GEZAMENLIJKE ONTWERPRESOLUTIE
18 november 2003
- -Ilkka Suominen en Arie M. Oostlander namens de PPE-DE-Fractie
- -Reino Paasilinna, Riita Myller en Ulpu Iivari, namens de PSE-Fractie
- -Paavo Väyrynen namens de ELDR-Fractie
- -Matti Wuori en Bart Staes namens de Verts/ALE-Fractie
- -Esko Olavi Seppänen, Pernille Frahm en Marianne Eriksson namens de GUE/NGL-Fractie
- -Mogens N.J. Camre namens de UEN-Fractie
- –GUE/NGL (B5‑0472/03),
- –PSE (B5‑0473/03),
- –ELDR en Verts/ALE (B5‑0474/03),
- –UEN (B5‑0477/03),
- –PPE-DE (B5‑0480/03),
Resolutie van het Europees Parlement over het actieplan voor de noordelijke dimensie
Het Europees Parlement,
– gezien het tweede actieplan voor de noordelijke dimensie 2004-2006, dat tijdens de op 16/17 oktober 2003 in Brussel gehouden zitting van de Europese Raad is aangenomen,
– onder verwijzing naar zijn resolutie van januari 2003 over het ontwerpactieplan van de Commissie voor de noordelijke dimensie van de Europese Unie voor 2004-2006,
– gezien de mededeling van de Commissie van 11 maart 2003 over de grotere Europese nabuurschap: een nieuw kader voor de betrekkingen met de oostelijke en zuidelijke buurlanden (COM(2003) 104),
– gelet op artikel 37, lid 2 van zijn Reglement,
A. overwegende dat de noordelijke dimensie sedert haar totstandkoming in 1999 heeft laten zien over een groot potentieel te beschikken, maar daarbij nog niet het voor de ontwikkeling van de noordelijke gebieden van ons continent en van het Arctische gebied gewenste niveau heeft bereikt,
B. overwegende dat de Commissie in maart 2003 met haar eerste concept voor een groter Europees nabuurschapsbeleid is gekomen en dat de conclusies van de Raad van 16 juni 2003 thans als uitgangspunt dienen voor de verdere bemoeiingen van de Commissie; overwegende dat dit beleid een nieuwe nadruk legt op de betrekkingen met de bestaande en toekomstige buren in een uitgebreide Unie, waarvan de noordelijke dimensie een integrerend deel uitmaakt,
C. overwegende dat het voornaamste doel van het beleid voor de noordelijke dimensie is de kansen en problemen aan te pakken die worden geboden door de uitbreiding, waardoor de grens van de EU opschuift tot Rusland, en Wit-Rusland en Oekraïne nieuwe nabuurstaten van de EU worden, en overwegende dat enkele partnerlanden van de noordelijke dimensie lid zullen worden van de EU, waardoor de interne aspecten van de noordelijke dimensie aan betekenis zullen winnen,
D. overwegende dat de nieuwe grensregio's veel menselijk en economisch potentieel te bieden hebben, en dat wij ons derhalve meer moeten inspannen om duurzame ontwikkeling en economische groei te stimuleren, het grensoverschrijdend verkeer van mensen en goederen te vergemakkelijken en tegelijkertijd nauw samen te werken bij de bestrijding van georganiseerde criminaliteit, armoede en sociale ongelijkheid, bij de verbetering van gezondheidszorg en sociaal welzijn en bij de bevordering van productieve werkgelegenheid en sociale en culturele uitwisseling, waarbij als algemeen doel moet vooropstaan dat de democratie en de stabiliteit in het gebied moeten worden versterkt,
E. overwegende dat de maritieme veiligheid nog steeds een belangrijk probleem is, vooral in de Oostzee, waar het gebruik van tankschepen voor olietransport snel toeneemt; voorts overwegende dat de Oostzee al zwaar verontreinigd is en dat het feit dat hij een binnenzee is hem extra kwetsbaar maakt,
F. overwegende dat de gevolgen van de mondiale klimaatsverandering in de noordelijke en Arctische gebieden dramatische proporties kunnen aannemen,
G. overwegende dat de reikwijdte van de noordelijke dimensie zich veel verder uitstrekt dan alleen maar het noordwestelijke deel van Rusland, namelijk tot het gehele Noordpoolgebied en het hele Oostzeebekken,
H. overwegende dat meer interactie op alle niveaus tussen Rusland en de EU in het kader van de noordelijke dimensie van essentieel belang is om deze algemene doelen te kunnen verwezenlijken en als katalysator zal fungeren voor het aanhalen van de banden die Rusland met de EU onderhoudt,
I. overwegende dat op de zitting van de Raad van ministers van Buitenlandse Zaken te Luxemburg op 9 april 2001 is besloten een Forum voor de noordelijke dimensie op te zetten, en dat dit besluit nog steeds niet is uitgevoerd,
1. verwelkomt het tweede actieplan voor de noordelijke dimensie als een belangrijk element bij de totstandkoming van de in het kader van de noordelijke dimensie te ontwikkelen beleidsinstrumenten en als een belangrijke bijdrage voor de betrokken regio;
2. wijst er in dit verband op dat het hoofddoel van het huidige actieprogramma eruit bestaat door strategische doelen en prioriteiten te stellen een helder operationeel kader te bieden voor allen die bij de noordelijke dimensie belang hebben;
3. onderstreept dat de aanstaande toetreding van tien nieuwe lidstaten het belang van de noordelijke dimensie nog zal doen toenemen, evenals de verdere ontwikkeling en implementatie van het nieuwe grotere Europese nabuurschapsbeleid van de Unie; is van mening dat het nieuwe nabuurschapsbeleid en het nieuwe nabuurschapsinstrument in de relaties met alle EU-buurlanden ten uitvoer moeten worden gelegd, hetgeen de financiering van de beleidsmaatregelen in het kader van de noordelijke dimensie ten goede zal komen;
4. steunt de specifieke activiteiten van onderhavig actieplan, rekening houdend met alle belangrijke onderwerpen die door het EP in voorgaande resoluties aan de orde zijn gesteld en die de volgende algemene prioritaire sectoren omvatten:
- -economie, zakenwereld en moderne infrastructuur;
- -menselijk potentieel, onderwijs, wetenschappelijk onderzoek en gezondheid en sociale vraagstukken;
- -samenwerking op energiegebied;
- -milieu, nucleaire veiligheid en grondstoffenreserves;
- -grensoverschrijdende samenwerking en regionale ontwikkeling;
- -justitie en binnenlandse aangelegenheden,
en met bijzondere aandacht voor regio's met specifieke behoeften zoals Kaliningrad en het Poolgebied;
5. spreekt zijn waardering uit voor de in de actieplannen voorgestelde milieuaspecten, met name voor wat betreft de maritieme veiligheid in de Oostzee, het besluit om de Oostzee in het kader van de Internationale Maritieme Organisatie aan te merken als een bijzonder kwetsbaar gebied en het feit dat in het algemeen de nadruk ligt op duurzame ontwikkeling en het duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen; spreekt in het bijzonder zijn steun uit voor het streven om scherper toezicht te houden op milieuverontreinigende stoffen en aan te sturen op een effectiever afvalwaterbeheer;
6. uit zijn bezorgdheid over het feit dat teveel het accent is komen te liggen op de exploitatie van fossiele brandstoffen en dat te weinig aandacht is besteed aan de belangrijke rol die hernieuwbare energiebronnen in de regio zouden kunnen vervullen;
7. uit in het bijzonder zijn voldoening over de strategie die is gevolgd in het kader van het Milieupartnerschap voor de noordelijke dimensie, o.m. het NDEP-steunfonds; is derhalve vooral ingenomen met het feit dat op 27 oktober 2003 in Oslo het Partnerschap voor gezondheidszorg en sociaal welzijn in het kader van de noordelijke dimensie is opgericht;
8. begroet de ondertekening op 21 mei 2003 van het Multilateraal Nucleair Milieuprogramma (MNEPR) als een belangrijke stap naar meer transparantie en efficiency en een sneller optreden bij de internationaal gefinancierde nucleaire sanerings- en ontmantelingsprogramma's in Rusland; spoort Rusland ertoe aan deze overeenkomst onverwijld te ratificeren; onderstreept het belang van milieueffect- en risicoevaluaties bij de implementatie van projecten;
9. betreurt het ontbreken van coördinatie tussen de bestaande internationale milieu-, nucleaire-veiligheids- en non-proliferatieprogramma's; verzoekt de Europese Unie het initiatief te nemen om een onderzoek in te stellen naar de oprichting van een Internationaal Bureau voor Milieu- en Non-proliferatietoezicht met het oog op de coördinatie van de inspanningen om Rusland te helpen het hoofd te bieden aan de ernstige milieuproblemen in het land ten gevolge van radioactief afval;
10. uit zijn voldoening over de nauwere samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, met name voor wat betreft de bestrijding van georganiseerde criminaliteit en mensenhandel en de samenwerking bij grensbeheer en civiele bescherming;
11. spreekt zijn waardering ervoor uit dat er aandacht wordt besteed aan het vraagstuk van de vrouwenhandel en steunt het in het actieplan geopperde denkbeeld projecten te richten op verbetering van de situatie van (mogelijke) slachtoffers en ontmoediging van de vraag naar seksuele diensten van vrouwen en kinderen;
12. onderkent de speciale rol die noordwestelijk Rusland vervult in het kader van het beleid inzake de noordelijke dimensie, maar merkt op dat noch de ontwikkeling van het "Arctisch Venster", noch de behoefte aan nauwere politieke en wetenschappelijke samenwerking met Canada en de Verenigde Staten in het actieplan worden vermeld;
13. dringt aan op verbetering van de coördinatie tussen de EU , de Noordpoolraad, de Raad van Oostzeelanden, de Noordse Raad, de Euro-Arctische Raad voor de Barentszzee en andere organen die betrokken zijn bij Noordpool- en regionale aangelegenheden, en een duidelijke verdeling van de verantwoordelijkheden tussen alle desbetreffende overheidsorganen in de EU;
14. betreurt het uitblijven van concrete voorstellen die expliciet bedoeld voor de inheemse bevolkingsgroepen in het gebied, met name de Samen, die op politiek niveau beter moeten worden vertegenwoordigd;
15. is van mening dat er nauwere verbindingen noodzakelijk zijn tussen de in het kader van de noordelijke dimensie ontwikkelde beleidsinstrumenten en de EU-begroting, en dringt aan op adequate financiering van eerstgenoemde instrumenten;
16. is bezorgd over de problemen die zich voordoen bij de tenuitvoerlegging van de begrotingslijn voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van TACIS; onderstreept de noodzaak tot verbetering van het regelgevings- en begrotingskader voor de implementatie van het grensoverschrijdende TACIS-programma naar het model van de voor het nieuwe nabuurschapsinstrument te volgen procedure, en zal de voorstellen om de bestaande leningfaciliteiten uit te breiden tot de TACIS-landen nauwgezet bezien; beklemtoont tevens het belang van samenwerking tussen de in het kader van Interreg en TACIS opgezette activiteiten; en gaat ervan uit dat enkele proefprojecten in delen van het grensgebied kunnen worden uitgevoerd zelfs voordat het nieuwe nabuurschapsinstrument van start gaat;
17. verzoekt alle partijen actief samen te werken om de energie-, vervoers en informatienetwerken van EU en Rusland te koppelen, hetgeen meer betrokkenheid van de Europese Investeringsbank zal vereisen; verzoekt de Raad de taakomschrijving van de EIB zo spoedig mogelijk te verruimen zodat deze in staat wordt gesteld nog meer bij Rusland betrokken te raken;
18. onderstreept de noodzaak om projecten in het kader van de noordelijke dimensie op te nemen in het door de Commissie voorgestelde TEN-programmapakket; wijst er nogmaals op dat bij de ontwikkeling van de vervoersinfrastructuur in de noordelijke dimensie-regio met name aandacht moet worden gegeven aan de milieutechnische duurzaamheid van de voorgestelde oplossingen door voorrang te geven aan vervoer per spoor en over zee;
19. dringt erop aan dat ook in de toekomst op alle niveaus van de implementatie en evaluatie van het actieplan gekozen vertegenwoordigers worden betrokken; betreurt het dat deze democratische dimensie ontbreekt;
20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen van de lidstaten en van de tien nieuwe lidstaten, van Rusland, Wit-Rusland, Canada en de VS.