Procedimiento : 2004/2221(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A6-0067/2004

Textos presentados :

A6-0067/2004

Debates :

PV 14/12/2004 - 17

Votaciones :

PV 15/12/2004 - 4.6

Textos aprobados :

P6_TA(2004)0101

INFORME     
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7 de diciembre de 2004
PE 347.27002-00 A6-0067/2004

sobre una propuesta de recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre la estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005 - 2012)

(2004/2221(INI))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Giusto Catania

PR_INI_art114, 3

ERRATA/ADDENDA
PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO DESTINADA AL CONSEJO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN (B6-0070/2004)
 PROCEDIMIENTO

PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO DESTINADA AL CONSEJO

sobre la estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005 - 2012)

(2004/2221(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de recomendación destinada al Consejo presentada por Rosa Díez González, en nombre del Grupo del PSE, sobre el proyecto de estrategia antidroga de la Unión Europea (2005-2012) (B6-0070/2004),

–   Visto el Título V del Tratado UE,

–   Visto el Título VI del Tratado UE, en particular la letra e) del apartado 1 del articulo 31 y la letra b) del apartado 2 del artículo 34,

–   Visto el Tratado CE, en particular el artículo 252,

–   Visto el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, en particular los artículos I-16, I-17, I-40, II-94, II-95, III-271, III-278, III-305 y otros,

-    Vistos los instrumentos internacionales, europeos y nacionales relativos a la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, en particular la protección del derecho a la vida y a la salud,

–   Vista la integración del acervo de Schengen en los Tratados UE y CE respectivamente,

–   Vistas las Convenciones de las Naciones Unidas, de 30 de marzo de 1961, enmendada por el Protocolo de Ginebra de 25 de marzo de 1972, sobre los estupefacientes; de 21 de febrero de 1971 sobre las substancias psicotrópicas, y de 19 de diciembre de 1988 contra el tráfico ilícito de estupefacientes y de substancias psicotrópicas,

–   Visto el Reglamento (CEE) nº 302/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993, por el que se crea un Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías(1)

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a un Plan de Acción de la Unión Europea en el ámbito de la lucha contra la droga 1995-1999 (COM(94)0234),

–   Vista la Declaración política sobre las drogas y las resoluciones adoptadas durante la sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) de los días 8 y 10 de junio de 1998,

–   Vista la Decisión nº 102/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, por la que se adopta un programa de acción comunitario relativo a la prevención de la toxicomanía en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública (1996-2000)(2),

–   Vista la Acción común 96/750/JAI, de 17 de diciembre de 1996, relativa a la aproximación de las legislaciones y de las prácticas entre los Estados miembros de la UE con el fin de luchar contra la toxicomanía y de prevenir y luchar contra el tráfico ilícito de drogas(3),

–   Vista la Acción común 97/396/JAI, de 16 de junio de 1997, adoptada por el Consejo, relativa al intercambio de información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas drogas sintéticas(4),

–   Visto el Reglamento (CE) nº 2046/97 del Consejo, de 13 de octubre de 1997, relativo a la cooperación Norte-Sur en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía(5),

-    Vistos los informes anuales del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías,

–   Visto el Plan de acción del Consejo y de la Comisión sobre la mejor manera de aplicar las disposiciones del Tratado de Amsterdam relativas a la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia(6), adoptado por el Consejo Europeo de Viena de diciembre de 1998 y en particular sus puntos 13, 14, 44, 47 y 51,

–   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Tampere los días 15 y 16 de octubre de 1999, en particular las recogidas en los puntos 43, 48, 50, 59, 60, 61 y 62,

–   Visto el Consejo Europeo de Helsinki de los días 10 y 11 de diciembre de 1999, en particular su conclusión 51, en la que tomó nota de la estrategia europea para la lucha contra la droga (2000-2004),

–   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Santa María da Feira de los días 19 y 20 de junio de 2000, en particular el punto 51, en el que aprobó el Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga (2000-2004),

–   Vista la Directiva 2001/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2001, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales(7),

–   Vistas las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Plan de Acción sobre Drogas (2000-2004) de la UE (COM(2001)0301, y COM(2002)0599),

–   Vista la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la refundición del Reglamento (CEE) nº 302/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993, de creación del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (COM (2003) 808) 5085/04 CORDROGUE 7 SAN 3),

–   Visto el Reglamento (CE) nº 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativo a los precursores de drogas(8),

-    Vista la adopción, por parte del Consejo, de la Decisión marco relativa al tráfico de drogas,

–   Vistos el apartado 3 del artículo 114 y el apartado 1 del artículo 94 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A6-0067/2004),

A. Considerando que el consumo y el comercio de drogas alcanzan unos niveles muy altos en todos los Estados miembros y que este problema no puede resolverse individualmente por cada Estado, por lo que es imprescindible que la Unión Europea adopte una verdadera política europea en el ámbito de la lucha contra las drogas y que la aborde de una forma integrada y global, con todos los medios necesarios para prevenir y solucionar los problemas sanitarios y la exclusión social que ocasiona a las personas, así como para reparar el daño que la delincuencia organizada relacionada con las drogas ocasiona a la sociedad,

B   Considerando que, a pesar de las políticas aplicadas hasta ahora a escala internacional, europea y nacional, el fenómeno de la producción, consumo y comercio de las sustancias ilícitas que figuran en las tres convenciones de las Naciones Unidas alcanza niveles muy altos en todos los Estados miembros y que, ante este fracaso, es imprescindible que la Unión Europea revise su estrategia general relativa a los estupefacientes,

C. Considerando que el Consejo JAI decidió en su reunión del 8 de junio de 2004 que debía ponerse en práctica una nueva estrategia de la UE en materia de lucha contra la droga para el período 2005-2012, que debía sentar las bases de dos planes de Acción de la UE contra la droga de tres años de duración cada uno (2005-2007 y 2009-2011), seguido cada uno de ellos por un período anual de evaluación (2008 y 2012), y que dicha Estrategia sería adoptada durante el Consejo Europeo de diciembre de 2004,

D. Considerando que la Presidencia neerlandesa del Consejo, presentó el día 6 de julio de 2004 al Grupo Horizontal Droga un proyecto de Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012) (CORDROGUE 53), que tenía en cuenta las conclusiones de la Conferencia celebrada en Dublín los días 10 y 11 de mayo de 2004 sobre una "Estrategia de la UE sobre las drogas", (CORDROGUE 36), y que ha sido examinado posteriormente en sus reuniones de los días 7 y 8 de septiembre y de los días 30 de septiembre y 1 de octubre de 2004,

E.  Considerando que ni el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) ni la Comisión han presentado todavía sus informes de evaluación técnica y política respectivamente que permitan valorar en qué medida se han conseguido los once objetivos generales y los seis objetivos principales establecidos en la Estrategia de la UE contra la droga (2000-2004),

F  Teniendo conocimiento de que el Consejo está negociando en el seno del Grupo Horizontal Droga y en el CAT (comité del artículo 36) el contenido del proyecto de la Estrategia antidroga de la UE (2005-2012), sin conocer las evaluaciones tanto sobre la Estrategia antidroga de la UE (2000-2005) como sobre la aplicación del Plan de Acción sobre drogas de la UE (2000-2005), que deben ser realizadas por el OEDT y por la Comisión, y cuyos resultados está previsto que se presenten durante el mes de noviembre de 2004, y de que las reuniones de los coordinadores nacionales de la UE deberían servir para controlar si se están logrando avances en el Grupo Horizontal Droga,

G. Considerando que la Comisión sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas tendrá que iniciar el proceso preparatorio de la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre los estupefacientes que se celebrará en 2008, diez años después de la sesión especial de 1998,

H. Considerando que se impone urgentemente desarrollar objetivos precisos, cuantificables y operativos, a fin de comprobar si los objetivos y medidas definidos en la anterior estrategia han arrojado resultados, y, en caso afirmativo, en qué medida,

I.  Siendo de la opinión de que para evitar todo análisis reductor de los múltiples problemas vinculados al fenómeno de la droga, los riesgos que comportan las drogas deben ser analizados, entre otras cosas, desde un punto de vista científico, sociológico y cultural, no solamente examinando con precisión los datos objetivos y comparables sino también evaluando con atención todos los tipos de implicaciones y daños para el desarrollo de la sociedad, preconizando que dichos análisis y evaluaciones se hagan públicos,

J. Considerando que la política nacional sobre la droga ha de basarse en conocimientos científicos relativos a los distintos tipos de drogas y no en impulsos emocionales, dado que cada uno de los problemas relacionados con la droga exige un enfoque específico; opina que un enfoque generalizado socava la credibilidad de todos los aspectos parciales de dicha política,

K. Considerando asimismo fundamental que sobre la base de dichos análisis y evaluaciones se emprenda un proceso de revisión de las políticas relativas a los estupefacientes, con el fin de aumentar su eficacia y eficiencia en relación con los objetivos que se han de alcanzar, dedicando especial atención a las políticas alternativas que ya hoy en día logran mejores resultados en muchos Estados miembros, entre éstos la disminución de los fallecimientos por consumo de estupefacientes, la protección de la salud y la reinserción social y económica de los drogodependientes,

1.  Recomienda al Consejo Europeo y al Consejo, en la definición de la futura Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012) y, en general, en relación con la política de la UE sobre la droga:

a)   revisar la cooperación europea en el ámbito de la política sobre la droga orientada a poner coto al tráfico de drogas transfronterizo y a gran escala, de tal forma que se aborde el problema desde todos sus puntos de vista, basándose en un enfoque científico y en el respeto de los derechos civiles y políticos, en la protección de la vida y de la salud de las personas;

b)   determinar objetivos y prioridades claros, precisos y cuantificables que puedan plasmarse en indicadores y acciones operativos en los futuros planes de acción, debiéndose definir las responsabilidades y plazos de aplicación con suma claridad, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad; a fin de garantizar la agilidad en la ejecución, se requiere un enfoque multidisciplinario a escala europea en torno a estos objetivos claramente delimitados (coordinación, información, evaluación y cooperación internacional);

c)  tomar conciencia de que las evaluaciones realizadas hasta el momento de los seis objetivos principales establecidos en la Estrategia antidroga de la UE (2000-2004) demuestran que ninguno de ellos ha conseguido resultados favorables y que de todo ello se han de sacar las consecuencias políticas y legislativas al elaborar la Estrategia europea en materia de lucha contra la droga 2005-2012 y los correspondientes planes de acción;

d)   tener en cuenta las evaluaciones de la realización de los seis objetivos principales de la estrategia en materia de lucha contra la droga de la Unión Europea;

e)   basar en mayor medida la estrategia en investigaciones científicas y en una concertación pormenorizada y estructural con las personas que operan sobre el terreno en los Estados miembros;

f)    fundar la nueva Estrategia antidroga de la UE sobre unas bases jurídicas, institucionales y financieras que deriven de acciones que han demostrado su eficacia hasta la fecha y del éxito de las mejores prácticas;

g)  incrementar la investigación social y científica de las sustancias ilícitas con los fines médicos y sociales pertinentes;

h)  desarrollar una alternativa a la fragmentación financiera actual mediante la creación de una nueva línea presupuestaria que esté estrechamente vinculada a todas las medidas que deberán preverse en los futuros Planes de Acción que deberán ser adoptados por la Comisión, ya que en otro caso no podrán conseguirse los objetivos fijados en la Estrategia antidroga;

i)   crear una línea presupuestaria específica con miras a facilitar un proceso permanente de consulta de las organizaciones pertinentes de la sociedad civil y de expertos profesionales independientes sobre la incidencia de las políticas sobre la droga al nivel de los ciudadanos;

j)   llevar a cabo una evaluación detallada de la eficacia de la ejecución de la anterior estrategia, prestando especial atención a:

 •   la prevención del consumo y la dependencia,

 •   la reducción de la oferta y la demanda de drogas ilícitas,

 •   la limitación del daño social (marginalización),

 •   la limitación de los daños a la salud,

 •   una reducción de la delincuencia a pequeña escala y de la delincuencia organizada relacionadas con la droga y no adoptar la nueva Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012) sin conocer los resultados reales alcanzados por la anterior Estrategia, medidos a través de las pertinentes evaluaciones técnicas, científicas, legislativas y políticas;

k)  informar periódicamente al Parlamento Europeo, de conformidad con los principios de legitimidad democrática, transparencia y cooperación leal entre las instituciones, del estado de las negociaciones sobre la Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012), en el seno del Consejo;

l)   consultar al PE con la suficiente antelación a la adopción de la Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012), con el fin de que su opinión sea tenida en cuenta ;

m) proponer unos medios totalmente distintos de los indicados para conseguir el objetivo general del proyecto de la Estrategia antidroga de la Unión, dando la prioridad a la protección de la vida y de la salud de los consumidores de sustancias ilícitas, a la mejora de su bienestar y protección , con un planteamiento equilibrado e integrado del problema, ya que los propuestos son inadecuados;

n)  reforzar los mecanismos europeos de cooperación, puesto que las fronteras de la Unión Europea de veinticinco Estados miembros están más próximas de los países de los que procede la droga, con el fin de contener el tráfico de estupefacientes hacia la Unión y definir claramente y ampliar el nuevo mecanismo de coordinación europeo en el ámbito de la política de drogas, por ejemplo, a través del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, para conseguir un planteamiento integrado, multidisciplinario y equilibrado del problema de la droga, hoy más necesario que nunca tras la adhesión de diez nuevos Estados miembros;

o)   establecer unos estándares mínimos que mejoren la eficacia de las intervenciones y los relativos a las medidas de rehabilitación, con el objeto de reducir el impacto social derivado del uso de estupefacientes;

p)   tener debidamente en cuenta la nueva situación que se ha producido a raíz de la adhesión a la Unión de diez nuevos Estados miembros, y la consiguiente necesidad de una cooperación intensa con los nuevos Estados fronterizos;

q)   incrementar la disponibilidad de programas de reducción de daños (especialmente con miras a evitar la propagación del VIH y de otras enfermedades de transmisión hemática) entre los consumidores de drogas;

r)   establecer normas mínimas para medidas de rehabilitación basadas en las mejores prácticas en los Estados miembros, en lugar de centrarse en exceso en el tratamiento a posteriori a base de sustitutos de drogas; con este fin deberán realizarse esfuerzos particulares con miras a la reinserción social;

s)  incidir mucho más en los aspectos de la reducción de los daños, la información, la prevención y el cuidado y atención a la protección de la vida y de la salud de las personas con problemas derivados del consumo de sustancias ilícitas, y definir medidas para evitar la marginación de las personas afectadas en lugar de aplicar estrategias represivas al límite de la vulneración de los derechos humanos fundamentales y que, con frecuencia, los han vulnerado;

t)  establecer programas de rehabilitación para los delincuentes/consumidores como alternativas a la cárcel, puesto que este tipo de programas han resultado ser eficaces en los países en los que se han realizado;

u)  aumentar y proporcionar la financiación adecuada para las iniciativas de información necesarias para ofrecer información sobre las sustancias ilícitas y prevenir el consumo de drogas, sobre todo en las escuelas, según lo previsto en el Plan de acción 2000-2004, y contener los efectos negativos derivados de su uso y los riesgos relacionados;

v)   hacer hincapié en el refuerzo de las medidas de información, que deben basarse en los conocimientos científicos, acerca de las consecuencias del consumo de distintos tipos de drogas (sobre todo las sintéticas), a fin de poder prevenir a todo el mundo de manera clara a la par que enérgica;

w)  definir y reforzar de forma exponencial la participación e implicación de los drogodependientes y de los consumidores de sustancias ilícitas, de la sociedad civil, de las ONG, del voluntariado y de la opinión pública en la resolución de los problemas relacionados con la droga, en particular, mediante una mayor participación de las organizaciones que operan sobre el terreno en las actividades del Grupo Horizontal Droga y la organización de una iniciativa europea anual en materia de prevención, y mediante la creación, a modo experimental, de centros de bajo umbral para la reducción del daño y para la estrategia antiprohibicionista;

x)   crear una línea presupuestaria específica con miras a facilitar un proceso permanente de consulta de las organizaciones pertinentes de la sociedad civil y de expertos profesionales independientes sobre la incidencia de las políticas sobre la droga al nivel de los ciudadanos;

y)   definir medidas de evaluación que permitan detectar correctamente y corregir tanto las posibles deficiencias constatadas en relación con los objetivos previstos por la Estrategia antidroga de la UE como los medios y recursos más adecuados para alcanzarlos;

z)   tomar las medidas adecuadas para evitar que los beneficios económicos derivados del tráfico ilegal de droga puedan subvencionar el terrorismo internacional, y aplicar la legislación vigente en materia de confiscación de bienes y de lucha contra el blanqueo de capitales;

aa) incluir en todos los acuerdos internacionales y especialmente en los nuevos acuerdos de cooperación con países terceros una cláusula específica de cooperación "antidroga" a la que se le reconozca el estatuto de cláusula esencial;

ab) aumentar significativamente la ayuda al desarrollo de los países productores de droga, mediante programas que financien cultivos alternativos sostenibles y la reducción radical de la pobreza, y estudiar también la posibilidad de favorecer y proteger la producción, por ejemplo de los opiáceos, con fines médicos y científicos, así como tomar en consideración la posibilidad de lanzar proyectos piloto para la industrialización de productos lícitos derivados de las planta que figuran en la Convención de 1961, como, por ejemplo, el cáñamo índico y la hoja de coca;

ac) prever y garantizar la accesibilidad de los programas de sustitución, prestando especial atención al ambiente carcelario, y fomentar al mismo tiempo la aplicación de medidas alternativas a la detención para los consumidores de sustancias ilícitas o por delitos menores y no violentos relacionados con dichas sustancias;

ad) incrementar la investigación acerca del empleo de plantas que en la actualidad son ilegales o se encuentran en una zona gris, tales como el cannabis, el opio o las hojas de coca, para los ámbitos de las aplicaciones medicinales, la seguridad alimentaria, la agricultura sostenible, la generación de fuentes alternativas de energía, sustitución de productos derivados de los árboles o del petróleo y otros fines benéficos;

ae) revisar la Decisión marco relativa a la lucha contra el tráfico de estupefacientes teniendo en cuenta los dictámenes del Parlamento Europeo, dentro del respeto de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad contenidos en los Tratados;

af)  llevar a cabo un estudio científico sobre los costes y beneficios de las actuales políticas de control de las sustancias estupefacientes que incluya un análisis del cannabis y de sus derivados, lícitos e ilícitos, también con objeto de evaluar sus efectos, su potencial terapéutico, así como los resultados de las políticas de criminalización y de las posibles alternativas; un análisis de la eficacia de los programas de distribución de heroína bajo control médico con fines terapéuticos respecto del objetivo de reducir las muertes a causa de la droga; un análisis de los costes económicos, jurídicos, sociales y ambientales de las políticas de prohibición en términos de recursos humanos y financieros destinados a la aplicación de las leyes; un análisis de las repercusiones en terceros países de las actuales políticas derivadas tanto de la Estrategia europea como del sistema mundial de control de las drogas;

ag) instar a los Gobiernos y a los Parlamentos nacionales a que adopten medidas más eficaces para impedir la entrada de estupefacientes en las cárceles;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y al Consejo Europeo y, para información, a la Comisión, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, al Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, al Consejo de Europa, a la Organización de las Naciones Unidas y a sus agencias especializadas.

(1)

DO L 36 de 12.2.1993, pág. 1.

(2)

DO L 19 de 22.1.1997, pág. 25.

(3)

DO L 342 de 31.12.1996, pág. 6.

(4)

DO L 167 de 25.6.1997, pág.1.

(5)

DO L 287 de 21.10.1997, pág. 1.

(6)

DO C 19 de 23.1.1999, p. 1.

(7)

DO L 344 de 28.12.2001, pág. 76.

(8)

DO L 47 de 18.2.2004, pág.1.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La estrategia antidroga de la Unión Europea no puede tener un enfoque ideológico, sino que es necesario atenerse absolutamente a las evaluaciones científicas para poner en marcha una política seria de lucha contra la difusión de la droga y las actividades ilícitas conexas.

Es un hecho que entre los ciudadanos europeos aumenta el consumo de estupefacientes, lo cual es la señal más evidente de que las políticas represivas y prohibicionistas aplicadas por los Estados miembros de la Unión no sirven para hacer frente al comercio de la droga, que continúa siendo una de las fuentes de ingresos más importantes del crimen organizado y de las organizaciones terroristas.

Según un sondeo realizado por el Eurobarómetro para la Comisión entre 7 600 jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, en los meses de abril y mayo de 2004, es sumamente fácil procurarse droga en todos los países europeos, y la curiosidad y el placer de la transgresión son las principales razones del consumo de algunas sustancias.

En concreto, según los datos que figuran en el informe anual relativo a 2003 del Observatorio de Lisboa, "el cannabis continúa siendo la droga consumida con mayor frecuencia en la UE. En muchos países, más del 20 % de la población general la ha consumido en algún momento de su vida. Una estimación conservadora sugiere que al menos uno de cada cinco adultos de la UE ha probado esta sustancia. Los indicadores revelan que el consumo de cannabis ha aumentado en toda la UE. Aunque este incremento parece haberse estabilizado en algunos países, lo ha hecho en unos niveles que en general deben considerarse altos."

Resulta, por lo tanto, prioritario que al clasificar las drogas se eviten las generalizaciones, ya que los efectos de los estupefacientes no son iguales e indistintos y algunas sustancias, especialmente las llamadas drogas ligeras, como demuestran los estudios científicos, no determinan la adicción. Además del aumento del consumo de estupefacientes, el otro punto que debe tener en cuenta la estrategia de la Unión Europea se refiere a las muertes relacionadas con el consumo de estupefacientes: disminuyen las muertes debidas al sida, mientras que el número de muertes por sobredosis se mantiene estable o continúa creciendo.

Ése es otro dato estadístico que muestra inequívocamente que la actual estrategia no logra alcanzar los objetivos de proteger a los individuos y mejorar el bienestar de la sociedad.

La actual estrategia antidroga no inquieta de hecho a las mafias y las organizaciones criminales y terroristas, antes bien aumenta el volumen de negocios anual debido a las entradas de droga y, según Europol, de las estadísticas generales resulta una concentración de los secuestros de droga en pocos países, en los cuales tiene lugar el 75 % aproximadamente de todos los secuestros realizados en el mundo de todos los tipos de drogas ilícitas. Según el informe de Europol sobre la delincuencia organizada, la producción y el tráfico de estupefacientes siguen siendo la actividad principal de los grupos criminales de la Unión Europea. Ningún otro sector de la delincuencia organizada logra dar unas ganancias tan elevadas.

Puede considerarse la delincuencia ligada a los estupefacientes para incluir los delitos cometidos violando la legislación en materia de estupefacientes, los delitos cometidos bajo el influjo de drogas ilícitas, los delitos cometidos por los drogadictos para mantener sus propios hábitos (sobre todo delitos contra el patrimonio y el comercio), además de los delitos sistemáticos cometidos en el marco del funcionamiento de los mercados ilícitos (lucha por la defensa del territorio, corrupción de funcionarios, etc.).

Por tales razones, es necesario poner en marcha un proyecto comunitario de penas restrictivas de la libertad personal alternativas, con el fin de evitar que la represión contra la droga se concentre exclusivamente en la reclusión carcelaria. La estrategia antidroga debe considerarse como una modalidad de intervención social y hay que prestar atención a las razones de malestar social para prevenir el consumo de los estupefacientes, modificando la estrategia de represión exclusivamente centrada en el castigo de los consumidores.

Por tal motivo, es necesario considerar prioritaria la estrategia de reducción del daño. Las medidas tendentes a minimizar los daños para la salud ligados a las drogas, reducir el número de muertes y mitigar cualquier forma de perturbación de la paz pública se han convertido en parte integrante de muchas estrategias nacionales en el campo de las drogas y en una clara prioridad política en la mayoría de los países. La realización de actividades tendentes a la reducción de los daños es descrita por los responsables nacionales como "muy importante", "de gran significado", "fundamental", "una prioridad" o también como "un aspecto clave de nuestra estrategia nacional en el ámbito de las drogas".


PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN (B6-0070/2004)

presentada de conformidad con el apartado 1 del artículo 114 del Reglamento

por Rosa M. Díez González

en nombre del Grupo del PSE

sobre el proyecto de estrategia antidroga de la UE (2005-2012)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la reunión del Consejo JAI de los días 2 y 3 de diciembre de 2004, durante la cual se examinará un proyecto de estrategia antidroga de la UE para el período 2005-2012,

–   Vista la reunión del Consejo Europeo de 17 de diciembre de 2004, durante la cual se adoptará el proyecto de estrategia antidroga de la UE para el período 2005-2012,

–   Visto el apartado 1 del artículo 114 del Reglamento,

A. Considerando que el marco y las prioridades fijadas por la nueva estrategia antidroga de la UE servirán de base para dos planes de acción antidroga trienales consecutivos de la UE (2005-2007 y 2009-2011), cada uno de ellos seguido de un período de evaluación de un año (2008 y 2012),

B.  Considerando que uno de los elementos esenciales de la política antidroga en la UE es la mejora de la cooperación entre las instituciones comunitarias,

C. Considerando que es importante aprovechar esta ocasión para fomentar y desarrollar políticas eficaces y globales en la lucha contra la droga,

1.  Formula las siguientes recomendaciones destinadas al Consejo:

      a)   Implantar una verdadera política europea antidroga centrada en la reducción de la demanda y de la oferta, así como en la información y la evaluación;

      b)   Fomentar y desarrollar políticas de minimización de los perjuicios entre los Estados miembros, sin prohibir a ninguno de ellos la adopción de medidas y experiencias en ese terreno;

      c)   Velar por el estricto cumplimiento de la cláusula antidroga en los acuerdos internacionales y pedir, a tal efecto, que le sea reconocido el estatuto de "cláusula esencial";

      d)   Garantizar que la elaboración de los proyectos de planes de acción antidroga (2005-2007 y 2009-2011) por parte de la Comisión se hará en concertación con el Parlamento Europeo, el OEDT y Europol, consultando al mismo tiempo a las organizaciones afectadas de la sociedad civil;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, al Consejo Europeo y a la Comisión.


PROCEDIMIENTO

Título

Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005 - 2012)

Número de procedimiento

2004/2221(INI)

Fundamento reglamentario

art 114, apdo. 3

Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio de la autorización en el Pleno

LIBE
28.10.2004

Comisión(es) competentes(s) para emitir opinión
  Fecha del anuncio en el Pleno

ENVI

28.10.2004

 

 

 

 

Opinión(es) no emitida(s)
  Fecha de la decisión

ENVI
20.9.2004

 

 

 

 

Cooperación reforzada
  Fecha del anuncio en el Pleno


 

 

 

 

Propuesta(s) de resolución incluida(s) en el informe

B6-0070/2004

 

 

Ponente(s)
  Fecha de designación

Giusto Catania
13.9.2004

 

Ponente(s) sustituido(s)

 

 

Examen en comisión

22.9.2004

2.12.2004

 

 

 

Fecha de aprobación

2.2.2004

Resultado de la votación final

a favor:

en contra:

abstenciones:

20

19

0

Miembros presentes en la votación final

Alexander Nuno Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mario Borghezio, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Maria Carlshamre, Michael Cashman, Giusto Catania, Charlotte Cederschiöld, António Costa, Carlos Coelho, Rosa Díez González, Patrick Gaubert, Adeline Hazan, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Edith Mastenbroek, Jaime Mayor Oreja, Claude Moraes, Bogdan Pęk, Martine Roure, Michele Santoro, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Ioannis Varvitsiotis y Tatjana Ždanoka

Suplentes presentes en la votación final

Frederika Brepoels, Panayiotis Demetriou, Cristina Gutiérrez-Cortines, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Javier Moreno Sánchez, Béatrice Patrie, Gitte Seeberg, Antonio Tajani y Rainer Wieland

Suplentes (art. 178, apdo. 2) presentes en la votación final

 

Fecha de presentación – A6

7.12.2004

A6-0067/2004

Observaciones

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Última actualización: 10 de agosto de 2006Aviso jurídico