ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно принципите на правовата държава в Русия
9.2.2011
съгласно член 110, параграф 2 от Правилника за дейността
Heidi Hautala, Werner Schulz, Bart Staes, Indrek Tarand от името на групата Verts/ALE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B7-0101/2011
B7‑0101/2011
Резолюция на Европейския парламент относно принципите на правовата държава в Русия
Европейският парламент,
– като взе предвид предишните си резолюции относно Русия и по-специално резолюциите от 17 септември 2009 г., 12 ноември 2009 г., 17 юни 2010 г. и 21 октомври 2010 г.,
– като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество между Европейските общности и техните държави-членки от една страна и Руската федерация от друга, и преговорите за ново споразумение между ЕС и Русия, започнали през 2008 г.,
– като взе предвид консултациите между ЕС и Русия в областта на правата на човека,
– като взе предвид резолюция 1738(2010) на парламентарната асамблея на Съвета на Европа и доклада на комисията по правни въпроси и правата на човека относно правните средства за защита срещу нарушаването на правата на човека в северно-кавказкия регион съответно от 22 юни 2010 г. и от 4 юни 2010 г.,
– като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, по-конкретно член 14, в който е записано, че всеки има право да бъде изслушан публично и от справедлив, компетентен, независим и безпристрастен съд, създаден със закон, по който Русия е страна от 1973 г.,
– като взе предвид Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и по-конкретно член 6, в който е записано, че всеки има право неговото дело да бъде гледано справедливо и публично в разумен срок от компетентен, независим и безпристрастен съд, създаден със закон, по която Русия е страна от 1998 г.,
– като взе предвид, че в Конституцията на Русия, по-специално член 118, в който е записано, че правосъдието в Руската федерация се управлява единствено от съдилищата, и член 120, съгласно който съдиите са независими и са подчинени единствено на Конституцията на Русия и на федералното право,
– като взе предвид съобщенията за пресата, направени от председателя на ЕП Йежи Бузек на 3 октомври 2010 г. по повод шестата годишнина от трагедията в Беслан, на 6 октомври 2010 г. по повод четвъртата годишнина от убийството на Ана Политковская и осъдителната присъда за Михаил Ходроковски и Платон Лебедев и на 10 октомври 2010 г. самоубийственото бомбено нападение във Владикаквказ, Северен Кавказ,
– като взе предвид изявлението на върховния представител на ЕС/заместник-председател на Комисията относно делото Ходроковски/Лебедев от 30 декември 2010 г.,
– като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че през последните няколко години няколко съдебни процеса и съдебни производства поставиха под въпрос независимостта и безпристрастността на съдебните институции на Руската федерация; като има предвид, че политическото вмешателство, процедурните недостатъци, корупцията, непрозрачността, несправедливостта и заплахите към свидетелите остават тежко препятствие за правосъдието в Русия,
Б. като има предвид, че разследвания на нарушаване на правата на човека често биват неефективни, изпълнени с пропуски и водят до безнаказаност; като има предвид, че липсата на прозрачност на официалните актове дават възможност за широко разпространени злоупотреби,
В. като има предвид, че смъртта на Ана Политковская, Анастасия Барбурова, Станислав Маркелов и Сергей Магнитски остава без последствия, а многократно се докладва за съдебния тормоз над Михаил Ходроковски, Платон Лебедев, Олег Орлов, Игор Владимирович Изместиев, Михаил и Лариса Чупронови, Александър Калистратов, Алексей Соколов и Алексей Никифоров,
Г. като има предвид, че на 30 декември 2010 г. Михаил Ходроковски и неговият бизнес партньор Платон Лебедев получиха осъдителни присъди за незаконно присвояване от Московския съд на район Хамовники районен съд; като има предвид, че разследването, съдебният процес и присъдата бяха описани от международната общност като политически мотивирани; като има предвид, че политическото вмешателство и оказването на натиск бяха силно критикувани от международната общност,
Д. като има предвид, че на 28 декември 2010 г. Игор Владимирович Изместиев беше осъден на доживотен затвор от Московския градски съд, като има предвид, че г-н Изместиев е първият сенатор, който получава доживотна присъда; като има предвид, че на международно равнище бяха изразени притеснения от процедурни нередности и политическо вмешателство,
Е. като има предвид,че протичането на делата срещу Михаил Ходроковски и Платон Лебедев, както и липсата на разследване на смъртта на Сергей Магнитски, Ана Политковская, Наталия Естемирова и Станислав Маркелов, хвърлят сянка върху образа на Русия в чужбина,
Ж. като има предвид, че с резолюцията на ЕП от 21 октомври 2010 г. относно правата на човека в света през 2009 г. и политиката на ЕС по въпроса, се отправя призив Съветът на ЕС да обмисли забрана за влизане и замразяване на активите на тези руски служители, замесени в смъртта на Магнитски, в случай че не започне разследване; като има предвид, че в същата резолюция Европейският парламент прецени, че случаят с Магнитски представлява изключителен пример за сериозните недостатъци на съдебната система в Русия,
З. като има предвид, че разпространеното използване на руското право относно екстремистки дейности се прилага спрямо активисти за правата на човека, политически опоненти и религиозни групи; като има предвид, че правото в своята терминология и съдържание е неясно и се прилага произволно; като има предвид, че член 280, член 281 и член 282 от руския Наказателен кодекс предизвикват най-много загриженост в това отношение; като има предвид, че съдебните процеси, занимаващи се с екстремизъм, и гореспоменатите членове имат недостатъци и дават възможност за манипулации на съдебната процедура; като има предвид, че федералният списък с екстремистки материали беше актуализиран 27 пъти, като в момента съдържа общо 748 вписвания, а списъкът на екстремистките организации беше актуализиран през 2010 г. и наброява в момента общо18 организации,
И. като има предвид, че Европейският съд по правата на човека осъди Руската федерация за тежки нарушения на правата на човека в Северен Кавказ в повече от 150 случая; като има предвид, че привеждането в действие на присъдите остава драстично под нормата; като има предвид, че отговорността за неизпълнението на присъдите е до голяма степен на съдебните институции и органи,
Й. като има предвид, че съдебните и правоприлагащите институции не успяха да сложат край на разпространената безнаказаност при нарушаване на правата на човека в Северен Кавказ; като има предвид, че не се гарантират правни средства за защита срещу тежките нарушения на правата на човека, нападенията, убийствата, принудителните изчезвания и случаите на малтретиране и произволно задържане в някои райони на Северен Кавказ; като има предвид, че нормализирането в Северен Кавказ е невъзможно, без да се потърси отговорност за нарушаването на правата на човека и без възвръщането на принципите на правовата държава,
К. като има предвид, че независими журналисти, активисти на гражданското общество, юристи и защитници на правата на човека в региона са често пъти жертва на заплахи и прояви на насилие, тормоз и сплашване и че тяхната дейност се ограничава или забранявана от служители на правоприлагащите органи,
Л. като има предвид, че по много поводи руският президент Медведев е обещавал да укрепи принципите на правовата държава, заявявайки, че е негова задачата да създаде абсолютно независими модерни съдилища, които отговарят на равнището на икономическо развитие на страната,
M. като има предвид, че Партньорството за модернизиране ЕС-Русия, сключено на срещата на високо равнище на 7 декември 2010 г., съдържа в своя работен план конкретни предложения и проекти за сътрудничество в областта на правата на човека и на принципите на правовата държава,
Н. като има предвид, че ЕС може да развие истинско партньорство с Русия в областта на търговията, сигурността и правосъдието, само ако се гарантира спазването на закона, както и независимостта и ефективността на съдебните институции,
O. като има предвид, че държавите-членки на ЕС не успяха да изградят последователна политика към Русия в областта на правата на човека; като има предвид, че несъответствията и липсата на координация в политиката на държавите-членки в областта на правата на човека доведоха до слабата позиция на ЕС по отношение на защитата и насърчаването на правата на човека в Русия,
1. счита, че липсата на независимост на съдебните институции стои в основата на безнаказаността в Русия и изразява загриженост относно докладите за политически мотивирани процеси, несправедливи процедури и провал при разследването на тежки престъпления, като например убийства, тормоз и други нарушения;
2. настоятелно призовава руските съдебни и правоприлагащи органи ефективно, безпристрастно и по независим начин да изпълняват своите задължения, за да изправят пред съда извършителите; призовава руските органи да гарантират спазването на справедлива процедура в съдебната система на страната при разследването на всички обвиняеми; настоятелно призовава Русия да предприеме основен преглед на вътрешното законодателство и правилата на юридическата практика;
3. настоятелно призовава руските съдебни органи да изправят пред съда отговорните за упражняването на тормоз и сплашване на журналисти, адвокати и защитници на правата на човека и да държат отговорни органите за всеки неуспех да защитят и гарантират тяхната физическа неприкосновеност съгласно съответните международни и регионални инструменти за правата на човека;
4. осъжда като политически мотивирана осъдителната присъда на Михаил Ходорковски и на неговия бизнес партньор Шлатон Лебедев за незаконно присвояване, произнесена от Московския съд на район Хамовники на 30 декември; осъжда силно политическото вмешателство е съдебния процес; изразява възмущение от пропуските на съдебните процедури и осъжда оказването на натиск и заплахите от страна на прокуратурата към свидетели, за които беше съобщено;
5. счита, че чрез пренебрегването на принципите на правовата държава, втората осъдителна присъда за г-н Ходорковски и г-н Лебедев след 2005 г. представлява силен удар по спазването на принципите на правовата държава и обезсмисля изявленията и плана за модернизиране на президента на Русия г-н Дмитрий Медведев;
6. отбелязва решението на президента Медведев да поиска правни експерти в рамките на Президентския съвет по правата на човека да разглеждат делото Ходорковски /Лебедев и Сергей Магнитски;
7. изразява загриженост от съобщените процесуални нарушения и политическа намеса, които бяха повдигнати при делото на Игор Владимирович Изместиев и настоятелно призовава омбудсмана на Руската федерация повторно да отвори досието с цел да се започне преразглеждане на делото, съдебния процес и присъдата.
8. настоятелно призовава омбудсмана на Руската федерация да възложи преразглеждане на обвиненията и текущите съдебни производства в Окръжен съд № 363 на район Хамовники в Москва срещу г-н Олег Орлов, лауреат на наградата „Сахаров“ за свобода на мисълта на Европейския парламент за 2009 г., председател на правозащитният център „Мемориал“, срещу когото е повдигнато обвинение за клевета срещу чеченския президент Рамзан Кадиров след като заяви, че държи г-н Кадиров отговорен за отвличането и убийството на водещия член на "Мемориал" в Чечня, г-жа Наталия Естемирова, на 15 юли 2009 г. в Грозни; припомня, че не е проведено ефективно разследване на горепосоченото убийство; отбелязва, че г-н Олег Орлов го очакват до три години затвор;
9. отново отправя своя призив към Съвета, при липсата на положителни стъпки от страна на руските органи да сътрудничат и разследват случая на Сергей Магнитски, да настоява руските органи да изправят отговорните пред съда и да обмисли налагане на забрана за влизане в ЕС на руски служители, участващи в това дело, и насърчава правоприлагащите органи на ЕС да сътрудничат за замразяването на банкови сметки и други активи на тези руски служители в държавите-членки на ЕС;
10. осъжда съдебния тормоз върху демонстранти, присъствали законно на митингите на т.нар. "Стратегия 31", проведени в подкрепа на член 31 от Руската конституция, гарантиращ свобода на събранията в Русия; осъжда всички присъди, наложени на демонстранти, по-специално осъждането на 15 дни затвор на бившия заместник-министър-председател г-н Борис Немцов заради присъствието му на демонстрацията на "Стратегия 31" през декември в Москва;
11. настоятелно призовава Съвета изцяло да прилага гореспоменатата резолюция на Европейския парламент от 21 октомври 2010 г. относно правата на човека по света през 2009 г. и политиката на Европейския съюз по този въпрос; призовава Съвета незабавно да представи на Парламента план за действие по отношение на прилагането на параграф 120 от този доклад и редовно да го информира относно напредъка на изпълнението;
12. осъжда широко разпространеното използване и злоупотреба от страна на съдебните институции на неясния руски закон за борба с екстремистката дейност, по-специално член 280 "Обществено обжалване за насилствена промяна на конституционната система на Руската федерация", член 281 "Саботаж" и член 282 "Подбуждане на национална, расова или религиозна вражда" от руския Наказателен кодекс;
13. осъжда 12-те текущи наказателни дела срещу Свидетелите на Йехова; осъжда по-специално делото срещу г-н Александър Калистратов, председател на местната религиозна организация на Горно-Алтайск, за разпространяване на религиозна литература, по силата на член 282, параграф 1 от руския Наказателен кодекс, който включва подбуждане към омраза или вражда и опетняване на човешкото достойнство; освен това осъжда подобни обвинения срещу Михаил и Лариса Чепрунови;
14. настоятелно призовава омбудсмана на Ингушетия ефективно да разследва изчезването на Залина Идрисовна Елхороева и г-н Израил Торшхоев през последните месеци, както и мъченията при незаконното задържане на Adam Хамхоев в Ингушетия;
15. призовава Русия да изправи пред съда отговорните за насилственото изчезване или убийството без съд и присъда на Али Джаниев, Юсуп Добриев, Юнус Добриев и Магомед Аджиев, в неизвестност от 28 декември 2009 г. в Санкт Петербург, и Зелимхан Ахметович Чибиев, Магомед Хайбулаевич Исрапилов, Джамал Зианидович Магомедов, Акил Абдуллаев и Довар назимович Асадов, в неизвестност от нощта на 24–25 септември; също така призовава Русия да предаде на правосъдието отговорните за обществените заплахи срещу ингушетския защитник на правата на човека Магомед Мутсолгов и тежкото нападение над защитника на права на човека Сапият Магомедова от Дагестан;
16. призовава Русия да предаде на правосъдието отговорните за незаконното задържане и измъчване на Ислам Умарпашаев, 24-годишен чеченец, задържан незаконно от 11 декември 2009 г. до 2 април 2010 г.;
17. подчертава, че трябва да бъде проведено пълно разследване и проучване, за да се гарантира поемане на отговорност за обсадата на Беслан от 1 до 3 септември 2004 г.; настоява относно необходимостта от възстановяване на правата на жертвите и семействата на жертвите и отпускане на адекватна компенсация за тях;
18. призовава руските органи и съдебните институции да прилагат изцяло всички решения на Европейския съд по правата на човека и да защитават жалбоподателите срещу тормоз и заплахи; подчертава, че трябва да бъде извършено независимо и задълбочено разследване в случаите, когато Европейският съд по правата на човека счете предварителните разследвания за недостатъчни; решително подкрепя препоръките на доклада на Dick Marty относно правните средства за нарушения на правата на човека в Северен Кавказ от 4 юни 2010 г.;
19. изразява съжаление относно решението на руските органи да откажат на кореспондента на вестник "Гардиън" Luke Harding да влезе в Москва при завръщането му на 5 февруари след посещение в Обединеното кралство и да го качат на самолет обратно към Лондон, независимо от факта, че той притежава акредитация и виза, които се изискват;
20. настоятелно призовава Русия да ратифицира Римския статут на Международния наказателен съд и Международната конвенция за защита на всички лица срещу насилствено изчезване и подчертава значението на засилването на универсална юрисдикция, за да се гарантира поемане на отговорност за сериозни нарушения на правото относно правата на човека;
21. отново призовава за засилване на консултациите по правата на човека, така че да станат по-ефективни и насочени към резултатите, с участието на руските министерства на правосъдието и вътрешните работи и министерството на външните работи в Брюксел и Москва, и с пълното участие на Европейския парламент на всички равнища;
22. изразява мнението, че работният план на "Партньорство за модернизиране" съдържа положителни стъпки в областта на принципите на правовата държава и създаването на система за обжалване на наказателни и граждански дела, подчертава необходимостта от допълнително развитие и доразработване на работния план в областта на правата на човека, принципите на правовата държава и борбата срещу корупцията;
23. подчертава, че принципите на правовата държава трябва да бъдат в основата на ново всеобхватно споразумение за партньорство и сътрудничество с Руската федерация по отношение по-специално на включването на оперативна клауза за правата на човека;
24. настоятелно призовава държавите-членки на ЕС да въведат съгласувана и последователна политика за човешките права по отношение на Русия, основана на взаимно зачитане на принципите на правовата държава, демокрацията и правата на човека;
25. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и държавите-членки и на правителството и парламента на Руската федерация.