PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre el refuerzo de la democracia europea en la futura UEM
10.6.2013 - (2013/2672(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
Elmar Brok en nombre del Grupo PPE
Hannes Swoboda, Roberto Gualtieri en nombre del Grupo S&D
Guy Verhofstadt en nombre del Grupo ALDE
Daniel Cohn-Bendit en nombre del Grupo Verts/ALE
B7‑0271/2013
Resolución del Parlamento Europeo sobre el refuerzo de la democracia europea en la futura UEM
El Parlamento Europeo,
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que, en su Resolución de 23 de mayo de 2013 sobre las futuras propuestas legislativas sobre la UEM: respuesta a las comunicaciones de la Comisión[1], el Parlamento considera que la coordinación formal ex ante de las reformas de la política económica a escala de la UE debe: i) reforzarse sobre la base del método comunitario, ii) alinearse con los instrumentos del Semestre Europeo de coordinación de las políticas económicas, e iii) ir acompañada de nuevos instrumentos de solidaridad y basados en incentivos;
B. Considerando que los mecanismos que se han de instaurar para la coordinación ex ante deben aplicarse a todos los Estados miembros de la zona del euro y estar abiertos a todos los Estados miembros de la Unión;
C. Considerando que, en su Resolución de 23 de mayo de 2013 mencionada anteriormente, el Parlamento considera que cualquier nuevo instrumento de convergencia y competitividad (ICC) propuesto debe adoptarse con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, basarse en el método comunitario y prever un control adecuado por parte del Parlamento; que el Parlamento señala que este mecanismo debe financiarse mediante un nuevo instrumento puesto en marcha y regido por el método comunitario, como parte integrante del presupuesto de la UE, pero fuera de los límites máximos del marco financiero plurianual (MFP), de modo que quede garantizada la participación plena del Parlamento Europeo; que el Parlamento comparte el punto de vista de la Comisión en el sentido de que los ICC sientan las bases de una auténtica capacidad presupuestaria que respaldará la solidaridad y la aplicación de reformas estructurales que apuntalen el crecimiento sostenible;
D. Considerando que la Comisión debe presentar inmediatamente propuestas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario para incorporar al Derecho derivado los compromisos asumidos por los Jefes de Estado o de Gobierno el 28 de junio de 2012 en relación con un «Pacto por el Crecimiento y el Empleo»;
E. Considerando que, en su Resolución de 23 de mayo de 2013 mencionada anteriormente, el Parlamento destaca la necesidad de que se adopte un código de convergencia en el marco del Semestre Europeo, sobre la base de la Estrategia Europa 2020, que incorpore un pilar social;
1. Considera extremadamente preocupante la desmesurada falta de ambición de que ha dado muestras el Consejo en su respuesta a la crisis; manifiesta su preocupación, por otra parte, ante la influencia negativa que están ejerciendo los ciclos electorales nacionales en la capacidad de la Unión para adoptar decisiones autónomas; lamenta que se continúen aplazando todas las decisiones sobre la futura arquitectura de la UEM; lamenta asimismo que el Consejo Europeo haya postergado dos veces sus decisiones previstas sobre el futuro de la UEM, así como que pueda hacerlo de nuevo en la próxima cumbre;
2. Expresa su profunda preocupación por el hecho de que en las deliberaciones del Consejo no se haya abordado adecuadamente hasta la fecha la responsabilidad democrática de la UEM (el cuarto bloque constitutivo); considera que esta situación es verdaderamente lamentable;
3. Reitera una vez más que cualquier nueva iniciativa con miras a una UEM profunda y auténtica basada en la estabilidad, el crecimiento sostenible, la solidaridad y la democracia debe establecerse necesariamente con arreglo al método comunitario; hace hincapié en que las instituciones europeas deben poner en práctica una cooperación mutua sincera; recuerda al Consejo Europeo que los Tratados no le confieren ninguna prerrogativa de iniciativa legislativa y que debe dejar de dar instrucciones a la Comisión sobre la forma y/o el contenido de cualquier futura iniciativa legislativa y de soslayar las funciones de coordinación, ejecución y gestión de la Comisión estipuladas en los Tratados;
4. Advierte al Consejo Europeo, en este contexto, de que no debe interferir indebidamente en el proceso del Semestre Europeo y debe garantizar que se siguen los procedimientos acordados;
5. Reitera que no puede aceptar ningún elemento intergubernamental más en relación con la UEM, y que tomará todas las medidas necesarias y pertinentes en el marco de sus prerrogativas si se hace caso omiso de estas advertencias; recuerda que el «Pacto Presupuestario» debe incorporarse a la legislación de la UE en un plazo máximo de cinco años, sobre la base de una evaluación de la experiencia en su aplicación, tal como estipula el artículo 16 del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la UEM;
6. Recuerda su posición de principio, según la cual una UEM reforzada no debe dividir a la UE sino, por el contrario, establecer una integración más profunda y una gobernanza más sólida a la que deben poder adherirse de forma voluntaria todos los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro;
7. Recuerda a la Comisión que tiene el derecho exclusivo de iniciativa legislativa; no comprende, por tanto, por qué la Comisión no ha presentado aún textos legislativos basados en las propuestas incluidas en su «Plan director para una UEM profunda y auténtica» (COM(2012)0777) y en la declaración de la Comisión anexa a los reglamentos del paquete legislativo sobre supervisión presupuestaria («two-pack»); considera que, si la Comisión no toma esta iniciativa urgentemente, estará desatendiendo las responsabilidades políticas que le atribuyen los Tratados;
8. Pide a la Comisión que presente en el marco del Semestre Europeo una propuesta para que se adopte un código de convergencia basado en la Estrategia Europa 2020 que establezca un sólido pilar social; insiste en que los programas nacionales de ejecución deben garantizar la aplicación del código de convergencia por todos los Estados miembros con el apoyo de un mecanismo basado en incentivos;
9. Destaca que la moneda de la Unión es el euro, que su Parlamento es el Parlamento Europeo y que la futura arquitectura de la UEM debe reconocer que es en el Parlamento donde reside la exigencia de responsabilidad en el nivel de la Unión; pide que, siempre que se transfieran o creen nuevas competencias al nivel de la Unión o que se constituyan nuevas instituciones de la Unión, se garantice un nivel correspondiente de control democrático por el Parlamento y de rendición de cuentas ante él;
10. Reitera sus llamamientos para que el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE) se integre en el acervo comunitario, de manera que pueda gestionarse con arreglo al método comunitario y deba rendir cuentas ante el Parlamento; pide a la Comisión que presente una propuesta a este fin; recuerda al Eurogrupo que el Parlamento ha obtenido garantías por escrito de que el MEE estará sometido a su control;
11. Recuerda que la participación de la UE en el sistema de la troika debe estar sometida al control democrático por el Parlamento y a la rendición de cuentas ante él;
12. Manifiesta su profunda preocupación por los retrasos que está sufriendo la creación de la Unión Bancaria y las modalidades prácticas de la recapitalización bancaria directa por el MEE; le inquieta especialmente la fragmentación en curso del sistema bancario de la UE; destaca que una Unión Bancaria sólida y ambiciosa es un componente clave de una UEM más profunda y auténtica, así como una medida política crucial en la que el Parlamento lleva insistiendo más de tres años, especialmente desde la aprobación de sus dictámenes sobre el Reglamento sobre la Autoridad Bancaria Europea;
13. Insiste en que el Presidente del Parlamento debe presentar en el Consejo Europeo de Primavera la postura del Parlamento sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento; considera que se debe negociar un acuerdo interinstitucional con objeto de involucrar al Parlamento Europeo en la aprobación del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y de las directrices en materia de política económica y de empleo;
14. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo y a la Comisión.
- [1] Textos Aprobados, P7_TA(2013)0222.