ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно уреждането на изхода от спортни срещи и корупцията в спорта
11.3.2013 - (2013/2567(RSP))
съгласно член 110, параграф 2 от Правилника на дейността
Rebecca Harms, Malika Benarab-Attou, Rui Tavares от името на групата Verts/ALE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B7-0130/2013
B7‑0131/2013
Резолюция на Европейския парламент относно уреждането на изхода от спортни срещи и корупцията в спорта
Европейският парламент,
– като взе предвид декларацията от Никозия от 20 септември 2012 г. относно борбата с уреждането на изхода от спортни срещи,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 18 януари 2011 г., озаглавено „Развиване на европейското измерение в спорта“(COM(2011)0012),
– като взе предвид своята резолюция от 2 февруари 2012 г. относно европейското измерение в спорта[1],
– като взе предвид своята резолюция от 22 май 2012 г. относно подход на ЕС към наказателното право[2]
– като взе предвид своята резолюция от 10 март 2009 г. относно почтеността на онлайн хазарта[3],
– като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2011 г. относно хазарта по интернет на вътрешния пазар[4],
– като взе предвид съобщението на Комисията от 23 октомври 2012 г., озаглавено „За цялостна европейска нормативна уредба в областта на хазартните игри по интернет“ (COM(2012)0596),
– като взе предвид Бялата книга на Комисията за спорта (COM(2007)0391),
– като взе предвид Зелената книга на Комисията относно хазарта по интернет на вътрешния пазар (COM(2011)0128),
– като взе предвид своята резолюция от 14 април 2005 г. относно борбата срещу употребата на допинг в спорта[5],
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Борба с корупцията в ЕС“ (COM(2011)0308),
– като взе предвид своята резолюция от 15 септември 2011 г. относно усилията на ЕС за борба с корупцията[6],
– като взе предвид подготвителното действие, озаглавено „Европейски партньорства в областта на спорта“, и по-конкретно изследователски проекти с акцент върху предотвратяването на уреждането на изхода от спортни срещи чрез предоставяне на образование и информация на заинтересованите участници;
– като взе предвид препоръката на Комисията за решение на Съвета за упълномощаване на Комисията да участва от името на ЕС в преговорите за международна конвенция на Съвета на Европа за борба с манипулирането на спортни резултати (COM(2012)0655),
– като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 19 август 1985 г. за насилието и лошото поведение на зрители при спортни прояви, както и неговата конвенция от 16 ноември 1989 г. срещу употребата на допинг,
– като взе предвид препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа относно насърчаването на почтеността в спорта срещу манипулирането на резултатите, по-специално срещу уреждането на изхода от спортни срещи,
– като взе предвид членове 110 и 2, параграф 6, от своя процедурен правилник,
А. като има предвид, че съвместният екип за разследване на Европол с кодово наименование „Операция Вето” е разкрил широко разпространени прояви на уреждането на изхода от футболни мачове, като за съмнителни в световен мащаб се считат 680 мача, включително 380 мача в Европа, и като има предвид, че разследващият екип е представил данни за широкообхватна мрежа за уреждане на изхода от спортни срещи, която нанася удар в самата сърцевина на спортния живот, като заподозрените лица са 425, а други 50 лица са били задържани;
Б. като има предвид, че тези данни представляват едва „върха на айсберга”, а според оценките спортният отрасъл генерира ежегодни съвкупни доходи в размер на няколко милиарда евро;
В. като има предвид, че голям брой държави членки са били засегнати от прояви на уреждане на изхода от спортни срещи, което е причина за сериозна загриженост, тъй като тези прояви са свързани с организираната престъпност и представляват значителен източник на риск за сектора на спорта фактически във всички държави членки; като има предвид, че корупцията в спорта може да обхваща и компетентните органи, като по този начин се накърнява доверието на хората в ефективността на демократичните институции по отношение на съхранението на върховенството на закона;
Г. като има предвид, че уреждането на резултатите от спортни срещи е доходоносна дейност за престъпните организации, като се имат предвид големите приходи, които то генерира, и несъразмерно ниският процент на издаване на осъдителни присъди и разкриваемост; като има предвид, че държавите членки не възприемат еднакъв подход към уреждането на изхода от спортни срещи, като само някои от тях са включили в своите наказателни кодекси мерки в тази област;
Д. като има предвид, че престъпните организации развиват едромащабна международна дейност и имат връзки по целия свят, така че нито една отделна институция, държава или организация не е в състояние да се справи сама с уреждането на изхода от спортни срещи;
Е. като има предвид, че могат да бъдат засегнати всички видове спорт и че има опасност от сриване на авторитета на спорта; като има предвид, че спортните дейности са от решаващо значение за развлекателни образователни и други цели и че те изпълняват положителна социална и културна функция;
Ж. като има предвид, че доброто управление на спорта, като например забраната за залагания в собствения спорт, плащането на редовни заплати на спортистите, финансовата стабилност и прозрачност са от решаващо значение за предотвратяване на уреждането на изхода от спортни срещи и корупцията;
1. призовава всички основни заинтересовани участници да поемат отговорност и да разработят всеобхватен подход, като допълват взаимно своите усилия в борбата срещу уреждането на изходите от спортни срещи;
2. изисква от Комисията да разработи координиран към борбата срещу уреждането на изхода от спортни срещи и организираната престъпност, като координира усилията на основните заинтересовани участници в тази област и като предоставя платформа за разисквания и за обмен на информация и най-добри практики;
3. призовава спортните организации да прилагат политика на нулева търпимост по отношение на корупцията, както във вътрешен, така и във външен план, така че техните членове да бъдат предпазени от оказване на външен натиск;
4. настоятелно призовава спортните организации да установят кодекс на поведение за всички участници (играчи, треньори, съдии, медицински и технически персонал, председатели на клубове, сдружения и федерации), в който се определят опасностите, свързани с уреждането на изхода от спортни срещи, определят се санкции за участващите в тази дейност, включва се забрана за залагания за спортни срещи на собствения отбор и се определя задължение за оповестяване на всяка информация относно уреждане на изхода от спортни срещи, придружено от ефикасен механизъм за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, и в който се разглежда възможността за налагане на глоби на клубове, които не успяват да прилагат кодекса на поведение или не предотвратяват проявите на уреждане на изхода от спортни срещи;
5. насърчава спортните организации да пуснат в ход всеобхватни програми за превенция с ясни задължения за клубовете, лигите и федерациите и да създадат дисциплинарен орган, който да разглежда проявите на уреждане на изхода от спортни срещи;
6. изисква от държавите членки да включат в своето наказателно право хармонизирано определение на понятието спортна измама/уреждане на изход от спортна среща с цялостно зачитане на принципите на пропорционалност, индивидуална вина, правна сигурност, забрана за обратно действие, двойна опасност и презумпция за невиновност; обаче отбелязва, че трудностите при наказателното преследване на проявите на уреждане на изход от спортни срещи са по-скоро от оперативно, отколкото от правно естество; призовава Комисията да подпомага обмена на информация и най-добри практики между държавите членки с цел подобряване на прилагането на правилата срещу уреждането на изхода от спортни срещи;
7. призовава Комисията да разработи стандарти за задължаване на операторите на хазартни услуги да уведомяват националните компетентни органи относно нередности в практиките, свързани с хазартните услуги, в съответствие с приложимите стандарти за защита на данните;
8. приветства продължаващите разисквания относно евентуална конвенция на Съвета на Европа за борба срещу манипулирането на резултатите от спортни срещи, която ще предостави на националните системи необходимите инструменти и ресурси за справяне с този проблем;
9. призовава държавите членки да повишат сътрудничеството в областта на правоприлагането чрез съвместни екипи за разследване и сътрудничество между органите на прокуратурата; подчертава необходимостта от мерки за борба срещу незаконните интернет страници за залагания и срещу анонимното залагане, като същевременно приема, че уреждането на изхода от спортни срещи може да се осъществява и чрез злоупотреба със законни средства;
10. призовава държавите членки да създадат национални (правителствени) регулаторни агенции (като например Комисията по хазарта в Обединеното кралство) с цел борба срещу незаконните хазартни дейности и корупцията; подчертава необходимостта от тясно сътрудничество с други регулаторни органи, включително лицензиращите органи и полицейските органи;
11. подчертава неотложната нужда от създаване на съставен от множество заинтересовани участници орган с цел събиране, анализ и разпространение на доказателства за уреждане на изхода от спортни срещи, спортни измами и други форми на корупция както в Европа, така и отвъд нейните граници; счита, че този орган следва също така да събира примери на най-добри практики в борбата срещу корупцията в спорта и да насърчава идеята за добро управление в спорта; отбелязва, че първата възможност за това може да бъде предоставена по време на Петата международна конференция на министри и старши служители, отговарящи за физическото възпитание и спорта, която ще се проведе в Берлин през май 2013 г.;
12. настоятелно призовава Комисията да бъде във връзка и да установява сътрудничество с трети държави с цел водене на борба срещу организираната престъпност, свързана с уреждането на изхода от спортни срещи;
13. приветства публикуването от страна на Комисията на доклад срещу корупцията, придружен от анализ за всяка държава членка, включително специфично насочени препоръки (след 2013 г.);
14. насърчава Съвета да преследва целите на Работния план на ЕС в областта на спорта за периода 2011-2014 г., като в частност настоява за разработване на образователни програми в държавите членки за повишаване на осведомеността за спортните ценности, като например почтеност, честна игра (феър плей) и зачитане на другите участници;
15. приветства новата глава, посветена на въпросите на спорта, в Програмата на ЕС за образование, обучение и въпроси на младежта и спорта за периода 2014-2020 г., като настоява върху ценния принос на спорта, особено на масовия спорт, за насърчаване на интеграцията;
16. настоява, че доброто управление в спорта е основен елемент от борбата с уреждането на изхода от спортни срещи;
17. приветства инициативата на Комисията с оглед приемане през 2014 г. на препоръка относно най-добрите практики в превенцията и борбата срещу свързаното със залагане уреждане на изхода от спортни срещи;
18. призовава Комисията да идентифицира държавите, които повдигат конкретни въпроси във връзка със свързаното със залагане уреждане на изхода от спортни срещи по отношение на спортни събития на територията на ЕС и да повишава своето сътрудничество с тези държави в борбата срещу уреждането на изхода от спортни срещи;
19. призовава Комисията да създаде световен форум за борба срещу уреждането на изхода от спортни срещи, на който да могат да се срещат всички заинтересовани участници, да обменят информация и да съгласуват совите действия;
20. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки, на европейските, международните и националните спортни федерации.
- [1] Приети текстове, P7_TA(2012)0025.
- [2] Приети текстове, P7_TA(2012)0208.
- [3] ОВ C 87 E, 1.4.2010 г., стр. 30.
- [4] Приети текстове, P7_TA(2011)0492.
- [5] ОВ C 33 E, 9.2.2006 г., стр. 590.
- [6] Приети текстове, P7_TA(2011)0388.