Предложение за резолюция - B7-0697/2010Предложение за резолюция
B7-0697/2010

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно работната програма на Комисията за 2011 г.

8.12.2010

за приключване на разискванията по изявления на Съвета и на Комисията
съгласно член 110, параграф 2 от Правилника за дейността

Guy Verhofstadt от името на групата ALDE

Вж. също предложението за обща резолюция RC-B7-0688/2010

Процедура : 2010/2639(RSP)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
B7-0697/2010
Внесени текстове :
B7-0697/2010
Разисквания :
Приети текстове :

B7‑0697/2010

Резолюция на Европейския парламент относно работната програма на Комисията за 2011 г.

Европейският парламент,

–   като взе предвид член 110, параграф 2 от своя Правилник,

A. като има предвид, че предстоящата 2011 година ще бъде от основно значение за бъдещия успех на Съюза и ще представлява сериозно предизвикателство за Европейската комисия и Съюза като цяло,

Б.  като има предвид, че финансовата криза все още има значително отражение върху икономиките на държавите-членки и че се налага да се предприемат сериозни мерки за приспособяване както на национално равнище, така и на равнището на Съюза,

В.  като има предвид, че работната програма на Комисията съдържа някои от важните инициативи, които Комисията трябва да предприеме в следващите месеци,

Г.  като има предвид, че при действията си Комисията трябва да използва в максимална степен законовите си правомощия и политическия си авторитет; отбелязва, че Европейският съюз не може да функционира ефективно, ако Комисията не определя, формулира и подкрепя общите интереси на неговите държави и граждани и ако не изпълнява ефективно задължението си да следи за прилагането на договорите и на правото на ЕС,

Реакция на финансовата криза

1.  отбелязва, че предприетите до момента усилия за преодоляване на финансовата криза и за поддържане на икономическото възстановяване на Европа са далеч под необходимото равнище; предупреждава, че бъдещето на еврото ще бъде застрашено, ако ЕС не успее да развие надеждно икономическо управление, притежаващо правомощията да наложи фискална дисциплина и способността да изготви обща програма, предназначена за повишаване на равнището на инвестициите в производителни работни места; настоява за радикална реформа на бюджета на ЕС и на системата за собствени ресурси като важен принос към преговорите за новата многогодишна финансова рамка; изисква от Комисията да поеме инициативата за насърчаване на бюджетна конференция с широкообхватна програма, така че трите институции да се включат в целенасочени преговори относно реформата на финансите на ЕС, както и относно облика на фундаменталната промяна, целяща въвеждането на функциониращо икономическо управление на политическия съюз;

2.  настоятелно призовава Комисията да разгледа възможността за изменение на Договора с цел въвеждане на по-голям автоматизъм както в предпазните, така и в корективните мерки на процедурата на пакта за стабилност и растеж и да внесе във възможно най-кратък срок предложения за постоянен механизъм за кризи (напр. европейски валутен фонд), както и предложение за пълно интегриране на стратегията „ЕС 2020“ в рамката за стабилност и за единно външно представителство на еврозоната;

3.  призовава Комисията да внесе в най-кратък срок предложение за преработване на Директивата относно пазарната злоупотреба и на Директивата относно пазарите на финансови инструменти; отбелязва обаче, че Европейската комисия трябва да има предвид потенциално възможното кумулативно въздействие на предложенията, които представя, както и потенциалния ефект върху финансовите пазари и реалната икономика по отношение на растежа и работните места;

Стабилен и независим бюджет на ЕС

4.  настоятелно призовава Комисията, в предложението си за многогодишната финансова рамка да представи амбициозна рамка, която да позволи на Съюза да има готовност да посрещне нарасналите си отговорности; счита, че в тази рамка гъвкавостта ще бъде от основно значение и подкрепя многогодишна финансова рамка, която се основава на политическите приоритети, приети съвместно от Парламента, Комисията и Съвета след парламентарните избори; счита, че въздействието на бюджета на ЕС следва да се максимизира и да се позволи мобилизирането на алтернативни финансови източници (заделяне на средства, проектни облигации…);

5.  настоятелно призовава Комисията да внесе смели и иновативни предложения за повишаване на собствените ресурси на Съюза, с цел да му бъдат предоставени реални и независими финансови ресурси;

6.  приканва Комисията да представи своевременно предложения за изменение на регламентите за ОЛАФ;

7.  подчертава, че Комисията следва да допринася по по-открит начин за изграждането на положително отношение към националните декларации за управление (NMD), подписвани от министрите на финансите; подчертава, че Комисията следва да призовава настоятелно държавите-членки да издават NMD; в този контекст приветства вече поетите от Нидерландия и Швеция инициативи;

Единният пазар – бъдещето на инвестициите

8.  решително подкрепя по-голямата интеграция на пазара, като насочва вниманието си към значителните и трудни за отстраняване пропуски, установени от професор Монти; въпреки че приветства Акта за единния пазар, счита, че предложенията следва да бъдат по-амбициозни и конкретни; призовава Комисията да представи експедитивно законодателни предложения;

9.  настоятелно призовава Комисията да прилага към своите програми за научноизследователска и развойна дейност по-толерантен спрямо рисковете и основан върху доверие подход, за да се намали излишната бюрократична тежест и да се увеличи участието на новаторски дружества в проектите; Комисията следва да продължава да насърчава партньорството между публичния и частния сектор с цел насърчаване на европейските научни изследвания, развитието и новаторството;

10. призовава за окончателното разрешаване на проблемите, свързани със създаването на европейски патент, и ако е необходимо, призовава Комисията да представи предложение за засилено сътрудничество; подчертава също така значението на завършването на европейския цифров пазар за разгръщането на потенциала, наред с другото, на културните и творческите отрасли;

11. в контекста на изготвянето на бъдещата политика на сближаване след 2013 г. призовава за решителна политика на сближаване на територията на ЕС с адекватни финансови средства и в съответствие с целите на стратегията „ЕС 2020”; решително се противопоставя на всякакви опити за повторна национализация; в допълнение към това, призовава за предложения за подобряване на способността за усвояване на Структурните фондове и кохезионния фонд чрез новаторски инвестиции и улесняване на достъпа до финансиране за МСП; вярва, че по-доброто прилагане на принципа на партньорство и на управление на множество равнища би подобрило усвояването;

12. изразява дълбоко съжаление поради отсъствието на законодателна инициатива за каботажа и отлагането за 2012 г. на достъпа до железопътния пазар, включително откриването на пазара на вътрешните линии; отбелязва, че въпреки че насоките за трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) и приоритетните проекти следва да бъдат представени преди лятото на 2011 г., Работната програма не съдържа ясни ангажименти;

13. приветства предложението на Комисията за подобряване на прилагането и правоприлагането на директивата относно командироването на работници и подкрепя нейното предложение за адаптиране на директива за работното време, като отчита действителното положение в различните отрасли и зачита различните традиции на територията на Съюза;

14. призовава Комисията да отделя по-голямо внимание на ефективното прилагане на съществуващото законодателство в областта на здравето и безопасността;

15. призовава Комисията да продължи своята дейност и сътрудничество с Парламента и Съвета във връзка с подобряване на качеството на законодателството; В този контекст също призовава Комисията и Съвета да гарантират систематичното включване в законодателните актове на таблици на съответствие;

Европа на гражданите

16. припомня на Комисията, че в срок до 2012 г. общата европейска система за убежище трябва да се превърне в реалност; призовава Комисията да разработи стратегия, която улеснява приемането на пакета за убежището и същевременно зачита основните изисквания на Европейския парламент;

17. приветства пускането в действие през 2011 г. на нова всеобхватна законодателна рамка за защита на личните данни в ЕС; подчертава, че ще подлага на внимателна проверка всички предложения, включително EU-PNR и EU-TFTP, по отношение на тяхната съвместимост с основните права;

18. призовава Комисията да приеме по-амбициозна и конкретна стратегия за защитата на основните права в Съюза и в държавите-членки чрез укрепването на капацитета за надзор, блокиране и санкциониране на нарушенията на Хартата на основните права; призовава Комисията да предприеме инициативи за гарантиране на свободата на медиите и плурализма; настоятелно призовава Комисията да изправя пред съда държавите-членки, които нарушават Директивата за свободното движение; призовава за силна европейска стратегия за ромите, за ускоряване на предвидените инициативи за взаимно признаване на документи за гражданско състояние, както и за пътна карта на ЕС срещу хомофобията и правата на лесбийките, хомосексуалистите, бисексуалните и транссексуалните лица;

19. приветства обявяването от страна на Комисията, че през 2011 г. ще внесе съобщение относно модернизацията на висшето образование, но отбелязва, че са необходими допълнителни действия, за да се гарантира, че европейските университети отново ще заемат своето място като центрове за високи постижения и иновации; подчертава в това отношение, че следва да се насърчава засилването на сътрудничеството между университетите и бизнеса;

20. решително подкрепя инициативата на Комисията за алтернативни способи за разрешаване на спорове и медиация и приветства предстоящото предложение за механизъм за улесняване на алтернативното разрешаване на спорове във връзка с проблеми на потребителите; призовава също така за бързи последващи действия във връзка с прилагането на Директивата относно медиацията;

21. насърчава Комисията да продължи действията си за утвърждаване на правата на гражданите, по-специално чрез предстоящото предложение от нейна страна за правен инструмент в областта на европейското договорно право;

22. призовава за премахване на насилието, основано на пола, чрез укрепването на съществуващото законодателство в областта на защитата на жертвите и за нова, конкретна уредба за прекратяване на насилието, основано на пола;

23. подкрепя инициативите, насочени към съвместяване на професионалния и личния живот, наред с другото, чрез мерки за минимален отпуск за отглеждане на дете и чрез насърчаване на гъвкави схеми на работа за жените и мъжете, както и чрез подпомагане на лицата, които полагат грижи за зависими лица, с цел съчетаване на трудовата заетост и отговорностите във връзка с тези грижи;

24. изисква от Комисията да внесе ново предложение за преразглеждане на Директива 93/109/ЕО на Съвета от 6 декември 1993 г. за определяне на условията и реда за упражняване на правото да избират и да бъдат избирани в избори за Европейски парламент от граждани на Съюза, пребиваващи в държава-членка, на която не са граждани;

Устойчиво бъдеще

25. подчертава стратегическото значение на водещата инициатива относно ефективното използване на ресурсите и настоятелно призовава Комисията да изготви бързо амбициозно предложение с цел изпълнение на задължителните цели и конкретните целеви показатели в рамките на „ЕС 2020“ и на „европейското шестмесечие“ за координация на политиките;

26. призовава за ясна стратегия за подобряване на прилагането на правото на ЕС в областта на околната среда, в която да се постави акцент на задължението на държавите-членки да представят реда и условията за транспониране на правото на ЕС в националното право и да доказват ефективното му прилагане;

27. подчертава, че подготовката на реформата на общата селскостопанска политика (ОСП) трябва да предвиди обновена из основи политика, която съчетава едно ефикасно и по-ориентирано към пазара създаване на общи блага с подкрепа за борбата срещу изменението на климата; бъдещото финансиране на ОСП трябва да бъде достатъчно, за да се отговори на новите предизвикателства, свързани с изменението на климата и иновациите; то трябва също да гарантира, че устойчивостта е в центъра на ОСП, за да се осигури дългосрочната жизнеспособност на европейското производство на храни, като същевременно се засилва конкурентноспособността и капацитетът за иновации на земеделските стопани;

28. призовава за всеобхватна и амбициозна реформа на общата политика в областта на рибарството, която да включва интегрирането на екосистемен подход, регионализация, ясно дефинирано освобождаване за дребномащабните риболовни дейности, нов стимул за европейския сектор на аквакултурата и решителна борба срещу незаконните, нерегламентираните и недекларираните риболовни дейности и връщане в морето;

29. призовава Комисията да предложи законодателство с цел намаляване на емисиите на ЕС с 30 % до 2020 г., особено предвид факта, че подобно действие би предоставило голям и особено необходим стимул за инвестициите в нисковъглеродни технологии, иновациите и енергийната ефективност; призовава Комисията да изпълни своя ангажимент да излезе с предложение за фактор за непряка смяна на предназначението на земята, за да се гарантира, че в резултат на биогоривата се постига нетно намаление на емисиите на парникови газове;

30. призовава Комисията да приеме, достатъчно време преди заседанието на Европейския съвет през февруари относно енергетиката, план за действие за енергийна ефективност, който следва да включва задължителни цели по отношение на енергоспестяването;

31. очаква публикуването на бялата книга относно бъдещето на транспорта, която вече е планирана в работната програма за 2010 г., и изразява съжаление във връзка с липсата на конкретно предложение с цел насърчаване на интермодалността на всички видове транспорт;

Европа в света

32. подчертава, че Комисията трябва да сътрудничи напълно с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), не само в областта на разширяването, развитието, търговията и хуманитарната помощ, но и по отношение на външните аспекти на вътрешните политики, като по този начин гарантира, че ЕСВД ще може да предостави единна и последователна визия на ЕС във външните политики; подчертава значението на единната позиция на Съюза на международни форуми като ООН и Г-20;

33. призовава Комисията да насърчава активно постигането на осезаем напредък по текущите преговори в рамките на Световната търговска организация (СТО) с цел приключване на кръга от преговори в Доха възможно най-скоро; настоява, че укрепването на съществуващите и сключването на нови двустранни и регионални споразумения за свободна търговия е от голямо значение, но счита, че то следва да се разглежда като допълнителна стратегия, а не като алтернатива на многостранната рамка;

34. приветства преразглеждането от страна на Комисията на европейската политика на съседство и очаква конкретни предложения през 2011 г. относно това, как да се развият допълнително двете многостранни измерения на европейската политика на съседство – Източното партньорство и Съюза за Средиземноморието; подчертава, че е необходим нов стимул;

35. очаква Комисията да продължи своята работа по преговорите за присъединяване; особено внимание следва да се отдели на положението в Босна и Херцеговина и в Молдова, както и на усилията за намиране на решение на спора относно наименованието на бивша югославска република Македония; подчертава, че независимо от това, дали текущите преговори относно Кипър ще доведат до всеобхватно решение или не, от Европейския съюз се очаква да изпълнява по-съществена роля;

36. подкрепя създаването на Европейската рамка за сътрудничество за изследвания в областта на сигурността и отбраната, с цел да се осигури допълняемост и взаимодействие и по този начин да се предостави разходоефективен способ за повишаване на капацитета; призовава също така за прилагането на Директивата относно европейските обществени поръчки в областта на отбраната с цел повишаване на прозрачността и подобряване на конкурентноспособността на европейската отбранителна промишленост;

37. отбелязва, че срокът на действие на настоящия Регламент относно Общата система за преференции ще изтече на 31 декември 2011 г., и поради това призовава Комисията да предложи до април 2011 г. преразглеждане на този регламент, в рамките на което да се предвиди, че преференциите, предоставяни съгласно Общата система за преференции, са насочени към тези развиващи се страни, които най-много се нуждаят от тях;

38. отново потвърждава значението на по-широкия достъп до пазари за европейските дружества, включително предстоящото предложение на Комисията за подпомагане на малките и средните предприятия (МСП) на пазарите на трети страни; признава ценността на международните правила, които гарантират ефикасна и балансирана правна рамка в областта на международните обществени поръчки; приветства предложението на Комисията за предоставяне на достъп до европейските процедури за възлагане на обществени поръчки на външни оператори в съответствие с многостранните стандарти в областта на обществените поръчки;

39. счита, че особено внимание трябва да се отдели на последващите действия във връзка със зелената книга относно бюджетната подкрепа; особено важно е подобряването на предвидимостта и отчетността; по-голямото участие на получаващите национални парламенти и засиленият мониторинг от страна на Европейския парламент в това отношение;

40. счита, че за да се подобри способността за реакция на ЕС в ситуации на хуманитарна криза, следва да се създаде капацитет за бързо реагиране на ЕС и да се изпълнят препоръките, отправени от Комисията в неотдавнашното й съобщение;

41. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки.