PROJEKT REZOLUCJI
28.4.2008
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
złożyli Annemie Neyts-Uyttebroeck i Alexander Lambsdorff
w imieniu grupy politycznej ALDE
w sprawie Transatlantyckiej Rady Gospodarczej
B6‑0209/2008
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie Transatlantyckiej Rady Gospodarczej
Parlament Europejski,
– uwzględniając w szczególności swoją rezolucję z dnia 25 kwietnia 2007 r. w sprawie stosunków transatlantyckich oraz rezolucje z dnia 1 czerwca 2006 r. w sprawie stosunków gospodarczych UE-USA i w sprawie porozumienia UE-USA o partnerstwie transatlantyckim,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 26 września 2007 r. w sprawie bezpieczeństwa produktów, a w szczególności zabawek,
– uwzględniając rezultaty szczytu UE-USA, który odbył się w dniu 30 kwietnia 2007 r. w Waszyngtonie, a w szczególności przyjęte wówczas ramy na rzecz wzmocnienia transatlantyckiej integracji gospodarczej między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki,
– uwzględniając wspólne oświadczenie oraz sprawozdanie okresowe przyjęte na pierwszym szczycie Transatlantyckiej Rady Gospodarczej w dniu 9 listopada 2007 r.,
– uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że Parlament Europejski i Kongres USA nieustannie wskazywały na potrzebę zakończenia tworzenia rynku transatlantyckiego do roku 2015,
B. mając na uwadze, że w walce z międzynarodowym terroryzmem należy uwypuklić znaczenie pełnego poszanowania prawa międzynarodowego i traktatów dotyczących praw człowieka i podstawowych wolności,
1. podkreśla, że bliskie partnerstwo transatlantyckie jest kluczowym instrumentem kształtowania globalizacji w interesie wspólnych wartości i na rzecz wyważonego porządku politycznego i gospodarczego na świecie; podtrzymuje swoją opinię, że sprawnie funkcjonujący i konkurencyjny rynek transatlantycki jest mocną podstawą, na której powinno się opierać partnerstwo transatlantyckie, aby umożliwić UE i USA wspólne sprostanie globalnym wyzwaniom politycznym i gospodarczym;
2. zdecydowanie popiera proces umacniania transatlantyckiej integracji gospodarczej, który rozpoczął się w 2007 r. podczas szczytu UE-USA od przyjęcia ram na rzecz wzmocnienia transatlantyckiej integracji gospodarczej między UE a USA oraz utworzenia Transatlantyckiej Rady Gospodarczej (TRG), której zadaniem jest nadzór nad realizacją celów określonych we wspomnianych ramach oraz jej przyspieszenie;
3. docenia postęp osiągnięty dotychczas przez TRG w zakresie przejmowania odpowiedzialności politycznej za określenie priorytetów i umożliwienie zawarcia umów w sprawie usunięcia barier handlowych i inwestycyjnych oraz w sprawie wspierania konkurencyjności rynku transatlantyckiego;
4. uważa, że wyniki osiągnięte przez TRG od czasu jej utworzenia pokazują, iż rynek transatlantycki nie może rozwijać się wyłącznie w oparciu o pracę administracyjną, a realizacja tego celu wymaga silnego i stałego przywództwa politycznego; zachęca TRG do zdecydowanej kontynuacji wysiłków;
5. podkreśla pilną potrzebę utrzymania tempa tego procesu w latach wyborczych 2008-2009, co zagwarantuje, że obie strony będą nadal dążyły do szybkiej realizacji wspólnych celów, a ich władze wykonawcze będą w dalszym ciągu z zaangażowaniem realizowały jego ostateczny cel;
6. zwraca uwagę na kluczową rolę Kongresu USA i Parlamentu Europejskiego we wspieraniu tego procesu oraz na fakt, że tylko prawodawcy mogą usuwać wszelkie bariery pozataryfowe;
7. w związku z tym zwraca się do przywódców UE i USA oraz współprzewodniczących TRG o uwzględnienie tej istotnej roli prawodawców dla długotrwałego sukcesu procesu oraz wzywa ich do pełnego i bezpośredniego zaangażowania przedstawicieli transatlantyckiego dialogu prawodawców w prace TRG; jednocześnie uznaje znaczenie zainteresowanych stron reprezentujących przedsiębiorców i konsumentów dla pracy TRG poprzez wspieranie jej przemyśleniami i fachową wiedzą; jest jednak zadania, że należy odróżnić ich rolę konsultacyjną od legislacyjnej roli Kongresu USA i Parlamentu Europejskiego;
8. odnotowuje powołanie grupy doradców złożonej z przedstawicieli transatlantyckiego dialogu prawodawców, transatlantyckiego dialogu biznesowego i transatlantyckiego dialogu konsumentów; pochwala wkład prawodawców i zainteresowanych stron w sukces pierwszego szczytu TRG w listopadzie 2007 r.;
9. ponownie potwierdza wolę zacieśnienia dialogu między oboma parlamentami i apeluje o ich wczesne zaangażowanie, szczególnie w odniesieniu do wszelkich przyszłych przepisów opracowywanych przez światowe organy samoregulujące w celu zajęcia się na wczesnym etapie kwestiami odpowiedzialności politycznej;
10. podkreśla, że osiągnięcie konkretnego postępu, szczególnie w zakresie standardów rachunkowości, handlu papierami wartościowymi, reasekuracji, bezpieczeństwa importu, deklaracji zgodności dostawców i importu drobiu poddawanego zabiegom redukcji patogenów, to priorytety na wiosenny szczyt TRG; uważa jednak za istotne wskazanie w niniejszej rezolucji szeregu innych ważnych kwestii, które wymagają w przyszłości rozpatrzenia na forum TRG;
11. zwraca się do Komisji o poinformowanie Parlamentu Europejskiego o spodziewanych w 2008 r. wynikach badania zainicjowanego w celu określenia korzyści usunięcia barier dla transatlantyckiego handlu i inwestycji; wzywa Komisję do zagwarantowania, że rezultaty badań dotyczących ostatecznego utworzenia rynku transatlantyckiego zostaną przedyskutowane z odpowiednimi komisjami parlamentarnymi przed wyciągnięciem konkretnych wniosków w celu sformułowania przyszłych zaleceń dla TRG;
12. zwraca uwagę na fakt, że dane osobowe stały się kluczowym elementem wielu operacji biznesowych, szczególnie w dziedzinie telekomunikacji elektronicznej; odnotowuje szybki wzrost wartości gospodarczej danych osobowych i wartości dodanej operacji opartych na danych osobowych; wskazuje, że z uwagi na globalny charakter telekomunikacji elektronicznej dostęp do danych osobowych i ich wykorzystywanie jest możliwe z każdego miejsca na świecie, co z jednej strony często prowadzi do powstania niepewności prawnej i przeszkód dla działalności gospodarczej, a z drugiej – osłabia ochronę prawną indywidualnych obywateli; w związku z tym wzywa do pilnego opracowania w ramach TRG globalnych standardów ochrony w celu zagwarantowania wysokiego poziomu ochrony danych osobowych i pewności prawnej przedsiębiorstw;
13. podkreśla potrzebę zajęcia się silnie powiązanymi aspektami konkurencji i ochrony danych w odniesieniu do przedsiębiorstw internetowych, zajmujących się identyfikacją grup docelowych na podstawie analizy zachowań internautów (ang. behavioural targeting), czego przykładem jest niedawna fuzja Google'a i DoubleClick; zwraca się do Komisji o podjęcie inicjatywy w ścisłej współpracy z Parlamentem Europejskim i opracowanie wspólnie ze swoim amerykańskim odpowiednikiem, Federalną Komisją Handlu, transatlantyckich zasad ochrony danych;
Usługi finansowe
14. wyraża poparcie dla podejścia przedstawionego w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1569/2007 z dnia 21 grudnia 2007 r. ustanawiającym zgodnie z dyrektywami 2003/71/WE i 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady mechanizm ustalenia równoważności standardów rachunkowości stosowanych przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich oraz w duchu pisma z dnia 26 września 2007 r. skierowanego przez Komisję do amerykańskiej Komisji Papierów Wartościowych i Giełd (SEC) w sprawie proponowanych zasad dotyczących akceptowania sprawozdań finansowych sporządzonych zgodnie z międzynarodowymi standardami sprawozdawczości finansowej (MSSF) przez zagranicznych prywatnych emitentów bez uzgadniania ich ze standardami amerykańskimi GAAP, a także swoją rezolucję na ten sam temat, w której podkreślono szczególnie, że „Komisja musi podjąć decyzję zapewniającą we wszystkich przypadkach emitentom z UE prawo do stosowania MSSF zatwierdzonych przez UE we wszystkich krajach trzecich”;
15. uważa, że wzajemne uznawanie rynków papierów wartościowych między Stanami Zjednoczonymi a UE miałoby istotny wpływ na poprawę efektywności rynku transatlantyckiego poprzez ułatwienie dostępu UE i USA do szerszego i głębszego rynku transatlantyckiego; podkreśla jednak, że taki projekt musi być wynikiem dwustronnego porozumienia i że konieczne jest zawarcie ramowego porozumienia między Stanami Zjednoczonymi a UE, które uwzględniałoby w pełni prawodawstwo UE w dziedzinie nadzoru nad rynkami finansowymi, a Komisja nie powinna dopuścić do zawierania umów dwustronnych między państwami członkowskimi a Stanami Zjednoczonymi, ponieważ mogłoby to zagrozić równym regułom gry przyjętym przez UE;
16. podkreśla, że zapewnienie stabilności finansowej jest kwestią najwyższej wagi; przypomina o roli Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW) w tym zakresie, a ponadto uważa, że biorąc pod uwagę braki ujawnione w związku z zawirowaniami na rynkach finansowych, niezwykle istotne jest wzmocnienie współpracy między organami nadzorczymi w Stanach Zjednoczonych i w UE;
17. z zadowoleniem przyjmuje podejście Forum Stabilności Finansowej (FSF) oraz MFW do wspólnego zdiagnozowania zawirowań na rynkach finansowych i oczekuje na wnioski oraz zalecenia polityczne grupy roboczej FSF ds. rynku i odporności instytucji; jest jednak zdania, że takie prace powinny mieć wyłącznie charakter uzupełniający i nie zastępować przemyśleń i decyzji dotyczących właściwej reakcji politycznej UE i USA;
18. zwraca się do USA o informowanie UE o postępach we wdrażaniu ram Bazylea II w Stanach Zjednoczonych; przypomina o znaczeniu skoordynowanego podejścia przy opracowywaniu lub zmianie globalnych zasad dotyczących podmiotów działających na rynku finansowym na skalę międzynarodową; w tym kontekście uważa, że wdrożenie ram Bazylea II w USA ma zasadnicze znaczenie dla utrzymania równych reguł gry na świecie;
Handel między UE a USA, współpraca legislacyjna
19. podkreśla, że w ramach TRG priorytetowo należy również potraktować bezpieczeństwo importowanych produktów; wyraża pogląd, że otwarte otoczenie handlowe zyska powszechne zaufanie społeczeństwa jedynie wówczas, gdy przestrzegane będą zasady ochrony zdrowia i bezpieczeństwa; wzywa Komisję ds. bezpieczeństwa produktów konsumenckich, by wykorzystała swą większą swobodę działania w celu dzielenia się informacjami dotyczącymi konkretnych przypadków, proponując jednocześnie, by TRG opracowała wiążący mechanizm współpracy, który usystematyzowałby i ułatwił wymianę informacji na temat bezpieczeństwa produktów oraz opracowanie programu wspólnych działań; wzywa Komisję i Radę do zacieśnienia współpracy między organami nadzoru celnego i rynkowego w UE i USA, aby zagwarantować, że kontrole na granicach zewnętrznych są na tyle skuteczne, że nie pozwalają na to, by niebezpieczne produkty, a zwłaszcza niebezpieczne zabawki, docierały do konsumentów; wzywa USA i państwa członkowskie UE do zapewnienia ścisłego egzekwowania aktów prawnych dotyczących bezpieczeństwa produktów, a w szczególności aktów odnoszących się do bezpieczeństwa zabawek, oraz do zapewnienia dokładniejszych kontroli na szczeblu krajowym; podkreśla konieczność ścisłej współpracy między UE i USA, mającej na celu poprawę standardów produkcji przez Chiny i inne kraje trzecie, tak aby odpowiadały one wymogom bezpieczeństwa w UE i USA, w szczególności w odniesieniu do zabawek, a także mającej na celu przekonanie tych krajów o konieczności uwzględnienia bezpieczeństwa produktów w procesie produkcji i dystrybucji;
20. zwraca się o więcej informacji dotyczących znowelizowanej amerykańskiej ustawy w sprawie bezpieczeństwa produktów konsumenckich oraz wyraża zaniepokojenie, że ten nowy instrument wprowadzi nowe obciążenia regulacyjne dla firm europejskich nakładając obowiązkowe wymogi bezpieczeństwa związane z testami przeprowadzanymi przez stronę trzecią;
21. zauważa, że bezpieczny handel nabiera szczególnego znaczenia w coraz bardziej zintegrowanej gospodarce światowej; wzywa Komisję, aby kontynuowała starania o zmianę amerykańskich przepisów przewidujących kontrolę wszystkich kontenerów przeznaczonych do USA, ukierunkowaną na współpracę opartą na wzajemnym uznawaniu „upoważnionych podmiotów gospodarczych” oraz norm bezpieczeństwa przyjętych przez Światową Organizację Ceł (C-TPAT, w ramach norm SAFE), oraz zwraca się do Komisji o poparcie strategii uznającej ważną rolę w skali światowej europejskich właścicieli statków i armatorów; wzywa Komisję do oszacowania potencjalnych kosztów dla przemysłu i gospodarki UE środka polegającego na kontroli wszystkich kontenerów wysyłanych do USA drogą morską, a także jego potencjalnego wpływu na działalność urzędów celnych;
22. wzywa Komisję do wynegocjowania w ramach TRG, tam gdzie jest to możliwe, wspólnych standardów światowych; jest przekonany, że wprowadzenie w życie wspólnych norm bezpieczeństwa w motoryzacji (ogólna regulacja techniczna EKG ONZ) znacznie obniżyłoby koszty ponoszone przez przemysł motoryzacyjny, który jest głównym pracodawcą zarówno w UE, jak i USA;
23. wzywa Komisję, aby dążyła do formalnego przyjęcia procedury wzajemnego uznawania deklaracji zgodności produktów, na które nałożono wymóg sprawdzenia przez stronę trzecią, w szczególności sprzętu ICT i elektrycznego;
24. nadal popiera Komisję w jej staraniach o osiągnięcie porozumienia w sprawie etykietowania importowanych produktów zarówno w systemie brytyjskim, jak i w systemie metrycznym oraz wskazuje na konieczność przyjęcia przez USA jednostek miar zgodnych z normami międzynarodowymi, w szczególności produktów oznakowanych jedynie w systemie metrycznym; uważa, że starania te zwiększą ekonomię skali przedsiębiorstw z Europy, USA i krajów trzecich oraz że będą szczególnie korzystne dla MŚP;
25. popiera Komisję w jej staraniach o wynegocjowanie porozumień o wzajemnym uznawaniu w celu zmniejszenia barier w handlu; jest przekonany, że porozumienia takie będą korzystne dla obu stron dzięki stworzeniu bardziej przewidywalnego i wspólnego otoczenia regulacyjnego;
26. wzywa Komisję i Radę do zacieśnienia współpracy między UE i USA w dziedzinie globalnie zharmonizowanego systemu klasyfikacji i etykietowania substancji i mieszanin (GHS) w związku z wdrożeniem międzynarodowych kryteriów przyjętych przez Radę Gospodarczą i Społeczną Organizacji Narodów Zjednoczonych; uważa, że istotnym celem tego systemu jest ułatwienie handlu i zwiększenie ochrony konsumentów, i w związku z tym nalega na jednoczesne wdrożenie GSH w ujednolicony sposób w UE i USA;
Kwestie rolne
27. wzywa do znalezienia szybkiego rozwiązania w związku z toczącymi się dyskusjami dotyczącymi zakazu importu do UE amerykańskiego drobiu poddanego zabiegom redukcji patogenów; uznaje konieczność zapewnienia odpowiedniego doradztwa naukowego z uwzględnieniem ochrony konsumenta oraz informacji;
28. jest przekonany, że decyzja Wspólnoty o zakazie importu wołowiny poddanej zabiegom hormonalnym została w pełni uzasadniona badaniami naukowymi oraz wzywa Stany Zjednoczone do niezwłocznego zniesienia sankcji nałożonych na towary europejskie;
29. podkreśla znaczenie jednolitej procedury udzielania zezwoleń na wszystkie produkty spożywcze i pasze zawierające organizmy modyfikowane genetycznie zgodnie z zasadą ostrożności oraz znaczenie etykietowania i możliwości śledzenia drogi organizmów modyfikowanych genetycznie, co umożliwia konsumentom dokonywanie świadomego wyboru;
30. wzywa do podjęcia dialogu na temat zmian występujących w warunkach rynków rolnych, podkreślając wahania cen, amerykańską ustawę o farmach, niecykliczne płatności, rosnące znaczenie rozwoju obszarów wiejskich oraz instrument wzajemnej zgodności;
Współpraca w polityce energetycznej, przemysłowej i naukowej
31. wzywa do zacieśnienia strategicznej transatlantyckiej współpracy w dziedzinie polityki energetycznej, przemysłowej i naukowej; podkreśla znaczenie kwestii energetycznej, popierając dywersyfikację źródeł energii i kanałów dostaw, bezpieczną energię i infrastrukturę oraz wspiera opartą na mechanizmach rynkowych politykę bezpieczeństwa energetycznego i przyspieszenie inwestycji w czyściejsze i bardziej efektywne wykorzystanie kopalnych źródeł energii;
32. podkreśla potrzebę ściślejszej współpracy legislacyjnej i naukowej między UE i USA w zakresie biopaliw i biomasy poprzez propagowanie na wspólnej płaszczyźnie alternatywnych i trwałych źródeł energii dla sektora transportu; zachęca TRG do dalszej współpracy z Brazylią nad określeniem wspólnych norm biopaliw; podkreśla jednak istotną kwestię napięć między biopaliwami, produkcją (energii z) biomasy i produkcją żywności i wynikającą stąd kwestię bezpieczeństwa żywnościowego;
WTO, dauhańska agenda rozwoju
33. wzywa Komisję, aby zagwarantowała, że TRG przyczynia się do osiągnięcia pozytywnych wyników dauhańskiej agendy rozwoju; uważa dominację UE i USA w handlu światowym (obecnie 60% całości obrotu handlowego) za zjawisko korzystne dla światowego systemu handlu i jego wspólnych ram;
34. zaleca, aby Komisja oceniła, czy dwustronna procedura rozwiązywania sporów handlowych mogłaby stać się obiektem zainteresowania TRG; zauważa w tym kontekście, że o ile spory handlowe dotyczą jedynie około 2% obrotu handlowego między UE i USA, niektóre z tych sporów są wysoce destruktywne i kosztowne;
35. zaleca Komisji przeprowadzenie na forum TRG dyskusji na temat sposobów osiągnięcia większej spójności między dwustronnymi umowami handlowymi a wielostronnymi zasadami WTO w celu zagwarantowania bardziej harmonijnego i prostszego systemu handlu międzynarodowego dla wszystkich; wzywa Komisję do przedyskutowania, w jaki sposób można osiągnąć większą zgodność między UE i USA przy podpisywaniu umów dwustronnych z krajami trzecimi w sprawie tzw. miękkich kwestii gospodarczych, takich jak handel i środowisko naturalne, handel i normy socjalne, handel i prawo pracy;
36. podkreśla, że warunkiem każdej umowy WTO o rolnictwie jest osiągnięcie porozumienia w sprawie własności intelektualnej obejmującego oznaczenia geograficzne oraz uznającego kwestie pozahandlowe za istotne kryterium;
37. wzywa Komisję do opracowania w trybie pilnym kompleksowego podejścia do kwestii pozahandlowych podnoszonych przez Europę w światowych rozmowach handlowych, w szczególności kwestii uznawania i ochrony oznaczeń geograficznych, dobrostanu zwierząt, stanu zdrowia importowanych zwierząt i produktów roślinnych, tak aby zapobiec nieuczciwej konkurencji wobec producentów europejskich;
38. wzywa Komisję, aby zwróciła się do TRG o opublikowanie sprawozdania z postępów współpracy w zakresie wdrażania praw własności intelektualnej, w tym przedstawienia środków, które zostaną przyjęte w przyszłości w celu wzmocnienia współpracy w zwalczaniu podróbek i piractwa; żąda jasnego planu działania określającego starania na rzecz ułatwienia wzajemnego uznawania prawa patentowego; zwraca się do TRG o poparcie wyników porozumienia TRIPS w odniesieniu do tych krajów, które nie posiadają zdolności produkcyjnych w zakresie produktów farmaceutycznych;
Rozwój regionalny
39. podkreśla pozytywny wpływ, jaki dalsze postępy w transatlantyckiej integracji gospodarczej prawdopodobnie wywrą na trwały rozwój regionalny oraz jest zdania, że postępy te wnoszą wkład w nasze starania na rzecz wdrożenia strategii lizbońskiej i dążenia do osiągnięcia spójności społecznej, gospodarczej i terytorialnej; w tym kontekście zwraca się do odpowiednich organów UE o zagwarantowanie, by te postępy przyczyniały się do harmonijnego i zrównoważonego rozwoju wszystkich terytoriów UE oraz o uwzględnienie europejskiej zasady powszechnego dostępu do usług świadczonych w interesie ogólnym;
40. wzywa obie strony do zbadania możliwości podjęcia zorganizowanego dialogu pomiędzy UE i USA na temat polityki regionalnej, który stanowiłby dobry sposób na przetarcie nowych szlaków w polityce regionalnej, wymianę dobrych praktyk, m.in. w dziedzinie badań i rozwoju oraz poszukiwanie sposobów sprostania wspólnym wyzwaniom, jak np. zmianom klimatu, rosnącym cenom energii i innym;
Przyszła agenda TDU
41. wzywa Transatlantycki Dialog Ustawodawców do włączenia w program zbliżających się posiedzeń dyskusji na temat amerykańskich przepisów dotyczących kontroli ładunków w celu osiągnięcia większego wzajemnego zrozumienia między PE i Kongresem USA w tej sprawie; podkreśla również konieczność zastanowienia się w ramach TDU nad postdauhańską agendą WTO oraz przedyskutowania kwestii praw człowieka, klauzul o środowisku i prawach socjalnych w dwustronnych umowach handlowych, wzorując się m.in. na najnowszej umowie dwustronnej między USA i Peru, która zawiera szczegółowe i wykonalne przepisy dotyczące norm pracy;
42. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.