Предложение за резолюция - B6-0494/2007Предложение за резолюция
B6-0494/2007

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ

4.12.2007

внесено вследствие на декларации на Съвета и на Комисията
съгласно член 103, параграф 2 от правилника
от Marcello Vernola
от името на комисията по външни работи
относно сключването на Споразумение за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Република Черна гора, от друга страна

Процедура : 2007/2638(RSP)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
B6-0494/2007
Внесени текстове :
B6-0494/2007
Приети текстове :

B6‑0494/2007

Резолюция на Европейския парламент относно сключването на споразумение за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Република Черна гора, от друга страна

Европейският парламент,

–  като взе предвид решението на Съвета от 3 октомври 2005 г. за започване на преговори със Сърбия и Черна гора с оглед сключване на Споразумение за стабилизиране и асоцииране (ССА),

–  като взе предвид приетите от Съвета на 24 юли 2006 г., в резултат на обявяването на независимост от черногорския парламент, нови конкретни насоки за воденето на преговори с Черна гора,

–  като взе предвид приключването на преговорите за ССА на 1 декември 2006 г. и подписването на споразумението на 15 март 2007 г.,

–  като взе предвид предложението за решение на Съвета относно подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки и Република Черна гора от името на Европейската общност (COM(2007)350-1),

–  като взе предвид предложението за решение на Съвета и на Комисията относно сключването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Република Черна гора от друга страна (COM(2007)350-2),

–  като взе предвид подписването на 18 октомври 2007 г. на споразумения между ЕС и Република Черна гора за улесняване на издаването на визи за краткосрочно пребиваване и за реадмисия,

–  като взе предвид доклада от 2007 г. за напредъка на Черна гора, представен от Комисията (SEC(2007)1434),

–  като взе предвид предварителния документ за многогодишно финансово планиране за Република Черна гора в рамките на новия Инструмент за предприсъединителна помощ (2007-2009 г.),

–  като взе предвид член 103, параграф 2 от своя правилник,

А.  като има предвид обстоятелството, че Черна гора е една от страните, подписали Договора за създаване на енергийна общност,

Б.  като има предвид, че на 23 октомври 2006 г. Черна гора потвърди ратификацията на Римския статут на Международния наказателен съд,

В.  като има предвид, че бъдещето на Черна гора е в Европейския съюз,

Г.  като има предвид, че Черна гора е подписала споразумението за Централноевропейска асоциация за свободна търговия (ЦЕФТА); като има предвид, че присъединяването на Черна гора към СТО може да приключи през 2008 г.,

Д.  като има предвид, че на срещата си в Солун на 19 и 20 юни 2993 г. Европейският съвет призна, че бъдещето на Черна гора е в Европейския съюз и това беше потвърдено многократно от Съвета и Парламента,

Е.  като има предвид обхвата на ССА, което въвежда договорни отношения между Европейската общност и Република Черна гора в жизненоважни области на институционалния, социалния и икономическия живот на тази страна,

G.  като има предвид значението на околната среда за икономическия и социален живот на Република Черна гора, значение, признато от нейната Конституция, която обявява Черна гора за екологична държава, и като подчертава необходимостта, такива заявления и намерения да бъдат придружени от конкретни мерки и ефикасни структури,

З.  като има предвид съществената роля, която се полага на независимата, свободна от корупция, компетентна и отговорна съдебна система в живота на една демократична страна,

И.  като има предвид, че е необходимо общностната помощ, отпусната на Черна гора да бъде съобразена с договорните задължения, произтичащи от посоченото по-горе споразумение,

Й.  като има предвид, че след постигането на споразумение между правителствената коалиция и важни части от опозицията, Парламентът на Черна гора прие на 19 октомври 2007 г. с необходимото мнозинство от две трети нова Конституция на Черна гора,

К.  като има предвид, че през 2007 г. черногорската икономика отбелязва силен растеж (почти 8%) и нарастващ обем на преките чуждестранни инвестиции (707милиона евро), като има предвид, че понастоящем процентът на безработица е нисък и за първи път е спаднал под 12%; като има предвид, че въпреки това продължават да са налице тревоги по повод на дефицита по текущата сметка на платежния баланс,

Л.  като има предвид, че корупцията продължава да бъде сериозен проблем в Черна гора, и като има предвид, че според Индекса за възприятие на корупцията за 2007 г. на "Трансперънси интърнешънъл" Черна гора има среден индекс 3,3 (по скала от 0, което означава "държава с висока степен на корупция", до 10, което означава "напълно чиста държава"),

1.  приветства бързото приключване на преговорите за сключване на ССА и неотдавнашното подписване на този важен документ;

2.  счита, че ССА представлява първа, но важна стъпка на Република Черна гора към присъединяване към Европейския съюз и счита, че споразумението представлява допълнителен пример за положителните промени, които могат да се постигнат в Западните Балкани предвид на перспективата за членство в ЕС, обръща обаче внимание на властите на Черна гора, че перспективата за членство трябва да бъде оценявана реалистично, като се вземат предвид не само въвеждането в националното законодателство на общностните норми и стандарти, но също и действителните административни и съдебни възможности на страната и отделянето на достатъчно средства, като всичко това е от съществено значение за разработването на стабилна законодателна уредба в Черна гора, за ефективното й прилагане и представлява основна предпоставка за демократичното и икономическо развитие на страната;

3.  предлага Комисията да вземе под внимание уникалния опит в областта на свързаните с преход реформи в държавите-членки, присъединили се към ЕС през 21 век, така че да се доразвият новите действащи механизми, които могат да бъдат благотворни за Черна гора;

4.  препоръчва засилването на ролята на парламента като сърцевина на парламентарната демокрация; и отбелязва, че по този начин той следва да служи като контролен орган, например в сектора на обществените финанси;

5.  призовава парламента на Черна гора, в съответствие с разбирането за собствената си роля, да се включва активно в процеса на сближаване с ЕС; напомня на правителството, че то трябва да въвлича активно парламента в процеса на формиране на мнения;

6.  настоятелно призовава черногорското правителство и парламент да превърнат в конкретни факти целите, изброени в член 80 на ССА, като въведат законовите и подзаконови разпоредби, необходими за гарантирането на пълната независимост и отговорност на съдебната власт; счита в тази връзка, че новите конституционни разпоредби по отношение на отговорността за назначаване на съдии отслабват правомощията на Парламента за вземане на решение по собствено усмотрение и повишават автономността на съдебния орган за самоуправление; припомня, че наличието на независима, ефикасна и некорумпирана съдебна власт, която да ръководи пълното и необратимо прилагане на принципите на правовата държава, е от съществено значение;

7.  настоятелно призовава правителството и съдебните органи на Черна гора да окажат цялото необходимо съдействие и сътрудничество на италианските съдебни органи за приключване на разследването на организирана престъпност и контрабанда на цигари, в които са замесени видни черногорски политици, вследствие на което би могло да последва издаването на международна заповед за арест;

8.  със задоволство отбелязва постоянното сътрудничество на Черна гора с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия и подчертава, че този факт е тясно свързан с напредъка на Черна гора по отношение на членството в ЕС; настоятелно призовава държавните органи на Черна гора да доведат докрай разследването срещу Sreten Glendza,командващ полицейския участък в Ulcinj, и на други петима бивши офицери от полицията, обвинени в извършване на военни престъпления през 1992 г.; призовава същите органи да имат предвид стратегията на Трибунала за приключване на съдебни дела и да предприемат необходимите стъпки с оглед на спазване на крайния срок за приключване на всички дела пред Международния наказателен трибунал за бивша Югославия до 2008 г.

9.  приветства задържането през тази година на територията на Черна гора на укриващия се от правосъдието Властимир Джорджевич, обвинен в извършването на военни престъпления, и призовава органите на Черна гора да продължават да сътрудничат със Сърбия и други съседни страни с цел установяване на местонахождението и задържане на останалите заподозрени в извършване на военни престъпления, по-специално на Ратко Младич и Радован Караджич;

10.  настоятелно призовава държавните органи на Черна гора да приемат и проведат проактивни политики срещу корупцията с оглед подобряване на ефективността на държавната администрация, на борбата срещу организираната престъпност и срещу трафика на хора, оръжия, цигари и наркотици, тъй като те представляват предпоставки за по-нататъшна интеграция в Европейския съюз; припомня значението на създаването на атмосфера на сигурност за гражданите на Черна гора, за туристите и чуждестранните инвеститори и призовава в тази връзка за засилване на ролята на независимите органи за контрол на корупцията,

11.  приветства подписването на Споразумение за улесняване на издаването на визи и на Споразумение за реадмисия на 18 септември 2007 г. като първа стъпка към установяването на напълно "безвизов" режим и призовава Съвета и Комисията да разработят в тази връзка конкретна "пътна карта" и да приемат мерки, предназначени да повишат възможностите за пътуване на по-голямата част от гражданите, особено младежи и учащи се;

12.  в този контекст приветства откриването в Подгорица на общ център на ЕС за приемане на заявления за визи с цел улесняване на процедурите за издаване на краткосрочни визи и призовава държавите-членки да участват в този проект, за да могат жителите на Черна гора да се възползват напълно от подписаното споразумение;

13.  призовава властите на Черна гора да използват подписването на споразумението като възможност за провеждане на енергични реформи в области като върховенството на закона, борба с организираната престъпност и с корупцията, засилване на граничния контрол и увеличаване на административния капацитет на Черна гора;

14.  подчертава значението на член 114 от Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА), който съдържа ангажимент за "развитие на ефективна и подлежаща на отчет публична администрация в Черна гора", и настойчиво призовава правителството да приеме необходимите разпоредби, за да гарантира прозрачно назначаване и кариерно развитие в редовете на публичната администрация, както и да се възползва изцяло, с подкрепата на Комисията, от европейската помощ и туининг програми за обществените органи;

15.  изразява съжаление по повод подписването на споразумение между Съединените щати и Черна гора, според което Черна гора се ангажира да не предава американски служители на Международния наказателен съд (МНС), в замяна на което САЩ ще предостави военна помощ на Черна гора (т. нар. споразумение по член 98); припомня, че ЕС се противопоставя на такива споразумения, тъй като те подкопават авторитета на МНС; очаква Черна гора да вземе под внимание позицията на ЕС по този въпрос и да приеме подходящи мерки;

16.  подчертава, че развитието на екологично устойчив туризъм е от решаващо значение за икономическото бъдеще на Черна гора; настоява за необходимостта от приемане на единна законодателна уредба за защита на околната среда и на генерален план за защита на крайбрежието и призовава правителството да задейства независимите структури, отговорни за спазването на крехкото екологично равновесие по-специално в крайбрежните зони, но също така и в националните паркове във вътрешността на страната, и изразява съжаление от факта, че член 96 от ССА не предвижда ясни ангажименти в тази насока;

17.  изразява съжаление по повод на понастоящем извършваните спекулации със собственост и недвижими имоти и отрицателното им въздействие върху устойчивото развитие на страната, което се дължи главно на слаб или недостатъчен контрол от страна на органите на държавно и местно управление;

18.  отбелязва, че Черна гора фактически използва еврото като официална парична единица; изтъква, че сегашното използване на еврото, решение за което органите на Черна гора са взели при изключителни обстоятелства, е напълно различно от членство в еврозоната; припомня, че за да се извърши присъединяване към еврозоната, трябва да бъдат изпълнени всички определени в Договора критерии, които включват постигането на висока степен на устойчива конвергенция;

19.  призовава правителството и парламента на Черна гора да приложат възможно най-скоро националното законодателство за защита на селските области - особено по крайбрежието - както и на водите и морската среда, и да приложат генералните планове за интегрирано преработване на отпадъци и отпадъчни води, като специално акцентират върху насърчаване на разделното събиране на отпадъци в морските курорти и създадат възможности за строителство на преработващи съоръжения с цел добив на енергия; обръща конкретно внимание върху крехкия екологичен баланс в Kotor Bay и върху необходимостта от спешни съвместни действия за запазването на това изключително красиво природно и архитектурно богатство;

20.  препоръчва на черногорските власти да превърнат в конкретни факти целите, изброени в член 109, като изградят във възможно най-кратки срокове съоръжения, използващи възобновяеми енергийни източници; призовава Комисията да подпомага черногорското правителство в търсенето на публично или публично-частно финансиране, необходимо за изграждането на тези съоръжения; отбелязва, че проектът на енергийна стратегия до 2025 г. предоставя възможност за повишаване на екологосъобразността на енергийния отрасъл на Черна гора и подчертава неговото значение за развитието на страната;

21.  Отбелязва, че преките чуждестранни инвестиции в Черна гора са доминирани от инвестиции в недвижима собственост; изразява загриженост от почти неконтролируемите спекулации със земя и недвижима собственост, които водят със себе си риска от пълно застрояване на крайбрежните части; наред с това отбелязва, че в тази връзка строителните инспекции играят важна роля и че следва да се обмисли въвеждане на мораториуми върху строителството в определени чувствителни зони;

22.  изразява загриженост за липсата на прозрачност и за културата на монополизъм както в политическите, така и в икономическите структури, което пречи на развитието на Черна гора като демократично и свободно пазарно общество;

23.  счита, че липсата на краткосрочно и дългосрочно планиране на икономическото развитие, както и несправянето със значителна по своя мащаб "сива икономика" могат да се отразят вредно на успешното изпълнение на Споразумението за стабилизиране и асоцииране; затова призовава властите на Черна гора да се ангажират по-твърдо със създаване на трудова заетост, което е един от най-тежките икономически и социални проблеми пред обществото, и да осъществяват икономически политики, насочени към създаване на открито конкурентен и прозрачен бизнес климат;

24.  припомня значението на развитието на мрежа за комбиниран превоз, която не разчита само на автомобилния транспорт; счита за възможно тази цел да бъде постигната чрез установяване на партньорство с частния сектор и чрез емитирането на държавни ценни книжа; препоръчва да продължи обновяването на железопътната мрежа и възстановяването на частично неизползваните железопътни линии от Подгорица до град Nikšić и до албанския пограничен град Shkoder;

25.  приканва правителството на Черна гора да намери дългосрочни решения за жилищното настаняване и националността на бежанците от съседно Косово въз основа на Европейската конвенция за гражданството от 1997 г. и новоприетата Конвенция на Съвета на Европа относно избягването на случаи на лица без гражданство, свързани с правоприемство между държави.;

26.  призовава органите на Черна гора да координират още по-ефективно участието на Черна гора в общностните програми, най-вече в програмите в областта на образованието и обучението; припомня, че тези програми могат да бъдат ефикасно средство за подобряване качеството на предлаганото образование и обучение и че те могат да предложат на черногорската младеж нови образователни перспективи, включително възможност за престой в чужбина; счита за уместно да проучи, съвместно с Европейската комисия, начините за побратимяване и установяване на партньорство между черногорските учебни заведения и подобните на тях структури в държавите-членки на Съюза; счита, че визовата либерализация би могла да улесни участието на черногорски граждани в програми на Общността;

27.  призовава черногорското правителство да извърши реформи в медийното законодателство, по-конкретно в Закона за медийната прозрачност и за предотвратяване на медийна концентрация, с цел предоставяне на възможност за по-голяма прозрачност и предотвратяване на установяването на медийни монополи както сред печатните, така и сред електронните средства за осведомяване; призовава Парламента да гарантира независимостта на черногорския Съвет за радио и телевизия (RTCG), в т.ч. представителство на всички слоеве на обществото, с което да се улесни пълното превръщане на RTCG в професионална обществена радиотелевизионна медия;

28.  отбелязва, че е абсолютно необходимо да се подкрепят и поддържат независими медии, които отразяват балансирано събитията;

29.  изразява силно съжаление, че не беше решен случаят с убития журналист Душко Йованович, който към момента на убийството му беше в процес на публикуване на поредица от статии относно контрабандата на цигари и други форми на организирана престъпност в Черна гора;

30.  настоятелно призовава правителството на Черна гора да гарантира свободата на пресата и изисква да се проведе разследване на нападението от 1 септември 2007 г. над Желко Иванович, редактор на независимия всекидневник 'Vijesti';

31.  подчертава важната роля, която гражданското общество може да играе за развитието на демокрацията и правовата държава, като обръща внимание върху социалните проблеми и чувствителните политически въпроси; в този контекст призовава за по-ясни гаранции и по-добри условия за участниците в гражданското общество;

32.  отбелязва поетия от черногорското правителство ангажимент за насърчаване на културно сътрудничество и изразява желание гражданското общество да бъде включено по-активно в областта на културата, включително чрез стимулиране на различни форми на сдружаване и чрез насърчаване на контактите между хората;

33.  приветства инициативите за предоставяне на черногорски студенти на възможности за обучение в държавите-членки на ЕС; призовава държавите-членки на ЕС да потърсят нови форми на взаимодействие с народа на Черна гора;

34.  изразява съжаление за забавеното откриване на офис на делегацията на Комисията в Черна гора; обръща внимание на значението на видимото присъствие на ЕС в Черна гора, особено предвид влизането в сила на ССА; приветства факта, че Комисията е започнала процедура за назначаване на персонал за офиса в Подгорица и изразява увереност, че процедурата ще приключи в най-скоро време;

35.  приветства откриването на новия граничен пункт в Scepan Polje на 1 октомври 2007 г., както и обявеното изграждане на още нови гранични пунктове; в тази връзка приветства развиването на добросъседски отношения;

36.  отбелязва, че временното споразумение, сключено между Хърватия и тогавашната съюзна държава Сърбия и Черна гора, ще трябва да бъде заменено с постоянно споразумение относно хърватско-черногорската граница; счита, че понастоящем действащото споразумение относно полуостров Prevlaka доказа, че е отлична основа за новото постоянно споразумение;

37.  приветства приемането от парламента на Черна гора на нова конституция; изразява убеждение, че новата конституция установява по-ясно разделение между законодателната, изпълнителната и съдебната власт и предоставя достатъчни гаранции на националните малцинства;

38.  изразява мнение, че текстът на новата конституция е крачка в правилната посока и още по-добре демонстрира желанието на Черна гора за пълна интеграция в ЕС; от друга страна счита, че след предприемане на подходящи мерки за подобряване отчетността на съдиите и изкореняване на така характерната корупция, която петни образа на съдебната система в страната, следва да се подобрят и разпоредбите, отнасящи се до назначаване и освобождаване от длъжност на съдебни органи с оглед по-добро гарантиране на независимостта на съдебната система;

39.  счита, че регионалното сътрудничество между страните от Западните Балкани може да бъде ефективен инструмент за решаване на техните политически, икономически и социални проблеми; приветства присъединяването на Черна гора към споразумението за ЦЕФТА, което значително ще способства за икономическото развитие на страната; настоятелно приканва Комисията да окаже съдействие на органите на Черна гора при укрепване на сътрудничеството със съседни страни в областта на енергетиката, околната среда и транспорта; подчертава значението на регионалното сътрудничество за интеграцията на Черна гора в Европейския съюз;

40.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата на държавите-членки и на правителството на Черна гора.