PROPUNERE DE REZOLUŢIE referitoare la prioritățile celei de 16-a sesiuni a Consiliul Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului și procesul de revizuire din 2011
2.3.2011
în conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Charles Tannock, Tomasz Piotr Poręba în numele Grupului ECR
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B7-0158/2011
B7‑0161/20111
Rezoluția Parlamentului European referitoare la prioritățile celei de 16-a sesiuni a Consiliul Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului și procesul de revizuire din 2011
Parlamentul European,
– având în vedere Declarația Universală a Drepturilor Omului, Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Consiliul Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului (UNHRC), în special Rezoluția din 25 ianuarie 2010 referitoare la cea de a treisprezecea sesiune a Consiliului Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului[1], Rezoluția din 14 ianuarie 2009 privind dezvoltarea Consiliului ONU pentru Drepturile Omului, inclusiv a rolului UE[2], Rezoluția din 16 martie 2006 referitoare la rezultatul negocierilor privind Consiliul pentru Drepturile Omului și la cea de a 62-a sesiune a Comisiei ONU pentru Drepturile Omului[3], Rezoluția din 29 ianuarie 2004 referitoare la relațiile dintre Uniunea Europeană și Organizația Națiunilor Unite[4], Rezoluția din 9 iunie 2005 referitoare la reforma Organizației Națiunilor Unite[5], Rezoluția din 29 septembrie 2005 referitoare la rezultatul Summitului mondial al Organizației Națiunilor Unite din 14-16 septembrie 2005[6] și Rezoluția din 7 mai 2009 referitoare la Raportul anual privind drepturile omului în lume în 2009 și politica Uniunii Europene în această privință[7],
– având în vedere rezoluțiile sale de urgență referitoare la drepturile omului și democrație,
– având în vedere Rezoluția A/RES/60/251 a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite de înființare a Consiliului pentru Drepturile Omului,
– având în vedere sesiunile anterioare ordinare și speciale ale UNHRC, precum și rundele anterioare ale evaluării periodice universale (UPR),
– vând în vedere cea de-a 16-a sesiune a UNHRC și cea de-a 11-a rundă a evaluării periodice universale, care urmează să aibă loc în perioada 2-13 mai 2011,
– având în vedere procesul de revizuire a UNHRC care va avea loc în 2011,
– având în vedere schimbările instituționale datorate intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, în special înființarea Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) și a postului de Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,
– având în vedere articolul 2, articolul 3 alineatul (5) și articolele 18, 21, 27 și 47 din Tratatul privind Uniunea Europeană în versiunea modificată de Tratatul de la Lisabona,
– având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât respectarea, promovarea și garantarea universalității drepturilor omului fac parte integrantă din acquis-ul etic și juridic al Uniunii Europene și reprezintă una dintre pietrele de temelie ale unității și integrității europene;
B. întrucât UNHRC reprezintă o platformă unică specializată în drepturile universale ale omului și un forum specific ce abordează aspectele legate de drepturile omului în cadrul sistemului ONU; întrucât acestuia i s-a încredințat sarcina importantă și responsabilitatea de a consolida promovarea, protecția și respectarea drepturilor omului în lume;
C. întrucât procesul de revizuire a UNHRC urmează două direcții, statutul organismului urmând să fie discutat la New York, iar procedurile la Geneva; întrucât, în același timp, toți actorii internaționali vor trebuie să depună eforturi pentru a elimina standardele duble și a evita selectivitatea și politizarea aspectelor legate de drepturile omului;
D. întrucât aspecte precum suveranitatea și jurisdicția națională nu mai pot fi utilizate ca argumente pentru a evita controlul asupra situației drepturilor omului din diverse state;
E. întrucât Uniunea Europene ar trebui să acționeze ca actor mondial în cadrul ONU, în general, și al UNHRC, în special, iar noua abordare reprezentată de noul Serviciu European de Acțiune Externă ar trebui să confere Uniunii un plus de eficacitate și recunoaștere în încercarea de a răspunde provocărilor pe plan mondial într-un mod coerent, consecvent și eficient;
F. întrucât a fost înființată o direcție pentru drepturile omului și democrație în cadrul SEAE;
G. întrucât o delegație a Subcomisiei pentru drepturile omului a Parlamentului European se va deplasa la Geneva pentru cea de-a 16-a sesiune a UNHRC, astfel cum s-a procedat și în anii precedenți în cazul sesiunilor UNHRC, iar înainte de aceasta, în cazul sesiunilor organismului predecesor UNHRC, Comisia ONU pentru Drepturile Omului,
1. subliniază importanța celei de-a 16-a sesiuni a UNHRC și, în special, procesul de revizuire a UNHRC, care oferă o ocazie unică pentru evaluarea modului în care Consiliului și-a îndeplinit mandatul și, în același timp, o oportunitate pentru îmbunătățirea metodelor de lucru ale Consiliului în vederea unor reacții mai eficiente și mai sistematice la cazurile de încălcare a drepturilor omului; salută faptul că UNHRC a numit doi cofacilitatori, Maroc și Liechtenstein, pentru procesul de revizuire;
2. salută faptul că, în programul celei de 16-a reuniuni ordinare se află, printre altele, rapoarte privind drepturile persoanelor aparținând minorităților naționale sau etnice, religioase și lingvistice, rapoarte privind promovarea și protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale în combaterea terorismului, precum și reuniuni ample privind drepturile copilului;
3. salută numirea de anul acesta a unor raportorilor speciali pentru aceste subiecte-cheie și ia act de rapoartele privind tortura și alte tratamente și pedepse inumane și degradante, rapoartele privind libertatea religioasă și de credință și rapoartele privind situația apărătorilor drepturilor omului, care urmează să fie prezentate de raportorii speciali; invită statele membre ale Uniunii Europene să contribuie activ la aceste dezbateri;
4. salută înființarea unei noi direcții pentru drepturile omului și democrație și sprijină crearea, în cadrul Consiliului UE, a unui Grup de lucru pentru drepturile omului care să includă experți din toate cele 27 de state membre ale UE, cu sediul la Bruxelles, având în vedere că Bruxelles-ul este mai bine plasat pentru monitorizarea politicilor UE, și care va contribui la organizarea activităților multilaterale în legătură cu activitățile bilaterale;
5. sprijină numirea unui reprezentant special la nivel înalt al UE pentru drepturile omului și subliniază din nou necesitatea unor strategii naționale pentru drepturile omului și democrație;
6. subliniază importanța adoptării unor poziții comune de către UE în ceea ce privește subiectele ce urmează a fi dezbătute în cea de-a 16-a sesiune și invită statele membre ale Uniunii să consolideze practica UE de a transmite „un singur mesaj prin mai multe voci”, care a funcționat atât de bine în ultimii ani, de exemplu, în cazul inițiativelor UE împotriva pedepsei capitale;
Activitatea Consiliului pentru Drepturile Omului
7. reiterează apelul adresat statelor membre ale UE de a se opune în mod activ oricărei tentative de subminare a conceptului de universalitate, indivizibilitate și interdependență a drepturilor omului și de a încuraja UNHRC să acorde o atenție la fel de mare discriminării din toate motivele, inclusiv gen, rasă, origine etnică, vârstă, orientare sexuală, dizabilitate și religie sau credință;
8. își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că cel mai mare obstacol din calea îndeplinirii mai eficiente a mandatului de către UNHRC îl reprezintă „politica de boc”, în general dominantă, precum și impactul acesteia asupra procesului de selecție a țărilor și situațiilor care beneficiază de atenția UNHRC; își reafirmă opinia că, pentru autoritatea și credibilitatea UNHRC, capacitatea acestui organism de a se ocupa eficient, la timp și într-un mod adecvat de situația individuală a țărilor reprezintă o chestiune fundamentală;
9. consideră că UNHRC ar trebui să fie mai bine dotat pentru a răspunde atât situațiilor de durată, cât și situațiilor de urgență, poate prin extinderea setului de instrumente din domeniul drepturilor omului, prin utilizarea grupurilor speciale nu numai în sesiuni, ci și între sesiuni și prin organizarea de sesiuni în regiuni aflate departe de Geneva; regretă că, în câteva ocazii, UNHRC nu a putut răspunde urgent unor situații grave în materie de drepturile omului din cauza lipsei unor instrumente adecvate și sprijină ideea unor factori declanșatori independenți; urmărește activ crearea unor mecanisme specializate ale UNHRC pentru a răspunde crizelor în materie de drepturile omului, sper exemplu în Tunisia, Egipt, Iran și Belarus;
10. își reiterează, în acest sens, poziția în ceea ce privește conceptul de „defăimare a religiilor” și, cu toate că recunoaște nevoia unei abordări cuprinzătoare a problemei reprezentate de discriminarea minorităților religioase, consideră că ar fi inadecvată includerea acestui concept în Protocolul referitor la standardele complementare privind rasismul, discriminarea rasială, xenofobia și toate celelalte forme de discriminare;
11. salută inițiativa (SUA) de a introduce o rezoluție privind Iranul; invită statele membre ale UE să sprijine cu hotărâre instituirea unui mecanism special pentru Iran; invită Înaltul Reprezentant și SEAE să coordoneze cooperarea dintre UE și Statele Unite în problemele de interes comun privind drepturile omului, în timp ce UE ar trebui să acționeze complet independent pentru a-și asigura eficiența și credibilitatea;
12. salută trimiterea unei misiuni la nivel înalt a ONU pentru drepturile omului în Tunisia din 27 ianuarie până în 2 februarie 2011 și încurajează implementarea scrupuloasă a recomandărilor acesteia; își reiterează apelul pentru crearea unei comisii de anchetă internaționale independente pentru a investiga încălcările grave ale drepturilor omului legate de evenimentele de după 17 decembrie 2010;
13. sprijină trimiterea unei misiuni a OHCHR în Egipt pentru a evaluat situația generală a drepturilor omului ca urmare a schimbării regimului aflat la conducere;
14. salută adoptarea prin consens a unei rezoluții privind situația drepturilor omului în Libia în cadrul celei de-a 15-a sesiuni speciale din 25 februarie, care condamnă încălcările grave și sistematice ale drepturilor omului comise în Libia, atrăgând atenția asupra faptului că unele dintre acestea pot fi calificate drept crime împotriva umanității; solicită trimiterea unei comisii speciale internaționale de anchetă în Libia pentru a investiga toate presupusele încălcări ale dreptului internațional în materie de drepturile omului comise în această țară și recomandă Adunării Generale să examineze suspendarea calității de membru a Libiei în cadrul UNHRC;
15. sprijină deschiderea unui birou regional al OHRHC în zona mediteraneeană;
16. salută organizarea, din inițiativa Nigeriei și a Statelor Unite, a celei de-a 14-a sesiuni speciale dedicate situației drepturilor omului în Côte d’Ivoire după încheierea alegerilor prezidențiale din 2010, care a condamnat încălcările drepturile omului și a solicitat părților să respecte pe deplin drepturile omului ș libertățile fundamentale, precum și statul de drept; își reafirmă sprijinul pentru rezultatul alegerilor, așa cum a fost recunoscut de ONU, și solicită tuturor părților să recunoască autoritatea lui Alassane Ouattara, în calitate de președinte ales; sprijină decizia Uniunii Africane de a crea un grup special de șefi de stat pentru a ajunge la o rezolvare pașnică, în urma unor negocieri, a crizei în urma alegerilor din Côte d’Ivoire;
17. având în vedere rapoartele raportorilor speciali privind situația drepturilor omului din Republica Populară Democrată Coreea și situația drepturilor omului din Myanmar, repetă apelul adresat UE de a sprijini în mod public instituirea unei comisii de anchetă a ONU care să evalueze încălcările drepturilor omului din aceste țări și în ce măsură acestea constituie crime împotriva umanității; regretă lipsa de cooperare a RPDC cu raportorul special și solicită prelungirea mandatului raportorului special pentru Myanmar;
18. regretă că, deși criteriile pentru statutul de membru al UNHRC, astfel cum au fost adoptate prin Rezoluția Adunării Generale 60/251, presupun cooperarea deplină cu acest organism, practicile curente privind angajamentele asumate în mod voluntar au cunoscut rezultate diferite și necorespunzătoare; reafirmă deci că toți membrii ar trebui să facă obiectul unor invitații permanente de aplicare a procedurilor speciale ca o minimă condiție de eligibilitate, în plus față de dovezi solide de angajament față de drepturile omului; subliniază importanța unui mediu cu adevărat competitiv în procesul electoral; solicită eliminarea posibilității oferite grupurile regionale de a prezenta o listă predeterminată de candidați pentru aderarea la UNHRC;
19. invită statele membre ale Uniunii Europene și SEAE să se angajeze activ în revizuirea din 2011 a UNHRC pentru a consolida respectarea mandatului său; subliniază că UNHRC ar trebui să fie mai mult un mecanism de alertă rapidă și de prevenire și că, în acest scop, ar trebui folosită experiența dobândită în cadrul procedurilor speciale; subliniază necesitatea unui proces de revizuire transparent și global, luând în considerare ONG-urile, societatea civilă și toate celelalte părți interesate relevante; invită SEAE să informeze Subcomisia pentru drepturile omului din Parlamentul European cu privire la stadiul procesului de revizuire;
20. își reafirmă poziția potrivit căreia procesul de revizuire ar trebui să mențină independența Oficiului Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului (OHCHR) și să se opună oricărei tentative de a ridica OHCHR la același rang ca și celelalte agenții ale ONU, pentru că acest lucru ar putea avea un impact negativ asupra finanțării și, în consecință, a independenței; salută recenta numire a Secretarului General adjunct al ONU pentru drepturile omului care va conduce biroul OHCHR din New York; acest nou birou va contribui la consolidarea contactului, a dialogului și a transparenței dintre Adunarea Generală a ONU și UNHRC; subliniază necesitatea de a asigura suficiente fonduri pentru a menține birourile regionale ale OHCHR deschise, astfel încât să poată să își continue activitatea pe teren;
21. insistă asupra menținerii și consolidării procedurilor speciale, precum și garantării posibilității ca UNHRC să abordeze cazuri specifice de încălcare a drepturilor omului prin intermediul unor rezoluții și mandate specifice la nivel de țară; subliniază importanța caracterului indivizibil al drepturilor omului, indiferent de caracterul social, economic, cultural, civil sau politic al acestora; constată cu îngrijorare că mecanismul de soluționare a plângerilor, un mecanism universal unic, axat pe victime, a dat atât de puține rezultate în comparație cu numărul mare de plângeri depuse; subliniază necesitatea de a aborda acest subiect în procesul de revizuire a UNHRC;
Evaluarea periodică universală
22. recunoaște valoarea adăugată a UPR ca experiență comună tuturor guvernelor, care face ca toți membrii ONU să fie supuși aceluiași tratament și control, în pofida faptului că țările trebuie să accepte de bună voie să fie supuse controlului și să dea curs recomandărilor; reamintește că, până în decembrie 2011, toate statele membre ale ONU vor fi revizuit acest mecanism;
23. insistă asupra faptului că este esențial să se mențină un loc pentru societatea civilă în cadrul UNHRC pentru a spori participarea acesteia la dialog, creându-se astfel noi oportunități pentru ca ONG-urile să intre în dialog cu anumite state membre;
24. sprijină implicarea și mai profundă a ONG-urilor în UPR, acceptând depunerea de recomandări scrise pentru a fi analizate de grupul de lucru, precum și participarea la dezbateri;
25. ia act de posibilitatea pe care UPR o oferă statelor de a se angaja să își respecte obligațiile asumate privind drepturile omului, dând curs concluziilor organismelor create în virtutea tratatelor și procedurilor speciale;
26. reafirmă faptul că recomandările ar trebui să se axeze mai mult pe rezultate și solicită o mai mare implicare din partea experților naționali și a instituțiilor naționale din domeniul drepturilor omului în UPR pentru a garanta că este un instrument eficient de monitorizare; consideră că o expertiză independentă poate fi integrată în procesul de UPR prin intermediul unor experți care să urmărească procesul de evaluare și să prezinte un rezumat și o analiză cu privire la UPR în cursul adoptării raportului final;
27. regretă că primul ciclu de evaluare a anumitor țări nu s-a ridicat la înălțimea așteptărilor pentru un proces transparent, neselectiv și necontroversat; recunoaște, în acest sens, rolul pe care l-au jucat statele membre ale UE în încercarea de a depăși mentalitatea de „politică de bloc”; încurajează statele membre ale UE să ofere asistență tehnică, contribuind astfel la aplicarea recomandărilor;
28. invită statele membre ale UE să se angajeze și în viitor în procesul de revizuire a UNHRC pentru a garanta că nu există nicio discrepanță între primul și al doilea ciclu al UPR și că al doilea ciclu este axat pe aplicarea recomandărilor și pe alte acțiuni întreprinse pe baza acestora; sprijină opinia potrivit căreia statele supuse UPR ar trebui să ofere răspunsuri clare la fiecare recomandare și calendarele pentru aplicarea recomandărilor grupului de lucru; constată că prezentarea unui raport la mijlocul perioadei privind stadiul aplicării poate contribui la acest proces;
Proceduri speciale
29. reafirmă că procedurile speciale sunt elemente-cheie ale mecanismelor ONU pentru drepturile omului și că credibilitatea și eficacitatea UNHRC în apărarea drepturilor omului se bazează pe cooperarea cu procedurile speciale și aplicarea lor pe deplin; subliniază, în acest context, că este esențial să se consolideze independența și interactivitatea procedurilor speciale cu Consiliul;
30. condamnă încercările de subminare a independenței procedurilor speciale prin plasarea guvernelor într-o poziție de control asupra acestora; subliniază faptul că orice fel de control ar politiza și ar aduce prejudicii eficienței sistemului;
31. reiterează faptul că procedurile speciale aplicate la situația individuală a țărilor constituie un instrument esențial pentru îmbunătățirea drepturilor omului în zonele respective; subliniază că, datorită unor elemente esențiale precum periodicitatea și experiența pe care se bazează, mandatele specifice la nivel de țară nu pot fi înlocuite de UPR;
32. invită statele membre ale Uniunii Europene să apere integritatea și responsabilitatea UNHRC în procesul de evaluare, sprijinind instituirea unui mecanism de monitorizare a aplicării recomandărilor procedurilor speciale, în plus față de adoptarea criteriilor de selecție și a unui proces de numire mai transparent bazat pe cunoștințele, competențele, calificările și experiența candidaților; sprijină propunerea ONG-urilor de a consolida capacitatea de alertă rapidă a procedurilor speciale printr-un mecanism care să le permită să declanșeze analizarea automată a situației de către UNHRC;
Implicarea Uniunii Europene
33. salută participarea Vicepreședintelui Comisiei / Înaltului Reprezentant al UE la cea de-a 16-a sesiune a UNHRC;
34. insistă ca SEAE, în special delegațiile UE de la Geneva și New York, să sporească coerența, vizibilitatea și credibilitatea acțiunilor UE din cadrul UNHRC, prin dezvoltarea în continuare a capacității UE de a interacționa și de a coopera pe plan interregional și prin promovarea intereselor statelor moderate în toate grupurile;
35. își reafirmă sprijinul pentru participarea activă a UE la activitatea UNHRC, mai ales prin deciziile de sponsorizare și cosponsorizare, declarații și intervenții în dialoguri și dezbateri interactive; recunoaște angajamentele asumate de UE de a se ocupa de situația individuală a țărilor în cadrul UNHRC și subliniază importanța respectării cu strictețe a acestor angajamente;
36. salută decizia delegației UE de a sponsoriza evenimentul organizat în paralel de sărbătorire a 25 de ani de la crearea mandatului de raportor special pentru libertatea religioasă și de credință; solicită colaborarea cu principalii susținători ai rezoluției pentru a găsi o alternativă la rezoluția privind defăimarea care urmează a fi prezentată;
37. sprijină inițiativa comună a UE și GRULAC (Grupul statelor din America Latină și regiunea Caraibilor) pentru o rezoluție referitoare la copiii care trăiesc și muncesc pe străzi;
38. sprijină declarația interregională pe tema drepturilor persoanelor LGBT care urmează a fi prezentată;
39. sprijină reînnoirea mandatului raportorului special pentru apărătorii drepturilor omului; invită statele membre UE să depună toate eforturile pentru a menține toate mandatele pentru procedurile speciale și solicită, în mod deosebit, reînnoirea mandatului raportorului special al ONU pentru situația apărătorilor drepturilor omului;
40. regretă că, în încercarea de a ajunge la un consens, UE oferă adesea impresia că își diminuează aspirațiile; consideră că UE ar trebui să fie mai fermă în a prezenta sau a sprijini rezoluțiile pe țări;
41. contată cu îngrijorare că UE nu a putut exercita efectiv nicio influență în sistemul extins al ONU; subliniază necesitatea ca UE să acorde prioritate UNHRC, să coordoneze mai bine statele membre, să încerce să construiască coaliții/alianțe cu principalii parteneri regionali și toate statele moderate în încercarea de a depăși logica „politicii de bloc” din cadrul UNHRC;
42. atrage atenția, în plan concret, asupra importanței de a avea delegații ale UE mai mari și cu mai multe resurse la Geneva și la New York; subliniază faptul că ceea ce se întâmplă la Geneva și New York trebuie să constituie parte integrantă din politica externă a UE, cu accent pe îmbunătățirea coordonării interne; subliniază, de asemenea, necesitatea unei bune interacțiuni la nivel bilateral și multilateral;
43. regretă că rezoluția prezentată de UE Adunării Generale a ONU în septembrie 2010 cu scopul de a-i consolida „statutul”, în vederea asigurării coerenței cu noua organizare instituțională datorată Tratatului de la Lisabona, a fost amânată; acest statut consolidat ar conferi Uniunii posibilitatea de a fi reprezentată de o persoană fixă (Președintele Consiliului European și/sau Înaltul Reprezentant) și de a vorbi printr-o singură voce și ar crește vizibilitatea și influența Uniunii ca actor mondial; insistă asupra necesității ca grupul special de acțiune al SEAE să depună în continuare eforturi pentru a promova adoptarea rezoluției în strânsă cooperare cu statele membre ale UE;
44. încredințează delegației sale la cea de-a 16-a sesiune a UNHRC sarcina de a face cunoscute preocupările exprimate în prezenta rezoluție; invită delegația să raporteze Subcomisiei pentru drepturile omului cu privire la vizita sa și consideră că este indispensabil să trimită în continuare o delegație a Parlamentului European la sesiunile importante ale UNHRC;
45. adresează din nou apelul către statele membre de a se asigura că drepturile omului sunt respectate în politicile lor interne pentru a evita standardele duble, având în vedere procesul actual de aderare a UE la Convenția europeană a drepturilor omului, pentru că, în caz contrar, poziția UE în cadrul UNHRC ar putea fi în mod grav periclitată;
46. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintelui Comisiei / Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Consiliului de Securitate al ONU, Secretarului General al ONU, Președintelui celei de-a 64-a Adunări Generale, Președintelui Consiliului ONU pentru Drepturile Omului, Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, precum și grupului de lucru UE-ONU, înființat de Comisia pentru afaceri externe.
- [1] Texte adoptate, P7_TA-PROV(2010)0036.
- [2] Texte adoptate, P6_TA(2009)0021.
- [3] Texte adoptate, P6_TA(2006)0097.
- [4] Texte adoptate, P5_TA(2004)0037.
- [5] Texte adoptate, P6_TA(2005)0237.
- [6] Texte adoptate, P6_TA(2005)0362.
- [7] Texte adoptate, P7_TA(2010)0489.