Propuesta de resolución - B6-0114/2009Propuesta de resolución
B6-0114/2009

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

9.3.2009

tras la pregunta oral B6-0030/2009
presentada de conformidad con el artículo 108, apartado 5, del Reglamento
por Josep Borrell Fontelles
en nombre de la Comisión de Desarrollo
sobre un enfoque para la ayuda comunitaria al desarrollo destinada a los servicios sanitarios del África subsahariana

Procedimiento : 2009/2552(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento :  
B6-0114/2009
Textos presentados :
B6-0114/2009
Textos aprobados :

B6‑0114/2009

Resolución del Parlamento Europeo sobre un enfoque para la ayuda comunitaria al desarrollo destinada a los servicios sanitarios del África subsahariana

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Informe especial n° 10/2008 del Tribunal de Cuentas sobre la ayuda comunitaria al desarrollo destinada a los servicios sanitarios del África subsahariana,

–  Vista la Declaración del Milenio de septiembre de 2000, que establece los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como criterios fijados de forma colectiva por la comunidad internacional para la erradicación de la pobreza,

–  Vista la Comunicación de la Comisión de 12 de abril de 2005 titulada «Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio - La contribución de la Unión Europea»,

–  Visto el Programa de Acción aprobado en 1994 por la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo,

–  Vista la resolución aprobada el 22 de noviembre de 2007 por la 14ª Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE sobre el acceso a la atención sanitaria y a los medicamentos, especialmente en relación con las enfermedades olvidadas,

–  Visto el Documento Estratégico para el Programa Temático 2007-2013 titulado «Invertir en las personas», basado en el Reglamento (CE) nº 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo,

–  Visto el informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre la salud en el mundo en 2008, titulado «Atención sanitaria primaria, ahora más que nunca»,

–  Vista su Resolución de 20 de junio de 2007 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio[1], así como su Resolución de 2 de septiembre de 2008 sobre la mortalidad materna en la perspectiva del evento de alto nivel de las Naciones Unidas de 25 de septiembre - revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio[2],

–  Vista la pregunta oral a la Comisión B6-0030/2009 sobre el informe del Tribunal de Cuentas n° 10/2008 relativo a la ayuda comunitaria al desarrollo destinada a los servicios sanitarios del África subsahariana,

–  Visto el apartado 5 del artículo 108 de su Reglamento,

A.  Consideración que la financiación comunitaria destinada al sector sanitario no se ha incrementado desde 2000 en términos relativos respecto del total de ayuda al desarrollo, pese al compromiso contraído por la Comisión con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la crisis sanitaria en el África subsahariana,

B.  Considerando que la UE no ha adoptado medidas sistemáticas para garantizar unos conocimientos sanitarios suficientes que permitan aplicar adecuadamente su política de salud;

C.  Considerando que, si bien el actual diseño del apoyo presupuestario general incluye vínculos con el sector sanitario, su aplicación no ha llegado al punto de explorar estos vínculos y abordar las necesidades de las capas más pobres de la población;

D.  Considerando que el apoyo presupuestario sectorial, centrado en el sector sanitario, ha sido poco utilizado por la Comisión en el África subsahariana,

E.  Considerando que la mitad de la población del África subsahariana sigue viviendo en la pobreza y que África es el único continente que no registra progresos en la realización de los ODM, especialmente los tres que están relacionados con la salud —mortalidad infantil, mortalidad materna y lucha contra el VIH/sida, la tuberculosis y la malaria—, y que pese a ser cruciales para combatir la pobreza son también los que tienen menos probabilidades de alcanzarse para 2015,

F.  Considerando que, pese a los problemas de sostenibilidad observados en los proyectos relacionados con la salud, este método de prestación de ayuda ha demostrado su utilidad en el apoyo al sector sanitario en el África subsahariana,

G.  Considerando que cada año mueren unos 3,5 millones de niños antes de cumplir los cinco años, como consecuencia de diarreas y neumonías,

1.  Considera que los sistemas sanitarios deficientes, lo que incluye los déficit de recursos humanos, suponen un obstáculo de primera línea a la consecución de los ODM en materia de salud; destaca que el refuerzo de los sistemas sanitarios debería ser un elemento esencial en la reducción de la pobreza; considera que para la consecución de los ODM en materia de salud las infraestructuras de atención sanitaria básicas exigen apoyo financiero estable a largo plazo;

2.  Considera que, para lograr mejores resultados y alcanzar los objetivos de desarrollo sanitario acordados a nivel internacional, es preciso un compromiso común; celebra, en este sentido, el compromiso contraído por los países en desarrollo de trabajar por la consecución del objetivo del 15% de los presupuestos nacionales en inversión sanitaria (Abuja); lamenta que la UE haya asignado a salud solo un 5,5% del total de asistencia del noveno FED;

3.  Insta a la Comisión a reforzar su apoyo a los servicios sanitarios en el África subsahariana y a revisar el balance de la financiación comunitaria con vistas a priorizar el apoyo a los sistemas sanitarios;

4.  Insta a la Comisión a aumentar los recursos destinados al sector sanitario en la revisión a medio plazo del décimo FED, independientemente de una estrategia necesariamente exhaustiva, que incluye apoyar a los sectores de mayor impacto sobre los resultados en materia de salud, como son la educación, el agua, el saneamiento, el desarrollo rural y la gobernanza;

5.  Subraya que el compromiso adquirido en el marco del Instrumento de Cooperación al Desarrollo de dedicar el 20 % de los fondos a los ámbitos de la sanidad y la educación básica de aquí a 2009 debería aplicarse, en aras de la coherencia, a todos los gastos en política europea de desarrollo incluido el FED; pide a la Comisión que comunique a las comisiones competentes del Parlamento, como más tarde el 10 de abril de 2009, los porcentajes del conjunto de las ayudas al desarrollo asignadas al África subsahariana, destinados a educación primaria y secundaria y a salud básica, desglosados por países;

6.  Pide al Consejo que introduzca el FDE en el presupuesto comunitario, tal y como ha pedido reiteradamente el Parlamento, pues de este modo se ganaría en coherencia política y en control parlamentario del gasto en desarrollo;

7.  Insta a la Comisión a garantizar que existan unos conocimientos sanitarios suficientes para desempeñar un papel efectivo en el diálogo sanitario, procurando que todas las delegaciones en que la salud constituya un sector central cuenten con especialistas sanitarios, trabajando en cooperación más estrecha con asesores sanitarios de la ECHO en los países que sufren situaciones posconflicto, asociándose más estrechamente a la OMS para aprovechar sus conocimientos técnicos, y suscribiendo acuerdos formales con los Estados miembros con el mismo fin; pide a la Comisión que transmita a las comisiones competentes del Parlamento, a más tardar el 10 de abril de 2009, un resumen general del número de expertos en salud y educación que ha destinado a la región, por delegaciones y en la oficina central, así como un calendario con las previsiones de incremento de este número para 2009 y 2010, indicando también los destinos de estas personas, de manera que las respuestas de la Comisión puedan ser tenidas en cuenta en el procedimiento de aprobación de la gestión correspondiente a 2007;

8.  Pide a la Comisión que preste asistencia técnica al Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria (GFATM), a nivel de país, en la elaboración de solicitudes de subvención y en la ejecución de los contratos de subvención; pide asimismo a la Comisión que mantenga informada a la oficina central para asegurar que desempeñe un papel efectivo en el consejo de dirección del GFATM;

9.  Insta a la Comisión a aumentar su capacidad en personal y recursos, tanto en la oficina central como en las delegaciones, para apoyar su estrategia sanitaria en los países y garantizar la efectividad de los desembolsos del GFATM; pide que se dé mayor prioridad a la cuestión de las enfermedades de fácil prevención, como por ejemplo las diarreas, que podrían evitarse en gran medida con un simple acceso universal al jabón y unas campañas adecuadas de sensibilización respecto a la importancia del lavado de manos;

10.  Insta asimismo a la Comisión a hacer un mayor uso del apoyo presupuestario general para reforzar la asistencia sanitaria con indicadores de los progresos logrados en la consecución del objetivo de Abuja del 15% e índices de ejecución (deficiencias concretas en contratación pública y gestión de finanzas públicas), asistencia técnica en el diálogo sobre las políticas sanitarias y sistemas estadísticos sólidos;

11.  Confirma que los contratos ODM cuentan con el potencial necesario para asegurar una inversión sanitaria a largo plazo y sostenible en los países en desarrollo y para ayudar a éstos a alcanzar los ODM; matiza, no obstante, que esto solo se logrará si la Comisión garantiza que los contratos ODM se centren en lo esencial en los sectores sanitario y educativo; recalca, con todo, que los contratos ODM, son solo una parte de la solución cuando se trata de mejorar la efectividad de las ayudas y acelerar los progresos hacia la consecución de los ODM; insta también a la Comisión a que desarrolle planteamientos alternativos, especialmente para aquellos países que no pueden todavía optar a contratos ODM, que son con frecuencia los más alejados de la consecución de los ODM sanitarios y los más necesitados de mayores ayudas al desarrollo;

12.  Pide a la Comisión que se sirva de objetivos que permitan medir directamente los resultados de las políticas y que instaure mecanismos y herramientas de seguimiento para garantizar que se destine una proporción suficiente del apoyo presupuestario general a las necesidades básicas, en especial las de salud; destaca que esto debe ir acompañado de apoyo a la capacitación; pide a la Comisión que informe al Parlamento, a más tardar a finales de 2009, de las medidas adoptadas;

13.  Pide que se capacite a todos los ministerios con vistas a asegurar una mayor efectividad en el sector sanitario a través del gasto en forma de apoyo presupuestario, puesto que el control nacional corresponde exclusivamente, las más de las veces, al Ministerio de Finanzas;

14.  Insta a la Comisión a que haga mayor uso del apoyo presupuestario sectorial; pide a la Comisión que revise el requisito general de que el apoyo presupuestario sectorial únicamente puede utilizarse si la salud constituye un sector central y a que reconsidere su actual distribución de recursos entre el apoyo presupuestario sectorial y el apoyo presupuestario general;

15.  Pide a la Comisión que apoye el control de las ayudas presupuestarias por los Parlamentos, la sociedad civil y las autoridades locales, para garantizar un vínculo sólido e inequívoco entre las ayudas presupuestarias y la consecución de los ODM;

16.  Lamenta que solo en un número limitado de países socios (concretamente seis) se seleccionara la salud como sector central en el marco del décimo FED; insta a la Comisión a que aliente sistemáticamente a los países a incrementar los presupuestos nacionales de salud mediante el uso de indicadores de resultados, haciendo de dichos incrementos uno de los objetivos de sus Acuerdos de Financiación del Apoyo Presupuestario;

17.  Pide a la Comisión que desempeñe un papel mucho más fuerte como facilitadora del diálogo entre los gobiernos y la sociedad civil de los países socios, el sector privado y los Parlamentos nacionales;

18.  Insta a la Comisión a que determine y divulgue unas orientaciones claras sobre el momento de utilización de cada uno de los instrumentos y sobre cómo utilizarlos en combinación a fin de maximizar sinergias; pide a la Comisión que garantice la coherencia entre los diversos instrumentos financieros, teniendo en cuenta la situación en cada uno de los países, a fin de garantizar los progresos en los ODM de salud;

19.  Insiste en que la Comisión y los Estados miembros apliquen el Código de Conducta de la UE sobre la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo, con el fin de asegurar una mejor coordinación del gasto y los programas sanitarios y velar por que se preste una mayor atención a los países huérfanos de ayuda, incluidos los países frágiles y en crisis;

20.  Pide a la Comisión que, en estrecha cooperación con el Tribunal de Cuentas, determine la manera de subsanar las deficiencias señaladas en el informe del Tribunal de Cuentas y que informe sobre los resultados de estos trabajos a las comisiones competentes del Parlamento antes de que concluya 2009;

21.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Tribunal de Cuentas, y a los Gobiernos y Parlamentos de todos los países africanos interesados.