PREDLOG SKUPNE RESOLUCIJE
22.4.2008
- –Hartmut Nassauer in Joseph Daul, v imenu skupine PPE-DE
- –Diana Wallis in Silvana Koch-Mehrin, v imenu skupine ALDE
- –Brian Crowley in Cristiana Muscardini, v imenu skupine UEN
- –PPE-DE (B6‑0144/2008)
- –UEN (B6‑0174/2008)
- –ALDE (B6‑0175/2008)
Resolucija Evropskega parlamenta o letni strategiji politik Komisije za leto 2009
Evropski parlament,
– ob upoštevanju sporočila Komisije o letni strategiji politik za leto 2009 (KOM(2008)0072),
– ob upoštevanju izvajanja veljavnega zakonodajnega in delovnega programa za leto 2008 (KOM(2007)0640),
– ob upoštevanju člena 103(4) svojega poslovnika,
A. ker je strukturiran dialog s Komisijo pomemben medinstitucionalni korak pri izvajanju veljavnega zakonodajnega in delovnega programa za leto 2008 ter oblikovanju in sprejetju zakonodajnega in delovnega programa za leto 2009,
B. ker je zato treba pravočasno izpeljati strukturiran dialog, da se bo mogoče posvetiti opredeljevanju ključnih strateških ciljev EU za leto 2009,
Rast in zaposlovanje
1. ponovno poudarja pomen učinkovitega izvajanja lizbonske strategije in izpostavlja medsebojno odvisnost gospodarskega, družbenega in okoljskega napredka pri oblikovanju dinamičnega in inovativnega trajnostnega gospodarstva;
2. pozdravlja zakasnelo podporo za mala in srednje velika podjetja (MSP), ki dopolnjuje prihajajoči evropski akt o malem gospodarstvu; meni, da je akt o malem gospodarstvu zelo pomembna strategija za podporo MSP; ugotavlja tudi, da sta za najprimernejšo podporo MSP potrebna tudi finančni okvir in zakonodaja; vendar pa svari pred zlorabljanjem teh instrumentov za zapiranje nacionalnih trgov, s čimer bi zmanjšali evropsko konkurenčnost in izbiro za potrošnike; ponovno poziva Komisijo, naj predstavi zakonodajni predlog o statutu evropske družbe v zasebni lasti;
3. pozdravlja bolj sistematično in integrirano spremljanje trga ključnih dobrin in storitev z namenom, da bi se prepoznale težave; opozarja, da bi to lahko vključevalo preiskave konkurenčnih vidikov, kar pa ne sme škoditi malim in srednjim podjetjem ali proizvodom in storitvam na notranjem trgu; je seznanjen z namero Komisije, da področno zakonodajo na področju notranjega trga z blagom uskladi z novim zakonodajnim okvirom, vendar jo ponovno poziva, naj spremlja pravilno izvajanje in spoštovanje pravil v državah članicah; opozarja tudi, da je treba skupaj s pregledom direktive o splošni varnosti proizvodov opraviti splošen pregled; poziva k stalnem posvečanju pozornosti prenosu ključnih direktiv o notranjem trgu, zlasti direktive o storitvah, ter k nadaljnjemu razvoju instrumentov notranjega trga;
4. pozdravlja nadaljnje ukrepanje v zvezi s pregledom enotnega trga za leto 2007 v obliki pobude za mešana partnerstva med Komisijo in državami članicami za izvajanje in uveljavljanje zakonodaje enotnega trga; je seznanjen s predlogi sprememb več direktiv po novem pristopu za posodobitev enotnega trga blaga; poziva Komisijo, naj še naprej sprejema ukrepe za izboljšano sodelovanje z državami članicami na tem področju; vendar pa obžaluje, da ni konkretnega usklajevanja zakonodajnih predlogov na področju notranjega trga; poudarja pomen vzajemnega priznavanja, skupaj s ciljnim usklajevanjem na notranjem trgu, da bi se izpopolnil notranji trg blaga in storitev;
5. meni, da doseganje visoko zastavljenih ciljev lizbonske strategije zahteva nov pristop k razvoju in spodbujanju raziskav; prosi, naj se pred vmesnim pregledom pripravi prva ocena izvajanja sedmega okvirnega programa za raziskave in ocena dosedanjih dejavnosti Evropskega raziskovalnega sveta;
6. opozarja, da je glede na sedanjo finančno krizo nadvse pomembno ohraniti stabilnost finančnih trgov in pomiriti potrošnike; ugotavlja, da je sedanja kriza pokazala na potrebo, da Evropska unija razvije ukrepe za nadzor nad delovanjem, da bi okrepila preglednost vlagateljev, izboljšala standarde vrednotenja, bonitetnega nadzora in vlogo bonitetnih agencij; poziva Komisijo, naj pri oblikovanju zemljevida, ki ga je sprejel svet Ecofin decembra 2007, tesno sodeluje z Evropskim parlamentom, da bi izboljšali Lamfalussyjev postopek v zvezi z zakonodajo o finančnih storitvah ter postopkom prenosa in izvajanja; meni, da bi morala napovedana ciljna revizija direktive o kapitalskih zahtevah izboljšati preglednost za vlagatelje in obvladovanje tveganj, s čimer bi se izboljšalo zaupanje med udeleženci na trgu; potrjuje nujnost boljšega in enotnega zastopanja EU v mednarodnih finančnih ustanovah in obžaluje, da ni tovrstnega predloga;
7. pozdravlja odločenost Komisije za nadaljevanje dela v sektorju maloprodajnih finančnih storitev, saj proces povezovanja na tem področju še ni na najvišji ravni, prav tako pa je treba izboljšati konkurenco na nekaterih področjih, da se potrošnikom omogočijo konkretne koristi; poziva Komisijo k izjemno vestnemu spremljanju izvajanja direktive o potrošniških kreditih;
8. je seznanjen s prizadevanjem Komisije za doseganje ciljev glede stopnje zaposlenosti, določene v lizbonski strategiji; spodbuja Komisijo, naj nadaljuje razvoj skupnega pristopa v skladu s konceptom prožne varnosti, ki bi moral na eni strani spodbujati večjo prožnost trga delovne sile, na drugi pa ob uravnoteženem izvajanju štirih stebrov prožne varnosti povečati varnost delavcev, kar lahko prispeva k boljšim gospodarskim učinkom;
9. poudarja, da bo Evropski parlament preučil posledice nedavnih sodb Sodišča evropskih skupnosti o zadevah Viking, Laval in Rüffert z razpravo na plenarnem zasedanju, ki mu bo sledilo parlamentarno poročilo o izzivih kolektivnega pogajanja;
10. obžaluje, da Komisija v letni strategiji politik za leto 2009 pripisuje tako malo pomena vprašanjem s področja kulture in izobraževanja; poziva Komisijo, naj okrepi evropski izobraževalni prostor, zlasti z izboljšanjem kakovosti, učinkovitosti in dostopnosti evropskih sistemov izobraževanja in usposabljanja; poudarja, da je treba posvetiti posebno pozornost vseživljenjskemu učenju z razvojem mobilnosti študentov, znanja jezikov in izobraževanja odraslih; poudarja pomembnost kulturne raznolikosti, zlasti na področju digitalnih vsebin;
11. pozdravlja napoved o prihodnji pripravi sporočila o dialogu med univerzami in podjetji da se evropskim univerzam zagotovi položaj, ki jim bo omogočal tekmovanje z najboljšimi univerzami na svetu; podpira pobudo za objavo zelene knjige o kulturnih in ustvarjalnih industrijah ter poudarja, da je treba sprejeti dodatne ukrepe EU na tem področju, ki precej prispeva k rasti in ustvarjanju novih delovnih mest; meni, da bi morala EU sprejeti ukrepe tudi za okrepitev kulturne identitete in raznolikosti;
12. poudarja, da je treba postaviti bolj v središče pravice potnikov, zlasti zaščito potnikov, ki potujejo na dolgih razdaljah z avtobusi, ter potnikov na vlakih in ladjah; poudarja pomen uspešnega razvijanja sistemov za upravljanje prometa in poziva Komisijo, naj nadaljuje razvijanje raziskovalnega programa upravljanja zračnega prometa „Enotno evropsko nebo“ (SESAR) in evropskega sistema za vodenje železniškega prometa (ERTMS);
Podnebne spremembe in trajnostna Evropa
13. odločno podpira Komisijo pri nadaljnjemu razvoju energetske politike za Evropo, ki ima za cilj spodbujanje energetske neodvisnosti in krepitev solidarnosti med državami članicami; se obvezuje k tesnemu sodelovanju s Svetom in Komisijo, da bi v čim krajšem času dosegli učinkovit in delujoč sporazum o svežnju predlogov na področju podnebnih sprememb in energije; poziva Komisijo, naj čim prej predloži najboljšo in najobjektivnejšo analizo teh sprememb, ki bo kar najbolj v pomoč procesu sprejemanja zakonodajnih odločitev v Svetu in Parlamentu; ugotavlja tudi, da EU še naprej dokazuje, da sta gospodarska rast in razvoj združljiva z gospodarstvom z nizkimi emisijami ogljika; opozarja, da je treba zagotoviti, da so okoljski cilji in cilji v zvezi s spremembami podnebja vključeni v vse politike in finančne programe EU;
14. se zaveda, da je uspeh te strategije odvisen tudi od sposobnosti Evropske unije, da prepriča svetovne partnerje, zlasti glavne akterje, naj se ji pridružijo; zato poudarja, da mora EU nastopiti enotno ter na tem področju pokazati solidarnost; je seznanjen z nedavno pripravljenim dokumentom visokega predstavnika in Komisije ("Podnebne spremembe in mednarodna varnost") ter poudarja, da je potrebno vprašanja s področja energije, podnebnih sprememb in zunanjih zadev reševati s skupnim pristopom; obžaluje, da ni letnih in dolgoročnih strategij za zunanjo evropsko energetsko politiko;
15. pozdravlja željo Komisije po zmanjšanju emisij, ki nastajajo zaradi prevoza blaga, ter jo poziva, naj predloži zakonodajni predlog o vključitvi morskih in celinskih plovnih poti v sistem trgovanja z emisijami; v zvezi s tem pozdravlja tudi razvoj nove pomorske politike in nameravano predložitev predloga o reformi skupne ureditve za ribiške proizvode in proizvode iz ribogojstva, vendar poziva Komisijo, da pojasni, kako namerava prerazporediti 6 milijonov EUR v okviru ribiške politike; poziva Komisijo, naj med ključne ukrepe za trajnostno Evropo, predvidene za leto 2009, vključi novo poglavje o reformi skupne ureditve za ribiške proizvode in proizvode iz ribogojstva;
16. meni, da bi morala kohezijska politika ostati politika Skupnosti v skladu s Pogodbo in načelom solidarnosti, zato zavrača vse poskuse za ponovni prenos te politike v nacionalni okvir; meni, da morajo biti v prihodnje zagotovljena potrebna finančna sredstva za kohezijsko politiko, da se omogoči reševanje predvidenih novih izzivov, ki imajo ozemeljski učinek; ugotavlja, da je treba poleg gospodarske in socialne kohezije obravnavati tudi izzive, ki nastajajo zaradi demografskih sprememb, koncentracije prebivalstva v mestih, segregacije, selitvenih gibanj, nujnega prilagajanja globalizaciji, podnebnih sprememb, potrebe po zagotavljanju oskrbe z energijo ter počasnega razvoja podeželja;
17. ugotavlja, da bodo v letu 2009 uresničene spremembe zakonodaje, o katerih se bodo dogovorili v okviru sistematskega pregleda skupne kmetijske politike, in pričakuje, da bo pri tem v celoti upoštevano stališče Parlamenta; pozdravlja napoved Komisije, da bo v letu 2009 podala številne predloge za zmanjšanje birokracije in upa, da se to nanaša tudi na kmete, zlasti ob upoštevanju navzkrižne skladnosti; pozdravlja namero Komisije, da bo spodbujala kakovostno proizvodnjo v kmetijstvu, in pričakuje, da bo dejavno sodeloval pri oblikovanju konkretnih predlogov; obžaluje, da letna strategija politik za leto 2009 ne upošteva rastočih težav glede zanesljive oskrbe s hrano;
Uresničevanje skupne politike priseljevanja
18. pozdravlja zavezanost Komisije razvoju skupne politike priseljevanja in poudarja, da bi moral evropski pakt o politiki selitvenih tokov zajemati vprašanja, ki zadevajo preprečevanje nezakonitega in upravljanje zakonitega priseljevanja ter drznejše politike o integraciji znotraj pristojnosti EU; pozdravlja tudi začetek izvajanja evropske azilne politike na osnovi predlogov Komisije, ki naj bi bili predstavljeni pred koncem leta; meni, da je treba revizijo druge dublinske uredbe obravnavati kot prednostno nalogo;
19. poudarja, da je varovanje meja prav tako prednostna naloga, zato bo v tem okviru preučil nedavne predloge (EU PNR, Eurosur, sistem vstopa in izstopa ter ocena agencije Frontex) in hkrati vztrajal, da je treba spoštovati stroga pravila o varovanju podatkov;
20. poudarja, da je izjemno pomembno zagotoviti celovito izvajanje sistemov SIS II in VIS; obenem poudarja, da je treba okrepiti agencijo Frontex, ki je pri zagotavljanju osebja in opreme odvisna od zavezanosti držav članic;
Državljani na prvem mestu
21. ponovno zahteva revizijo osmih sektorskih direktiv, ki naj bi bile analizirane v okviru revizije pravil za varstvo potrošnikov, in delo na horizontalnih instrumentih, ki vzpostavljajo načela notranjega trga, da bi se ta zgradil; poudarja stalno potrebo po konkretni zakonodaji na področju oznak CE in oznak za varnost; spodbuja Komisijo, naj si prizadeva za spoštovanje in uveljavljanje pravil za varnost potrošniških proizvodov;
22. poziva k številnejšim pobudam na področju civilnega sodstva, da se zagotovi uravnotežen pravni okvir, ki bi omogočil varnost in dostop do sodnega varstva; poziva k nadaljnjemu napredku skupnega referenčnega okvira kot enega najpomembnejših predzakonodajnih projektov in poudarja, da je pri njem potrebno tesno sodelovanje med Parlamentom, Svetom in Komisijo;
23. izraža prepričanje, da ni smiselno prepovedati diskriminacijo na enem področju in jo hkrati dovoliti na drugem; pričakuje, da Komisija pripravi celovito direktivo za boj proti diskriminaciji v skladu s členom 13 Pogodbe ES, kot je predvideno v njenem delovnem programu za leto 2008, ob tem pa poudarja, da je treba spoštovati pristojnosti držav članic na tem področju;
24. pričakuje predlog Komisije o čezmejnem zdravstvenem varstvu, ob tem pa poudarja, da je treba spoštovati pristojnost držav članic na tem področju; z veseljem pričakuje sporazum o duševnem zdravju in ponavlja zavezanost k izboljšanju zdravstvenega varstva v Evropi, kar vključuje tudi strategijo EU za boj proti raku, boleznim srca in ožilja ter drugim razširjenim hudim boleznim, vključno z redkimi boleznimi;
25. obžaluje, da politična strategija na področju zdravstvenega varstva ostaja nedorečena; spodbuja Komisijo, naj se bolj prizadeva za zmanjševanje razlik pri zdravstvenem varstvu, ki so povezane z družbenimi, gospodarskimi in okoljskimi dejavniki, naj spodbuja zdrav način življenja in izboljša informiranost o zdravstvu, poleg tega pa naj okrepi usklajenost in hitro odzivnost pri soočanju s svetovnimi zdravstvenimi grožnjami; pri REACHU pa opozarja Komisijo, da je ustrezno izvajanje zakonodaje bistvenega pomena za uspeh; poziva Komisijo, naj zagotovi ustrezne pripravljalne ukrepe za prihodnje naloge v okviru REACHA;
26. poziva, naj se naredi več pri soočanju z organiziranim kriminalom, zlasti s kriminalom na svetovnem spletu, in poziva Komisijo, naj okrepi prizadevanja pri spopadanju s trgovino z ljudmi; poziva, naj se celostno opredelijo protiteroristične politike in poziva Komisijo, naj poda predlog, ki bo varoval in podprl interese žrtev terorizma, ter oblikuje predloge za zagotovitev večje stopnje pripravljenosti na napade z biološkim orožjem;
27. poziva Komisijo, naj preuči, kakšne prehodne določbe bi bile potrebne za sprejetje zakonodaje v zvezi s pravosodjem in notranjimi zadevami do začetka veljavnosti lizbonske pogodbe; izpostavlja, da bo nova pogodba, ki stopi v veljavo leta 2009, Evropskemu parlamentu podelila novo vlogo pri politikah o območju svobode, varnosti in pravice ter pri sklepanju mednarodnih sporazumov v zvezi s temi politikami; kar pomeni, da bo treba prilagoditi nekaj zakonodaje v zvezi s sedanjo strukturo stebrov EU ter na novo opredeliti status Europola in Eurojusta;
28. pozdravlja predlog Komisije o pravicah in varovanju otrok; ugotavlja, da je strategija o enakosti spolov zelo splošna; zato pričakuje, da bo Komisija nujno določila podrobnosti pobud, ki jih namerava izvajati v letu 2009; poziva Komisijo, da zagotovi pravočasen začetek veljavnosti programa Daphne III;
Evropa kot svetovni partner
29. poudarja pomen, ki ga letna strategija politik pripisuje pripravam na začetek veljavnosti lizbonske pogodbe; ugotavlja, da je treba priprave izpeljati interno in tudi na ravni odnosov Komisije s Parlamentom in Svetom; poudarja pomen ustreznih priprav na začetek veljavnosti lizbonske pogodbe, zlasti kar zadeva ustanovitev evropske službe za zunanjepolitično delovanje v sodelovanju z Evropskim parlamentom;
30. poudarja pomen zaščite in spodbujanja človekovih pravic ter spoštovanja pravne države povsod po svetu, zlasti v številnih državah, kjer se človekove pravice ne spoštujejo;
31. poudarja pomen čim prejšnje sklenitve pristopnih pogajanj s Hrvaško, kar bo tudi dalo znak širši regiji zahodnega Balkana, da je njena prihodnost v EU, seveda v primeru izpolnjevanja nujnih zahtev;
32. poziva Komisijo, naj celovito prispeva k reviziji evropske varnostne strategije in razvoju usklajene in domišljene politike Unije do Nata;
33. poziva Komisijo, naj natančno spremlja, ali se bodo pogoji, določeni v načrtu za vsestransko rešitev kosovskega vprašanja, izvajali v celoti, ter naj vztraja pri temeljih za večnarodnostno Kosovo; poziva Komisijo, naj skupaj s Svetom sprejme potrebne ukrepe za usklajevanje, da bodo različni predstavniki EU na Kosovu govorili z enim glasom; poziva Komisijo, naj prek stabilizacijsko-pridružitvenega procesa podpira in vzdržuje napredovanje držav zahodnega Balkana proti članstvu v EU;
34. poudarja, da je potrebna strategija EU za Baltsko morje, da se poveča sodelovanje in vključenost držav tega območja in poziva Komisijo, naj predstavi načrt izvajanja pobude Sinergija Črnega morja;
35. poziva k dodatnim ukrepom za krepitev evropske sosedske politike ter za povečanje pomena, ki ga ima za zadevne države; poudarja, da mora Evropska unija v odnosih s temi državami ohraniti svojo zavezanost demokratičnim vrednotam in pravni državi; poziva Komisijo, naj podpre vključitev parlamentarne dimenzije v vzhodno sosedsko politiko z ustanovitvijo skupščine EURO-NEST, v kateri bodo združeni evropski poslanci in poslanci vzhodno sosedskih držav;
36. obžaluje, da ni specifičnih predlogov Komisije o novih načinih izvajanja razvojnih ciljev tisočletja, da bi dosegli cilje do leta 2015; poziva Komisijo, naj zagotovi, da se humanitarna pomoč EU, zlasti pomoč v hrani državam v razvoju, v letu 2009 ohrani, po možnosti pa celo poveča; verjame, da je uspešnost razvojnega programa iz Dohe trgovinska prednostna naloga EU, obžaluje pa, da strategija politik še ne vključuje razmišljanj o programu WTO po Dohi o vidikih, ki vključujejo: meni, da bi moralo biti ambiciozno poglavje o trajnostnem razvoju nujen sestavni del vseh sporazumov o prosti trgovini (vključno z ratifikacijo glavnih konvencij ILO ter njihovim izvajanjem, pa tudi z bistvenimi okoljskimi normami);
Izvajanje, upravljanje in boljša pravna ureditev
37. potrjuje, da bi moralo biti ustrezno izvajanje, spremljanje in poročanje o pravu Skupnosti glede na boljšo pravno ureditev prednostna naloga; vseeno meni, da je glavna naloga Komisije pomagati državam članicam pri doseganju tega cilja; poudarja, da mora Evropski parlament tesneje sodelovati pri nadzoru izvajanja zakonodaje Skupnosti, in izpostavlja potrebo po tesnejšem medinstitucionalnem sodelovanju v zvezi s postopki komitologije;
38. podpira predloge Komisije za zmanjšanje administrativnih bremen in opozarja na njeno odločenost, da pripomore k doseganju cilja, da do leta 2012 doseže 25-odstotno zmanjšanje upravnega bremena in poziva, naj bodo ti cilji doseženi raje prej kot kasneje; meni, da je to ključna prednostna naloga, zlasti za MSP, in bistven prispevek k izpolnitvi lizbonskih ciljev; ponovno opozarja, da mora vsa zakonodaja stremeti k temu cilju; vendar pa poenostavitev, kodifikacija in preoblikovanje obstoječega pravnega reda ne sme škoditi ciljem politik;
39. poudarja, da morajo politične prednostne naloge podpirati nove proračunske prednostne naloge, če želi imeti EU konkretno vlogo;
40. pričakuje, da si bo Komisija prizadevala za kakovostne nacionalne izjave (26 držav članic je predložilo povzetek odhodkov EU, kot je predpisano v odstavku 44 medinstitucionalnega sporazuma in členu 53b finančne uredbe), da jih bo lahko uporabljalo Evropsko računsko sodišče, ter zelo zgodaj pričakuje poročilo o kakovosti teh povzetkov in predloge, kako jih izboljšati; poudarja pomen izvajanja sklepov razrešnice splošnega proračuna za leto 2006, zlasti akcijskega načrta za strukturne sklade in nadaljnjega ukrepanja v zvezi z uporabo sredstev EU v zunanjih dejavnostih;
Obveščanje o Evropi
41. poziva Komisijo, naj postavi državljane v središče evropskega projekta; poziva Komisijo, naj se še bolj osredotoči na razvoj učinkovite komunikacijske politike, ki bi državljanom zagotovila orodja za boljše razumevanje EU, zlasti v letu evropskih volitev; poudarja, da je pomembno čim prej začeti izvajati pravico do pobude državljanov v skladu z določbami lizbonske pogodbe; opozarja na zavezanost Komisije, da glede na predlog uredbe o spremembi Uredbe (ES) št. 1049/2001 o dostopu do dokumentov ustvari večjo preglednost in lažji dostop do dokumentov;
42. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji in parlamentom držav članic.