NÁVRH UZNESENIA o pracovnom programe Komisie na rok 2011
8.12.2010
v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku
Guy Verhofstadt v mene skupiny ALDE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B7-0688/2010
B7‑0697/2010
Uznesenie Európskeho parlamentu o pracovnom programe Komisie na rok 2011
Európsky parlament,
– so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže nadchádzajúci rok 2011 bude mať zásadný význam pre úspešnosť Únie v budúcnosti a prinesie dôležité výzvy pre Európsku komisiu a Úniu ako takú,
B. keďže finančná kríza sa ešte stále citeľne prejavuje na hospodárstvach členských štátov a keďže tak na úrovni jednotlivých štátov, ako aj celej Únie sa musia uskutočniť zásadné úpravy,
C. keďže pracovný program Komisie stanovuje niektoré dôležité iniciatívy, ktoré musí Komisia uskutočniť v budúcich mesiacoch,
D. keďže Komisia musí konať tak, aby plne využívala svoje zákonné právomoci a politickú autoritu; konštatuje, že Európska únia nemôže efektívne fungovať, pokiaľ Komisia nenájde, nevyjadrí a nepodporí všeobecné záujmy svojich štátov a občanov a nebude si účinne plniť povinnosť dohľadu nad uplatňovaním zmlúv a práva EÚ,
Reakcia na finančnú krízu
1. konštatuje, že doterajšie úsilie vyvinuté na riešenie finančnej krízy a udržanie hospodárskej obnovy Európy zďaleka nedosiahlo potrebnú úroveň; varuje, že pokiaľ EÚ nedokáže rozvíjať dôveryhodné hospodárske riadenie s právomocou určovať fiškálnu disciplínu a schopnosťou formulovať spoločný program zameraný na zvýšenie úrovne investícií do produktívnych pracovných miest, budúcnosť eura bude ohrozená; nástojí na radikálnej reforme rozpočtu EÚ a systému vlastných zdrojov ako dôležitého prínosu pre rokovania o novom viacročnom finančnom rámci; žiada Komisiu, aby prevzala iniciatívu na podporu konferencie o rozpočte, ku ktorej širšiemu programu by patrilo zapojenie všetkých troch inštitúcií do cielených rokovaní o finančnej reforme EÚ a o zásadných zmenách zameraných na budovanie fungujúceho hospodárskeho riadenia politickej únie;
2. dôrazne žiada Komisiu, aby zvážila zmenu zmluvy s cieľom zaviesť väčšiu automatickosť tak do preventívnej, ako aj nápravnej súčasti postupov v súvislosti s Paktom stability a rastu a čo najskôr predložila návrhy na trvalé krízové mechanizmy (napríklad Európsky menový fond), ako aj návrhy na úplné začlenenie stratégie EÚ 2020 do rámca stability a na jednotné vonkajšie zastúpenie eurozóny;
3. vyzýva Komisiu, aby čo najskôr predostrela návrhy na prepracovanie smernice o zneužívaní trhu a smernice o trhoch s finančnými nástrojmi; pripomína však, že Európska komisia musí mať na pamäti možný kumulatívny účinok návrhov, ktoré predkladá, ako aj možné dôsledky na finančné trhy a reálnu ekonomiku, čo sa týka rastu a pracovných miest;
Silný a nezávislý rozpočet EÚ
4. žiada Komisiu, aby vo svojom návrhu na viacročný finančný rámec predložila ambiciózny rámec, ktorý Únii umožní vyrovnať sa so zvýšenou zodpovednosťou; domnieva sa, že flexibilita tohto rámca bude veľmi dôležitá a vyslovuje sa za viacročný finančný rámec vybudovaný na politických prioritách, ktoré po parlamentných voľbách spoločne odsúhlasili Európsky parlament, Komisia a Rada; dôsledkom rozpočtu EÚ by malo byť maximalizovať alternatívne finančné zdroje a umožniť ich mobilizáciu (vyčleňovanie, dlhopisy na projekty EÚ atď.);
5. dôrazne žiada Komisiu, aby prijala smelé a inovatívne návrhy na zvýšenie vlastných zdrojov s cieľom poskytnúť Únii skutočné a nezávislé finančné zdroje;
6. vyzýva Komisiu, aby urýchlene predložila návrhy na zmenu a doplnenie nariadení OLAF;
7. zdôrazňuje, že Komisia by mala otvorenejšie prispievať k pozitívnemu postoju voči národným vyhláseniam o hospodárení, ktoré podpísali ministri financií; zdôrazňuje, že Komisia by mala trvať na tom, aby členské štáty vydali národné vyhlásenia o hospodárení; v tejto súvislosti víta iniciatívy, ktoré už prijalo Holandsko a Švédsko;
Jednotný trh – budúce investície
8. dôrazne sa vyslovuje za väčšiu integráciu trhu zameranú na dôležité a pretrvávajúce medzery, ktoré našiel profesor Monti; víta uverejnenie zákona o jednotnom trhu, no zároveň si myslí, že návrhy by mali byť ambicióznejšie a konkrétnejšie; vyzýva Komisiu, aby urýchlene predložila legislatívne návrhy;
9. žiada Komisiu, aby pri svojich výskumných a rozvojových programoch uplatňovala rizikovejší prístup založený na dôvere v záujme zníženia byrokracie a zvýšenia účasti inovatívnych firiem na projektoch; vyzýva Komisiu, aby ďalej podporovala verejno-súkromné partnerstvá na podporu európskeho výskumu, rozvoja a inovácií;
10. žiada, aby sa definitívne vyriešili problémy okolo vytvorenia európskeho patentu a aby Komisia v prípade potreby predložila návrh na rozšírenú spoluprácu; vyzdvihuje tiež význam dokončenia európskeho digitálneho trhu s cieľom odkryť okrem iného potenciál v odvetví kultúry a tvorivej činnosti;
11. vyzýva na prípravu budúcej kohéznej politiky po roku 2013 – silnej kohéznej politiky EÚ s primeranými finančnými zdrojmi a prispôsobenú cieľom stratégie Európa 2020; dôrazne sa vyslovuje proti akejkoľvek renacionalizácii; ďalej žiada pripraviť návrhy na zlepšenie absorpčnej kapacity štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu prostredníctvom inovačných investícií a uľahčením prístupu MSP k financovaniu; domnieva sa, že lepšie uplatňovanie zásady partnerstva a viacúrovňové riadenie by zvýšili mieru využitia prostriedkov;
12. vyjadruje hlboké poľutovanie nad nedostatočnou legislatívnou iniciatívou, čo sa týka kabotáže, a odloženie prístupu na železničný trh na rok 2012 vrátane otvorenia trhu pre domácich cestujúcich; poznamenáva, že hoci usmernenia TEN-T a prioritné projekty majú termín dokončenia do leta 2012, pracovný program neobsahuje žiadne jasné záväzky;
13. víta návrh Komisie na zlepšenie implementácie a presadzovania smernice o vysielaní pracovníkov a podporuje jej návrh na prispôsobenie smernice o pracovnom čase zohľadňujúc odlišnú realitu v jednotlivých odvetviach a rôzne tradície v rámci Únie;
14. vyzýva Komisiu, aby venovala väčšiu pozornosť účinnej implementácii platných zákonov o zdraví a bezpečnosti;
15. žiada Komisiu, aby pokračovala vo svojej práci a spolupráci s Európskym parlamentom a Radou pri skvalitňovaní legislatívy; v tejto súvislosti tiež vyzýva Komisiu a Radu, aby sa postarali o to, že korelačné tabuľky budú systematicky zahrnuté do všetkých legislatívnych aktov;
Európa občanov
16. pripomína Komisii, že spoločný európsky azylový systém sa musí stať do roku 2012 skutočnosťou; žiada Komisiu, aby rozvíjala stratégiu, ktorou by sa uľahčilo prijatie azylového balíka pri dodržaní hlavných požiadaviek EP;
17. víta nový komplexný právny rámec ochrany osobných údajov v EÚ, ktorý sa začne uplatňovať od roku 2011; zdôrazňuje, že dôkladne preverí všetky návrhy vrátane PNR a programu EÚ na sledovanie financovania terorizmu, čo sa týka ich súladu so základnými právami;
18. vyzýva Komisiu, aby prijala ambicióznejšiu a konkrétnejšiu stratégiu ochrany základných práv v Únii a v členských štátoch posilnením schopností sledovať, blokovať a pokutovať porušenia Charty základných práv EÚ; vyzýva Komisiu, aby prevzala iniciatívu pri zaručovaní slobody a plurality médií; žiada Komisiu, aby postavila pred súd všetky členské štáty, ktoré porušia smernicu o voľnom pohybe; žiada silnú stratégiu pre európskych Rómov, očakávanie predpokladaných iniciatív o vzájomnom uznávaní občianskych dokumentov a stratégiu EÚ proti homofóbii a za práva LGBT;
19. víta informáciu Komisie o tom, že oznámenie o modernizácii vyššieho vzdelávania bude predložené v roku 2011, no poznamenáva, že sú potrebné ďalšie opatrenia na zaručenie toho, že európske univerzity opäť získajú pozíciu špičkových centier a stredísk inovácie; v tejto súvislosti zdôrazňuje, že je potrebné podporovať silnejšiu spoluprácu medzi univerzitami a podnikovou sférou;
20. vyjadruje pevnú podporu Komisii v súvislosti s jej iniciatívou o alternatívnych metódach riešenia sporov a mediácie a víta blížiaci sa návrh mechanizmu na uľahčenie alternatívneho riešenia sporov pri problémoch spotrebiteľov; požaduje tiež urýchlene prijať následné opatrenia po implementácii smernice o mediácii;
21. nabáda Komisiu, aby pokračovala v posilňovaní práv občanov, najmä prostredníctvom budúceho návrhu o právnych nástrojoch pre európske zmluvné právo;
22. žiada odstrániť rodové násilie podporou platnej legislatívy o ochrane obetí, ako aj konkrétny nový rámec zameraný na ukončenie rodového násilia;
23. podporuje iniciatívy zamerané na zosúladenie pracovného a rodinného života, a to okrem iného opatreniami týkajúcimi sa minimálnej rodičovskej dovolenky, podporou pružnej organizácie práce pre ženy a mužov a podporou tých, ktorí preberajú zodpovednosť za starostlivosť o rodinu, kombináciou zamestnania s rodinnými povinnosťami;
24. žiada Komisiu o predloženie nového návrhu na revíziu smernice 93/109/ES, ktorou sa upravujú podrobnosti uplatňovania volebného práva a práva byť volený do Európskeho parlamentu pre občanov Únie s bydliskom v členskom štáte, ktorého nie sú štátnymi príslušníkmi;
Trvalo udržateľná budúcnosť
25. zdôrazňuje strategický význam hlavnej iniciatívy týkajúcej sa efektívneho využívania zdrojov a naliehavo žiada Komisiu, aby urýchlene vypracovala ambiciózny návrh zameraný na dosiahnutie záväzných cieľov a konkrétnych kritérií v rámci stratégie EÚ 2020 – európskeho semestra politickej koordinácie;
26. požaduje jasnú stratégiu na zlepšenie implementácie práva životného prostredia EÚ, ktorá zdôrazňuje povinnosť členských štátov objasniť, ako sú zákony EÚ transponované do vnútroštátnych zákonov, a tiež preukázať, že sa účinne uplatňujú;
27. vyzdvihuje skutočnosť, že príprava reformy SPP musí priniesť zásadne novú politiku, ktorá spája efektívnu a viac na trh orientovanú výrobu bežných tovarov s podporou boja proti zmene klímy. Budúce financovanie SPP musí postačovať na plnenie nových úloh spojených so zmenou klímy a inováciou; musí tiež zabezpečiť, aby sa cieľ trvalej udržateľnosti nachádzal v centre záujmov SPP s cieľom zaručiť dlhodobú existencieschopnosť výroby potravín v EÚ a zároveň konkurencieschopnosť a inovačnú kapacitu poľnohospodárskych podnikov;
28. požaduje komplexnú a ambicióznu reformu Spoločnej politiky rybného hospodárstva, ktorá by zahŕňala ekosystémový prístup, regionalizáciu, jednoznačne stanovenú výnimku pre malé rybárske podniky, nový impulz pre odvetvie európskej akvakultúry a seriózny boj proti neoprávnenému, neregulovanému a neohlásenému rybolovu a odpadu;
29. vyzýva Komisiu, aby predložila zákon na 30 % zníženie emisií v EÚ do roku 2020, najmä vzhľadom na to, že takýto krok by znamenal významný a veľmi potrebný impulz pre nízkouhlíkové investície, inovácie a energetickú účinnosť; vyzýva Komisiu, aby dodržala záväzok navrhnúť nepriamy faktor zmien využívania pôdy s cieľom zabezpečiť, aby biopalivá viedli k čistému poklesu emisií skleníkových plynov;
30. vyzýva Komisiu, aby dostatočne včas pred februárovou Európskou radou o energii prijala akčný plán energetickej účinnosti, ktorý by obsahoval záväzné ciele úspor energie;
31. očakáva uverejnenie bielej knihy o budúcnosti dopravy, ktorá už bola naplánovaná v pracovnom programe na rok 2010 a vyjadruje poľutovanie nad chýbajúcimi konkrétnymi návrhmi na podporu intermodality všetkých spôsobov dopravy;
Európa vo svete
32. zdôrazňuje, že Komisia musí plne spolupracovať s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) nielen, čo sa týka rozširovania, rozvoja, obchodu a humanitárnej pomoc, ale aj vonkajších aspektov vnútornej politiky, čím zároveň zabezpečí, že ESVČ dokáže predstaviť spoločnú a ucelenú víziu EÚ o vonkajšej politike; opakuje, že je dôležité, aby na medzinárodných fórach, ako sú OSN a G20, Únia vystupovala jednotne;
33. vyzýva Komisiu, aby sa aktívne zasadzovala o hmatateľný pokrok v prebiehajúcich rokovaniach WTO s cieľom čo najskôr uzavrieť kolo rokovaní z Dauhy; trvá na tom, že posilnenie existujúcich a uzavretie nových bilaterálnych a regionálnych dohôd o voľnom obchode má síce veľký význam, no musí sa považovať za doplnkovú stratégiu, a nie alternatívu multilaterálneho rámca;
34. víta prehodnotenie európskej susedskej politiky zo strany Komisie a v priebehu roka 2011 očakáva konkrétne návrhy na ďalší rozvoj jej oboch multilaterálnych dimenzií – Východného partnerstva a Únie pre Stredozemie; zdôrazňuje, že v tejto súvislosti je potrebný nový impulz;
35. očakáva, že Komisia bude pokračovať v prístupových rokovaniach; osobitná pozornosť by sa mala venovať situácii v Bosne a Hercegovine a Moldavsku, ako aj úsiliu o nájdenie riešenia pre spor o bývalú Juhoslovanskú republiku Macedónsko; zdôrazňuje, že bez ohľadu na to, či prebiehajúce rokovania o Cypre povedú k celkovému urovnaniu, očakáva sa, že Európska únia v nich bude zohrávať významnejšiu úlohu;
36. podporuje vytvorenie európskej rámcovej spolupráce pre bezpečnostný a obranný výskum zameraný na zabezpečenie komplementarity a synergií, ktorý by poskytol cenovo výhodný spôsob zvyšovania schopností; požaduje taktiež, aby sa implementovala smernica o európskom obstarávaní v oblasti obrany s cieľom zvýšiť transparentnosť a zlepšiť konkurencieschopnosť európskeho obranného priemyslu;
37. konštatuje, že platnosť súčasného nariadenia o všeobecnom systéme preferencií sa skončí 31. decembra 2011, a preto vyzýva Komisiu, aby do apríla 2011 navrhla revíziu tohto nariadenia, na základe ktorej by sa preferencie z všeobecného systému preferencií udeľovali rozvojovým krajinám, ktoré to najviac potrebujú;
38. opakovane vyzdvihuje význam lepšieho prístupu na trh pre európske podniky, a to aj v súvislosti s blížiacim sa návrhom Komisie na podporu MSP na trhoch tretích krajín; uznáva hodnotu medzinárodných pravidiel zaručujúcich účinný a vyrovnaný právny rámec v oblasti medzinárodného verejného obstarávania; víta návrh Komisie na udelenie prístupu externým subjektom k postupom európskeho verejného obstarávania, čo sa týka viacstranných noriem v oblasti verejného obstarávania;
39. osobitná pozornosť sa musí venovať následným opatreniam po zelenej knihe o podpore rozpočtu. Za osobitne dôležité sa považuje zlepšenie predvídateľnosti a zodpovednosti, širšie zapojenie národných parlamentov prijímajúcich krajín a zvýšené sledovanie Európskeho parlamentu;
40. v záujme vylepšenia schopnosti EÚ reagovať na humanitárne krízy je nutné vybudovať európsky systém rýchlej reakcie a plniť odporúčania, ktoré Komisia uviedla v najnovšom oznámení;
41. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.