ࡱ > " #` Q bjbjmm ;R c Z Z Z p h h h z T 8 . 2 v V L | @ $ h c ʬ u h ه } ه ه ʬ h h ? ه h h ه ڟ h h ֤ Rڥ " ( R U 0 $ 1 1 P ֤ 1 h ֤ | ه ه ه ه ه ه ه ʬ ʬ [ | x ه ه ه ه ه ه ه 2 2 2 D? r 2 2 2 r | P & v j > & d h h h EUROPA-PARLAMENTET
20042009Mdedokument
A6-0036/2009
{28/01/2009}28.1.2009
BETNKNING
med henstillinger til Kommissionen om finansiering af andre foranstaltninger end statslig udviklingsbistand i lande, der falder ind under forordning (EF) 1905/2206
(2008/2117(INI))
{DEVE}Udviklingsudvalget
Ordfrer: Thijs Berman
(Initiativ forretningsordenens artikel 39)
Ordfrer(*): Angelika Beer, Udenrigsudvalget
(*) Procedure med associerede udvalg forretningsordenens artikel 47
PR_INI_art39
INDHOLD
Side
TOC \t "PageHeading;1" FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING PAGEREF _Toc221337722 \h 3
BILAG TIL BESLUTNINGSFORSLAG: DETALJEREDE HENSTILLINGER VEDRRENDE INDHOLDET AF DET FORSLAG, DER ANMODES OM PAGEREF _Toc221337723 \h 7
BEGRUNDELSE PAGEREF _Toc221337724 \h 10
UDTALELSE fra RetsudvalgetOM RETSGRUNDLAGET PAGEREF _Toc221337725 \h 14
UDTALELSE fra Udenrigsudvalget(*) PAGEREF _Toc221337726 \h 23
UDTALELSE fra Budgetudvalget PAGEREF _Toc221337727 \h 26
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET PAGEREF _Toc221337728 \h 29
(*) Procedure med associerede udvalg forretningsordenens artikel 47
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
med henstillinger til Kommissionen om finansiering af andre foranstaltninger end statslig udviklingsbistand i lande, der falder ind under forordning (EF) 1905/2206
(2008/2117(INI))
Europa-Parlamentet,
der henviser til Europa-Parlamentets og Rdets forordning (EF) nr. 1905/2006 af 18. december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejde (DCI),
der henviser til sin beslutning af 15. februar 2007 om udkast til Kommissionens beslutninger om landestrategidokumenter og vejledende programmer for Malaysia, Brasilien og Pakistan,
der henviser til sin beslutning af 7. juni 2007 om Kommissionens forslag til beslutning om udarbejdelse af regionale strategidokumenter og regionale vejledende programmer om Mercosur og Latinamerika,
der henviser til sin beslutning af 21. juni 2007 om Kommissionens udkast til beslutning om udarbejdelse af regionale strategidokumenter 2007-2013 og regionale vejledende programmer for Asien,
der henviser til sin beslutning af 25. oktober 2007 om Kommissionens udkast til afgrelse om srlige foranstaltninger i 2007 vedrrende Irak,
der henviser til sin beslutning af 9. juli 2008 om udkast til Kommissionens beslutninger om rlige handlingsprogrammer for Brasilien og for Argentina for 2008,
der henviser til Domstolens dom af 23. oktober 2007 i sag C-403/05 Parlamentet mod Kommissionen,
der henviser til budgetpost 19 09 02 "Forberedende foranstaltning vedrrende samarbejde med landene i mellemste indkomstgruppe i Latinamerika" i Den Europiske Unions almindelige budget for regnskabsret 2008,
der henviser til budgetpost 19 10 01 03 "Forberedende foranstaltning vedrrende udvekslinger mellem europiske og indiske virksomhedsledere og forskere" i Den Europiske Unions almindelige budget for regnskabsret 2008,
der henviser til budgetpost 19 10 01 04 "Forberedende foranstaltning vedrrende udvekslinger mellem europiske og kinesiske virksomhedsledere og forskere" i Den Europiske Unions almindelige budget for regnskabsret 2008,
der henviser til budgetpost 19 10 01 05 "Forberedende foranstaltning vedrrende samarbejde med landene i mellemste indkomstgruppe i Asien" i Den Europiske Unions almindelige budget for regnskabsret 2008,
der henviser til EF-traktatens artikel 192, stk. 2,
der henviser til udtalelse fra Retsudvalget om retsgrundlaget,
der henviser til forretningsordenens artikel 39, 45 og 35,
der henviser til betnkning fra Udviklingsudvalget og udtalelser fra Udenrigsudvalget og Budgetudvalget (A6-0036/2009),
der henviser til, at det primre og overordnede ml for DCI er udryddelse af fattigdom i partnerlande og regioner inden for rammerne af en bredygtig udvikling,
der henviser til, at alle foranstaltninger under udviklingsinstrumentets geografiske programmer, og foranstaltninger, der tegner sig for 90% af udgifterne under udviklingsinstrumentets tematiske programmer, skal vre udformet p en sdan mde, at de opfylder kriterierne for statslig udviklingsbistand (ODA), der er fastsat af OECD's komit for udviklingsbistand (OECD/DAC),
der henviser til, at det primre krav for ODA-klassifikation er, at de enkelte transaktioner forvaltes med fremme af udviklingslandes konomiske udvikling og velfrd som det primre ml,
der henviser til, at Parlamentet i 2007 vedtog fire beslutninger i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 81 for at henlede opmrksomheden p syv DCI-programmer, der indeholder aktioner, der ikke lever op til kravene til ODA-klassifikation,
der henviser til, at visse DCI-finansierede aktioner under Erasmus Mundus-programmet, navnlig dem, der giver EU-statsborgere mulighed for at studere ved tredjelandes universiteter, ikke lever op til kravene til ODA-klassifikation,
der henviser til, at det kan vre nskeligt for Fllesskabet at gennemfre foranstaltninger for at forbedre den mellemfolkelige forstelse, eller reagere p EU's strategiske interesser, selv om sdanne aktioner ikke lever op til kravene til ODA-klassifikation,
der henviser til, at EU-budgettet for 2008 omfatter fire forberedende foranstaltninger med henblik p aktioner, der ikke lever op til ODA, i DCI-lande til et samlet belb p 13,5 mio. EUR,
der henviser til, at udgiftsomrde 4 i EU-budgettet, EU som global partner, p baggrund af Unionens mange prioriteter og den stadige strm af nye behov til stadighed er underfinansieret, hvilket skaber interinstitutionelle spndinger,
der henviser til, at midtvejsrevisionen af den flerrige finansielle ramme ligeledes gr det muligt at ndre den nuvrende finansielle ramme med henblik p at tage hjde for de behov og justeringer, der er blevet aktuelle siden 2007,
glder sig over reformen fra 2006 af EU's udenrigspolitiske instrumenter, der var den frste klare ramme for EU's ODA-udgifter under en forordning, nemlig DCI;
fremhver imidlertid, at denne nye ramme har skabt et juridisk tomrum for alle EU's aktiviteter i forhold til tredjelande og inden for rammerne af DCI, der ikke opfylder ODA-kriterierne, som f.eks. kulturelle, videnskabelige og konomiske udvekslingsprogrammer samt kontakter mellem borgerne eller politiske dialoger;
anmoder Kommissionen om p grundlag af EF-traktatens artikel 151, stk. 3, 150, stk. 3, og 170 og senest seks mneder efter vedtagelsen af denne beslutning at fremstte et lovgivningsmssigt forslag til et af flgende:
et finansieringsinstrument til andre foranstaltninger end ODA i lande, der falder ind under forordning (EF) nr. 1905/2006
ndringer til Rdets forordning (EF) nr. 1934/2006 af 21. december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af samarbejdet med industrialiserede og andre hjindkomstlande og -territorier, s anvendelsesomrdet udvides til at omfatte lande, der henhrer under forordning (EF) nr. 1905/2006;
krver, at den deraf flgende lovgivning anvendes til at finansiere andre foranstaltninger end ODA i lande, hvor ODA-aktiviteter finansieres efter forordning (EF) nr. 1905/2006.
anmoder om, at det lovgivningsmssige forslag flger henstillingerne i bilaget til denne beslutning;
bekrfter, at disse henstillinger respekterer subsidiaritetsprincippet og borgernes grundlggende rettigheder;
mener, at det er af afgrende betydning, at Kommissionen sikrer, at instrumentet finansieres p behrig vis; foreslr, at midlerne findes under den del af DCI, der er remrket til aktiviteter uden for ODA i tematiske programmer suppleret af de midler, der er disponible under budgetpost 19 09 02, 19 10 01 03, 19 10 01 04 og 19 10 01 05; mener i betragtning af dette instruments tematiske og geografiske omfang, at disse midler i den indledende fase br suppleres med midler fra fleksibilitetsinstrumentet samt fra andre kilder; mener, hvad angr midtvejsrevisionen, at Kommissionen derefter br overveje at finde kilder med mere permanent finansiering fra den flerrige finansielle ramme;
mener, at den flerrige finansiering af dette nye samarbejdsinstrument under alle omstndigheder skal vre forenelig med den finansielle ramme for 2007-2013, og minder om, at der i midtvejsrevisionen af den finansielle ramme skal vre mulighed for at foretage justeringer af loftet for de forskellige udgiftsomrder.
plgger sin formand at sende denne beslutning og de detaljerede henstillinger i bilaget til Kommissionen og Rdet.
BILAG TIL BESLUTNINGSFORSLAG: DETALJEREDE HENSTILLINGER VEDRRENDE INDHOLDET AF DET FORSLAG, DER ANMODES OM
Parlamentet anmoder om, at flgende aspekter indgr i det lovgivningsmssige forslag:
1. Ml, anvendelsesomrde og generelle principper
Det lovgivningsmssige forslag br give mulighed for EU-finansiering i form af konomisk, finansielt og fagligt samarbejde og andre former for samarbejde inden for dets ansvarsomrde, der ikke opfylder kriterierne for klassifikation som statslig udviklingsbistand (ODA), jf. OECD/DA med landene i bilag I i forordning nr. 1905/2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejde (DCI).
Mlet med det samarbejde, der er omfattet af forslaget, br vre at give specifik respons p behovet for at styrke forbindelserne med og for et yderligere engagement i forhold til de berrte lande p et bilateralt, regionalt eller multilateralt grundlag for at skabe et gunstigere klima for udvikling af Fllesskabets forbindelser med disse lande og territorier og fremme dialogen, samtidig med at Fllesskabets interesser tilgodeses.
Det samarbejde, der er omfattet af forslaget, br sigte mod partnere, der opfylder et eller flere af flgende kriterier:
de har politiske, konomiske og institutionelle strukturer og vrdier til flles med Fllesskabet eller er bne for fremme af sdanne strukturer og vrdier
det drejer sig om vigtige bilaterale partnere og aktrer i multilaterale fora og i den globale styring
det drejer sig om lande, som Fllesskabet har en strategisk interesse i at fremme forbindelserne til.
Det lovgivningsmssige forslag og de foranstaltninger, det omfatter, strber mod at sikre sammenhng med andre omrder for Fllesskabets optrden udadtil samt andre relevante fllesskabspolitikker og -instrumenter. De br supplere og tilfre mervrdi til de bestrbelser, der gres af medlemsstaterne og andre offentlige fllesskabsorganer, bl.a. med hensyn til de handelsmssige forbindelser.
Den forordning, der er resultat af det lovgivningsmssige forslag, br have en gyldighedsperiode, der slutter i 2013, og vre genstand for en midtvejsevaluering med eventuelle ndringer p foranledning af Europa-Parlamentet, Kommissionen eller Rdet.
2. Samarbejdsomrder
Forslaget skal give mulighed for aktioner, der er i overensstemmelse med mlstningerne, anvendelsesomrdet og de generelle principper, navnlig inden for flgende samarbejdsomrder:
(1) fremme af samarbejde, partnerskaber og fllesforetagender mellem og til gensidig gavn for konomiske, akademiske og videnskabelige aktrer i Fllesskabet og partnerlande
(2) stimulering af bilateral handel, investeringsstrmme og konomiske partnerskaber til gensidig gavn eller til gavn for Fllesskabet
(3) fremme af dialoger mellem politiske, konomiske og sociale aktrer og andre statslige og ikke-statslige organisationer inden for relevante sektorer i Fllesskabet og partnerlande til gensidig gavn eller til gavn for Fllesskabet
(4) fremme af mellemfolkelige forbindelser, uddannelses- og erhvervsuddannelsesprogrammer og intellektuelle udvekslinger og fremme af gensidig forstelse mellem kulturer og civilisationer til gensidig gavn eller til gavn for Fllesskabet
(5) fremme af samarbejdsprojekter p omrder som forskning, videnskab og teknologi, energi, transport og milj herunder klimandring, told, finansielle sprgsml og andre sprgsml af gensidig interesse mellem Fllesskabet og partnerlande
(6) styrkelse af kendskabet til og forstelsen af Den Europiske Union og af dens synlighed i partnerlande
(7) sttte til specifikke initiativer, herunder forskningsarbejde, undersgelser, pilotordninger eller flles projekter, som p en effektiv og fleksibel mde skal bidrage til at n de ml for samarbejde, der flger af udviklingen i Fllesskabets bilaterale forbindelser med partnerlandene, eller som kan medvirke til yderligere at uddybe forbindelserne med dem og inddrage flere omrder i disse forbindelser.
Listen over samarbejdsomrder br kunne udvides ved foranstaltninger, der trffes i overensstemmelse med Rdets afgrelse nr. 1999/468/EF af 28. juni 1999 om faststtelse af de nrmere vilkr for udvelsen af de gennemfrelsesbefjelser, der tillgges Kommissionen.
3. Programmering og gennemfrelse
Forslaget skal tage hjde for, at programmeringen skal kunne ske ved hjlp af flerrige programmeringsdokumenter. Disse flerrige programmer br gennemfres ved hjlp af mere detaljerede "aktionsprogrammer", herunder en detaljeret beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, og over en periode p mindst et r og hjst tre r.
4. Sttteberettigelse, finansieringsformer og samfinansiering
Forslaget skal indeholde en liste over berettigede enheder til sttte og samfinansiering og fastlgge regler for den juridiske ramme for gennemfrelsen af en sdan sttte og samfinansiering. Disse lister br kunne udvides ved foranstaltninger, der trffes i overensstemmelse med Rdets afgrelse nr. 1999/468/EF.
5. Forvaltningsprocedure, evaluering og rlig rapport
Det lovgivningsmssige forslag br indeholde bestemmelser om vedtagelse af programmeringsdokumenter og handlingsprogrammer i overensstemmelse med forvaltningskomitproceduren i Rdets afgrelse nr. 1999/468/EF samt bestemmelser om evaluering og rlige rapporter, der svarer til dem, der er indeholdt i andre finansieringsinstrumenter for eksterne foranstaltninger.
BEGRUNDELSE
Udviklingsudvalgets arbejde med udviklingssamarbejdsinstrumentet (DCI) i de seneste r har vist, at der er behov for denne lovgivningsmssige initiativbetnkning.
DCI's begrnsede anvendelsesomrde
Under den langvarige og vanskelige lovgivningsmssige flles beslutningsprocedure for DCI lykkedes det Parlamentet at f indfjet bestemmelser, der fastholder forordningens karakter som udviklingspolitisk instrument. Et af kravene var bl.a., at 100% af sttten til geografiske programmer og 90% af sttten til tematiske programmer skal udformes, s de opfylder de kriterier for adgang til statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af Komiteen for Udviklingsbistand under Organisationen for konomisk Samarbejde og Udvikling OECD/DAC.
Kontrol med gennemfrelsen af DCI
Da DCI trdte i kraft i begyndelsen af 2007 gik Udviklingsudvalget i gang med at undersge alle lande-, regionale og tematiske strategipapirer og derefter alle rlige handlingsprogrammer, der blev udarbejdet under strategipapirerne. Udvalget afgav ikke blot politiske kommentarer til indholdet af disse programmeringsdokumenter, men behandlede ogs de juridiske sprgsml om, hvorvidt foranstaltninger, der foresloges i dokumenterne, faldt uden for OECD/DAC-definitionen p ODA. I de tilflde, hvor udvalget var af den opfattelse, at dette krav ikke blev overholdt, fremsatte det et forslag til beslutning i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 81 og ppegede, at forslaget til foranstaltning gik videre end gennemfrelsesbefjelserne i DCI. Der blev vedtaget fire sdanne beslutninger, der dkker seks geografiske strategipapirer og en srlig foranstaltning (vedrrende Irak) i 2007. Der er blevet vedtaget yderligere en beslutning, der dkker to geografiske rlige handlingsprogrammer i 2008.
De foranstaltninger, der blev fremhvet i beslutningerne, omfattede:
en foranstaltning med henblik p at "ge det malaysiske erhvervslivs viden om EU-markedet og omvendt samt at ge EU's synlighed i Malaysia gennem flles initiativer"
etablering af et institut for europiske studier i Brasilien, hvis hovedforml vil vre at "hjne EU's profil"
en foranstaltning med henblik p at "forbedre kendskabet til og bevidstheden om den regionale identitet og integrationsprocessen i Mercosur ved sttte til film- og av-sektoren"
sttte "forhandlingerne om og gennemfrelsen af en eventuel frihandelsaftale ASEAN-EU og strre synlighed af EF's bidrag til ASEAN"
finansiering af mobiliteten for studerende, der er statsborgere i EU, og som nsker at studere i udviklingslande under Erasmus Mundus-programmet.
Ved forelggelsen af disse beslutninger for plenarforsamlingen njedes Udviklingsudvalget med at sammenligne de foreslede foranstaltninger med bestemmelserne i retsgrundlaget. Det gav p ingen mde udtryk for, at det var modstander af, at sdanne foranstaltninger blev gennemfrt, hvis de kunne finansieres ved hjlp af midler, der ikke var afsat til udviklingsforml. Tvrtimod kan der vre gode politiske argumenter for at finansiere sdanne foranstaltninger over EU-budgettet, navnlig i lande og regioner, der allerede har net et udviklingsniveau, hvor kommercielle og andre interesser har overvgt i forhold til dkning af basale behov.
Lovgivningsmssigt hul
Da DCI alene er begrnset til udviklingsforanstaltninger, og der ikke er andre finansieringsinstrumenter til rdighed til dkning af ikke-presserende foranstaltninger af denne art, er det klart, at der er et hul i den lovgivningsmssige struktur til finansiering af eksterne aktioner. Formlet med denne lovgivningsmssige initiativbetnkning er at opfordre til, at der fremsttes et lovgivningsmssigt forslag med det forml at lukke dette hul.
Budgetbestemmelser
I mellemtiden har Udviklingsudvalget i udtalelserne om 2008- og 2009-budgettet afsat bevillinger til forberedende foranstaltninger til finansiering af aktioner i mellemindkomstlande, der falder uden for den officielle definition p ODA og dermed uden for DCI's anvendelsesomrde. For 2009 har udvalget foreslet at udvide denne sttte til andre udviklingslande end mellemindkomstlande i lyset af det begrnsede antal mellemindkomstlande i den asiatiske region. I 2008 omfattede budgettet ogs forberedende foranstaltninger vedrrende "udvekslinger mellem europiske og indiske og kinesiske virksomhedsledere og forskere", hvilket ogs er med til at lukke det lovgivningsmssige hul. Da budgetposterne for forberedende foranstaltninger skal bane vej for ny lovgivning, er det kun rimeligt, at Udviklingsudvalget nu krve tilsvarende lovgivningsforslag.
Formlet med den nskede lovgivning
De foranstaltninger, der skal dkkes af denne lovgivning, omfatter alle forslag under DCI, som Parlamentet i sine beslutninger i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 81 i 2007 og 2008 ans for at ligge uden for definitionen p ODA. Det ville imidlertid ikke vre nyttigt at begrnse lovgivningens anvendelsesomrde til sdanne foranstaltninger, da det p visse tidspunkter kan vre nyttigt at sttte andre ikke-ODA aktiviteter i de berrte udviklingslande. Derfor er der en lang rkke mulige omrder for samarbejde i bilaget til ordfrerens beslutningsforslag. Der er ogs bnet op for, at listen kan udvides ved komitologiproceduren, sfremt det bliver ndvendigt.
Geografisk dkningsomrde
Det foresls at begrnse den foreslede lovgivnings geografiske anvendelsesomrde til de lande, der er dkket af DCI. Risikoen ved at begrnse anvendelsen til visse kategorier af udviklingslande som f.eks. lande i mellemindkomstgruppen er allerede blevet belyst ved vanskelighederne med at anvende den tilsvarende budgetpost i Asien. Endvidere er det ikke ndvendigt at udvide anvendelsesomrdet ud over DCI-landene, for det er udelukkende DCI, der stiller krav om, at foranstaltningerne skal falde ind under definitionen p ODA. Derfor behver lande, der er dkket af andre geografiske finansieringsinstrumenter, ikke falde ind under den nye lovgivnings anvendelsesomrde.
Retsgrundlag
I henhold til forretningsordenens artikel 39 krves det, at initiativbetnkningen angiver det relevante retsgrundlag for lovgivningen. Men i dette tilflde, er det ikke s lige til at udvlge retsgrundlaget. Da samtlige dkkede foranstaltninger netop ikke er ODA, er udviklingsretsgrundlaget i artikel 179 ikke passende. Alternativet, artikel 181a, "konomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande" fortolkes forskelligt af Parlamentet og Kommissionen, idet Parlamentet har ment, at anvendelsen er begrnset til lande, der ikke er udviklingslande. Domstolens generaladvokat var af samme opfattelse.
I betragtning af vanskelighederne med at fastlgge et retsgrundlag har ordfreren anmodet Udviklingsudvalgets formand om at anmode om en kontrol af retsgrundlaget i henhold til forretningsordenens artikel 35. Ordfreren foreslr, at Retsudvalgets udtalelse som reaktion p denne anmodning, flges.
Valg af alternativer
Der er to mder, hvorp hullet i lovgivningsstrukturen kan udfyldes:
Der kan vedtages en ny forordning, der specifikt omfatter ikke-ODA aktioner i lande, der er omfattet af DCI
Der kan forelgges ndringsforslag, s ikke-ODA aktioner i DCI-lande bliver omfattet af et eksisterende lovgivningsinstrument.
Efter ordfrerens opfattelse er disse alternativer lige gode, s lnge man ikke forsger at f disse aktioner ind under selve DCI, hvilket ville kompromittere denne forordnings udviklingsmssige karakter. Hvis ndringsforslagsmodellen vlges, foreslr ordfreren, at anvendelsesomrdet for finansieringsinstrumentet for industrialiserede lande udvides. Denne lovgivning er allerede udformet p en sdan mde, at den dkker nsten njagtig de ikke-ODA forml, der nskes, s problematikken omkring det lovgivningsmssige hul kan lses ved at anvende dennes bestemmelser p DCI-lande.
UDTALELSE fra RetsudvalgetOM RETSGRUNDLAGET
{23/09/2008}23.9.2008
Josep Borrell Fontelles
Formand
Udviklingsudvalget
BRUXELLES
Om: Udtalelse om retsgrundlaget for Udviklingsudvalgets lovgivningsmssige initiativbetnkning om finansiering af andre foranstaltninger end statslig udviklingsbistand i lande, der er omfattet af forordning (EF) 1905/2206
Kre formand
Med skrivelse af 1. juli 2008 anmodede De Retsudvalget om en udtalelse om holdbarheden af retsgrundlaget for ovennvnte lovgivningsmssige initiativbetnkning, jf. forretningsordenens artikel 35, stk. 2.
Udvalget behandlede ovennvnte sprgsml p mdet den 9. september 2008.
Den 1. juli 2008 sendte De en skrivelse til formanden for Retsudvalget, hvori De anmodede dette om at undersge retsgrundlaget for den lovgivning, der er emne for en lovgivningsmssig initiativbetnkning (ordfrer: Thijs Berman), som Udviklingsudvalget er i frd med at udarbejde om finansiering af andre foranstaltninger end statslig udviklingsbistand (i det flgende benvnt "ODA" (Official Development Aid)) i lande, der er omfattet af forordning (EF) 1905/2206.
I skrivelsen anfres endvidere flgende:
"Som De ved, indeholder forordning (EF) nr. 1905/2006 (instrument til finansiering af udviklingssamarbejde - DCI) en bestemmelse (i artikel 2, stk. 4) om, at alle de foranstaltninger, der finansieres under de geografiske programmer, "skal udformes, s de opfylder de kriterier for adgang til statslig udviklingsbistand, som er fastlagt af OECD/DAC".
Udviklingsudvalget har i forbindelse med den grundige demokratisk kontrol, den frer med DCI-programmeringsdokumenterne, identificeret en rkke foranstaltninger, som var tiltnkt finansiering under geografiske programmer i henhold til DCI-forordningen, men ikke opfyldte kravet i dennes artikel 2, stk. 4. Nogle af disse foranstaltninger har vret ppeget i artikel 81-beslutninger.
De pgldende foranstaltninger falder uden for DCI's anvendelsesomrde, fordi de ikke - som det krves for at blive klassificeret som ODA - primrt har til forml at fremme den konomiske og sociale udvikling i partnerlandet.
Udviklingsudvalget har i forbindelse med udarbejdelsen af sin lovgivningsmssige initiativbetnkning, der sigter p at f indfrt lovgivning, der kan sikre et nyt retsgrundlag til finansiering af sdanne foranstaltninger, stillet sig selv det sprgsml, om det forhold, at deres forml er af ikke-udviklingsmssig art, ogs indebrer, at de falder uden for anvendelsesomrdet for EF-traktatens artikel 179".
Faktisk har Udviklingsudvalget indtil videre valgt EF-traktatens artikel 308.
Lovgivningen
For det frste er der EF-traktatens artikel 308, som er et universal-retsgrundlag, der kun br anvendes i mangel af et mere specifikt retsgrundlag, og som har flgende ordlyd:
Artikel 308
Sfremt en handling fra Fllesskabets side viser sig pkrvet for at virkeliggre et af Fllesskabets ml inden for fllesmarkedets rammer, og denne traktat ikke indeholder fornden hjemmel hertil, udfrdiger Rdet p forslag af Kommissionen og efter at have indhentet udtalelse fra Europa-Parlamentet med enstemmighed passende forskrifter herom.
For det andet er der artikel 179, der henhrer under EF-traktatens afsnit XX om "Udviklingssamarbejde" og har flgende ordlyd:
Artikel 179
1. Med forbehold af de vrige bestemmelser i denne traktat vedtager Rdet efter fremgangsmden i artikel 251 de ndvendige foranstaltninger med henblik p at forflge mlene i artikel 177. Disse foranstaltninger kan vre flerrige programmer.
2. Den Europiske Investeringsbank bidrager p de betingelser, der er fastsat i dens vedtgter, til ivrksttelsen af de foranstaltninger, der er nvnt i stk. 1.
3. Bestemmelserne i denne artikel berrer ikke samarbejdet med landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet inden for rammerne af AVS-EF-konventionen.
For det tredje er der artikel 177, som artikel 179 henviser til og som har flgende ordlyd:
Artikel 177
1. Fllesskabets politik med hensyn til udviklingssamarbejde, som er et supplement til medlemsstaternes politik, skal fremme:
en bredygtig konomisk og social udvikling i udviklingslandene og srlig i de mest ugunstigt stillede blandt disse
en harmonisk og gradvis integration af udviklingslandene i verdenskonomien
bekmpelse af fattigdommen i udviklingslandene.
2. Fllesskabets politik p dette omrde skal bidrage til den generelle mlstning om udvikling og befstelse af demokratiet og retsstaten samt til mlstningen om respekt for menneskerettighederne og de grundlggende frihedsrettigheder.
3. Fllesskabet og medlemsstaterne respekterer de forpligtelser og tager hensyn til de mlstninger, som de har godkendt inden for rammerne af De Forenede Nationer og andre kompetente internationale organisationer.
Forordning (EF) nr. 1905/2006:
Artikel 1
Generelt forml og anvendelsesomrde
1. Fllesskabet finansierer foranstaltninger med sigte p at understtte samarbejdet med de udviklingslande, -territorier og -regioner, der er opfrt p den liste over bistandsmodtagere, som OECD's Komit for Udviklingsbistand (OECD/DAC) har opstillet, og som er gengivet i bilagI (i det flgende benvnt "partnerlande og -regioner"). Kommissionen ndrer bilag I i overensstemmelse med OECD/DAC's regelmssige revision af sin liste over bistandsmodtagere og underretter Europa-Parlamentet og Rdet herom.
2. Fllesskabet finansierer tematiske programmer i lande, territorier og regioner, der er berettiget til modtagelse af bistand i henhold til et geografisk program som omhandlet i denne forordning, jf. artikel 5-10, til modtagelse af bistand i henhold til forordning (EF) nr. 1638/2006 eller til geografisk samarbejde under Den Europiske Udviklingsfond.
3. I denne forordning forsts ved "region" en geografisk enhed, der omfatter mere end et udviklingsland.
I forordningens artikel 2, stk. 1, hedder det:
1. Det primre og overordnede ml for samarbejdet i henhold til denne forordning er udryddelse af fattigdom i partnerlande og -regioner inden for rammerne af bredygtig udvikling, herunder en indsats for at n rtusindudviklingsmlene, samt fremme af demokrati, god regeringsfrelse og respekt for menneskerettighederne og retsstatsprincippet. I overensstemmelse med dette ml skal samarbejdet med partnerlande og -regioner:
konsolidere og styrke demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettigheder og de grundlggende frihedsrettigheder, god regeringsfrelse, ligestilling mellem knnene og beslgtede instrumenter inden for folkeretten
fremme bredygtig udvikling herunder politiske, konomiske, sociale og miljmssige aspekter i partnerlande og -regioner, og isr i de mest ugunstigt stillede blandt disse
bidrage til en harmonisk og gradvis integration af udviklingslandene i verdenskonomien
bidrage til udarbejdelsen af internationale foranstaltninger med henblik p at beskytte og forbedre miljkvaliteten og en bredygtig forvaltning af de globale naturressourcer med det forml at sikre en bredygtig udvikling, herunder hvad angr sprgsmlet om klimandringer og tab af biodiversitet, og
styrke forbindelserne mellem Fllesskabet og partnerlandene og -regionerne.
Med hensyn til foranstaltninger under et geografisk program bestemmes flgende i forordningen artikel 2, st. 4:
De programmer, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, skal udformes, s de opfylder de kriterier for adgang til statslig udviklingsbistand, som er fastlagt af OECD/DAC medmindre:
modtagerens srlige karakteristika krver noget andet eller
programmet gennemfrer et globalt initiativ, en fllesskabspolitisk prioritet eller en af Fllesskabets internationale forpligtelser eller tilsagn, jf. artikel11, stk.2, og foranstaltningen ikke har de ndvendige karakteristika til at opfylde sdanne kriterier.
Det br bemrkes, at OECD/DAC i sine "Reporting Directives for the Creditor Reporting System" (DCD/DAC(2002)21) definerer statslig udviklingsbistand (ODA) som finansielle strmme til lande p DAC-listen over ODA-modtagere, for hvilke hver transaktion administreres med det hovedforml at fremme konomisk udvikling og velfrd i udviklingslande.
Forordningens artikel 11, stk. 2, indeholder flgende bestemmelser:
2. I overensstemmelse med denne forordnings overordnede forml og anvendelsesomrde, ml og generelle principper skal foranstaltninger, der gennemfres under tematiske programmer, tilfre foranstaltninger, der finansieres under geografiske programmer, en mervrdi samt supplere og have sammenhng med disse. For disse foranstaltninger glder flgende principper:
a) Fllesskabets politiske mlstninger kan ikke indfries p en hensigtsmssig eller effektiv mde under geografiske programmer, og programmet gennemfres af eller via en formidlerorganisation, som f.eks. ikke-statslige organisationer eller andre ikke-statslige aktrer, internationale organisationer eller multilaterale mekanismer. Uanset artikel 24, jf. det relevante tematiske program, omfatter dette globale initiativer til sttte for rtusindudviklingsmlene, bredygtig udvikling eller globale offentlige goder og tiltag i medlemsstaterne og de tiltrdende lande, og/eller
b) flgende former for tiltag i partnerlandene og -regionerne:
multiregionale og/eller tvrgende tiltag, herunder pilotprojekter og innovative politikker
tiltag i tilflde, hvor der ikke er enighed med partnerregeringen eller partnerregeringerne om indsatsen
tiltag med relevans for et specifikt tematisk programs forml, og som er i overensstemmelse med en prioriteret fllesskabspolitik eller en af Fllesskabets internationale forpligtelser eller tilsagn
tiltag i tilflde, hvor der ikke findes et geografisk program, eller dette er blevet suspenderet, og hvor det er hensigtsmssigt.
Problemet
Udviklingsudvalget har i lbet af 2007 identificeret en rkke foranstaltninger, som var tiltnkt finansiering under geografiske programmer, men ikke opfyldte kravet i forordningens artikel 2, stk. 4. Disse foranstaltninger blev identificeret i en rkke beslutninger, som gengives i det flgende:
1. Europa-Parlamentets beslutning af 15. februar 2007 om udkast til Kommissionens beslutninger om landestrategidokumenter og vejledende programmer for Malaysia, Brasilien og Pakistan:
Malaysia
2. mener, at Kommissionen i sit udkast til strategidokument og udkast til vejledende program for Malaysia (2007-2010) overskrider sine gennemfrelsesbefjelser som fastlagt i den grundlggende retsakt ved, som det eneste prioriterede ml, at vlge "EU-Malaysia Policy Dialogue Facility on Trade and Investment", hvis overordnede ml er at fremme handels- og investeringsrelationer mellem EU og Malaysia, og ved at indfre to specifikke ml for foranstaltningerne, nemlig at ge det malaysiske erhvervslivs viden om EU-markedet og omvendt samt at ge EU's synlighed i Malaysia gennem flles initiativer; mener, at dette er i strid med artikel 2, stk. 1 og 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006, eftersom strategidokumentets overordnede ml ikke er udryddelse af fattigdom, og eftersom de angivne forml ikke opfylder de kriterier for statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af OECD/DAC;
Brasilien
3. mener, at Kommissionen i sit udkast til strategidokument og udkast til flerrigt vejledende program for Brasilien (2007-2010) overskrider sine gennemfrelsesbefjelser som fastlagt i basisretsakten ved at remrke 70% af det nationale vejledende program til prioritet I - "Enhancing Bilateral Relations" - hvis specifikke ml er i) at forbedre sektordialogerne mellem EU og Brasilien om emner af gensidig interesse, ii) at udvide samarbejdet og udvekslinger mellem relevante europiske og brasilianske institutioner og organisationer i civilsamfundet, iii) at styrke forbindelserne mellem den akademiske verden i henholdsvis EU og Brasilien, iv) og at ge det gensidige kendskab til europiske og brasilianske institutioner og samfund, og under hvilken der vil blive finansieret en facilitet til fremme og sttte af sektordialoger om emner af gensidig interesse, samt til etablering af et institut for europiske studier, hvis hovedforml vil vre at hjne EU's profil og styrke forbindelser inden for videregende uddannelse; mener, at dette er i strid med artikel 2, stk. 1 og 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006, eftersom strategidokumentets overordnede ml ikke er udryddelse af fattigdom, og eftersom de angivne forml ikke opfylder de kriterier for statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af OECD/DAC;
Pakistan
4. mener, at Kommissionen i sit udkast til strategidokument og udkast til flerrigt vejledende program for Pakistan (2007-2010) overskrider sine gennemfrelsesbefjelser som fastlagt i basisretsakten ved at lade det vejledende programs ikke-prioriterede omrde 3, "Anti-money laundering", omfatte aktiviteter med det overordnede ml at bist de pakistanske myndigheder i deres indsats for at gennemfre UNSCR 1373; mener, at dette element er i strid med artikel 2, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006, da det ikke opfylder de kriterier for statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af OECD/DAC.
2. Europa-Parlamentets beslutning af 7. juni 2007 om udkast til Kommissionens beslutning om regionale strategidokumenter og regionale vejledende programmer for Mercosur og Latinamerika:
Latinamerika
1. er af den opfattelse, at Kommissionen i sit udkast til strategidokument og udkast til regionalt vejledende program for 2007-2010 for Latinamerika overskrider sine gennemfrelsesbefjelser, der er fastlagt i basisretsakten, idet den udvlger et underomrde som nglesektor 3 "sttte til projekter udarbejdet af organisationer, der arbejder for at fremme gensidig forstelse mellem EU og Latinamerika" og ved at indfre den specifikke mlstning om "sttte til projekter og foranstaltninger vedrrende udviklingssprgsml udarbejdet af organisationer, der har specialiseret sig i fremme og analyser af forbindelserne mellem EU og Latinamerika"; mener, at dette er i strid med artikel 2, stk. 1 og 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006, eftersom det overordnede ml for dette underomrde i det regionale strategidokument ikke er udryddelse af fattigdom, og eftersom dette ikke opfylder de kriterier for statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af OECD/DAC;
Mercosur
2. mener, at Kommissionen i sit udkast til regionalt strategidokument og udkast til regionalt vejledende program (2007-2013) for Mercosur overskrider sine gennemfrelsesbefjelser som fastlagt i basisretsakten ved i prioritet 3 "indsats med henblik p at styrke civilsamfundets deltagelse, viden om den regionale integrationsproces, gensidig forstelse og gensidig synlighed" (hvortil Kommissionen har remrket ca. 20 % af det regionale vejledende program) at medtage flgende elementer, som ikke er i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1 og 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006, eftersom det overordnede sigte med disse elementer ikke er udryddelse af fattigdom, og eftersom de ikke opfylder de kriterier for statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af OECD/DAC:
med hensyn til "styrkelse af film- og av-sektoren i Mercosur med henblik p at fremme den regionale integration" foreslr Kommissionen at sttte et levedygtigt erhverv med det overordnede sigte at "forbedre kendskabet til og bevidstheden om den regionale identitet og integrationsprocessen ved sttte til film- og av-sektoren";
- med hensyn til "oprettelse af ti EU-Mercosur-studiecentre og sttte til "Plan operativo del sector educativo del Mercosur 2006-2010" angives den overordnede mlstning som "sttte til viden og bevidsthed om den regionale integrationsproces"; en af de specifikke mlstninger er "at sttte oprettelsen af ti EU-Mercosur-studiecentre p fremtrdende universiteter i Mercosur"; initiativet om etablering af et EU-Mercosur-dokumentationscenter, oprettelse af EU-Mercosur-professorater og indfrelse af kandidatgrader i EU- og Mercosur-studier henvender sig navnlig til den veluddannede elite i Mercosur-landene, og da der er tale om den region i verden, hvor der forekommer strst social ulighed, vil de planlagte foranstaltninger snarere ge afstanden mellem rig og fattig end hjlpe de fattigere befolkningslag;
3. Europa-Parlamentets beslutning af 21. juni 2007 om udkast til Kommissionens beslutning om udarbejdelse af regionale strategidokumenter 2007-2013 og regionale vejledende programmer for Asien:
1. mener, at Kommissionen i sit udkast til strategidokument 2007-2013 og til flerrigt vejledende program 2007-2010 for Asien overskrider sine gennemfrelsesbefjelser, der er fastlagt i basisretsakten, idet den i nglesektor 1 (sttte til regional integration) medtager flgende elementer, som ikke er i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1 og 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006, eftersom det overordnede sigte med disse elementer ikke er udryddelse af fattigdom, ligesom de ikke opfylder de kriterier for statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af OECD/DAC:
som led i Asien-Europa-mdet (ASEM) og isr Asien-Europa-fonden (ASEF) er en af mlstningerne at lette informationsformidlingen og delingen af ressourcer samt at ge offentlighedens kendskab til ASEM/ASEF;
som led i Den Sydasiatiske Sammenslutning for Regionalt Samarbejde (SAARC) er et af de foreslede programmer programmet for civil luftfart i Sydasien; Kommissionen tilfjer her et ml om fremme af vedtagelsen af europiske sikkerhedsbestemmelser;
som led i sttten til Sammenslutningen af Stater i Sydstasien (ASEAN) omfatter mlene institutionel sttte til forhandlingerne om og gennemfrelse af frihandelsaftalen ASEAN-EU og strre synlighed af EF's bidrag til ASEAN;
som led i sttten til ASEAN er den overordnede mlstning for programmet for samarbejde om og reform af politikkerne for sikkerhed ogs at sttte samarbejdet og reformerne vedrrende sikkerheden med henblik p udvikling af et mere sammenhngende system for grnseforvaltning i udvalgte ankomst- og afgangshavne i ASEAN-medlemsstater (...); mere specifikt er sigtet at styrke kapaciteten i ASEAN's grnseforvaltningssystem bde p niveauet for regionalt samarbejde og ved udvalgte grnseovergange;
2. mener, at Kommissionen i sit udkast til strategidokument 2007-2013 og til flerrigt vejledende program 2007-2010 for Asien overskrider sine gennemfrelsesbefjelser, der er fastlagt i basisretsakten, idet den i nglesektor 2 (videregende uddannelser og forskningsinstitutter), hvortil Kommissionen har remrket ca. 15 % af midlerne i det flerrige vejledende program, medtager flgende elementer, som ikke er i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1 og 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006, eftersom det overordnede sigte med disse elementer ikke er udryddelse af fattigdom, ligesom de ikke opfylder de kriterier for statslig udviklingsbistand, der er fastlagt af OECD/DAC:
med hensyn til de videregende uddannelser er en af de specifikke mlstninger at fremme et bedre kendskab til de videregende uddannelser i Europa i udviklingslandene i Asien, og de foreslede aktiviteter omfatter: mobilitetsordninger for studerende og forskere, oprettelse af netvrk og formidling af bedste praksis mellem universiteter i EU og i Asien samt workshopper, messer om videregende uddannelser, mder mellem aktrerne, fremstd, udarbejdelse af arbejdsdokumenter, sttte til gensidig anerkendelse af eksamensbeviser og undersgelser; der findes ingen bestemmelser med henblik p at sikre, at de discipliner, der kan vlges i henhold til programmet, vil blive udvalgt p grundlag af udviklingsbehovene i det pgldende omrde, at udvlgelsen af stttemodtagerne vil gavne de fattigere befolkningslag, eller at afstanden mellem rig og fattig ikke vil blive get, ligesom der ikke findes srlige bestemmelser til forebyggelse af "hjerneflugt";
med hensyn til sttte til forskningsinstitutter bestr mlstningen i at ge den gensidige forstelse med henblik p at bidrage til udviklingen i Asien; Disse aktiviteter omfatter: mder mellem tnketanke og beslutningstagere fra begge omrder ved afholdelse af flere og mere omfattende seminarer og konferencer; Kommissionen fastslr, at der i dette jemed vil blive bevilget midler til sttte for arbejdet i de specialiserede forskningsinstitutter, der isr beskftiger sig med forbindelserne mellem Asien og EU, og at sigtet med aktiviteterne er styrkelse af beslgtede kapaciteter ved at fremme den offentlige debat om forbindelserne mellem Asien og EU og ved etablering af partnerskaber mellem forskningsinstitutter, tnketanke og lignende organer i Asien og Europa;
4. Europa-Parlamentets beslutning af 25. oktober 2007 om udkast til Kommissionens beslutning om srlige foranstaltninger i 2007 vedrrende Irak:
1. mener, at rtusindudviklingsmlene ikke klart fremgr som en prioritet i udkastet til srlige foranstaltninger i 2007 vedrrende Irak; mener, at dette er i strid med artikel 2, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1905/2006, iflge hvilken rtusindudviklingsmlene er et af de overordnede principper for DCI-samarbejdet;
2. mener, at Kommissionen i forbindelse med udkastet til srlige foranstaltninger i 2007 vedrrende Irak overskrider de gennemfrelsesbefjelser, som er fastsat i basisretsakten, idet den har valgt en feasibility-undersgelse af Akkas-gasfeltet som interventionsomrde, hvor det overordnede ml er at undersge mulighederne for udforskning af Akkas-gasfeltet i det vestlige Irak for at sammenkde dens produktion til det syriske gasrrledningsnet og endvidere i givet fald at integrere dette projekt i arbejdet med projektet for det europiske-arabiske Mashrek-gasmarked; ppeger, at undersgelsen vil tage hensyn til Mashrek-nabolandenes og EUs interesser ved at integrere brndenes produktion til det europiske-Mashrek-gasmarked, og at denne integration vil bne et stort potentielt marked for Akkas-felternes produktion og muliggre en indledende integration af den irakiske naturgas i det regionale og europiske marked, og mener derfor, at denne mlstning ikke er i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, og stk. 4 i forordning (EF) nr. 1905/2006, idet den primre mlstning med de srlige foranstaltninger ikke er udryddelse af fattigdom, og at de fastsatte mlstninger ikke opfylder kriterierne for statslig udviklingsbistand (ODA), som er fastlagt af OECD/DAC;
Efter at have indhentet en udtalelse fra Parlamentets Juridiske Tjeneste vedtog Retsudvalget p sit mde den 9. september 2008 enstemmigt, at det i lyset af den brede definition i artikel 179 var muligt at indfre et nyt instrument for former for bistand til udviklingslande, der ikke strengt overholder kriterierne for statslig udviklingsbistand, p grundlag af EF-traktatens artikel 177.
Med venlig hilsen
Giuseppe Gargani
{20/01/2009}20.1.2009
UDTALELSE fra Udenrigsudvalget(*)
til Udviklingsudvalget
med henstillinger til Kommissionen om finansiering af andre foranstaltninger end statslig udviklingsbistand i lande, som er omfattet af forordning (EF) nr. 1905/2006
(2008/2117(INI))
Rdgivende ordfrer (*): Angelika Beer
(Initiativ forretningsordenens artikel 39)
(*) Associeret udvalg - forretningsordenens artikel 47
FORSLAG
Udenrigsudvalget opfordrer Udviklingsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage flgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:
1. glder sig over reformen fra 2006 af EU's udenrigspolitiske instrumenter, der var den frste klare ramme for EU's statslige udviklingsbistand (ODA) under t tag, nemlig instrumentet for udviklingssamarbejde (DCI);
2. fremhver imidlertid, at denne nye ramme har skabt et juridisk tomrum for alle EU's aktiviteter i forhold til tredjelande og inden for rammerne af DCI, der ikke opfylder ODA-kriterierne, som f.eks. kulturelle, videnskabelige og konomiske udvekslingsprogrammer samt kontakter mellem borgerne eller politiske dialoger;
3. opfordrer Kommissionen til i henhold til traktatens artikel 179 og 181a inden for seks mneder fra datoen for vedtagelse af nrvrende beslutning at tilsende udvalget et lovgivningsmssigt forslag om ndring af Rdets forordning (EF) nr. 1934/2006 af 21. december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af samarbejdet med industrialiserede og andre hjindkomstlande og -territorier; anmoder Kommissionen om at udarbejde dette forslag, sledes at det bliver et "instrument for samarbejde med tredjelande uden for ODA";
4. mener, at det er af afgrende betydning, at Kommissionen sikrer, at instrumentet finansieres p behrig vis; foreslr, at midlerne findes under den del af DCI, der er remrket til aktiviteter uden for ODA i tematiske programmer suppleret af de midler, der er tilgngelige under budgetposterne 19 09 02, 19 10 01 03, 19 10 01 04 og 19 10 01 05; mener i betragtning af dette instruments tematiske og geografiske omfang, at disse midler i den indledende fase br suppleres af midler fra fleksibilitetsinstrumentet samt fra andre kilder; mener, hvad angr midtvejsrevisionen, at Kommissionen derefter br overveje at finde kilder med mere permanent finansiering fra den flerrige finansielle ramme;
5. anmoder om, at Kommissionen i forbindelse med udarbejdelsen af lovforslaget flger henstillingerne i det bilag, der er udarbejdet af det korresponderende udvalg, undtagen for s vidt angr punkt 1, stk. 3, der br erstattes med nedenstende:
"Mlet med det samarbejde, der er omfattet af forslaget, er at inddrage partnere i arbejdet med at opn flgende ml:
get dialog med de relevante tredjelande i form af samarbejde, gensidig udveksling og information
udveksling og fremme af flles politiske, konomiske, videnskabelige, uddannelsesmssige og kulturelle aktiviteter, strukturer og vrdier, og
get udveksling med centrale bilaterale og multilaterale partnere, for s vidt angr globalt lederskab".
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET
Dato for vedtagelse20.1.2009Resultat af den endelige afstemning+:
:
0:33
0
0Til stede ved den endelige afstemning medlemmer V i t t o r i o A g n o l e t t o , A n g e l i k a B e e r , M o n i k a B e Ho v , G i o r g o s D i m i t r a k o p o u l o s , M i c h a e l G a h l e r , A l f r e d G o m o l k a , K l a u s H n s c h , I o a n n i s K a s o u l i d e s , M a r i a E l e n i K o p p a , H e l m u t K u h n e , J o h a n n e s L e b e c h , F r a n c i s c o J o s M i l l n M o n , P h i l i p p e M o r i l l o n , R a i m o n O b i o l s i G e r m , J a n u s z O n y s z k i e w i c z , I o a n M i r c e a P a _c u , A l o j z P e t e r l e , J o o d e D e u s P i n h e i r o , S a m u l i P o h j a m o , B e r n d P o s s e l t , L i b o r R o u
e k , C h r i s t i a n R o v s i n g , F l a v i u C l i n R u s , G y r g y S c h p f l i n , H a n n e s S w o b o d a , I s t v n S z e n t - I v n y i , C h a r l e s T a n n o c k , A r i V a t a n e n , Z b i g n i e w Zaleski, Josef ZieleniecTil stede ved den endelige afstemning - stedfortrdererpd Duka-Zlyomi, Kinga Gl, Inger Segelstrm
{02/12/2008}2.12.2008
UDTALELSE fra Budgetudvalget
til Udviklingsudvalget
om finansiering af andre foranstaltninger end statslig udviklingsbistand i lande, der falder ind under forordning (EF) 1905/2206
(2008/2117(INI))
Rdgivende ordfrer: Vicente Miguel Garcs Ramn
(Initiativbetnkning - forretningsordenens artikel 39)
FORSLAG
Budgetudvalget opfordrer Udviklingsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage flgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:
A. der henviser til, at udgiftsomrde 4 i EU-budgettet, EU som global partner, p baggrund af Unionens mange prioriteter og de konstant nytilkommende behov til stadighed er underfinansieret, idet det er genstand for interinstitutionelle spndinger,
B. der henviser til, at midtvejsrevisionen af den flerrige finansielle ramme ligeledes gr det muligt at ndre den nuvrende finansielle ramme med henblik p at tage hjde for de behov og justeringer, der er blevet aktuelle siden 2007,
C. der henviser til, at de to muligheder for lovgivningsforslag, som Udviklingsudvalget har foreslet, hver isr har visse ulemper med hensyn til sammenhngen og effektiviteten af Fllesskabets udviklingspolitik som helhed,
1. mener, at oprettelsen af et nyt ad hoc-finansieringsinstrument til andre foranstaltninger end statslig udviklingsbistand i de lande, der er omfattet af forordning (EF) nr. 1905/2006, kunne vre den mest realistiske mulighed;
2. mener, at de ndvendige midler til finansiering af dette nye samarbejdsinstrument ikke kan tages fra budgetposterne 19 09 02, 19 10 01 03, 19 10 01 04 og 19 10 01 05, selv om disse budgetposter anvendes til finansiering af foranstaltninger, der ikke falder ind under statslig udviklingsbistand i lande, der er omfattet af forordning (EF) nr. 1905/2006; gr opmrksom p, at de foranstaltninger, der finansieres over disse budgetposter, er forberedende foranstaltninger, som er fastsat p grundlag af en rlig budgetmssig beslutning og ikke en flerrig finansiering vedtaget efter den flles beslutningsprocedure;
3. mener, at de reducerede og forventede margener under udgiftsomrde 4 ikke giver mulighed for en varig finansiering af det nye samarbejdsinstrument;
4. mener, at de ndvendige midler til finansiering af det nye samarbejdsinstrument eksempelvis kunne tages fra den flerrige finansieringsramme, der er vedtaget p grundlag af forordning (EF) nr. 1905/2006;
5. mener, at den flerrige finansiering af dette nye samarbejdsinstrument under alle omstndigheder skal vre foreneligt med den finansielle ramme for 2007-2013, og minder om, at der i midtvejsrevisionen af den finansielle ramme skal vre mulighed for at foretage justeringer af loftet for de forskellige udgiftsomrder.
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET
Dato for vedtagelse2.12.2008Resultat af den endelige afstemning+:
:
0:17
0
0Til stede ved den endelige afstemning - medlemmerReimer Bge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Grle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itl, Anne E. Jensen, Ja n u s z L e w a n d o w s k i , V l a d i m r M a Hk a , M a r g a r i t i s S c h i n a s , L s z l S u r j n , K y s t i V i r r a n k o s k i , R a l f W a l t e r T i l s t e d e v e d d e n e n d e l i g e a f s t e m n i n g - s t e d f o r t r d e r e M a r u s y a I v a n o v a L y u b c h e v a T i l s t e d e v e d d e n e n d e l i g e a f s t e m n i n g - s t e d f o r t r d e r e , j f . a r t . 1 7 8 , s t k . 2
R E S U L T A T A F D E N E N D E L I G E A F S T E M N I N G I U D V A L G E T
D a t o f o r v e d t a g e l s e 2 1 . 1 . 2 0 0 9 R e s u l t a t a f d e n e n d e l i g e a f s t e m n i n g + :
:
0 : 2 7
0
0 T i l s t e d e v e d d e n e n d e l i g e a f s t e m n i n g - m e d l e m m e r M a r g r e t e A u k e n , T h i j s B e r m a n , J o s e p B o r r e l l F o n t e l l e s , D a n u t B u d r e i k a i t , M a r i e - A r l e t t e C a r l o t t i , T h i e r r y C o r n i l l e t , C o r i n a C r e cu , K o e n r a a d D i l l e n , B e n i a m i n o D o n n i c i , F e r n a n d o F e r n n d e z M a r t n , J u a n F r a i l e C a n t n , A l a i n H u t c h i n s o n , F i l i p K a c z m a r e k , M a r i a M a r t e n s , L u i s a M o r g a n t i n i , J o s R i b e i r o e C a s t r o , T o o m a s S a v i , Frithjof Schmidt, Jrgen Schrder, Feleknas Uca, Anna Zborsk, Mauro ZaniTil stede ved den endelige afstemning - stedfortrdereMaria Berger, Raymond Langendries, Miguel Angel Martnez Martnez, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker
EUT L 378 af 27.12.2006, s. 41.
EUT C 287 E af 29.11.2007, s. 507.
EUT C 125 E af 22.5.2008, s. 213.
EUT C 146 E af 12.6.2008, s. 337.
EUT C 263 E af 16.10.2008, s. 624.
Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0338.
Sml. 2007 I, s. 9045.
EUT L 71 af 14.3.2008, s. II/781.
EUT L 71 af 14.3.2008, s. II/787.
EUT L 71 af 14.3.2008, s. II/788.
EUT L 71 af 14.3.2008, s. II/788.
Jf. artikel2, stk.4, i forordning (EF) nr.1905/2006.
DAC direktiver for statistisk rapportering (DCD/DAC(2007)34), s. 12, punkt 35.
Budgetpost 19 09 02, 19 10 01 03, 19 10 01 04 og 19 10 01 05.
EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
Jf. artikel 2, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1905/2006 af 18. december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejde.
Der henvises til artikel 8 i Rdets afgrelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om faststtelse af de nrmere vilkr for udvelsen af de gennemfrelsesbefjelser, der tillgges Kommissionen ("Komitologiafgrelsen").
Budgetpost 19 09 02 og 19 10 01 05.
Budgetpost 19 10 01 03 og 19 10 01 04.
Herunder forordning (EF) nr. 1638/2006 af 24. oktober 2006 om almindelige bestemmelser om oprettelse af et europisk naboskabs- og partnerskabsinstrument og AVS-EU-partnerskabsaftalen.
Udtalelse fra generaladvokat Paolo Mengozzi af 19. september 2007 i sag C-91/05.
Rdets forordning (EF) nr. 1934/2006 af 21. december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af samarbejdet med industrialiserede og andre hjindkomstlande og -territorier.
Beslutning af 15. februar 2007 om udkast til Kommissionens beslutninger om landestrategidokumenter og vejledende programmer for henholdsvis Malaysia, Brasilien og Pakistan, beslutning af 7. juni 2007 om udkast til Kommissionens beslutning om udarbejdelse af regionale strategidokumenter og regionale vejledende programmer om Mercosur og Latinamerika, beslutning af 21. juni 2007 om udkast til Kommissionens beslutning om udarbejdelse af regionale strategidokumenter 2007-2013 og regionale vejledende programmer for Asien, og beslutning af 25. oktober 2007 om udkast til Kommissionens beslutning om srlige foranstaltninger i 2007 vedrrende Irak.
I landestrategidokumentets indholdsfortegnelse omtales dette omrde som "Counter-terrorism and Security".
FN-resol ! ' ( . / ; < E Q [ \ b n w ~ K S T \ l u v
쒌 ho0
h\u aJ
hUU5 aJ j hUU5 UaJ
hpY3 aJ
ho0 aJ h]: 0J aJ hC hC 0J hC hC hC hC 0J mHnH u hC h]: hC h]: 6CJ aJ j h! c UaJ
h]: aJ h]: 0J aJ mHnH u 1 " ' ) . / < \ T v t r p n l j h h " # kd $$If l 4 F R4 L E 0 4
l af4! $If H Q *
p
q
s
~ ; y
>
$ ^ a$gd
f#
$
E1$a$
^ _ y z { | } ~ 5 6 7 9 : ; E W X Y s t u w x y j h7KG Ujq h7KG Uj h7KG Uh/X ho0 ;jw h7KG Uj h7KG Uho0 ho0 aJ hh\u mH nH uj} h7KG Uho0 j ho0 U 8
q r s t < = 3 4 5 6 * , l m K ɼɶɓɉɓɓɉɓɉɤɉ{tnɤn
h7KG aJ
h]: 5aJ j h]: 0J% 5UaJ h]: B*aJ ph j h]: 0J% B*UaJ ph j h]: 0J% UaJ
hB aJ
ho0 aJ
h]: 6aJ
h aJ
h]: aJ j hUU5 UaJ ho0 ho0 aJ hh\u mH nH uj ho0 Ujk h7KG U + t ? 6 o N / 6 w . I ^! 9"
&F- gdj
&