FORSLAG TIL BESLUTNING om forbud mod klyngeammunition
14.11.2011
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
Ulrike Lunacek, Reinhard Bütikofer, Tarja Cronberg, Barbara Lochbihler, Raül Romeva i Rueda, Carl Schlyter, Keith Taylor, Malika Benarab-Attou for Verts/ALE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0588/2011
B7‑0588/2011
Europa-Parlamentets beslutning om forbud mod klyngeammunition
Europa-Parlamentet,
– der henviser til konventionen om klyngeammunition (CCM), der trådte i kraft den 1. august 2010 og var undertegnet af 111 stater den 8. november 2011 (108 medundertegnere, herunder 3 EU-medlemsstater, 63 ratifikationer, herunder 19 EU-medlemsstater og 3 tiltrædelseslande),
– der henviser til konvention om forbud mod eller begrænsninger i anvendelsen af visse konventionelle våben, som må anses for at være unødigt skadevoldende eller for at ramme i flæng (CCW), som trådte i kraft den 2. december 1983, og til de supplerende ændringer og protokoller (I-V) samt den kendsgerning, at 50 stater havde undertegnet konventionen, og 114 stater var tilsluttet konventionen den 8. november 2011,
– der henviser til udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition af 26. august 2011,
– der henviser til sin beslutning af 20. november 2008 om konventionen om fragmentationsammunition[1],
– der henviser til sin beslutning af 8. juli 2010 om ikrafttrædelsen af konventionen om klyngeammunition og EU's rolle[2],
– der henviser til sine beslutninger af 10. marts 2010 om gennemførelse af den europæiske sikkerhedsstrategi og den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik[3], af 11. maj 2011 om udviklingen af den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik efter Lissabon-traktatens ikrafttrædelse[4] og af 7. juli 2011 om fremskridt med hensyn til minerydning[5],
– der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at klyngeammunition udgør en alvorlig fare for civile som følge af dens typisk dødelige følger, og at brugen af denne type ammunition har medført mange tragiske kvæstelser og dødsfald blandt civile i post-konfliktsituationer, eftersom efterladt ueksploderet subammunition ofte findes af børn og andre intetanende uskyldige personer;
B. der henviser til, at den støtte, der er kommet fra de fleste EU-medlemsstater samt fra parlamentariske initiativer og civilsamfundsorganisatione, har været afgørende for den vellykkede afslutning af Oslo-processen, som førte til vedtagelse af CCM; der henviser til, at der for øjeblikket er 66 kontraherende stater med i CMM, heriblandt 17 EU-medlemsstater og 5 tiltrædelseslande;
C. der henviser til, at det i henhold til CCM er forbudt at bruge, udvikle, fremstille, på anden måde erhverve, oplagre, opbevare eller direkte eller indirekte overføre klyngeammunition eller hjælpe, tilskynde eller foranledige andre til at deltage i aktiviteter, der er forbudte for en kontraherende stat i konventionen;
D. der henviser til, at CCM definerer ofre for klyngeammunition som personer, der er blevet dræbt eller har lidt fysisk eller psykisk skade eller økonomisk tab eller har været udsat for social marginalisering eller væsentlig forringelse i håndhævelsen af deres rettigheder som følge af brug af klyngeammunition, herunder personer, der er direkte påvirket af klyngeammunition, såvel som deres berørte familier og lokalsamfund;
E. der henviser til, at CCM definerer klyngeammunition som ammunition, der er konstrueret til at sprede eller frigøre eksplosiv subammunition, der vejer mindre end 20 kg pr. genstand;
F. der henviser til, at CCM kræver, at al klyngeammunition destrueres hurtigst mulig, dog senest otte år efter konventionens ikrafttræden for den pågældende stat, og at en kontraherende stat under særlige omstændigheder kan fremsætte anmodning om forlængelse af fristen med op til fire år;
G. der henviser til, at CCM indfører en ny humanitær standard for hjælp til ofre, herunder personer, der er direkte påvirket af klyngeammunition, såvel som deres berørte familier og lokalsamfund;
H. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition til CCW kun forbyder brug, erhvervelse, oplagring eller opbevaring af klyngeammunition fremstillet før den 1. januar 1980 og efter en langvarig udsættelse på op til 12 år forbyder nogle andre typer klyngeammunition fremstillet den 1. januar 1980 eller derefter, men undtager klyngeammunition, der er udstyret med mindst en af følgende sikkerhedsanordninger: a) en elektronisk selvdestruktionsmekanisme eller en selvneutraliseringsmekanisme, b) en selvdeaktiveringsmekanisme eller c) to eller flere antændingsmekanismer, hvoraf mindst et fungerer som selvdestruktionsmekanisme; der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition også indeholder en undtagelse for klyngeammunition, der er udstyret med en mekanisme eller anordning, der efter spredning højst efterlader 1 % ueksploderet ammunition i målområderne;
I. der henviser til, at klyngeammunition, der kun er udstyret med én sikringsanordning, har vist sig at være upålidelige, idet de efterlader et stort antal ueksploderede subammunitionsgenstande på jorden, og har krævet talrige ofre inden for de seneste år;
J. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition ikke omfatter en godkendt gennemsigtig og kontrollerbar teknisk standard for fejlrater;
K. der henviser til, at næsten ingen af den klyngeammunition, der er blevet anvendt i de seneste konflikter og har vist sig at have alvorlige humanitære følger for civilbefolkningen, er forbudt i henhold til udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition;
L. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition hverken er foreneligt med eller supplerer CCM;
M. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition indeholder krav, der er mindre strenge end kravene i visse allerede vedtagne nationale politikker;
N. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition kan resultere i øget brug af klyngeammunition, der er kendt for at påføre civilbefolkningen uacceptabel skade, fordi det skaber et specifikt internationalt retsgrundlag for brugen heraf;
O. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition vil danne et farligt præcedens for international humanitær lov, fordi det skaber en hidtil ukendt situation, hvor der vedtages en lavere international standard, efter at flertallet af verdens nationer er blevet enige om en højere standard, på trods af, at international humanitær lov burde være kumulativ og sikre endnu bedre beskyttelse af civilbefolkningen;
P. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition kan skade CCW's troværdighed og omdømme ved at skabe en alternativ humanitær lovbestemmelse og indføre en lavere standard;
Q. der henviser til, at der opstår alvorlig tvivl om, hvorvidt det er konsekvent, eller lovligt, at kontraherende stater i CCM deltager i disse forhandlinger, der tager sigte på fortsat at tillade brugen af klyngeammunition, når CCM kræver, at de fraråder enhver brug af klyngeammunition og opfordrer til tiltrædelse af CCM;
R. der henviser til, at udkastet til protokol (VI) om klyngeammunition kunne lægge hindringer i vejen for bestræbelser på at opnå universel deltagelse i CCM;
1. opfordrer alle EU-medlemsstater til ikke at vedtage, støtte eller efterfølgende ratificere nogen protokol til konventionen om visse konventionelle våben (CCW), som tillader brug af klyngeammunition, der er forbudt i CCM, og opfordrer Rådet og EU-medlemsstaterne til at handle i overensstemmelse hermed på den fjerde konference til revision af CCW i Genève den 14.-25. november 2011;
2. opfordrer alle EU-medlemsstater og kandidatlande, der ikke deltager i CCM, til hurtigst muligt at tiltræde konventionen, og opfordrer de stater, der har undertegnet konventionen, til at ratificere den hurtigst muligt;
3. opfordrer alle EU-medlemsstater, der endnu ikke har tilsluttet sig CCM, men ønsker at begrænse de humanitære følger af klyngeammunition, til at træffe effektive og gennemsigtige nationale foranstaltninger i afventning af deres tiltrædelse, herunder vedtage et moratorium for brug, fremstilling og overførsel af klyngeammunition, og hurtigst muligt begynde at destruere klyngeammunitionslagre;
4. opfordrer indtrængende alle de EU-medlemsstater, der har undertegnet CCM, til bl.a. på bilaterale møder, i den militære dialog og i multilaterale fora at benytte enhver lejlighed til at opfordre stater, der ikke er parter i CCM, til at tiltræde konventionen snarest muligt, og til i overensstemmelse med deres forpligtelser i henhold til konventionens artikel 21 at gøre deres bedste for at afholde stater, der ikke er parter i konventionen, fra at anvende klyngeammunition;
5. opfordrer indtrængende alle stater til at deltage i de mellemliggende møder om CCM i Genève den 16.-19. april 2012 og i det tredje møde mellem stater, der er part i konventionen, som afholdes i Oslo den 10.-14. september 2012;
6. opfordrer indtrængende EU-medlemsstaterne til at tage skridt til at begynde at gennemføre konventionen, herunder ved at destruere lagre og sørge for klyngeammunitionsrydning og hjælp til ofre, samt til at bidrage med økonomisk støtte eller forskellige former for assistance til andre stater, som ønsker at gennemføre konventionen;
7. opfordrer Rådet og Kommissionen til i aftaler med tredjelande parallelt med standardklausulen om ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben også at medtage en standardklausul om forbud mod klyngeammunition;
8. opfordrer Rådet og Kommissionen til at gøre bekæmpelse af klyngeammunition til en integrerende del af EU's programmer for ekstern støtte for at bistå tredjelande med at destruere lagre og yde humanitær bistand;
9. opfordrer EU-medlemsstaterne, Rådet og Kommissionen til at tage skridt til at forhindre, at tredjelande forsyner ikke-statslige aktører med klyngeammunition;
10. opfordrer indtrængende EU-medlemsstaterne til at være åbne om de foranstaltninger, de vil træffe som reaktion på denne beslutning, og til at rapportere offentligt om deres aktiviteter;
11. pålægger sin formand at sende denne beslutning til næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Rådet, Kommissionen, EU-medlemsstaternes og kandidatlandenes regeringer og parlamenter, FN's generalsekretær og Koalitionen mod Klyngebomber.
- [1] EUT C 16 E af 22.1.2010, s. 61.
- [2] Vedtagne tekster, P7_TA-PROV(2010)0285.
- [3] Vedtagne tekster, P7_TA(2010)0061.
- [4] Vedtagne tekster, P7_TA-PROV(2011)0228.
- [5] Vedtagne tekster, P7_TA-PROV(2011)0339.