PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Eurooppa-neuvoston 7.–8. helmikuuta antamista monivuotista rahoituskehystä koskevista päätelmistä
8.3.2013 - (2012/2803(RSP))
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Joseph Daul PPE-ryhmän puolesta
Hannes Swoboda S&D-ryhmän puolesta
Guy Verhofstadt ALDE-ryhmän puolesta
Rebecca Harms, Daniel Cohn-Bendit Verts/ALE-ryhmän puolesta
Gabriele Zimmer GUE/NGL-ryhmän puolesta
B7‑0129/2013
Euroopan parlamentin päätöslauselma Eurooppa-neuvoston 7.–8. helmikuuta antamista monivuotista rahoituskehystä koskevista päätelmistä
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 310, 311, 312 ja 323 artiklan,
– ottaa huomioon 29. kesäkuuta 2011 annetun komission tiedonannon Eurooppa 2020 ‑strategiaa tukevasta talousarviosta (COM(2011)0500),
– ottaa huomioon 29. kesäkuuta 2011 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission väliseksi toimielinten sopimukseksi budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta (COM(2011)0403),
– ottaa huomioon 29. kesäkuuta 2011 annetun komission ehdotuksen ja 6. heinäkuuta 2012 annetun komission muutetun ehdotuksen neuvoston asetukseksi vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (COM(2011)0398 ja COM(2012)0388),
– ottaa huomioon 8. kesäkuuta 2011 antamansa päätöslauselman "Sijoittaminen tulevaisuuteen: uusi monivuotinen rahoituskehys kilpailukykyistä, kestävää ja osallistavaa Euroopan unionia varten"[1],
– ottaa huomioon 13. kesäkuuta 2012 antamansa päätöslauselman monivuotisesta rahoituskehyksestä ja omista varoista[2],
– ottaa huomioon 23. lokakuuta 2012 antamansa päätöslauselman myönteisen tuloksen saavuttamisesta vuosien 2014–2020 monivuotista rahoituskehystä koskevassa hyväksyntämenettelyssä[3],
– ottaa huomioon 8. helmikuuta 2013 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
1. panee merkille Eurooppa-neuvoston monivuotisesta rahoituskehyksestä antamat päätelmät, joissa on kyse kuitenkin ainoastaan valtion ja hallitusten päämiesten välisestä poliittisesta sopimuksesta; hylkää sopimuksen nykyisessä muodossaan, koska se ei ilmennä parlamentin – erityisesti 23. lokakuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa – ilmaisemia prioriteetteja ja näkemyksiä ja koska siinä jätetään huomioimatta Lissabonin sopimuksessa vahvistettu parlamentin asema ja toimivalta; katsoo, että tätä sopimusta, joka sitoo unionia seuraavien seitsemän vuoden ajan, ei voida hyväksyä ilman, että tietyt välttämättömät edellytykset täyttyvät;
2. korostaa olevansa valmis laajoihin neuvotteluihin neuvoston kanssa kaikista rahoituskehysasetuksen säännöksistä ja toimielinten sopimuksen määräyksistä, jotta varmistetaan, että unioni saa nykyaikaisen, tulevaisuuteen suuntautuvan, joustavan ja avoimen talousarvion, joka lisää kasvua ja luo työpaikkoja sekä kaventaa unionin poliittisten sitoumusten ja talousarviovarojen välistä kuilua; korostaa äänestävänsä rahoituskehysasetuksesta ja toimielinten sopimuksesta vasta, kun laajat neuvottelut neuvoston kanssa on saatu onnistuneesti päätökseen;
3. ilmoittaa aikovansa käyttää Lissabonin sopimuksessa vahvistettuja lainsäädäntöön liittyviä valtaoikeuksiaan täysimääräisesti; toteaa jälleen kerran, että neuvotteluja tavallisen lainsäätämisjärjestyksen piiriin kuuluvista seikoista ei voida sivuuttaa Eurooppa-neuvoston monivuotisesta rahoituskehyksestä tekemillä päätelmillä, joita on pidettävä ainoastaan neuvostolle annettuina poliittisina suosituksina;
4. toistaa näkemyksen, että vuosia 2014–2020 koskevalla monivuotisella rahoituskehyksellä olisi varmistettava, että Eurooppa 2020 -strategia saadaan pantua onnistuneesti täytäntöön, ja annettava unionille tarvittavat varat toipua kriisistä ja selviytyä siitä entistä vahvempana; korostaa sen vuoksi, että on tärkeää lisätä huomattavasti unionin investointeja innovointiin, tutkimukseen ja kehittämiseen, infrastruktuuriin ja nuorisoon, toteuttaa ilmastonmuutosta ja energiaa koskevat unionin tavoitteet, parantaa koulutustasoa ja edistää sosiaalista osallisuutta sekä samalla täyttää unionin kansainväliset sitoumukset;
5. on erittäin pettynyt siihen, että Eurooppa-neuvoston poliittista sopimusta monivuotisen rahoituskehyksen meno- ja tulopuolesta ei tehty riittävän avoimesti; korostaa, että parlamentin on saatava kaikki asiaankuuluvat komissiolla olevat tiedot koheesio- ja maatalouspolitiikan määrärahojen kansallisten osuuksien sovitusta tasosta, myös poikkeuksista ja kunkin jäsenvaltion erityisistä osuuksista; pyytää myös asiaankuuluvia tietoja monivuotisen rahoituskehyksen tulopuolesta tehtyjen päätösten vaikutuksista kuhunkin jäsenvaltioon;
6. vastustaa ankarasti unionin talousarvioon sisältyvien maksattamatta olevien maksuvaatimusten kasaantumista ja pitkittämistä ja vastustaa vankkumattomasti sellaista rahoituskehystä, joka voisi synnyttää unionin talousarvioon rakenteellisen alijäämän vastoin perussopimuksen määräyksiä (SEUT 310 ja 323 artikla);
7. on sen vuoksi päättänyt estää kaikki uudet maksujen siirrot vuodelta 2013 seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen; palauttaa mieliin unionin vuoden 2013 talousarvioon liitetyn lausuman. jossa kehotetaan komissiota tekemään vuoden 2013 alkupuolella lisätalousarvioesitys, jonka ainoana tarkoituksena on pelkästään kattaa vuodelta 2012 maksamatta jääneet maksuvaatimukset; korostaa, ettei se aio aloittaa neuvotteluja monivuotisesta rahoituskehyksestä ennen kuin komissio esittää tätä poliittista sitoumusta vastaavan lisätalousarvion ja ettei se vie näitä neuvotteluja päätökseen ennen kuin neuvosto ja parlamentti ovat lopullisesti hyväksyneet tämän lisätalousarvion; vaatii neuvostoa lisäksi antamaan poliittisen sitoumuksen siitä, että kaikki vuonna 2013 erääntyvät oikeudelliset velvoitteet maksetaan tämän vuoden loppuun mennessä;
8. antaa neuvotteluryhmälleen vahvan valtuutuksen neuvotella kokonaispaketista, johon sisältyy monivuotisen rahoituskehyksen lisäksi erityisesti pakollinen ja kattava tarkistus, mahdollisimman suuri joustavuus ja sopimus omista varoista ja joka varmistaa unionin talousarvion yhtenäisyyden; toteaa, että neuvottelut perustuvat kaikkiin sen 23. lokakuuta 2012 antamassa päätöslauselmassa esitettyihin seikkoihin, joihin kuuluu muun muassa jäsenvaltioiden – asianmukaisella poliittisella tasolla kantama – vastuu unionin varojen hoidosta;
9. on täysin vakuuttunut, että tulevan Euroopan parlamentin ja komission – jotka aloittavat toimikautensa vuoden 2014 europarlamenttivaalien jälkeen – olisi voitava vahvistaa uudelleen unionin talousarvion painopisteet ja toteuttaa vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen tarkistus, jotta varmistettaisiin täysi demokraattinen legitimiteetti; korostaa sen vuoksi kannattavansa monivuotisen rahoituskehyksen pakollista ja kattavaa tarkistusta tai mahdollisesti raukeamislausekkeen käyttöönottoa; katsoo, että tarkistuksen olisi oltava oikeudellisesti sitova, sisällytetty rahoituskehysasetukseen ja määräenemmistöllä neuvostossa päätetty, ja toteaa, että näin käytettäisiin täysimääräisesti hyväksi SEUT-sopimuksen 312 artiklan 2 kohtaan sisältyvää yhdyskäytävälauseketta;
10. vaatii, että monivuotisessa rahoituskehyksessä asetettuja maksusitoumus- ja maksumäärärahoille sovittuja enimmäismääriä sovelletaan täysimääräisesti unionin vuosittaisia talousarvioita laadittaessa; katsoo tämän vuoksi, että seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä olisi varmistettava mahdollisimman suuri otsakkeiden välinen ja sisäinen samoin kuin varainhoitovuosien välinen kokonaisjousto, josta neuvoston olisi päätettävä määräenemmistöllä; katsoo erityisesti, että joustoon olisi sisällyttävä mahdollisuus käyttää kussakin otsakkeessa käytettävissä olevaa liikkumavaraa täysimääräisesti tiettynä varainhoitovuonna (maksusitoumusmäärärahojen osalta) sekä käytettävissä olevan liikkumavaran automaattinen siirtäminen muille varainhoitovuosille (sekä maksusitoumus- että maksumäärärahojen osalta); viittaa lisäksi yksityiskohtaiseen kantaansa joustavuudesta, jonka se esitti 23. lokakuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa ja joka koski ennakoimattomiin menoihin varattua liikkumavaraa, unionin talousarvion ylijäämän kierrättämistä, lainsäädännöllistä joustavuutta ja yksittäisiä joustovälineitä monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärien ulkopuolella;
11. korostaa, että on tärkeää päästä sopimukseen omien varojen järjestelmän perusteellisesta uudistamisesta; korostaa, että unionin talousarvio olisi rahoitettava todellisin omin varoin perussopimuksen määräysten mukaisesti; toteaa sen vuoksi olevansa valmis uudistukseen, jolla supistetaan bruttokansantuloon perustuvien maksuosuuksien osuutta unionin talousarviosta siten, että se on enintään 40 prosenttia, ja jolla lakkautetaan kaikki nykyiset korjausmekanismit;
12. toistaa tukevansa komission lainsäädäntöehdotuksia omien varojen paketista, sitova etenemissuunnitelma mukaan lukien; katsoo lisäksi, että jos neuvosto vesittää nämä ehdotukset niin, etteivät ne supista merkittävästi jäsenvaltioiden BKTL-perusteisia maksuosuuksia unionin talousarvioon, komission olisi esitettävä lisäehdotuksia uusien todellisten omien varojen käyttöönotosta; vaatii, että finanssitransaktioverosta saatavat tulot olisi osoitettava ainakin osittain unionin talousarvioon todellisina omina varoina;
13. vaatii, että unionin talousarvion yhtenäisyyden periaate olisi sisällytettävä toimielinten sopimukseen ja määriteltävä siinä selkeästi; katsoo, että kaikista unionin toimielinten tekemistä tai niiden nimissä tehdyistä päätöksistä aiheutuvista menoista ja tuloista, myös anto- ja ottolainaus- sekä lainatakuuoperaatioista, on esitettävä yhteenveto talousarvioesitykseen vuosittain liitettävässä asiakirjassa, jossa tehdään kokonaiskatsaus unionin toiminnan rahoituksellisiin ja talousarvioon liittyviin seurauksiin; odottaa, että näin varmistetaan kansalaisten täysimääräinen tiedonsaanti ja riittävä parlamentaarinen valvonta;
14. korostaa, että parlamentin ja neuvoston olisi yhtäaikaisesti monivuotisesta rahoituskehyksestä käytävien neuvottelujen kanssa vauhditettava neuvottelujaan vuosina 2014–2020 toteutettavien unionin ohjelmien ja toimintalinjojen erityisistä oikeusperustoista; korostaa, että neuvottelut monivuotisesta rahoituskehyksestä, toimielinten sopimuksesta ja unionin monivuotisista ohjelmista kuuluvat yhteen ja samaan pakettiin, ja muistuttaa periaatteesta, että mitään ei ole sovittu ennen kuin kaikesta on sovittu;
15. muistuttaa, että jos monivuotista rahoituskehystä ei hyväksytä vuoden 2013 loppuun mennessä, jatketaan vuotta 2013 koskevien enimmäismäärien ja muiden toimenpiteiden voimassaoloa, kunnes uusi monivuotinen rahoituskehys on hyväksytty; toteaa, että tässä tapauksessa parlamentti olisi valmis pyrkimään pikaisesti yhteisymmärrykseen neuvoston ja komission kanssa monivuotisen rahoituskehyksen sisäisen rakenteen mukauttamisesta siten, että siinä otetaan huomioon unionin poliittiset painopisteet, ja varmistamaan, että asianmukaiset oikeusperustat ovat käytössä kaikkia unionin toimintalinjoja ja ohjelmia varten vuoteen 2014 mennessä;
16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä muille toimielimille ja elimille, joita asia koskee.
- [1] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0266.
- [2] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0245.
- [3] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0360.