre alkalmazandó szabályokat érintheti. Módosítás  8 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 4 a pont (új) 73/2009/EK rendelet 68 cikk – 8 bekezdés – bevezető rész   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (4a) Az 68. cikk (8) bekezdésében a bevezető mondat helyébe a következő szöveg lép:   „8. ...*-ig azok a tagállamok, melyek a 69. cikk (1) bekezdésében említett döntést meghozták, felülvizsgálhatják azt, és úgy dönthetnek, hogy 2013-tól:”   _______________   *HL: kérjük, illessze be az e rendelet közzétételét egy hónappal követő időpontot. Módosítás  9 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 4 b pont (új) 73/2009/EK rendelet 69 cikk – 1 bekezdés   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (4b) A 69. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:   „1. A tagállamok 2009. augusztus 1-jéig, 2010. augusztus 1-jéig vagy 2011. augusztus 1-jéig vagy ...*-ig dönthetnek úgy, hogy az ilyen döntést követő évtől kezdődően a 40. cikkben említett nemzeti felső határ legfeljebb 10%-át vagy – Málta esetében – 2 000 000 eurót a 68. cikk (1) bekezdésében előírt különleges támogatásra használják fel.”   ______________   *HL: kérjük, illessze be az e rendelet közzétételét egy hónappal követő időpontot. Módosítás  10 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 4 c pont (új) 73/2009/EK rendelet 133 a cikk (új)   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (4c) A szöveg a következő cikkel egészül ki:   „133a. cikk   Átmeneti nemzeti támogatás   A Bulgárián, Románián és Cipruson kívüli új tagállamok 2013-ban a Bizottság engedélyével átmeneti nemzeti támogatást nyújthatnak a mezőgazdasági termelők számára, függetlenített támogatás formájában. Az átmeneti nemzeti támogatás összegét ágazatokra lebontott külön pénzügyi keret korlátozza. Az ágazatspecifikus pénzügyi keret nem haladhatja meg a termelő részére valamely KAP-rendszer keretében a 2003-as naptári évben elméletileg nyújtható közvetlen támogatás teljes összege, valamint a 73/2009/EK rendelet értelmében az ágazatnak nyújtott közvetlen támogatás közötti különbséget.” Indokolás A 73/2009/EK rendelet megállapította a közvetlen uniós kifizetések és az új tagállamokban alkalmazandó kiegészítő nemzeti közvetlen kifizetések keretét. Ennek következtében az elmúlt években (2009 és 2011 között) a termelők számára folyósított közvetlen kifizetések teljes összege számos új tagállamban elérte a tagállamok termelői által a hagyományos egységes támogatási rendszer alkalmazása révén kézhez kapott közvetlen kifizetések szintjét. Ezért fontos, hogy a 2013-as évben és azután a közvetlen kifizetések összege a 2012-es évéhez hasonló szinten maradjon, és célszerű 2013-ra átmeneti mechanizmust kialakítani. A KAP közelmúltbeli reformjainak a különböző tagállamokban különbözőképpen történő végrehajtásából eredő piaci torzulások elkerülése érdekében lehetőséget kell biztosítani az új tagállamok számára arra, hogy 2013-ban átmeneti nemzeti támogatást nyújtsanak, míg sor nem kerül a közvetlen kifizetések valamennyi tagállamban történő egységes bevezetésére. Annak érdekében, hogy zökkenőmentes legyen az átállás a közvetlen kifizetések jelenleg alkalmazott rendszeréről a korszerűsített és egységesen végrehajtott közvetlen kifizetési rendszerre, 2013-ra célszerű átmeneti mechanizmust bevezetni. Módosítás  11 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 5 pont 73/2009/EK rendelet 134, 135 és 136 cikk   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (5) A 134., a 135. és a 136. cikket el kell hagyni. (5) A 134. és 135. cikket el kell hagyni. Indokolás A 73/2009/EK rendelet 69. cikke (6) bekezdésének b) pontja lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a fel nem használt közvetlen kifizetéseket különleges támogatási intézkedésekre (68. cikk (1) bekezdés) használják vagy az EMVA javára átcsoportosítsák (136. cikk). A bizottsági javaslat hatályon kívül helyezi a 136. cikket, a 68. és 69. cikkeket azonban hatályban hagyja. Ez hátrányos megkülönböztetést jelent azon tagállamok számára, amelyek a 136. cikk szerinti átcsoportosítás mellett döntöttek, hiszen ezeket az összegeket a 2013-as naptári évben (azaz a 2014-es pénzügyi évben) sem az első pillérben, sem pedig az EMVÁ-ban nem használhatják fel. Ez az egyenlőtlen bánásmód elkerülhető, ha a 136. cikket nem helyezzük hatályon kívül. Módosítás  12 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 5 a pont (új) 73/2009/EK rendelet 142 a cikk (új)   A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (5a) A szöveg a következő cikkel egészül ki:   „142a. cikk   A felhatalmazás gyakorlása   1. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás gyakorlásának feltételeit e cikk határozza meg.   2. A Bizottság a 2013. január 1-jét követő egyéves időszakra felhatalmazást kap a 11a. cikkben említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására.   3. Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 11a. cikkben említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban megjelölt felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételét követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.   4. A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.   5. A 11a. cikk alapján elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az aktusról szóló értesítést követő kéthónapos időtartamon belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emel ellene kifogást, vagy ha az említett időtartam leteltét megelőzően az Európai Parlament és a Tanács egyaránt tájékoztatta a Bizottságot arról, hogy nem emel kifogást. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időtartam két hónappal meghosszabbodik. Indokolás A jogi szöveg kiigazítása a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazására vonatkozó gyakorlati eljárásokról szóló közös megegyezésnek (az EUMSZ 290. cikke) megfelelően.

(1) A Hivatalos Lapban még nem került közzétételre. (2) A Hivatalos Lapban még nem került közzétételre.

A 73/2009/EK tanácsi rendelet szabályokat határoz meg a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetések jelenlegi rendszerére vonatkozóan. A KAP 2014-től 2020-ig terjedő időszakra vonatkozó reformjára irányuló, 2014. január 1-jétől kezdődően alkalmazandó javaslatok várhatóan az említett rendelet helyébe fognak lépni. Noha a 73/2009/EK tanácsi rendelet 2013-ban továbbra is alkalmazandó, vannak bizonyos pénzügyi rendelkezések, amelyek ezen belül csupán 2012-ig érvényesek. Ezenfelül a 2013-as naptári év a 2014-es pénzügyi évnek felel meg, és ezért a 2014-től 2020-ig terjedő időszak új többéves pénzügyi keretének körébe tartozik. Ez a javaslat azért született, hogy a 2013-as átmeneti időszakra vonatkozó pénzügyi rendelkezésekkel foglalkozzon.

A javaslat fő célja, hogy a 2013-as naptári év tekintetében nettó felső határokat rögzítsen a közvetlen kifizetésekre vonatkozóan; ennek keretében a modulációhoz hasonló kiigazítási mechanizmust hoz létre, amely biztosítja a kifizetési szintek folytonosságát, egyúttal figyelembe veszi a közvetlen kifizetések fokozatos bevezetését az új tagállamokban, valamint az önkéntes moduláció megszüntetését.

1. A kötelező modulációval egyenértékű kiigazítás

A rendelettervezet meghatározza a mezőgazdasági termelőknek 2013-ban biztosítandó közvetlen kifizetésekre alkalmazandó csökkentések mértékét, amely a 2012-ben alkalmazandó, meglevő kötelező moduláció hatásával egyenértékű. A javaslat szerint ezeket a kiigazításokat az EU-10 tagállamokban alacsonyabb szinten kell meghatározni, mint az EU-15 tagállamokban. Az EU-10 tagállamokban a 2013. évi kiigazítás mértéke 0% az 5000 EUR és 300 000 EUR közötti összegekre, és 4% a 300 000 EUR feletti összegekre. Az EU-15 tagállamok vonatkozásában ugyanakkor (a legkülső régiókat és az égei-tengeri szigeteket kivéve) a 2013. évi kiigazítás mértéke azonos lenne a 2012. évi kötelező moduláció mértékével, amely jelenleg az 5000 EUR és 300 000 EUR közötti összegek esetében 10%-on, a 300 000 EUR feletti összegek esetében pedig 14%-on van rögzítve. A legkülső régiókban és az égei-tengeri szigeteken nem alkalmaznának kiigazítást. Bulgária és Románia esetében nem végeznének kiigazításokat, mivel ezen országokban a közvetlen kifizetések fokozatos bevezetése még nem történt meg teljesen.

2. Önkéntes moduláció és a vidékfejlesztést szolgáló átcsoportosítások

A korábban említettek szerint a 2013-as alkalmazási évre a 2014-től 2020-ig terjedő időszak új többéves pénzügyi kerete és az ilyenformán meghatározott vidékfejlesztési összegek vonatkoznak. Következésképpen a pénzeszközöknek a 73/2009/EK tanácsi rendelet 134., 135. és 136. cikke alapján megvalósuló, vidékfejlesztés céljára történő átcsoportosítása a 2007–2013-as időszakra vonatkozik és el kell törölni. A gyapot-, illetve a dohányágazatból a vidékfejlesztési programokba történő további átcsoportosításokat említő 134. és 135. cikket így törölték, és az adott összegeket a többéves pénzügyi keretre vonatkozó javaslatok megfelelő vidékfejlesztési keretébe illesztették be. A 136. cikket szintén törölték, és az el nem költött összegeket a 2013-ra vonatkozó nemzeti felső határok kiszámításába vették bele.

Ezenfelül a 378/2007/EK tanácsi rendeletben előírt önkéntes moduláció sem folytatódik a 2013-as naptári évben.

3. A közvetlen kifizetések teljes összegére vonatkozó nettó felső határok

A rendelettervezet változtatásokat javasol a 2013-ban az egyes tagállamok által odaítélhető közvetlen kifizetések teljes összegére vonatkozóan is. Ezeket a nettó felső határokat nagyrészt a 2012-es felső határokból vették át, az új tagállamokban a közvetlen kifizetések korábban elfogadott fokozatos bevezetésére és az önkéntes moduláció megszüntetésére vonatkozó kiigazításokkal.

Az EU-15 tagállamokban (Németország, Svédország és az Egyesült Királyság kivételével) a 2013. évi nettó felső határ értéke a 2012. évi nettó felső határ értékével egyezne meg, oly módon kiigazítva, hogy figyelembe vegye a 2012-ben elvégzett kivágásokra vonatkozó becsléseket (Spanyolország, Olaszország, Franciaország, Görögország, Ausztria és Portugália vonatkozásában összesen mintegy 12 millió EUR), valamint a borágazatra vonatkozó költségkereteknek az egységes támogatási rendszerbe történő becsült áthelyezését (Görögországra, Spanyolországra, Luxemburgra, Máltára és az Egyesült Királyságra nézve összesen körülbelül 160 millió EUR). Ami Németországot és Svédországot illeti, a 2013. évi nettó felső határ értéke a 2012. évi nettó felső határ értékével egyezne meg, amely kiegészülne a 2011. pénzügyi évben a vidékfejlesztés céljára elvégzett ideiglenes átcsoportosításnak megfelelő összegekkel (136. cikk) (Németország és Svédország esetében egyaránt összesen körülbelül 52 millió EUR). Az Egyesült Királyságot tekintve a 2013. évi nettó felső határ értéke a 2012. évi nettó felső határ értékével egyezne meg, amely kiegészülne az önkéntes moduláció révén a vidékfejlesztés céljára elvégzett éves átcsoportosításnak megfelelő összeggel (mintegy 314 millió EUR).

Az EU-10 tagállamok esetében a 2013. évi nettó felső határ értékét – az állapotfelmérésben elfogadottak szerint – a 68. cikk szerinti egyedi támogatás finanszírozására elkülönített összegekhez, valamint a fokozatos bevezetést szolgáló finanszírozáshoz igazítják (összesen körülbelül 550 millió EUR). Bulgáriát és Romániát illetően a 2013. évi helyzet megegyezne a 2012. évivel (azaz nem határoznának meg felső határokat).

4. Pénzügyi fegyelem

A pénzügyi fegyelmet érintő jelenlegi rendelkezések előírják, hogy minden mezőgazdasági termelő közvetlen kifizetéseit mérsékelni kell, ha az 1. pillér 300 millió eurós ráhagyással csökkentett költségvetését várhatóan túllépik. A jelenlegi pénzügyi tervben a ráhagyás célja, hogy „biztonsági hálót” nyújtson arra az esetre, ha bármilyen, előre nem tervezett igény merülne fel további finanszírozás iránt. A Bizottság a többéves pénzügyi keretre és a 2014-től 2020-ig érvényes KAP-ra vonatkozó javaslataiban azt javasolja, hogy a váratlan mezőgazdasági válságokból eredő további finanszírozási igények kezelése érdekében alkalmazzanak új válsághelyzeti tartalékot. E javaslatokkal összhangban a rendelettervezet a 2014-es pénzügyi évre vonatkozóan megszünteti a 300 millió eurós ráhagyást.

A javaslat olyan rendelkezéseket is beilleszt, amelyek szerint a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján szabályokat fogadhat el arról, hogyan alkalmazzák a tagállamok a pénzügyi fegyelem kiigazítását a mezőgazdasági termelők számára 2013-ban nyújtandó kifizetések összegére.

Az előadó végezetül megállapítja, hogy a bizottsági javaslat azon feltevés alapján készült, hogy először a COM(2010)0539 kiigazító javaslatot fogják elfogadni. Ezért e jelentés elfogadásának időpontjában – esetleg további módosítások révén – figyelembe kell venni az említett, folyamatban levő eljárást.

RÖVID INDOKOLÁS

A Bizottság rendeletre irányuló javaslatot terjesztett elő a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetések 2013. évi alkalmazásáról, amellyel módosítani kívánja a 73/2009/EK tanácsi rendeletet. A 73/2009/EK tanácsi rendelet 2013-ban is hatályban marad, egyes pénzügyi rendelkezései azonban csak 2012 végéig érvényesek. Ehhez járul még az is, hogy a 2013. naptári év a 2014. pénzügyi évhez tartozik, következésképpen a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó új többéves pénzügyi keret részét képezi.

A bizottsági javaslat azt célozza, hogy a 2013. naptári év tekintetében a kifizetési szintek folytonosságának biztosítása érdekében nettó felső határokat rögzítsen a közvetlen kifizetésekre, figyelembe véve a közvetlen kifizetések fokozatos bevezetésének hatását az új tagállamokban, valamint az önkéntes moduláció megszüntetését.

A bizottsági javaslat szerint a mezőgazdasági termelők részére 2013-ban nyújtott csökkentett közvetlen kifizetések szintje azonos a kötelező moduláció 2012-ben alkalmazandó arányával. A jelenlegi struktúrával összhangban a Bizottság egyértelműsíti, hogy az EU-10 tagállamai 2013-ban 0%-os kiigazítást kapnak az 5 000 és 300 000 eurós kifizetések tekintetében, és 4%-os kiigazítást a 300 000 eurót meghaladó összegek esetén, az EU-15 tagállamai pedig 10%-os kiigazítást kapnak az 5 000 és 300 000 euró közötti összegekre, és 14%-os kiigazítást a 300 000 eurót meghaladó összegekre. E szabályozás nem vonatkozik a legkülső régiókra, valamint Bulgáriára és Romániára, mivel esetükben a fokozatos bevezetés időszaka még nem ért véget.

Mivel a 2013. pénzügyi év a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó új többéves pénzügyi keret részét képezi, amely már rögzíti a vidékfejlesztésre rendelkezésre álló összegeket, az önkéntes moduláció koncepcióját el kell törölni. A bizottsági javaslat vázlatosan ismerteti az egyes tagállamok által 2013-ban nyújtható közvetlen kifizetések teljes összegét is. A nettó felső határok nagyjából megfelelnek a 2012-es határoknak, némi kiigazítással a fokozatos bevezetés hatása és az önkéntes moduláció miatt.

Az EU-15 tagállamai esetében a 2013. évi nettó felső határ szintje azonos a 2012. évi nettó felső határral, a 2012-es szőlőtőke-kivágásokból és a borászatot támogató források egységes támogatási rendszerbe való átcsoportosításával kapcsolatos becslésből adódó kiigazításokkal. Ez a rendelkezés kivételt ír elő Németország, Svédország és az Egyesült Királyság esetében. Németország és Svédország esetében a 2012. évi felső határ kiegészül a 2011. pénzügyi évben a vidékfejlesztés céljára elvégzett ideiglenes átcsoportosításnak megfelelő összeggel. Az Egyesült Királyság esetében a 2012. évi felső határ kiegészül az önkéntes moduláció révén elvégzett éves átcsoportosításnak megfelelő összeggel. Az EU-10 tagállamai esetében a 2013. évi nettó felső határt az állapotfelmérés keretében jóváhagyott egyedi támogatás révén lekötött összegekhez, valamint a fokozatos bevezetéshez kapcsolódó forrásokhoz igazítják.

Az előadó a kifizetési szintek folytonosságának biztosítása érdekében 2013-ban továbbra is a jelenlegi pénzügyi struktúra alkalmazását szorgalmazza. Emellett a jelenlegi pénzügyi fegyelem legalább 300 millió eurós biztonsági tartalékot tesz szükségessé többletfinanszírozást igénylő, előre nem látható események esetére. Az új többéves pénzügyi keretet kiegészítené egy újonnan létrehozott válságtartalék, aminek következtében a 300 millió eurós tartalékra vonatkozó szabály 2014-re már nem vonatkozna.

A fenti okoknál fogva az előadó teljes egészében támogatja a Bizottság javaslatát.

*******

A Költségvetési Bizottság felhívja a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy javasolja az Európai Parlamentnek, hogy az első olvasat során elfogadandó álláspontjában hagyja jóvá a Bizottság javaslatát.

ELJÁRÁS