NÁVRH USNESENÍ o návrhu nařízení Komise, kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 396/2005, pokud jde o maximální limity reziduí pro acetamiprid v některých produktech
4.12.2018 - (D58389/03 – 2018/2902(RPS))
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Odpovědní poslanci: Sylvie Goddyn, Michèle Rivasi, Frédérique Ries, Guillaume Balas, Younous Omarjee
B8‑0556/2018
Usnesení Evropského parlamentu o návrhu nařízení Komise, kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 396/2005, pokud jde o maximální limity reziduí pro acetamiprid v některých produktech
(D58389/03 – 2018/2902(RPS))
Evropský parlament,
– s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES ze dne 21. října 2009, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství za účelem dosažení udržitelného používání pesticidů[1],
– s ohledem na návrh nařízení Komise, kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 396/2005, pokud jde o maximální limity reziduí pro acetamiprid v některých produktech (D058389/03),
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 396/2005 ze dne 23. února 2005 o maximálních limitech reziduí pesticidů v potravinách a krmivech rostlinného a živočišného původu a na jejich povrchu a o změně směrnice Rady 91/414/EHS, a zejména na čl. 14 odst. 1 písm. a) uvedeného nařízení[2],
– s ohledem na specializované hodnocení některých stávajících maximálních limitů reziduí acetamipridu vyvolávajících obavy a hodnocení změn stávajících maximálních limitů reziduí u stolních oliv, oliv na olej, u ječmene a ovsa, které provedl Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) a jež bylo zveřejněno dne 16. května 2018[3],
– s ohledem na stanovisko Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva ze dne 19. září 2018,
– s ohledem na čl. 5a odst. 3 písm. b) rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi[4],
– s ohledem na návrh usnesení Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin,
– s ohledem na čl. 106 odst. 2 a 3 a odst. 4 písm. c) jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že acetamiprid je neonikotinoidový insekticid, který cílí na řadu druhů hmyzu, včetně opylovačů;
B. vzhledem k tomu, že neonikotinoidy, včetně acetamipridu, jsou „systémové“ insekticidy, což znamená, že se jimi postřikují rostliny, jež pak absorbují chemické látky a roznesou je po celé rostlině, do tkání, pylu a nektaru; vzhledem k tomu, že acetamiprid a jiné systémové insekticidy zabíjí hmyz dvěma různými způsoby: v okamžiku, kdy přijdou do styku s pesticidem (například když jsou jím postříkáni), a když pozřou rostlinu, která byla pesticidu vystavena;
C. vzhledem k tomu, že je známo, že neonikotinoidy jsou mimořádně toxické pro včelu medonosnou, a to kvůli systémové translokaci, na základě čehož Komise tři neonikotinoidy zakázala;
D. vzhledem k tomu, že dne 21. září 2017 úřad EFSA přijal kladné stanovisko týkající se toxicity neonikotinoidů;
E. vzhledem k tomu, že dne 28. února 2018 zveřejnil úřad EFSA aktualizace posouzení rizik tří neonikotinoidů – klothianidinu, imidaklopridu a thiamethoxamu –, v němž se potvrzuje, že většina použití neonikotinoidových pesticidů představuje riziko pro divoké včely a včely medonosné;
F. vzhledem k tomu, že acetamiprid je jedním z pěti neonikotinoidů, které zakázala Francie, a to spolu s thiaklopridem a třemi neonikotinoidy, které jsou zakázány v Unii jako celku;
G. vzhledem k tomu, že acetamiprid metabolizuje v lidském těle a vytváří derivát, který se může hromadit (N-desmethyl-acetamiprid), a jeho přítomnost je spojována s příznaky intoxikace[5];
H. vzhledem k tomu, že z několika nedávných studií vyplývá, že acetamiprid má účinky endokrinního disruptoru[6], [7], dopad na neurologický vývoj[8], [9] a má neurotoxické[10], genotoxické[11] a imunotoxické[12] účinky;
I. vzhledem k tomu, že čl. 191 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) uvádí, že zásada obezřetnosti je jednou z hlavních zásad Unie;
J. vzhledem k tomu, že čl. 168 odst. 1 SFEU stanoví, že „při vymezení a provádění všech politik a činností Unie je zajištěn vysoký stupeň ochrany lidského zdraví“;
K. vzhledem k tomu, že cílem směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES je dosažení udržitelného používání pesticidů v Unii snižováním rizik a omezováním vlivu používání pesticidů na lidské zdraví a životní prostředí a podporováním používání integrované ochrany rostlin (IOR) a alternativních přístupů nebo postupů, jako jsou nechemické alternativy pesticidů;
L. vzhledem k tomu, že ačkoliv Komise uznala existenci závažných problémů[13], pokud jde o demokratickou legitimitu rozhodovacího procesu v souvislosti s pesticidy a jejich používáním, stále navrhuje povolování neonikotinoidů;
M. vzhledem k tomu, že u návrhu Komise na zvýšení maximálních limitů reziduí (MLR) acetamipridu hrozí, že půjde o nový příklad nedodržování zásady předběžné opatrnosti, a to s ohledem na přetrvávající pochybnosti o účincích acetamipridu na veřejné zdraví a životní prostředí;
N. vzhledem k tomu, že připomínky úřadu EFSA k žádosti o zvýšení maximálních limitů reziduí pro acetamiprid u stolních oliv a oliv určených k výrobě oleje prokazují, že nebylo provedeno žádné posouzení dopadu na životní prostředí, a dokonce ani na opylovače;
O. vzhledem k tomu, že závěry úřadu EFSA uvedené v jeho stanovisku ze dne 16. května 2018 jsou formulovány na základě teoretických úvah, zejména pokud jde o odhadovaný maximální denní příjem; vzhledem k tomu, že teoretická povaha některých aspektů analýzy úřadu EFSA vyvolává pochybnosti o jeho schopnosti vycházet z empirických skutečností, a tudíž i odrážet ve svých výsledcích realitu;
P. vzhledem k tomu, že úřad EFSA dospěl k závěru, že z navýšení maximálních limitů reziduí acetamipridu vyplývá „nepravděpodobné“ riziko pro veřejné zdraví; avšak vzhledem k tomu, že toto rozhodnutí zahrnuje míru pravděpodobnosti, a tudíž ponechává určité pochybnosti o skutečné bezpečnosti nových hodnot maximálních limitů reziduí;
Q. vzhledem k tomu, že ve svém stanovisku ze dne 16. května 2018 úřad EFSA doporučuje ztrojnásobit maximální limity reziduí u stolních oliv a oliv na olej, jak je uvedeno ve shrnující tabulce v příloze I tohoto dokumentu, ale nepředkládá náležité důkazy prokazující, že toto navýšení nebude obnášet riziko pro životní prostředí a zejména pro opylovače;
R. vzhledem k tomu, že acetamiprid byl používán v masovém měřítku k omezení krize vyvolané bakterií Xyllela fastidiosa, jež od roku 2013 postihuje jižní Evropu, protože tato látka cílí na vektor šířící bakterii, nikoliv na bakterii samotnou; vzhledem k tomu, že ačkoliv není znám lék pro zasažené stromy, existují alternativy boje proti šíření bakterie Xylella fastidiosa zabíjející olivovníky, jako je používání hyperspektrálních a termálních kamer ke zjištění nemoci předtím, než se viditelně projeví příznaky[14], karanténa stromů a likvidace nemocných stromů;
1. zamítá přijetí návrhu nařízení Komise;
2. domnívá se, že návrh nařízení Komise překračuje prováděcí pravomoci stanovené v nařízení (ES) č. 396/2005;
3. domnívá se, že návrh nařízení Komise není slučitelný s cílem a obsahem nařízení (ES) č. 396/2005;
4. konstatuje, že stávající maximální limity reziduí acetamipridu v EU pro stolní olivy a olivy určené k výrobě oleje se zvýší z 0,9 na 3 mg/kg;
5. navrhuje, aby maximální limity reziduí acetamipridu v EU pro stolní olivy a olivy určené k výrobě oleje byly místo toho sníženy na 0,5 mg/kg, jak je uvedeno v tabulce v příloze II;
6. zdůrazňuje, že zvýšení maximálních limitů reziduí na 3 mg/kg by znamenalo, že olivovníky a olivy budou postřikovány nejméně čtyřikrát větším množstvím acetamipridu;
7. domnívá se, že rozhodnutí registrovat acetamiprid nelze odůvodnit, protože neexistují dostatečné důkazy, které by svědčily o tom, že bude zabráněno nepřijatelným rizikům pro zvířata, bezpečnost potravin a opylovače;
8. domnívá se, že zvýšení toxicity pro opylovače je důsledkem koktejlového efektu[15] v důsledku používání řady různých pesticidů a insekticidů, včetně acetamipridu;
9. konstatuje, že používání acetamipridu jako pesticidu na boj proti hmyzu by mohlo ovlivnit opylovače[16];
10. domnívá se, že návrh nařízení Komise stanoví možné budoucí zvýšení úrovní acetamipridu ve stolních olivách a v olivách na olej;
11. domnívá se, že stanovisko úřadu EFSA nezohlednilo riziko pro lidské zdraví a včely; vyzývá členské státy a úřad EFSA, aby byly při hodnocení žádostí týkajících se maximálních limitů reziduí bdělejší, pokud jde o zdraví veřejnosti a opylovačů;
12. vyzývá Komisi, aby vzala návrh nařízení Komise zpět;
13. vyzývá Komisi, aby předložila nový akt na základě Smlouvy o fungování Evropské unie, který zohledňuje zásadu předběžné opatrnosti;
14. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států.
PŘÍLOHA I
Specializovaný přezkum stávajících úrovní maximálních limitů reziduí acetamipridu, EFSA Journal
B.4. |
Navrhované MLR | |||
Číselný kód (a) |
Komodita |
Stávající MLR EU (mg/kg) |
Výsledek posouzení | |
MLR (mg/kg) |
Poznámka | |||
Definice reziduí pro účely vymáhání: acetamiprid | ||||
1300010 |
Jablka |
0,8 |
0,4 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
1300020 |
Hrušky |
0,8 |
0,4 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
140030 |
Broskve |
0,8 |
0,2 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
242020 |
Zelí hlávkové |
0,7 |
0,4 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
243010 |
Zelí pekingské |
1,5 |
– |
Není možné navrhnout náhradní MLR (c) |
243020 |
Kapusta kadeřavá a kapusta krmná |
1,5 |
– |
Není možné navrhnout náhradní MLR (c) |
251020 |
Salát hlávkový |
3 |
1,5 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
251030 |
Čekanka štěrbák / endivie |
1,5 |
0,4 |
Navrhuje se tentativní náhradní MLR (d) |
252010 |
Špenát |
5 |
0,6 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
252020 |
Šrucha |
3 |
0,6 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
252030 |
Mangold |
3 |
0,6 |
Navrhuje se náhradní MLR (b) |
270030 |
Celer řapíkatý |
1,5 |
– |
Není možné navrhnout náhradní MLR (e) |
161030 |
Stolní olivy |
0,9 |
3 |
Nová zamýšlená použití v EU jsou dostatečně podložena daty a nebylo zjištěno žádné riziko pro spotřebitele |
402010 |
Olivy na olej |
0,9 |
3 | |
500010 |
Zrna ječmene |
0,01* |
0,05 |
|
500050 |
Zrna ovsa |
0,01* |
0,05 |
|
– |
Jiné produkty rostlinného původu |
Viz nařízení 2017/626 |
Viz nařízení 2017/626 |
Lze zachovat stávající maximální limity reziduí (f) |
Definice reziduí pro účely vymáhání: suma acetamipridu a N-desmethyl acetamipridu, vyjádřeno jako acetamiprid | ||||
– |
Jiné produkty živočišného původu |
Viz nařízení 2017/626 |
Viz nařízení 2017/626 |
Lze zachovat stávající maximální limity reziduí (g) |
MLR: maximální limit reziduí
* označuje, že MLR je stanoven na úrovni meze kvantifikace
a) Číselný kód komodity, jak je uvedeno v příloze I nařízení (ES) č. 396/2005.
b) Stávající MLR v EU byl určen jako případný MLR vzbuzující obavy. Členské státy předložily údaje podporující náhradní MLR a pro tento náhradní limit nebyla zjištěna žádná rizika pro spotřebitele.
c) Stávající MLR v EU byl určen jako případný MLR vzbuzující obavy. V EU není v současnosti povoleno žádné použití, jejž by bylo možné uvažovat pro odvození náhradního MLR. Úřad EFSA navrhuje snížení MLR na vhodnou mez kvantifikace a zrušit příslušná povolení v rámci EU.
d) Stávající MLR v EU byl určen jako případný MLR vzbuzující obavy. Členské státy předložily údaje podporující náhradní MLR a pro tento náhradní limit nebyla zjištěna žádná rizika pro spotřebitele. Nicméně odvozený náhradní MLR by bylo vhodné potvrdit na základě předložení dodatečných údajů.
e) Stávající MLR v EU byl určen jako případný MLR vzbuzující obavy. Údaje o reziduích podporující náhradní správnou zemědělskou praxi (SZP) nebyly k dispozici a nebylo možné odvodit náhradní MLR. Úřad EFSA navrhuje snížení MLR na vhodnou mez kvantifikace a zrušit příslušná povolení v rámci EU.
f) Nebylo zjištěno, že by stávající MLR v EU vzbuzoval obavy.
g) Nebylo zjištěno, že by stávající MLR v EU vzbuzoval obavy. Kromě toho zrušení nejdůležitějších stávajících použití u kapusty kadeřavé a kapusty krmné a u jablek a zamýšlených použití u ječmene a ovsa nebude mít podle očekávání dopad na MLR vypočtené pro hospodářská zvířata.
PŘÍLOHA II
Nově navrhované MLR:
Číselný kód |
Komodita |
Stávající MLR v EU (mg/kg) |
Nově navrhované MLR v EU (mg/kg) |
Poznámka |
161030 |
Stolní olivy |
0,9 |
0,5 |
Navrhuje se náhradní MLR |
402010 |
Olivy na olej |
0,9 |
0,5 |
Navrhuje se náhradní MLR |
- [1] Úř. věst. L 309, 24.11.2009, s. 71.
- [2] Úř. věst. L 70, 16.3.2005, s. 1.
- [3] DOI:10.2903/j.efsa.2018.5262, EFSA Journal 2018;16(5):5262.
- [4] Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.
- [5] Marfo, J. T., Fujioka, K., Ikenaka, Y., Nakayama, S. M. M., Mizukawa, H., Aoyama, Y., et al., „Relationship between Urinary N-Desmethyl-Acetamiprid and Typical Symptoms including Neurological Findings: A Prevalence Case-Control Study“ (Souvztažnost mezi N-desmethyl-acetamipridem v moči a běžnými příznaky, včetně neurologických nálezů: kontrolní případová studie prevalence), PLOS ONE 10(11): e0142172, 2015, https://doi.org/10.1371/journal.pone.0142172
- [6] Teramaya, H., et al., „Effect of acetamiprid on the immature murine testes“ (Účinky acetamipridu na nezralá varlata myšovitých), 2018, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/30103633.
- [7] Kong, D., et al., „Acetamiprid inhibits testosterone synthesis by affecting the mitochondrial function and cytoplasmic adenosine triphosphate production in rat Leydig cells“ (Acetamiprid brání syntéze testosteronu tím, že ovlivňuje funkci mitochondrií a produkci cytoplasmatického adenozintrifosfátu v Leydigových buňkách u krys“, 2017, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/28395332-
- [8] Kagawa, N. and Nagao, T., „Neurodevelopmental toxicity in the mouse neocortex following prenatal exposure to acetamiprid“ (Neurovývojová toxicita pro neokortex myší v návaznosti na prenatální expozici acetamipridu), 2018, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/30047162.
- [9] Terayama, H., et al., „Acetamiprid Accumulates in Different Amounts in Murine Brain Regions“ (Acetamiprid se hromadí v různém množství v oblasti mozku myšovitých), 2016, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5086676/.
- [10] Çamlıca, Y., et al., „Toxic effect of acetamiprid on Rana ridibunda sciatic nerve (electrophysiological and histopathological potential)“ (Toxický účinek acetamipridu na ischiasový nerv skokana skřehotavého (elektrofyziologický a histopatologický potenciál)), 2018, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/29536770.
- [11] Şenyildiz, M., et al., „Investigation of the genotoxic and cytotoxic effects of widely used neonicotinoid insecticides in HepG2 and SH-SY5Y cells“ (Průzkum genotoxických a cytotoxických účinků běžně používaných neonikotinoidových insekticidů na buňky HepG2 a SH-SY5Y), 2018, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/29591886.
- [12] Marzouki, S., et al., „Specific immune responses in mice following subchronic exposure to acetamiprid“ (Specifická imunitní reakce u myší v návaznosti na subchronickou expozici acetamipridu), 2017, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/28843496.
- [13] Dne 27. dubna 2018 zástupci členských států ve stálém výboru podpořili návrh Komise na přísnější omezení používání tří neonikotinoidů (imidaklopridu, klothianidinu a thiamethoxamu), u nichž vědecký přezkum (https://www.efsa.europa.eu/en/press/news/180228) dospěl k závěru, že jejich venkovní použití škodí včelám. Ochrana včel je pro Komisi důležité téma, protože se týká biologické rozmanitosti, produkce potravin a životního prostředí. Z iniciativy předsedy Junckera, pro kterého se jedná o prioritu, byl tento problém projednán ve sboru komisařů dne 29. března 2017. Dohodnutá omezení jdou nad rámec opatření, která byla zavedena v roce 2013. Všechna venkovní použití uvedených tří látek byla zakázána a dotčené neonikotinoidy byly povoleny pouze v trvalých sklenících, kde se neočekává žádný kontakt s včelami. Komisař pro zdraví a bezpečnost potravin Vytenis Andriukaitis toto hlasování uvítal a zdůraznil, že „Komise tato opatření navrhla před několika měsíci na základě vědeckého poradenství od Evropského úřadu pro bezpečnost potravin. Zdraví včel má pro mě i nadále mimořádný význam, protože je důležité pro biologickou rozmanitost, produkci potravin a životní prostředí.“
- [14] „Previsual symptoms of Xylella fastidiosa infection revealed in spectral plant-trait alterations“ (Previzuální příznaky nákazy bakterií Xylella fastidiosa zjištěné ve změnách spektrálních vlastností rostliny), in Nature Plants, roč. 4, s. 432–439, 25. června 2018, https://www.nature.com/articles/s41477-018-0189-7.
- [15] Traynor, K. S., Pettis, J. S., Tarpy, D. R., Mullin, C. A., Frazier, J. L., Frazier, M., van Engeldsorp, D., „In-hive Pesticide Exposome: Assessing risks to migratory honey bees from in-hive pesticide contamination in the Eastern United States“ (Expozom pesticidů uvnitř úlu: posouzení rizik pro migrující včely medonosné vyplývajících z kontaminace úlů pesticidy ve východních Spojených státech), in Scientific Reports 6, 15. září 2016, http://www.nature.com/articles/srep33207.
- [16] El Hassani, A. K., Dacher, M., Gary, V., Lambin, M., Gauthier, M., Armengaud, C., „Effets sublétaux de l’Acétamipride et du Thiamethoxam sur le comportement de l’abeille (Apis mellifera)“, 23. května 2014, https://www.researchgate.net/publication/255636607_Effets_subletaux_de_l%27Acetamipride_et_du_Thiamethoxam_sur_le_comportement_de_l%27abeille_Apis_mellifera.