NÁVRH UZNESENIA o budovaní demokracie vo vonkajších vzťahoch
19.10.2009
v súlade s článkom 115 ods. 5 rokovacieho poriadku
José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, László Tőkés, Filip Kaczmarek v mene poslaneckého klubu PPE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B7-0118/2009
B7‑0121/2009
Uznesenie Európskeho parlamentu o budovaní demokracie vo vonkajších vzťahoch
Európsky parlament,
– so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv, predovšetkým jej článok 21, a Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach,
– so zreteľom na články 3, 6, 11 a 19 Zmluvy o Európskej únii a články 177, 300 a 310 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na všetky dohody medzi EÚ a tretími krajinami a ustanovenia o ľudských právach a demokracii v týchto dohodách,
– so zreteľom na Chartu základných práv Európskej únie, ktorá bola vyhlásená v Štrasburgu 12. decembra 2007,
– so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN „Deklarácia tisícročia OSN“ z 8. septembra 2000 (A/RES/55/2),
– so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN „Podpora a upevňovanie demokracie“ zo 4. decembra 2000 (A/RES/55/96),
– so zreteľom na uznesenie Valného zhromaždenia OSN „Výsledok pracovného summitu 2005“ z 15. septembra 2005 (A/RES/60/1),
– so zreteľom na uznesenie Valného zhromaždenia OSN „Výsledok pracovného summitu 2005“ z 15. septembra 2005 (A/RES/60/1),
– so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN „Posilnenie úlohy regionálnych, subregionálnych a iných organizácií a dohôd podporujúcich a upevňujúcich demokraciu“ z 23. marca 2005 (A/RES/59/201),
– so zreteľom na oznámenie Komisie o pomoci Európskej únie pri voľbách a ich pozorovaní (KOM(2001)0191),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 15. marca 2001 o oznámení Komisie o pomoci Európskej únie pri voľbách a ich pozorovaní,
– so zreteľom na oznámenie Komisie o úlohe Európskej únie pri podporovaní ľudských práv a demokratizácie v tretích krajinách (KOM(2001)252),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 25. apríla 2002 o oznámení Komisie o úlohe Európskej únie pri podpore ľudských práv a demokratizácie v tretích krajinách,
– so zreteľom na Európsku bezpečnostnú stratégiu prijatú 12. decembra 2003,
– so zreteľom na oznámenie Komisie o správe vecí verejných a rozvoji (KOM(2003)615),
– so zreteľom na svoju správu o oznámení Komisie A5- 0219/2004 ,
– so zreteľom na konsenzus Európskej únie o rozvoji z roku 2005,
– so zreteľom na Parížsku deklaráciu o účinnosti pomoci z roku 2005 a Akčný plán z Accry z roku 2008,
– so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Správa v európskom konsenze o rozvojovej politike – k harmonizovanému prístupu v Európskej únii (KOM(2006)421),
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2006 z 20. decembra 2006 o zavedení nástroja financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete (Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR)),
– so zreteľom na rozhodnutie svojho predsedníctva z 18. júna 2007, ktorým sa zriadil Úrad na podporu parlamentnej demokracie,
– so zreteľom na uznesenie Európskeho parlamentu z mája 2008 o volebných pozorovateľských misiách EÚ: ciele, postupy a budúce výzvy,
– so zreteľom na závery Rady z mája 2009 o podpore demokratickej správy vecí verejných – na ceste k posilnenému rámcu EÚ,
– so zreteľom na otázku Komisii z 30. septembra 2009 týkajúcu sa budovania demokracie vo vonkajších vzťahoch (O-0093/2009 – B7-0213/2009),
– so zreteľom na článok 115 ods. 5 a článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže demokracia a ľudské práva predstavujú základné hodnoty Európskej únie a jej členských štátov a od samého začiatku tvoria neoddeliteľnú súčasť procesu európskej integrácie,
B. keďže základné zmluvy Európskej únie zdôrazňujú pevnú oddanosť demokracii a ľudským právam a kodanské politické kritériá „stability inštitúcií zaručujúcich demokraciu, vládu zákona, ľudské práva a rešpektovanie a ochranu menšín“ sú základnou črtou procesu rozširovania,
C. keďže široké chápanie demokracie úspešne spája politické, sociálne a ekonomické práva v rámci EÚ a prináša stabilitu a prosperitu spôsobom doteraz vo svetových dejinách nevídaným,
D. keďže podľa článku 11 Zmluvy o Európskej únii je jedným z cieľov spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky rozvíjať a upevňovať demokraciu a zákonnosť a rešpektovať ľudské práva a základné slobody,
E. keďže demokratické systémy môžu mať rozličnú formu a podobu ako je to aj v rámci EÚ, ale demokracia je univerzálna hodnota a jej základné zásady alebo prvky sú zakotvené v početných medzinárodných vyhláseniach a dohovoroch. Medzi tieto prvky, ako sú definované v uzneseniach Valného zhromaždenia OSN z roku 2000 a 2005 (A/RES/55/96 & A/RES/59/201), patria:
• rešpektovanie ľudských práv a základných slobôd, medzi iným, slobody spolčovania a pokojného zhromažďovania, slobody prejavu a myslenia
• právo zúčastňovať sa na správe vecí verejných, priamo alebo prostredníctvom slobodne zvolených zástupcov, právo voliť a byť volený v nefalšovaných pravidelných slobodných voľbách na základe všeobecného a rovného hlasovacieho práva tajným hlasovaním, ktoré zaručuje slobodu prejavu vôle ľudí
• pluralitný systém politických strán a organizácií,
• rešpektovanie právneho štátu,
• deľba moci a nezávislosť súdnictva,
• transparentnosť a zodpovednosť vo verejnej správe,
• slobodné, nezávislé a pluralitné médiá,
F. keďže ako sa uvádza v Deklarácii tisícročia, demokratická a participačná správa založená na vôli ľudí môže najlepšie zabezpečiť práva mužov a žien na dôstojný život a výchovu ich detí, bez hladu a strachu z násilia, útlaku a nespravodlivosti,
G. keďže možnosť mužov a žien zúčastňovať sa na politickom živote a rozhodovaní za rovnakých podmienok je nevyhnutným základom skutočnej demokracie,
H. keďže demokracia, rozvoj a rešpektovanie všetkých ľudských práv vrátane ekonomických, sociálnych a kultúrnych, sú vzájomne závislé a navzájom sa posilňujú,
I. keďže demokracia je taktiež zreteľne spojená s bezpečnosťou, ako to uznáva Európska bezpečnostná stratégia, ktorá uvádza, že „šírenie dobrej správy vecí verejných, podpora sociálnych a politických reforiem, riešenie otázky korupcie a zneužívania moci, vytvorenie právneho štátu a ochrana ľudských práv predstavujú najlepšie prostriedky na posilnenie medzinárodného poriadku“,
J. keďže Európska únia disponuje širokým spektrom nástrojov a prostriedkov na podporu demokracie na celom svete, od politického dialógu a diplomatických iniciatív až po osobitné nástroje finančnej a technickej spolupráce,
K. keďže všetky vonkajšie finančné nástroje Európskej únie ako sú napríklad Nástroj rozvojovej spolupráce (NRS), Nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ENPI) a Nástroj stability (IfS), ponúkajú značné možnosti podpory demokratickej správy vecí verejných a budovania inštitúcií a kapacít,
L. keďže Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR) predstavuje kľúčový nástroj finančnej pomoci v oblasti ľudských práv a demokracie, nakoľko má globálny charakter, môže fungovať bez súhlasu hostiteľskej krajiny a priamo podporuje organizácie občianskej spoločnosti, keďže volebné pozorovateľské misie EÚ financované z EIDHR tvoria základnú súčasť prínosu EÚ k demokratickému budovaniu inštitúcií,
M. keďže je potrebný lepší prehľad o podpore demokracie, ktorú v súčasnosti poskytuje EÚ, o tom, ako je široká škála nástrojov a prostriedkov EÚ určených na podporu demokracie na celom svete úspešná v partnerských krajinách a ako tieto rozličné nástroje a aktéri fungujú a ako sa navzájom dopĺňajú,
N. keďže správa EP z roku 2004 o oznámení Komisie o správe a rozvoji zdôraznila „význam uskutočňovania volebných a parlamentných reforiem mimo volebných systémov viacerých politických strán s cieľom zabezpečiť extenzívnejšiu a účinnejšiu politickú činnosť medzi obyvateľstvom“[1],
1. opakovane zdôrazňuje, že demokratizácia a dobrá správa vecí verejných nie sú len cieľmi sami osebe, ale sú tiež nesmierne dôležité z hľadiska obmedzenia chudoby ako aj z hľadiska trvalo udržateľného rozvoja, mieru a stability.
2. domnieva sa, že zapustenie koreňov demokracie a demokratických procesov v tretích krajinách ponúka najlepšie vyhliadky na vypracovanie účinných politík týkajúcich sa globálnych otázok, ktoré znepokojujú aj občanov EÚ;
3. stotožňuje sa s názorom, že na to, aby sa zlepšila účinnosť podpory EÚ budovaniu demokracie na celom svete je potrebný súdržnejší a jednotnejší rámec;
4. víta snahy bývalého a súčasného predsedníctva EÚ, ktoré sa týkajú medzipilierovej iniciatívy v oblasti budovania demokracie vo vonkajších vzťahoch EÚ, ktoré majú za cieľ vylepšiť ich politiku a posilniť ich činnosť a koordináciu snáh a zdôrazňuje potrebu udržateľnej činnosti v tejto oblasti ako súčasti záverov Rady, ktoré sa majú prijať v novembri 2009;
5. odporúča, aby závery Rady obsahovali konkrétne a praktické návrhy na zlepšenie koordinácie podpory demokracie v rámci nástrojov zahraničnej a rozvojovej politiky a politiky ľudských práv EÚ,
6. odporúča EÚ, aby s cieľom posilniť spoločné celosvetové aktivity na podporu demokracie, verejne podporila definíciu demokracie Valného zhromaždenia OSN z roku 2005 so stanovenými základnými prvkami demokracie;
7. zdôrazňuje, že demokracia sa nedá exportovať alebo predpísať zvonka; úspešná stratégia na podporu demokracie sa musí zakladať na dialógu a musí znamenať široké snahy o posilnenie občianskej spoločnosti a nárast demokratického povedomia v rozvojových krajinách; zdôrazňuje, že EÚ je aj naďalej zaviazaná zásade vlastnej zodpovednosti partnerských krajín za rozvojové stratégie a programy. Tieto postupy sa však môžu podporovať rozličnými nástrojmi EÚ, prispôsobenými špecifickej situácii danej krajiny a vychádzať z hĺbkovej analýzy situácie krajiny pokiaľ ide o demokraciu;
8. zdôrazňuje, že EÚ musí v autoritatívnych krajinách, kde podpora sa podpora demokracie nemôže uskutočniť otvoreným spôsobom, vypracovať stratégie na podporu rozvoja občianskej spoločnosti a demokratických štruktúr prostredníctvom alternatívnych prostriedkov. Politické základy, mimovládne organizácie a akademické inštitúcie v tejto súvislosti zohrávajú dôležitú úlohu a mali by sa podporovať;
9. zdôrazňuje, že všetka rozvojová spolupráca, okrem humanitárnej pomoci v rámci ktorej platia mimoriadne podmienky, by mala spĺňať osobitné kritériá verejnej transparentnosti a to najmä pokiaľ ide o finančné riadenie, keďže udržateľný rozvoj nemožno dosiahnuť bez dodržania správnych podmienok transparencie a zodpovednosti;
10. naliehavo vyzýva, aby sa náležitou prioritou rozvojových politík stalo zavedenie takých systémov a postupov na predchádzanie korupcie a na podporu rozvoja demokracie, ktoré sú vhodné pre otvorenejšiu a zodpovednejšiu správu;
11. odporúča Rade a Komisii realizovať Parížsku deklaráciu a Akčný plán z Akry o účinnosti pomoci vo svojej práci na podporu demokracie; navrhuje predovšetkým, aby sa uskutočnilo spoločné hodnotenie demokracie EÚ, spoločné programovanie EÚ a zdieľanie nákladov s cieľom zvýšiť vplyv a viditeľnosť práce EÚ na podporu demokracie;
12. navrhuje Komisii, že by do časti dokumentov o stratégii krajiny o stave demokracie mala systematicky zapracovávať odporúčania z príslušných volebných pozorovateľských misií EÚ a podľa potreby by mala začleniť podporu demokracie do programov spolupráce s partnerskými krajinami;
13. zdôrazňuje potrebu lepšej koordinácie činností vykonávaných v rámci rozličných vonkajších finančných nástrojov s cieľom dokonale preskúmať ako sa geografické a tematické nástroje navzájom dopĺňajú;
14. naliehavo vyzýva Radu a Komisiu, aby predtým, než spustia nové iniciatívy v oblasti budovania demokracie, uskutočnili širokú a komplexnú konzultáciu so všetkými zainteresovanými stranami v EÚ a tretích krajinách vrátane inštitucionálnych, regionálnych a miestnych aktérov;
15. povzbudzuje Komisiu, aby systematickejšie zapájala demokratické inštitúcie, najmä národné parlamenty, do prípravy a uplatňovania špecifických nástrojov pre jednotlivé štáty, ako sú dohody medzi EÚ a príslušným štátom a dokumenty národných stratégií;
16. zdôrazňuje, že je potrebné, aby podpora demokracie EÚ mala komplexný charakter, riešila všetky otázky zahrnuté do uznesenia Valného zhromaždenia OSN z roku 2005 a aby sa pri jej uskutočňovaní prijal dlhodobý prístup;
17. víta pozitívny prínos volebných pozorovateľských misií EÚ pri upevňovaní demokratických procesov, posilňovaní dodržiavania ľudských práv, základných slobôd, dobrej správy vecí verejných a právneho štátu, a najmä pri posilňovaní volebných procesov na celom svete, zdôrazňuje však, že je potrebné zabezpečiť súdržnú povolebnú politiku, v ktorej je podpora rozvoja v súlade s demokratickými zásadami a hodnotami demokratickej správy;
18. zdôrazňuje, že EÚ by sa vo svojich snahách o budovanie demokracie mala cieľavedome osobitne zameriavať na úlohu volených zástupcov apolitických strán a na nezávislé médiá;
19. odporúča zavedenie osobitnej stratégie na podporu nových a demokraticky zvolených parlamentov v záujme trvalého upevnenia demokracie, právneho štátu a dobrej správy vecí verejných;
20. potvrdzuje svoje odhodlanie prispieť k upevneniu demokratických procesov intenzívnejším zapojením do pozorovania volieb, prijímaním opatrení nadväzujúcich na volebné pozorovateľské misie EÚ a budovaním parlamentných kapacít prostredníctvom Úradu na podporu parlamentnej demokracie;
21. vyzýva delegácie Komisie, aby pri príprave alebo navrhovaní parlamentných programov podpory spolupracovali s Úradom na podporu parlamentnej demokracie;
22. odporúča, aby sa akčný plán začlenil do novembrových záverov Rady a hodnotenie pokroku predvídalo do konca roku 2010;
23. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii a členským štátom.