POROČILO o predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007

13.10.2006 - (C6‑0300/2006 – 2006/2018(BUD))

Oddelek I                     –  Evropski parlament
Oddelek II                    –  Svet
Oddelek IV                   –  Sodišče
Oddelek V                    –  Računsko sodišče
Oddelek VI                   –  Evropski ekonomsko-socialni odbor
Oddelek VII                 –  Odbor regij
Oddelek VIII (A)          –  Evropski varuh človekovih pravic
Oddelek VIII (B)          –  Evropski varuh osebnih podatkov
Del 1: Predlog resolucije
Odbor za proračun
Poročevalec: Louis Grech

Popravki in dodatkiIzberiERR01

• ERR01 (PDF - 81 KB)
• ERR01 (DOC - 36 KB)

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007, oddelek I – Evropski parlament, oddelek II – Svet, oddelek IV – Sodišče, oddelek V – Računsko sodišče, oddelek VI – Evropski ekonomsko-socialni odbor, oddelek VII – Odbor regij, oddelek VIII (A) – Evropski varuh človekovih pravic, oddelek VIII (B) – Evropski varuh osebnih podatkov

(C6‑0300/2006 – 2006/2018(BUD))

Evropski parlament,

- –   ob upoštevanju člena 272 Pogodbe ES,

- ob upoštevanju Sklepa Sveta 2000/597/ES, Euratom z dne 29. septembra 2000 o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti,[1]

- ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[2],

- ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju,[3]

- ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega postopka[4] ter zlasti točke 26 tega sporazuma,

- ob upoštevanju svoje resolucije z dne 15. marca 2006 o smernicah za proračunski postopek za leto 2007 za oddelke II, IV, V, VI, VII, VIII (A) in VIII (B) ter za predhodni predlog načrta odhodkov Evropskega parlamenta (oddelek 1),[5]

- ob upoštevanju svoje resolucije z dne 1. junija 2006 o načrtu prihodkov in odhodkov Evropskega parlamenta za proračunsko leto 2007,[6]

- ob upoštevanju predhodnega predloga splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007, ki ga je Komisija predložila 3. maja 2006 (SEC(2006)0531),

- ob upoštevanju predloga splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007, ki ga je Svet pripravil 14. julija 2006 (C6-0300/2006),

- ob upoštevanju člena 69 in priloge IV svojega poslovnika,

- ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenj Odbora za mednarodno trgovino, Odbora za razvoj, Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve ter Odbora za peticije (A6-0356/2006),

A.  ker je leto 2007 prvo leto novega finančnega okvira (2007–2013), za katerega je bila določena zgornja meja razdelka 5 (upravni izdatki) v znesku 7.115.000.000 milijonov EUR na podlagi tekočih cen;

B.  ker je v predhodnem predlogu proračuna vseh institucij ostalo za 160.750.000 EUR proračunskih rezervacij, torej razlike do zgornje meje razdelka 5 finančne perspektive za finančno leto 2007;

C.  ker je po sklepu Sveta v predlogu proračuna za 285.190.000 EUR rezervacij, torej razlike do zgornje meje razdelka 5 za leto 2007;

Splošni okvir

1. se strinja s Svetom, da morata biti proračunska disciplina in povečanje produktivnosti bistveni načeli vseh institucij; se ne strinja s Svetom glede vsesplošnega znižanja; meni, da morajo biti proračunske zahteve ocenjene posebej od primera do primera, kar bi vodilo do jasne in natančnejše slike o dejanskih potrebah in prednostnih nalogah vsake institucije;

2. ponavlja dejstvo, da morajo institucije ob upoštevanju načela enoletnosti in upravne narave proračuna sprejeti bolj operativen večletni pristop, ki temelji na dejavnostih; meni, da tak pristop bolj stvarno in učinkovito odseva kratkoročni in srednjeročni razvoj ter zahteve institucij;

3. pričakuje, da bodo institucije zagotovile, da bodo politike in dejavnosti, ki jih financirajo davkoplačevalci, prinesle dejansko dodano vrednost državljanom in da se bodo proračunska sredstva črpala v skladu z načeli dobrega finančnega upravljanja in stroškovne učinkovitosti; zato se je odločil, da bo povečanje proračuna v letu 2007 na omejil XX %, izključujoč stroške širitve;

4. opozarja, da so številne institucije skozi leta v načrtih odhodkov puščale velike proračunske rezervacije, kar je vir višje stopnje zbiranja in občasnega črtanja sredstev; priznava, da je sicer preudarno oblikovati primerne proračunske rezervacije, vendar so po njegovem mnenju nerealne in umetno zvišane rezervacije v običajnih okoliščinah neprimerne , predvsem ko se nakupovanje stavb začne umirjati;

5. je sklenil ohraniti proračunske rezervacije v razdelku 5; priporoča, da se ponovno vzpostavi znesek YYYY EUR od znižanja v višini 47.812.781 EUR, ki ga je določil Svet za proračune drugih institucij (razen za Komisijo);

6.  meni, da je treba politiko nakupa pisarn in stavb v običajnih okoliščinah nadaljevati, predvsem ker je skozi leta dobro služila interesom Evropskega parlamenta, mu zagotovila prihranke in s tem omogočila financiranje drugih projektov; vendar meni, da so nekatere institucije to politiko sprejele izključno zaradi pridobivanja posesti; zahteva, da ta politika upošteva ustrezne podatke, na primer površino pisarniških prostorov na zaposlenega, in ustrezno pozornost nameni precejšnjim stroškom, kot so varnost in vzdrževanje, predvsem ker stroški za stavbe predstavljajo več kot 16 % razdelka 5; vztraja tudi, da morajo institucije za vsako prihodnjo ponudbo za nakup navesti vse povezane dodatne stroške, ki bodo nastali v srednjeročnem obdobju; namesto letnih načrtov priporoča večletno načrtovanje naložb v nepremičnine;

7.  pozdravlja dejstvo, da so institucije sprejele novo nomenklaturo, zaradi katere je predstavitev proračunskih dokumentov razumljivejša in preglednejša za državljane, vendar meni, da jo je mogoče še izboljšati;

8.  je opazil, da imajo institucije včasih težave pri zaposlovanju nekaterih profilov strokovnjakov, zlasti računovodij ter strokovnjakov za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo; opaža, da je zaposlovanje začasnih uslužbencev in zunanje izvajanje nekaterih storitev vse pogostejše; meni, da bi bilo priporočljivo opredeliti politiko institucij pri oddajanju dela zunanjim izvajalcem ter zaposlovanju začasnih in pogodbenih delavcev;

9.  poziva institucije, naj prestrukturirajo prevajalske službe, zlasti število in dolžino besedil, ki jih je treba prevesti; zahteva, da institucije predstavijo poročilo o stroškovni učinkovitosti svojih prevajalskih služb;

10. meni, da morajo institucije priskrbeti več informacij o izvajanju svojih temeljnih nalog, da upravičijo porabo finančnih sredstev; poudarja potrebo po spremljanju, ali so institucije zaradi dodatnih sredstev kaj uspešnejše in učinkovitejše; meni, da morajo institucije poleg poročil o izvrševanju proračuna zagotoviti še bolj informativna poročila o dejavnostih, ki jih je treba proračunskemu organu predložiti do prvega tedna v septembru vsako leto; ta poročila bi lahko uporabili pri upravičevanju zahtev za dodatna sredstva, da bi lahko proračunski organ sprejemal ustreznejše odločitve o dodeljevanju takšnih sredstev;

11. z razočaranjem ugotavlja, da se vse institucije niso obvezale k prerazporejanju osebja; pozdravlja prizadevanja nekaterih institucij – predvsem uprave Parlamenta, čeprav v zelo omejenem obsegu – za uspešno izvajanje politike prerazporejanja v zadnjih letih; priporoča, naj institucije v prihodnjih letih politiko prerazporejanja vključijo v proces načrtovanja, ko pripravljajo načrt odhodkov, saj bodo lahko tako potrebe po človeških virih usklajene z operativnimi zahtevami;

12. meni, da je razlog za večino zahtev za dodatne uslužbence proces širitve, ki ostaja najpomembnejša prednostna naloga; soglaša s politiko Sveta, da odobri vsa nova delovna mesta, povezana s širitvijo; vendar meni, da je potrebnih več informacij o tem, kako bodo dodatni uslužbenci učinkovito prerazporejeni, predvsem da se zagotovi, da bodo dejansko opravljali naloge, povezane s širitvijo;

13. ugotavlja, da se morajo odobrena sredstva čim bolj nanašati na določene dejavnosti, s čimer bi se izognili črtanju in zbiranju odobrenih sredstev ob koncu leta;

14. se ne strinja s sklepom Sveta o precejšnjem povečanju pavšalnega odbitka na podlagi trenutnega števila prostih delovnih mest, saj to utegne povzročiti nepotrebne težave, zlasti ko zaradi pomanjkanja sredstev ne bo mogoče zaposliti uspešnih kandidatov;

15. priporoča oblike sodelovanja med institucijami, ki bodo ustvarile sinergijo in prispevale k finančnim prihrankom in večji učinkovitosti, ob tem pa pripomogle k boljšemu razumevanju vloge EU v vsakodnevnem življenju državljanov;

16. poziva institucije k bolj usklajenemu in poenotenemu pristopu pri pripravi načrta odhodkov, vključno z jasnimi in natančnimi obrazložitvami, saj bi to poenostavilo njihove analize;

Oddelek I – Evropski parlament

Raven sredstev

17. poziva predsedstvo, da ponovno preuči zgornjo mejo 20 % iz razdelka 5 za prihodnja leta, ki jo je Parlament določil sam, in da upošteva razvoj in posledične zahteve Parlamenta za leto 2009 in naslednja leta;

18. obžaluje, da proračunski organ od uprave ni prejel nikakršnih povratnih informacij o svojih zahtevah za zmanjšanje stroškov na področjih, kjer nastajajo nepotrebni izdatki zaradi treh krajev dela; opozarja, da stroški te geografske razpršenosti pomenijo približno 16 % celotnih odhodkov Parlamenta; od uprave zahteva, da pripravi poročilo o številu uslužbencev, ki so potrebni na plenarnih zasedanjih v Strasbourgu;

19. je seznanjen s pisnim predlogom spremembe predsedstva z dne 6. septembra 2006, ki predlaga, da proračun znaša največ 20 % razdelka 5, kar pomeni 7,72-odstotno povečanje v primerjavi s proračunom 2006, opozarja, da so zbrana sredstva ob koncu leta 2005 znašala 123.800.000 EUR, leta 2006 pa je pričakovati presežek približno 100.000.000 EUR; poslance opozarja na prej omenjeno resolucijo z dne 1. junija 2006 (odstavka 1 in 2), ki določa, da mora proračun temeljiti na realističnih zahtevah;

20. je po temeljiti preučitvi proračunskih zahtev Parlamenta sklenil, da naj končna raven proračuna Parlamenta znaša ZZZ EUR, kar ustreza AA-odstotnemu povišanju glede na proračun 2006 in znižanju za BBB EUR pod 20 % razdelka 5; poudarja, da omenjeno dejstvo ne omejuje pravic Parlamenta, da v celoti izkoristi zgornjo mejo, ki jo je za leto 2007 in prihodnja leta določil sam; verjame, da takšen proračun na nikakršen način ne bo omejil sposobnosti institucije za učinkovito poslovanje in delovanje;

Informacijska in komunikacijska politika

21. znova poudarja svojo politiko, da mora Evropski parlament nadaljevati prizadevanja za razvoj učinkovite in uporabniku prijazne informacijske strategije, s čimer naj bi izboljšal odnos med institucijo in evropskimi državljani;

22. namerava spremeniti nomenklaturo ter ustvariti novi proračunski vrstici za center za obiskovalce in spletno televizijo, kar bo povečalo finančno preglednost in odgovornost;

23.      je seznanjen s predlogom predsedstva, da se za politiko informiranja in komuniciranja iz rezerve sprosti 6.700.000 EUR, namenjenih spletni televiziji; je sklenil, da bo 6.700.000 EUR, ki jih je predsedstvo dodelilo spletni televiziji, ter 5 delovnih mest, povezanih s projektom, ohranil v poglavju 104 („Rezerva za informacijsko in komunikacijsko politiko“), dokler prototip, vsebina in stroški projekta, vključno s sestavo programa in obsegom sodelovanja političnih skupin pri določanju njegove vsebine, ne bodo predloženi proračunskemu organu v končno odločitev;

24. obžaluje, da je v zadnjih nekaj letih prihajajo do nepotrebnih zamud pri celostnih izboljšavah programa obiskov; poudarja, da so vprašanja, ki so povezana s to službo, zelo pomembna za izboljšanje odnosov med poslanci in njihovimi volilnimi enotami; meni, da bo imel neposredni stik z evropskimi državljani ugodno vplival na podobo Evropskega parlamenta v očeh državljanov;

25. ponavlja poziv iz odstavka 37 svoje resolucije z dne 1. junija 2006 k takojšnjemu ukrepanju, da se reši občutljivo vprašanje neporabljenih sredstev v višini 5.000.000 EUR, povezanih s programom obiskov; odobrava sklep predsedstva, da sprejme predlog kvestorjev o reviziji predpisov za skupine obiskovalcev, kar bo omogočilo povečanje razpoložljivega zneska za poravnavo stroškov in povečanje števila obiskovalcev na poslanca na sto; pozitivno ocenjuje zgodnjo predajo stavbe D4, kjer je center za obiskovalce; zahteva, da generalni sekretar do konca marca 2007 obvesti proračunski organ o vplivu izvajanja novih pravil in učinkovitosti sistema;

26. priznava prizadevanja uprave za odpravo pomanjkljivosti službe za obiskovalce; vendar poziva upravo, da obravnava pritožbe zaradi pomanjkanja časa za sprejem obiskovalcev;

27. je sklenil, da se strinja z naslednjimi predlogi predsedstva glede različnih sredstev:

· nameniti dodatni znesek 2.700.000 EUR za program obiskovalcev;

· nameniti dodatni znesek 6.800.000 EUR za prostore centra za obiskovalce; od tega zneska se 2.600.000 EUR prenese iz poglavja 104 („Rezerva za informacijsko in komunikacijsko politiko“);

· v poglavju 104 („Rezerva za informacijsko in komunikacijsko politiko“) ohraniti znesek 15.700.000 EUR za avdiovizualno opremo stavbe D5,

     je sklenil podpreti sklep predsedstva o pobudi državljanskega foruma v poskusnem obdobju; poziva predsedstvo, naj ga pred izvedbo tega projekta obvešča o predvidenih stroških in vsebini pobude;

Širitev

29.    potrjuje sklep, da se znesek 48.000.000 EUR prišteje odhodkom, povezanim s širitvijo (Romunija in Bolgarija), in sicer v zvezi z:

1.  izdatki za nove poslance (35 Romunov in 18 Bolgarov);

2.  dodatnimi uslužbenci (preostalih 113 od 226 stalnih delovnih mest in 22 začasnih delovnih mest za politične skupine);

3.  tolmači in konferenčnimi tehniki;

4.  opremo in pohištvom;

5.  odhodki iz poslovanja;

6.  informiranjem ter obveznim financiranjem političnih skupin in strank;

30. poziva upravo, naj zagotovi, da pri zaposlovanju, povezanem s širitvijo, ne bo prihajalo do takšnih zapletov kot pri širitvi na EU 10; zahteva, da uprava posodablja poročilo o zaposlovanju, povezanem s širitvijo, in ga redno posreduje proračunskemu organu;

Načrt delovnih mest

31. poudarja, da ostajata konsolidacija kadrovskega načrta in prerazporejanje delovne sile glavna cilja strateškega načrtovanja zaposlovanja v načrtu delovnih mest za leto 2007; vztraja, da je treba oblikovati preprostejšo organizacijsko strukturo, zlasti z racionalizacijo novih delovnih mest, določanjem prednostnih ciljev in prenehanjem dejavnosti, ki niso ključnega pomena in ne zagotavljajo dodane vrednosti; potrjuje, da samodejno zapolnjevanje delovnih mest, ki so se sprostila zaradi upokojevanja, ne bo sprejemljivo;

32. ugotavlja, da so po pisnem predlogu spremembe predsedstva pred ukrepom prerazporejanja delovne sile odhodki za zahtevana nova delovna mesta znašali 3.063.347 EUR, kar ustreza 106 delovnim mestom; po natančnejši oceni obrazložitve teh mest meni, da je celotni znesek precej presega osnovne potrebe Parlamenta za leto 2007, zato je odobril naslednja nova delovna mesta:

· irski jezik: 3 AD5 (pravnik lingvist), 3 AD5 (prevajalec) in 3 AST3;

· internalizacija (nekdanje pomožno osebje za zasedanja): 4 AST1 (avdiovizualni oddelek);

· komitologija: 5 AD5 in 2 AST3;

· priprava boljše zakonodaje: 1 AD5;

· proračunski nadzor: 1 AD 5 in direktorat D: 1 AST3;

· dozidava zgradbe KAD: 1 AD5 in 2 AST3, od katerih je eden v rezervi;

· spletna televizija: 1 AD9, 2 AD5 in 2 AST3 v rezervi;

· EMAS: 1 AST3;

33. je sklenil iz rezerve sprostiti:

· internalizacija (nekdanje pomožno osebje za zasedanja): 8 AST1 (avdiovizualni oddelek), 4 AD5 in 4 AST1, od tega 2 AD5 in 2 AST1 ostanejo v rezervi (zapisniki in CRE), in 4 začasne AD5 (učitelji);

· vzdrževanje stavb: 3 AST3, od katerih eden ostane v rezervi;

· center za obiskovalce: 1 AD5 in 1 AST3;

· drugo: 1 AST3 (avdiovizualni oddelek) in 1 AST3 (zdravstvena služba);

· črtanje 47 preostalih delovnih mest v rezervi;

34. se je odločil, da bo zagotovil potrebna sredstva za dve delovni mesti AD5 za osnovno notranjo komunikacijo; se strinja s preoblikovanjem treh začasnih delovnih mest AD5 za določen čas in enega začasnega delovnega mesta AST3 za določen čas v pravni službi v začasna delovna mesta za nedoločen čas, glede na to, kako velik pomen institucija pripisuje izboljšanju zakonodaje;

35. se zaveda, da je uvrstitev v višji razred ključnega pomena za motiviranje zaposlenih, vendar poudarja, da mora biti vedno usklajena s kadrovskimi predpisi; je seznanjen z zahtevami uprave za uvrstitve v višje razrede in je tiste, ki jih je zahtevalo predsedstvo za stalne in začasne uslužbence, sklenil potrditi: 2 AST 2 v AST 3, 168 AST 3 v AST 4, 15 AST 4 v AST 5, 205 AST 5 v AST 6, 225 AST 6 v AST 7, 30 AST 7 v AST 8, 25 AST 8 v AST 9, 10 AST 10 v AST 11, 57 AD 5 v AD 6, 19 AD 7 v AD 8, 25 AD 12 v AD 13, 2 AD 13 v AD 14 in 1 AD 10 v AD 11, 1 AD 8 v AD 9, 2 AST 7 v AST 8, 1 AST 5 v AST 6, 1 AD 8 v AD 10, 1 AD 6 v AD 10 ter 1 AD8 v AD9;

36. enako je sklenil potrditi uvrstitve v višje razrede, ki so jih zahtevale politične skupine: 8 AD12 v AD13, 9 AD11 v AD12, 6 AD10 v AD11, 1 AD9 v AD10, 4 AD6 v AD7, 9AD5 v AD6, 10 AST10 v AST11, 1 AST9 v AST10, 5 AST8 v AST9, 5AST7 v AST8, 14 AST6 v AST7, 14 AST5 v AST6, 1 AST4 v AST5, 9 AST3 v AST4, 7 AST2 v AST3, 2AST1 v AST2;

37. je sklenil potrditi naslednje pretvorbe in sprostiti ustrezna sredstva zanje:

· štiri AST3 v AD5,

· 2 začasni delovni mesti AST in 2 začasni delovni mesti AD5 za določen čas v začasna delovna mesta za nedoločen čas;

38. priznava prizadevanja generalnega sekretarja za začetek postopka prerazporejanja uslužbencev za naslednja tri leta; meni, da bi se lahko ta praksa s sodelovanjem in udejstvovanjem vseh zadevnih strani razvila v večji meri; se je po usklajevalnem sestanku s predsedstvom 5. oktobra 2006 odločil, da bo do 1. januarja 2007 iz kadrovskega načrta Evropskega parlamenta črtal 15 delovnih mest; poziva upravo, naj v skladu s sprejetim programom prerazporeditev poskrbi za to, da sproščena delovna mesta ne bodo samodejno zapolnjena pred oceno potreb; meni, da je mogoče do prve obravnave proračuna za leto 2008 prerazporediti še dodatnih 10 uslužbencev: šest naj bi jih pomagalo pri finančnem poslovodenju, eden naj bi se ukvarjal izključno z upravljanjem nadomestil poslancem, eden od preostalih pa naj bi bil premeščen v oddelek za človekove pravice;

39. poudarja, da so bili predvideni odhodki za načrt delovnih mest znižani z 2.760.616 EUR na 1.608.096 EUR, kar predstavlja prihranek v višini 1.991.051 EUR;

40. pozdravlja dejstvo, da so se tečaji strokovnega usposabljanja in uvajalni tečaji, vključno s tistimi, namenjenimi mobilnosti in prerazporejanju osebja, ki jih za uslužbence izvaja Evropska upravna šola, uspešno razvili;

41. vendar obžaluje, da uvajalni tečaji za pomočnike poslancev še niso dobro izoblikovani; poziva generalnega sekretarja, da v sodelovanju z Evropsko upravno šolo razvije posebne programe usposabljanja za pomočnike poslancev;

42. pozdravlja dejstvo, da je bil posebni, invalidom prilagojeni program za opravljanje prakse, omenjen v smernicah za 2007, izoblikovan in se razmeroma dobro razvija;

Nepremičninska politika

43. ugotavlja, da je predsedstvo v pisnem predlogu spremembe 7. septembra 2006 predlagalo uvrstitev dodatnih 19.000.000 EUR v rezervo za stavbe, poleg 50.000.000 EUR, ki jih je Parlament predvidel v načrtu odhodkov; po oceni načrta naložb v nepremičnine za leto 2007 meni, da je znesek 19.000.000 EUR v tem trenutku realna zahteva; je sklenil, da 50.000.000 EUR obdrži v rezervi za začasna sredstva za stavbe, iz katerih se bodo pokrile naložbe institucij v nepremičnine (poglavje 105 – „Začasna sredstva za nepremičnine“);

44. poziva upravo, naj predvsem po „izkušnji iz Strasbourga“ pri nakupu stavb uporabi strožje, zanesljivejše in preglednejše postopke;

45. ugotavlja, da proračunska sredstva, ki jih je treba dodeliti postavki za informacijske pisarne (člen 325), ki je bila na novo oblikovana v proračunu za leto 2006, še niso sproščena zaradi nomenklaturnih omejitev; poziva upravo, naj vsako leto pripravi podrobno razčlenitev odhodkov za informacijske pisarne in jo priloži predlogu načrta odhodkov;

46. meni, da je treba sporazum s Komisijo o upravljanju nakupa, izboljšav, prenove in vzdrževanja stavb, zlasti informacijskih pisarn v državah članicah, ponovno pregledati in preučiti; pričakuje, da bo poročilo o tem proračunskemu organu predloženo najpozneje do marca 2007;

47. jasno poudarja, da bi v celoti podprl prevzem neporabljenih sredstev v okviru 20 % razdelka 5 – z rebalansom proračuna – če bi Parlament potreboval dodatna sredstva za nepredvidene odhodke, zlasti v zvezi z nakupom pomembnih novih stavb;

48.    upravo opominja na zahtevo iz 20 odstavka svoje resolucije z dne 26. septembra 2006 o razrešnici za leto 2004: oddelek I – Evropski parlament,[7] naj pripravi poročilo o tem, ali bi bilo mogoče ustanoviti evropsko službo za gradbena dela, ki bi bila pristojna za gradnjo in vzdrževanje stavb institucij in organov EU, ter jo poziva, naj to poročilo predstavi v Odboru za proračun;

49. je seznanjen z zahtevo predsedstva, da se poseben znesek nameni za nakup naslednjih stavb, in se je odločil, da odobri:

· dodatne 4.000.000 EUR za razširitev stavbe KAD v Luksemburgu;

· 7.832.000 EUR za opremo in prenovo stavbe D4 zaradi zgodnje predaje;

· 350.000 EUR za preureditev sejne dvorane v Bruslju zaradi pristopa Romunije in Bolgarije;

50. meni, da bi moral Parlament prevzeti pobudo za uresničevanje standardov o upravljanju okoljskih vprašanj v pisarnah in drugih parlamentarnih stavbah;

Varnost

51.    pozdravlja prizadevanja belgijskih oblasti v zvezi z varnostjo v okolici Parlamenta; meni, da postajajo stroški za varnost v Parlamentu previsoki, in se je odločil, da bo 10 % sredstev uvrstil v poglavje 100 („Začasna sredstva“); je pripravljen sprostiti sredstva, če bo dobil poročilo, iz katerega bo razvidna učinkovitost in kakovost storitev v primerjavi s stroški in s tem povezanimi tveganji na treh krajih dela ter v evropskih hišah;

Večjezičnost

52. priznava pomen večjezičnosti za institucije; meni, da je ta storitev bistvena za delo poslancev in za državljane;

53. priznava težave, povezane z nadziranjem visokih odhodkov, ki predstavljajo približno 33 % celotnih odhodkov Parlamenta; meni, da sta za učinkovito upravljanje te storitve potrebna večja disciplina in nadzor; pozdravlja pobudo predsedstva za pripravo navodil za dobro ravnanje; priporoča, da kodeks o večjezičnosti vključuje sankcije in kazni za neodgovorno uporabo ali zlorabo teh storitev, ne glede na to, kdo je kršilec; se je odločil uvrstiti 3.000.000 EUR v rezervo; zahteva, da uprava naredi študijo izvedljivosti glede „službe za pomoč“ za uradne tolmače za poslance;

54. se je odločil, da ob upoštevanju irskega jezika odobri naslednja proračunska sredstva:

· 100.000 EUR za postavko 1420 („Zunanje storitve“);

· 150.000 EUR za postavko 3240 („Uradni list“);

· 112.000 EUR za postavko 2100 („Nakup, servisiranje, vzdrževanje opreme in programske opreme“);

· 50.000 EUR za postavko 3222 („Odhodki za arhivske vire“);

Pomoč in storitve za poslance

55. je seznanjen s poročilom o končni oceni izvajanja reforme „Postaviti višje cilje“, ki ga je pripravil generalni sekretar, vključno z rezultati kvalitativne raziskave, izvedene zaradi ocenitve ravni storitev za poslance; se strinja, da so se zgodile potrebne strukturne spremembe in da so bili v celoti doseženi glavni cilji za izboljšanje podpore parlamentarnim organom in poslancem; izraža zaskrbljenost nad izidi raziskave, ki kažejo, da poslanci pogosto sploh ne poznajo razpoložljivih podpornih storitev; poziva generalnega sekretarja, da najpozneje do 15. decembra 2006 začne izvajati informacijsko strategijo za rešitev tega problema;

56. še vedno meni, da bi lahko bolje uporabili parlamentarne vire in notranje specializirane uslužbence, zlasti kadar gre za večja parlamentarna poročila;

57. poziva upravo, da ugotovi, ali obstaja potreba po tem, da se poslancem zagotovijo pomembne osnovne informacije o vseh temah in vprašanjih, s katerimi se soočajo pri izvajanju svojih nalog; opozarja, da bi take informacije, ki bi jih zagotavljale parlamentarne raziskovalne službe, poslancem omogočile zavzeti jasno stališče pri zapletenih vprašanjih;

58.      ugotavlja napredek v spremljanju izvrševanja proračuna EU pri glasovanju o proračunu; poziva zadevne odbore, naj vzpostavijo strukturo in postopek za izvajanje spremljanja s specializiranimi odbori; poziva generalnega sekretarja, naj poskrbi za logistiko (prostori in tolmači), da bo mogoče organizirati redne sestanke o spremljanju, v skladu s prednostnimi nalogami, ki jih bodo opredelili zadevni odbori;

59. je seznanjen s sklepi poročila o oceni pridobivanja strokovnega znanja (postavka 320); ugotavlja, da je prišlo do povečanja splošnih storitev; je prepričan, da bi storitev lahko bila učinkovitejša zlasti glede na dejstvo, da ustrezno strokovno znanje ni bilo vedno pravočasno predloženo; se je odločil 1.500.000 EUR sprostiti, 500.000 EUR pa obdržati v rezervi;

60. spodbuja generalnega sekretarja, da občasno pregleda storitve za poslance, zlasti v zvezi z računalniki, potovalno agencijo, telefoni, avtomobilskimi storitvami in pravno službo;

61. meni, da je informacijska tehnologija bistven in osnoven element za dobro delo poslancev in njihovih sodelavcev; ugotavlja, da se je ponudba storitev izboljšala, vendar meni, da s temi storitvami potrebe poslancev še vedno niso najučinkoviteje zadovoljene; je sklenil, da 2.000.000 EUR iz postavke 2102 („Zunanja pomoč“) za delovanje, razvoj in vzdrževanje sistemov računalniških programov uvrsti v rezervo;

62. je seznanjen s sporazumom o komitoloških določbah, ki so začele veljati 23. julija 2006; se zaveda, kakšen pomen bo ta novi regulativni postopek v prihodnosti imel za Parlament pri sprejemanju odločitev; meni, da je treba ustrezno analizirati prihodnjo delovno obremenitev, ki jo bo povzročil ta sporazum;

63. ponovno izraža popolno podporo sprejetju pravega in za pomočnike poslancev pomembnega statuta, ki jo je pred tem že omenil v resoluciji z dne 1. junija 2006; poziva Svet, naj sprejme končno odločitev, da se bodo lahko dodelila potrebna sredstva;

Oddelek IV – Sodišče

64. je seznanjen s ponovnimi zahtevami Sodišča za tretjega korektorja; se je odločil, da zaenkrat odobri zaposlitev pogodbenih uslužbencev za vse delovne jezike; se je odločil ustrezno znižati sredstva v postavki 1406 („Druge dodatne storitve (prevajanje in tolmačenje)“), iz katere se ponavadi krijejo dodatne potrebe po korektorjih;

65. soglaša s Svetom, da se odobri 111 uvrstitev v višji razred, vključno z 10 zahtevanimi, da bi z oblikovanjem novega direktorata spremenili upravno strukturo Sodišča; ugotavlja, da to v prihodnosti ne bo imelo drugih finančnih posledic;

66. je sprejel naslednje ukrepe v zvezi s kadrovskim načrtom:

· odprtje 5 novih stalnih delovnih mest (3 AD5 in 2 AST3) poleg 10 novih delovnih mest, ki jih je Svet v predlogu proračuna že odobril; s temi petimi delovnimi mesti bo končan postopek za izboljšanje podpore v oddelku za informacijsko tehnologijo ter v službah za finančni in predhodni nadzor, ki se je začel leta 2004 ;

· odprtje 115 stalnih delovnih mest za Romunijo in Bolgarijo;

67. meni, da je ustanovitev Sodišča za uslužbence prispevala k zmanjšanju obremenjenosti drugih sodišč; poziva Sodišče, da do marca 2007 pripravi poročilo o vplivu ustanovitve Sodišča za uslužbence z vidika stroškov za stavbe, zaposlenih in drugih odhodkov;

68. se je odločil omejiti povečanje sredstev, predvideno v predlogu proračuna Sodišča na številnih področjih, kot je oddelek informacijske tehnologije, in zamrzniti odhodke v okviru proračuna za leto 2007; je za 4.633.400 EUR povečal proračunska sredstva, ki jih je v predlogu proračuna odobril Svet, kar predstavlja 3,45-odstotno povečanje, pri čemer niso vključeni stroški, povezani s širitvijo;

Oddelek V – Računsko sodišče

69. se je odločil odpreti dve delovni mesti v oddelku za kadrovske zadeve, da bi olajšal posodobitev vodstvenega osebja, in se obvezal odpreti nadaljnji dve delovni mesti, potrebni v proračunskem letu 2008;

70. se je odločil odpreti delovno mesto v oddelku za usposabljanje, da bi revizorjem začetnikom zagotovil ustrezen program usposabljanja;

71. je zato sprejel naslednje ukrepe v zvezi s kadrovskim načrtom:

· odprtje 3 novih stalnih delovnih mest (1 AST3 in 2 AST1) poleg 3 novih delovnih mest, ki jih je Svet v predlogu proračuna že odobril;

· odprtje 41 stalnih delovnih mest za Romunijo in Bolgarijo;

72. meni, da Računsko sodišče zaostaja na področju informacijske tehnologije in da mora posodobiti svoj sistem, da bo lahko ustrezno opravljalo svoje naloge; se je odločil ponovno vzpostaviti znesek v višini 518.000 EUR, ki ga je Svet zmanjšal;

73. je za 3.579.729 EUR povečal proračunska sredstva, ki jih je v predlogu proračuna odobril Svet, kar predstavlja 3,12-odstotno povečanje, pri čemer niso vključeni stroški, povezani s širitvijo;

Evropski ekonomsko-socialni odbor in Odbor regij

74. meni, da je bila vzpostavitev skupne upravne službe koristna za oba odbora in da je omogočila precejšnje prihranke v proračunu Evropskih skupnosti; pričakuje, da bosta oba odbora še pred koncem leta obnovila partnerski sporazum in/ali poiskala druge oblike sodelovanja;

75. meni, da bi odbora lahko povečala učinkovitost in da bi se lahko bolj osredotočila na svoje politično poslanstvo, če bi določene naloge, zlasti naloge vratarjev, šoferjev in zaposlenih v tiskarni, izvajali zunanji izvajalci, zaposlene pa bi prerazporedili; vztraja, da bi morali obstoječe človeške vire prerazporediti, da bi zadovoljili prihodnje potrebe na področjih širitve ali krepitve politične vloge odborov;

76. je seznanjen z dejstvom, da je Odbor regij naročil dve neodvisni zunanji oceni skupne službe, ki ju bosta opravila Joan COLOM i NAVAL in Robert REYNDERS, ter poziva generalnega sekretarja Odbora regij, naj ti poročili posreduje Odboru za proračun Evropskega parlamenta;

Oddelek VI – Evropski ekonomsko-socialni odbor

77. poziva Evropski ekonomsko-socialni odbor, da vsako leto do 1. septembra pripravi letno poročilo o učinkih svetovalne dejavnosti, ki jo opravlja za Evropski parlament, Svet in Komisijo;

78. se je odločil odobriti 1.995.120 EUR, predvidenih v proračunu za leto 2006, za delno pokritje potreb odbora za leto 2007, in temu ustrezno zmanjšal njegovo zahtevo za leto 2007;  

79. meni, da bi moral Ekonomsko-socialni odbor, da bo lahko obvladal povečani obseg dela, omejiti dolžino mnenj in drugih publikacij, kot so to naredile druge institucije;

80. je sprejel naslednje ukrepe v zvezi s kadrovskim načrtom:

· odprtje 5 novih stalnih delovnih mest (1 AD5 in 4 AST3) poleg 13 novih delovnih mest, ki jih je Svet v svojem predlogu proračuna že odobril;

· odprtje 6 stalnih delovnih mest za Romunijo in Bolgarijo;

81. je za 1.529.115 EUR povečal proračunska sredstva, ki jih je v predlogu proračuna odobril Svet, kar predstavlja 1,12-odstotno povečanje, pri čemer niso vključeni stroški, povezani s širitvijo;

Oddelek VII – Odbor regij

82. soglaša s Svetom glede zahteve po uvrstitvah v višje razrede, ki je povezana z novimi kadrovskimi predpisi, in glede zahteve po uvrstitvi enega vodje oddelka Odbora regij na direktorsko mesto skupne službe pod pogojem, da to ne bo povzročilo potrebe po dodatnih zaposlenih in da se zaradi tega ne bo predlagala razdelitev službe, še preden bo opravljena poglobljena in natančna analiza in ocena te službe; meni, da bo tako upravljanje skupne službe pravičneje razporejeno med Ekonomsko-socialni odbor in Odbor regij;

83. je seznanjen s tem, da v zvezi s širitvijo na Bolgarijo in Romunijo ni bilo vložene zahteve po novih delovnih mestih;

84. je sprejel naslednje ukrepe v zvezi s kadrovskim načrtom:

· odprtje 3 novih stalnih delovnih mest (2 AD5 in 1 AST3) in 1 začasnega delovnega mesta (AD5) poleg 3 novih delovnih mest, ki jih je Svet v svojem predlogu proračuna že odobril;

85. je za 581.684 EUR povečal proračunska sredstva, ki jih je v predlogu proračuna odobril Svet, kar predstavlja 2,53-odstotno povečanje, pri čemer niso vključeni stroški, povezani s širitvijo;

Oddelek VIII (A) – Evropski varuh človekovih pravic

86. ugotavlja, da je varuh človekovih pravic zahteval le 10 uvrstitev v višji razred in da jih je Svet odobril;

87. se je odločil omejiti dodeljena sredstva za organizacijo bienalnega seminarja nacionalnih varuhov, ki je letos v pristojnosti evropskega varuha človekovih pravic, na 45.000 EUR;

88. je za 150.000 EUR zvišal proračunska sredstva, ki jih je v predlogu poračuna odobril Svet, da bi povečal sredstva za prevajanje;

Oddelek VIII (B) – Evropski varuh osebnih podatkov

89. meni, da bi moral biti načrt prihodkov in odhodkov natančnejši, zlasti glede zaposlenih in novih zahtev; poziva upravo evropskega varuha osebnih podatkov in Komisijo, da v okviru medinstitucionalnega sporazuma zagotovita ustrezno podporo za pripravo načrta prihodkov in odhodkov za naslednje proračunsko leto;

90. je sprejel naslednje ukrepe v zvezi s kadrovskim načrtom:

· odprtje 2 novih stalnih delovnih mest (1 AD9 in 1 AST5) poleg 3 novih (1 AD9, 1 AD8 in 1 AD7), ki jih je Svet v predlogu proračuna že odobril;

91. je za 158.846 EUR povečal proračunska sredstva, ki jih je v predlogu proračuna odobril Svet, da bi ohranil raven razvoja, kar pomeni 38,28-odstotno povečanje, pri čemer niso vključeni stroški, povezani s širitvijo;

0

0 0

92. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo skupaj z osnutki dopolnil za oddelke I, II, IV, V, VI, VII, VIII (A) in VIII (B) predloga splošnega proračuna posreduje Svetu, Komisiji ter drugim zadevnim institucijam in organom.

• [1]  UL L 253, 7.10.2000, str. 42.
• [2]  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
• [3]  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
• [4]  UL C 172, 18. 6. 1999, str. 1. Sporazum, spremenjen s sklepom Evropskega parlamenta in Sveta št. 2005/708/ES (UL L 269, 14. 10. 2005, str. 24).
• [5]  Sprejeta besedila s tem datumom, P6_TA(2006)0090.
• [6]  Sprejeta besedila s tem datumom, P6_TA(2006)0241.
• [7]  Sprejeta besedila, P6_TA(2006)0363.

OBRAZLOŽITEV

Pregled razdelka 5 (upravni odhodki) za druge oddelke

Proračun Evropske unije za leto 2007

Leto 2007 je prvo leto novega večletnega finančnega okvira za obdobje 2007–2013 in tudi prvo leto usklajene nomenklature za vse institucije. Tako bodo poročila o proračunu EU preglednejša in prijaznejša bralcem. V nekaterih primerih bodo sicer zaradi posebnosti posameznih institucij ohranjene drugačne definicije.

Proračunska sredstva v razdelku V za leto 2007 znašajo 7.039 milijonov EUR, 37 milijonov EUR več, kot je bilo napovedano v predhodnem predlogu proračuna. Če upoštevamo še prispevke zaposlenih za pokojninsko zavarovanje v znesku 76 milijonov EUR, skupne rezervacije znašajo 113 milijonov EUR.

Če ne upoštevamo upravnih odhodkov Komisije, je skupni proračun vseh preostalih institucij ocenjen na 2.594 milijona EUR, kar je 5,49 % več kot v prejšnjem proračunskem obdobju. V spodnji tabeli 1 je ta znesek razčlenjen po posameznih institucijah. Zneski ne zajemajo prispevkov v pokojninske sklade.

Tabela 1: Načrt odhodkov za druge institucije za leto 2007 (v EUR):

Institucija	Proračun 2006	Povečanje 2005/2006	Proračun 2007	Povečanje 2006/2007
Evropski parlament	1.321.600.000	4,24 %	1.377.700.000	4,20 %
Svet	591.800.000	3,60 %	613.100.000	3,60 %
Sodišče Evropskih skupnosti	250.338.602	12,92 %	282.694.000	12,90 %
Računsko sodišče	113.196.491	8,18 %	122.451.000	8,40 %
Evropski ekonomsko-socialni odbor	107.984.805	7,39 %	115.961.121	7,38 %
Odbor regij	63.362.670	9,55 %	69.416.197	9,55 %
Evropski varuh človekovih pravic	7.682.538	7,42 %	8.252.800	7,42 %
Evropski varuh osebnih podatkov	3.583.833(a)	41,77 %	5.080.699	41,76 %(b)
Skupaj	2.459.548.939	11,88 %	2.594.655.817	5,49 %

(a) Evropski varuh osebnih podatkov je za leto 2006 zahteval povečanje proračuna za 563.545 EUR. Če bo zahteva sprejeta, bo njegov proračun za leto 2006 znašal 4.147.378 EUR.

(b) Če bo omenjeni predlog spremembe proračuna sprejet, bo povečanje v letu 2007 znašalo 23 %.

Dodatna sredstva so bila v glavnem zahtevana zaradi potreb po novih uslužbencih in pisarniškem prostoru ob pričakovanem pristopu Bolgarije in Romunije.

Načrt odhodkov zajema letno prilagoditev prejemkov za 2,4 % v obdobju od januarja do junija in za 2,1 % v obdobju od julija do decembra. V poglavju 11 je bil upoštevan pavšalni odbitek[1] po stopnji od 2,5 % do 3 % („Plače uradnikov in začasnih uslužbencev“), razen za Svet, kjer je stopnja znašala 7 %. Odbitek je bil uporabljen za vse institucije, razen za varuha človekovih pravic in varuha osebnih podatkov. Povečali so se predvideni odhodki vseh institucij, razen evropskega varuha osebnih podatkov, in sicer za 3,6 % (Svet) do 12,9 % (Sodišče Evropskih skupnosti). Načrtovani odhodki EP imajo v razdelku V 19,57-odstotni delež, kar ne presega meje 20 %, ki jo je EP določil sam. Če bo pristop Romunije in Bolgarije preložen, se bo skupni delež v razdelku V še zmanjšal, in sicer z 19,57 % na 18,89 %. Povečanje proračunskih sredstev za Svet za leto 2007 v znesku 21,3 milijona EUR je namenjeno predvsem širitvi (20 milijonov EUR), le 1,3 milijona EUR naj bi bilo porabljenega za splošno upravo. Povečanje, ki so ga zahtevali Računsko sodišče, Ekonomsko-socialni odbor, Odbor regij, varuh človekovih pravic in varuh osebnih podatkov, presega povprečno stopnjo 5,49 % za razdelek V. Povečanje dodatnih sredstev za leto 2007 v odstotkih je podobno kot tisto za leto 2006.

1 Kadrovski načrt (človeški viri/polno število zaposlenih)

1.1 Nova delovna mesta (prosta delovna mesta)

Vse institucije, razen varuha človekovih pravic, so za leto 2007 zahtevale dodatne uslužbence. Te zahteve se v glavnem nanašajo na število dodatnih delovnih mest, o katerih je bil dogovor sklenjen že v proračunskem postopku za leto 2006. Za leto 2007 so institucije skupaj zahtevale dodatnih 498 uslužbencev, od tega 453 rednih in 45 začasnih. 63 % teh uslužbencev naj bi opravljalo nove naloge, ki se bodo pojavile ob širitvi, preostalih 37 % pa naj bi zapolnilo nova prosta delovna mesta in sodelovalo pri novih projektih.

Sodišče Evropskih skupnosti in takoj za njim Računsko sodišče sta zaprosili za največje število dodatnih delovnih mest. To zahtevo sta utemeljili s širitvijo, zlasti Sodišče Evropskih skupnosti. Omeniti kaže tudi, da je Sodišče Evropskih skupnosti konec leta 2005 ustanovilo Sodišče za uslužbence, kar je zahtevalo zaposlitev novih ljudi. Novo sodišče naj bi razbremenilo Sodišče Evropskih skupnosti pri reševanju zadev, povezanih z uslužbenci.

V tabeli 2 je prikazano število zaposlenih v letu 2006 in potrebe po delavcih za leto 2007 za posamezne institucije.

Tabela 2: Število uslužbencev in spremembe za leto 2007

Institucija	Uslužbenci v letu 2006			Zahtevana nova delovna mesta za leto 2007			Razlika (2)/(1)	Širitev EUR2
	Redni	Začasni	Skupaj (1)	Redni	Začasni	Skupaj (2)
Evropski parlament	4883	918(a)	5801	175	12	187	3,74 %	113
Svet	3393	47	3440	94	2	96	2,80 %	37
Sodišče Evropskih skupnosti	1757	60	60	92	23	115(b)	8,93 %	115
Računsko sodišče	657	134	791	42	6	48(c)	7,31 %	41(c)
Odbor regij	425	34	459	13	1	14	3,05 %	0
Evropski ekonomsko-socialni odbor	674	30	704	32	1	33	4,92 %	6
Evropski varuh človekovih pravic	13	44	57	0	0	0	-	0
Evropski varuh osebnih podatkov	24	0	24	5	0	5	20,83 %	0
Skupaj	10.069	1267	11.336	453	45	498	4,39 %	312

(a) EP: 802 začasna uslužbenca delata za politične skupine.

(b) Sodišče Evropskih skupnosti je zaprosilo za dve novi delovni mesti za pravnika lingvista za irščino.

(c) Računsko sodišče je sporočilo, da bo v letu 2007 potrebovalo pet novih delovnih mest (2 AD6 in 3 AST3), četudi bo širitev preložena.

1.2 Delovna mesta zaradi širitve

Leta 2006 je bilo zaradi pristopa Romunije in Bolgarije ustvarjenih 330 novih delovnih mest, od tega 22 za politične skupine v EP, 135 za upravo EP, 97 za Svet, 16 za Sodišče Evropskih skupnosti, 6 za Računsko sodišče, 24 za Odbor regij, 27 za Ekonomsko-socialni odbor in 3 za varuha človekovih pravic. Ta delovna mesta trenutno zasedajo pogodbeni delavci. Tako bo ostalo, dokler mest ne bodo zasedli kandidati, izbrani v izbirnem postopku.

Zaradi potreb ob širitvi se za leto 2007 zahteva odprtje dodatnih 312 delovnih mest. Načrt odhodkov za ta mesta je treba prilagoditi, zlasti zato, ker postopek zaposlitve ponavadi traja od tri do šest mesecev. Sredstva za številna nova delovna mesta bi bilo treba preračunati za obdobje šestih do devetih mesecev, kar bi morale pri načrtu odhodkov upoštevati vse institucije.

1.3 Večjezičnost

Precejšen del proračunskih sredstev institucije namenijo za prevajanje in tolmačenje. Nekatere institucije, na primer Parlament, imajo redno zaposlene uslužbence, ki opravljajo jezikovne storitve. Stroški za osebne prejemke teh uslužbencev so zajeti v postavki 1200 („Plače“). Večina institucij pa velik del tovrstnih storitev prepusti zunanjim izvajalcem. V spodnji tabeli 3 so prikazani stroški za storitve zunanjih izvajalcev.

Tabela 3: Načrt odhodkov za zunanje izvajanje storitev prevajanja in tolmačenja (EUR)

Institucija	Proračun za leto 2006	Proračun 2007	Razlika %
Evropski parlament	52.921.825	62.562.250(a)	18,21 %
Svet	72.312.000	85.510.000	18,30 %
Sodišče Evropskih skupnosti	12.750.500	13.263.900	4,03 %
Računsko sodišče	746.500	751.000	0,60 %
Evropski ekonomsko-socialni odbor	9.212.000	10.270.500	11,49 %
Odbor regij	4.226.000	4.000.197	-5,34 %
Evropski varuh človekovih pravic	450.000	650.000	44,44 %
Evropski varuh osebnih podatkov	112.491	775.350	589,26 %

(a) 2 milijona EUR sta bila vpisana v rezervo, dokler ne bo na voljo podrobnejše pojasnilo za te odhodke.

Vse institucije, razen Odbora regij, so predvidele večje odhodke za zunanje prevajanje in tolmačenje. To precejšnje povečanje je mogoče delno pripisati podražitvi storitev (za Parlament na primer običajna tarifa za tolmačenje znaša od 907,50 do 937 EUR), pa tudi izvajanju storitev za romunščino in bolgarščino.

Proračunska sredstva so predvidena za naslednja nova delovna mesta na jezikovnih oddelkih: Ekonomsko-socialni odbor je zaprosil za 2 mesti AD in 4 mesta AST, Odbor regij za 3 mesta AD in 1 mesto AST, Računsko sodišče pa za 6 mest AD in 2 mesti AST. Sodišče Evropskih skupnosti je izrazilo dve posebni zahtevi glede novih delovnih mest v jezikovnih oddelkih, ki bosta imeli občutne posledice na njegove stroške poslovanja. Že dve leti namreč prosi za dodatnega, tretjega lektorja oziroma korektorja za vsak oddelek, kar pomeni, da potrebuje dodatnih 19 delovnih mest za sedanje jezike in 6 delovnih mest za dva nova jezika, skupaj torej 25 mest (AST).

Na podlagi sklepa predsedstva z dne 22. junija 2005 naj bi Parlament leta 2007 začel uporabljati irščino kot uradni in delovni jezik. Delovna skupina, ki naj bi ocenila finančne posledice te odločitve, bo poročilo o svojih ugotovitvah predstavila kmalu. Sodišče Evropskih skupnosti pa je zaradi uvedbe irščine zahtevalo dve delovni mesti za pravnika lingvista. Svet se je odločil, da bo potrebam po tolmačih za irščino zadostil s prerazporeditvijo 8 uslužbencev.

1.4 Uvrstitev v višji razred

Novi kadrovski predpisi (člen 6 revidiranih predpisov ter členi 6, 9 in 10 priloge XIII) vsako leto predvidevajo obvezno povišanje za določen odstotek zaposlenih. Glede na to, da večina institucij ne zaposluje uslužbencev vseh kategorij in razredov, so zahtevale povišanje za precejšnje število ljudi.

Zahtevana povišanja za leto 2007 v primerjavi s tistimi za leto 2006 so prikazana v spodnji tabeli 4:

Tabela 4: Primerjava podatkov o povišanju uslužbencev za leti 2006 in 2007

Institucija	Uslužbenci v letu 2006	Zahtevana povišanja
		2006			2007
		AD	AST	Skupaj	AD	AST	Skupaj
Evropski parlament	5801	318	620	938	107	683	790
Svet	3393	-	-	-	0	0	0
Sodišče Evropskih skupnosti	1757	26	25	51	78	33(a)	111
Računsko sodišče	791	23	29	52	33	29	62
Evropski ekonomsko-socialni odbor	671	0	2	2	0	2	2
Odbor regij	459	14	33	47	29(b)	32	61
Evropski varuh človekovih pravic	13	0	0	0(c)	5	5	10
Evropski varuh osebnih podatkov	24	0	0	0(c)	0	0	0

(a) Zahtevani sta dve povišanji iz AST3 in AST1 v AD7.

(b) Pet zahtev za povišanje prihaja iz političnih skupin.

(c) Varuh človekovih pravic in varuh osebnih podatkov sta razmeroma novi instituciji, zato v letu 2006 nista zahtevali povišanj.

Kot je mogoče razbrati iz zgornje tabele, dve instituciji (Svet in varuh osebnih podatkov) nista zahtevali povišanj, po drugi strani pa so nekatere institucije predlagale povišanja, ki niso v skladu s členom 6 novih kadrovskih predpisov.

Sodišče Evropskih skupnosti je zahtevalo povišanje za deset delovnih mest (6 AD14 v AD15 in 4 AD15 v AD16) za “visoke uradnike”. Kot razlog je navedlo, da želi zaradi velikosti institucije in povečanega obsega dela nekatere oddelke preoblikovati v direktorate. Pravzaprav želi ustanoviti dva dodatna direktorata, prvi naj bi bil podrejen generalnemu direktoratu za kadrovske zadeve in finance, drugi pa generalnemu direktoratu za infrastrukturo. Predlagalo je tudi, da bi bil vodja službe za protokol povišan v direktorja.

Računsko sodišče je predlagalo povišanje za pet pomočnikov, češ da so v instituciji zaznali ovire pri napredovanju v karieri, zlasti ker so bili nekateri uslužbenci, ki se približujejo upokojitvi, več let v istem razredu in niso imeli možnosti povišanja.

Odbor regij in Ekonomsko-socialni odbor, ki imata prostore v isti stavbi, zaposlujeta približno 700 ljudi, direktor, ki je odgovoren za skupne službe, pa je zaposlen pri Ekonomsko-socialnem odboru. Zato je odbor regij zahteval povišanje za enega od višjih uradnikov iz AD14 v AD15, ki bo tako postal direktor in si bo delil naloge s sedanjim direktorjem skupnih služb, da bi ga razbremenil.

2. Politika na področju nepremičnin

Dodatne stavbe in pisarniški prostori bodo vsem institucijam povzročili precejšnje stroške. Razloga za povečanje v tej postavki sta širitev in podražitev pisarniških prostorov. V spodnji tabeli 5 so podatki o odhodkih za najem in zakup pisarniških prostorov v letih 2006 in 2007.

Tabela 5: Načrt odhodkov za nepremičnine in pisarniške prostore

Institucija	Proračun 2006 (a)	Proračun 2007 (a)	Razlika
Evropski parlament	80.714.663	65.087.800	-22,74 %
Svet	60.118.000	52.876.000	-12,00 %
Sodišče Evropskih skupnosti	20.243.000	22.175.000	9,54 %
Računsko sodišče	3.603.000	5.055.000	40,30 %
Evropski ekonomsko-socialni odbor	10.322.473	13.464.625	30,40 %
Odbor regij	6.840.000	8.262.510	20,80 %
Evropski varuh človekovih pravic	385.000	420.000	9,09 %
Evropski varuh osebnih podatkov	332.489	408.115	22,75 %
Skupaj	182.558.625	167.749.050

(a) Upoštevan je znesek iz člena 200 („Najemnine in letne zakupnine“)

Vse institucije se pritožujejo zaradi pomanjkanja pisarniških prostorov, zato večina dograjuje obstoječe nepremičnine ali kupuje nove. Zaradi povečanja pisarniških prostorov bodo narasli tudi stroški za obnovo, vzdrževanje, energijo, zavarovanje, varnost in druge povezane zadeve. Kljub temu so načrtovani odhodki za leto 2007 manjši kakor za leto 2006.

Kar zadeva Evropski parlament, so proračunska sredstva v členu 200 manjša zato, ker letne najemnine za poslopji WIC in SDM v znesku 10.000.000 EUR ne bo treba plačevati, če in ko bo ti dve stavbi odkupil.

Konec leta 2006 naj bi se generalni sekretariat Sveta preselil v novo poslopje LEX. Za obnovo te stavbe bo potrebnih 15.200.000 EUR, vendar je Svet vseeno ocenil, da bo zaradi nakupa na koncu prihranil 12 % pri najemnini in stroških zakupa. Svet se z belgijsko vlado trenutno pogaja o novem projektu, in sicer o stavbi „Residence Palace“.

Odhodki Sodišča Evropskih skupnosti za nepremičnine so se skupaj povečali za 9,54 %, in sicer na račun dveh proračunskih vrstic: postavka 2000 („Najemnine“) se je povečala za 3,68 % zaradi več povišanj letnih indeksov po pogodbi, postavka 2001 („Plačila za zakupe in nakupe“) pa se je povečala za 17,65 % zaradi vnaprejšnjih plačil za novo glavno poslopje Sodišča z imenom „Nouveau Palais“.

Računsko sodišče namerava v letu 2007 najeti novo poslopje K7 za maksimalno letno najemnino 1.280.000 EUR, dokler ne bo dokončan drugi prizidek K3 (to naj bi se zgodilo leta 2012). Novi pisarniški prostori, potrebni zaradi širitve, bodo povzročili še dodatne stroške za namestitev v znesku 240.000 EUR.

Odbor regij in Ekonomsko-socialni odbor nameravata zasesti dve stavbi: poslopje Remorqueur, ki bo v uporabi od konca tega leta, in poslopje Van Maerlant, ki ga bodo zaenkrat oddali Komisiji in morebiti zasedli sredi leta 2007. Dodatni pisarniški prostor potrebujejo zaradi širitve. Odbor regij in Ekonomsko-socialno odbor bosta poravnala 40 % oziroma 60 % odstotkov dodatnih stroškov za najemnino, in sicer glede na število uslužbencev v teh prostorih. Ekonomsko-socialni odbor je za svoj, 60-odstotni delež najemnine stavbe Van Maerland zahteval 1.600.000 EUR, Odbor regij pa je za 40-odstotni delež zahteval 1.110.760 EUR. Dodatna sredstva v znesku 2.000.000 EUR bodo potrebna za obnovo stavbe, ki jo bo plačal Ekonomsko-socialni odbor.

Varuh človekovih pravic je s Parlamentom leta 2006 podpisal pogodbo o najemu dodatnih 140 m² pisarniških prostorov v Bruslju, kar je razlog za 9,09-odstotno povečanje postavke 200 pri tej instituciji, varuh osebnih podatkov pa je s Parlamentom podpisal sporazum o najemu dodatnega nadstropja (sedmega) v stavbi Montoyer 63.

3. Posebni projekti

3.1 Evropski parlament

3.1.1 Projekti obveščanja

Preostali večji odhodki Parlamenta so povezani s tremi informacijskimi in komunikacijskimi projekti: spletno televizijo, avdiovizualno opremo za D4/D5 in novim centrom za obiskovalce. Za te projekte je v poglavju 104 („Rezerva za informacijsko in komunikacijsko politiko“) predvidenih 25.000.000 EUR. V poročilu o načrtu prihodkov in odhodkov Evropskega parlamenta za proračunsko leto 2007 je poročevalec zahteval podrobnejši načrt odhodkov in okvirni urnik za izvedbo teh treh projektov, zato je GD za informacijsko službo 14. junija 2006 pripravil predstavitev projektov za člane Odbora za proračun.

3.1.2 Širitev

Dodatni stroški za pristop Romunije in Bolgarije so ocenjeni na 48.000.000 EUR, zajemajo pa stroške za nove poslance (35 Romunov in 18 Bolgarov), vse dodatne uslužbence (226 rednih in 22 začasnih delovnih mest v političnih skupinah), tolmačenje in konferenčne tehnike, opremo in pohištvo, odhodke iz poslovanja, informiranje ter obvezno financiranje političnih skupin in strank.

3.2 Svet

Tako kot prejšnja leta Svet tudi tokrat ni posredoval načrta odhodkov Komisiji. Po pregledu predloga uprave namreč Svet o proračunskih sredstvih glasuje na prvi obravnavi proračuna.

3.2.1 Informacijska tehnologija in telekomunikacije

Svet namerava proračun za informacijsko tehnologijo povečati za 9 %, s 27.900.000 EUR v letu 2006 na 30.400.000 EUR v letu 2007, dodatna sredstva pa nameniti za zaposlitev stalnih strokovnjakov za informacijsko tehnologijo ter posodobitev in nadgradnjo organizacije IT.

3.2.2 Drugi stroški

Proračunska sredstva v naslovu 3 so se zmanjšala za 17 %, natančneje s 59.400.000 EUR na 49.200.000 EUR, razlog pa je napredek pri projektu varnega evropskega sistema samodejnih sporočil SESAME (Secured European System for Automatic Messaging).

3.3 Sodišče Evropskih skupnosti

3.3.1 Informacijska tehnologija in telekomunikacije

Sodišče je v proračunu za leto 2007 v postavkah, povezanih z informacijsko tehnologijo in telekomunikacijami, zahtevalo precej več sredstev. Najbolj se je povečala postavka 2100 („Nakup, servisiranje, vzdrževanje opreme in računalniških programov“), saj Sodišče zahteva dodatnih 1.742.000 EUR oziroma 57,64 % več kot v letu 2006. Od tega zneska naj bi 1.482.000 EUR porabili za nakup strojne in druge opreme za novo glavno stavbo, 260.000 EUR pa za potrebe ob pristopu Romunije in Bolgarije. V postavki 2102 („Zunanja pomoč pri delovanju, razvoju in vzdrževanju sistemov programske opreme“) je predvidenih dodatnih 1.044.000 EUR oziroma 16,83 % več kot lani, v postavki 2103 („Telekomunikacije“) pa dodatnih 104.000 EUR ali 10,14 % več. Sodišče namerava poleg tega izvesti nove študije in projekte, povezane z zamenjavo računovodskega sistema, kar bo stalo 1.071.000 EUR.

3.4 Računsko sodišče

3.4.1 Informacijska tehnologija in telekomunikacije

V zadnjih letih je Računsko sodišče informacijsko tehnologijo in telekomunikacije zanemarilo, zato je razvoj tega področja ena od prednostnih nalog leta 2007. V postavki 21 („Nakup, servisiranje in vzdrževanje strojne in programske opreme”) je predvidenih dodatnih 1.647.000 EUR (29,72 % več kot v letu 2006), kar bo glavni del naložbe v strojno opremo in njeno posodabljanje. Sodišče je pripravilo pet prednostnih projektov za posodobitev informacijskih storitev in računalniške opreme, in sicer konsolidacijo procesa, začetega v letu 2003, boljšo rešitev za shranjevanje in pridobivanje podatkov (intranet in strojna oprema za shranjevanje), izboljšanje varnosti (center za obnovitev programske opreme po odpovedi, uslužbenec s polnim delovnim časom, ki bo skrbel za varnost informacijske tehnologije), boljšo podporo za revizije (zlasti dostop revizorjev do intraneta, kadar so na službeni poti) ter računalniški sistem za upravo. Od leta 2008 se bodo posvetili nadgradnji programske opreme, na primer dostopu do revizijskih orodij in datotek na daljavo za revizorje.

3.4.2 Usposabljanje

Računsko sodišče ima težave pri zaposlovanju izkušenih revizorjev zaradi konkurence zasebnega sektorja, ki ponuja ugodnejše pogoje. Tudi zaradi dejstva, da ima sedež v Luksemburgu, so njegove ponudbe manj privlačne. Računsko sodišče je zato pripravilo program usposabljanja, da bi poglobilo strokovno znanje mlajših revizorjev, ki jih veliko lažje zaposli. Za ta program usposabljanja je v postavki 1612 („Nadaljnje usposabljanje“) predvidelo dodatnih 100.000 EUR (14,28 % več kot lani).

3.5 Evropski varuh človekovih pravic

Varuh človekovih pravic je večje izjemne stroške predvidel samo za en nov projekt, in sicer organizacijo bienalnega seminarja nacionalnih varuhov, za kar je v postavki 303 zahteval 150.000 EUR. Sredstva v tej postavki so se tako v primerjavi z letom 2006 povečala za 172,73 %. Ta dogodek vsaki dve leti pripravi ena od držav članic, tokrat pa je na vrsti evropski varuh. Varuh je ta dogodek nazadnje organiziral leta 1996.

4. Ugotovitve in sklepi

4.1 Ugotovitve

1. Premalo informacij o uspešnosti in učinkovitosti institucij: Iz dodeljenih proračunskih sredstev je povsem jasno, koliko institucije vložijo v izvajanje svojih nalog, manjka pa podatkov o tem, ali so bila sredstva uspešno porabljena. Vsaka institucija mora porabo proračunskih sredstev upravičiti z načrtovanimi cilji, po možnosti s kvantitativnimi, in s poročilom o tem, kako učinkovito so bili uresničeni. Zelo malo je podatkov, po katerih bi bilo mogoče spremljati, ali so institucije zaradi dodatnih sredstev kaj uspešnejše in učinkovitejše.

2. Zaposlovanje in napredovanje uslužbencev: Zahteve za dodatna delovna mesta so institucije v glavnem upravičile s pristopom Bolgarije in Romunije. V nekaterih primerih niso posredovale dovolj informacij o tem, katere dodatne obremenitve bodo novi zaposleni prevzeli. Pri zaposlovanju je bilo odkritih nekaj pomanjkljivosti, ko razpisana delovna mesta niso ustrezala opisom zahtevanih delovnih mest. Odbor regij in varuh osebnih podatkov sta zahtevala nekaj uslužbencev z višjo stopnjo, kot je priporočeno v kadrovskih predpisih, kar bi utegnilo izničiti enakost med zaposlenimi in institucijami, čeprav je bila ta odločitev v nekaterih primerih delno upravičena. Takšno ravnanje bi utegnilo izpodkopati veljavna pravila za zaposlovanje, navsezadnje pa povzročiti, da bi drugi uslužbenci z isto ali podobno stopnjo zahtevali prilagoditev, kar bi pripeljalo do nepravilnosti.

Poročevalec meni, da bi morale institucije uskladiti politiko zaposlovanja in zagotoviti ustrezne informacije o prostih delovnih mestih, da bo lahko proračunski organ sprejel primerne odločitve.

Institucije morajo poskrbeti, da bodo njihove zahteve po človeških virih usklajene s potrebami poslovanja in finančnim stanjem institucije. Poleg tega morajo najprej resno in učinkovito preveriti, ali je mogoče tem potrebam zadostiti s prerazporeditvijo obstoječih uslužbencev, namesto z zaposlovanjem novih pogodbenih delavcev.

Institucije imajo težave pri zaposlovanju nekaterih profilov strokovnjakov, zlasti računovodij ter strokovnjakov za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo. Vse pogostejše zaposlovanje začasnih ali pogodbenih uslužbencev ter najemanje zunanjih izvajalcev za nekatere storitve utegne oslabiti delovanje institucij zaradi pretrganosti in nestalnosti rezultatov. Poročevalec se sicer zaveda, da je zaposlovanje začasnih uslužbencev v nekaterih okoliščinah lahko gospodarno in koristno za logistiko, povrhu pa ti delavci opravljajo manj pomembne naloge.

Največ začasnih uslužbencev zaposluje urad varuha za človekove pravice, kar 44 od skupaj 57 zaposlenih, saj je bilo ob ustanovitvi institucije dogovorjeno, da bodo za nedoločen čas zaposleni samo uslužbenci v upravi. Razlog za to odločitev je, da mora varuh profil svojih zaposlenih prilagajati naravi dela in prednostnim nalogam.

Priporočljivo bi bilo opredeliti politiko institucij pri oddajanju dela zunanjim izvajalcem ter zaposlovanju začasnih in pogodbenih delavcev. Dobro bi bilo ovrednotiti tudi različne rešitve za zaposlovanje (redno proti začasnemu) in glede na ponudbo na trgu dela ugotoviti, kako bi bilo mogoče uspešneje pridobiti delavce z zahtevanim znanjem in veščinami.

Razlogi za zahtevana dodatna delovna mesta in povišanja – v nekem primeru gre celo za neskladnost – kažejo, da pri tovrstnem spreminjanju razredov dejanske potrebe institucij igrajo kaj majhno vlogo. Res je, da morajo institucije upoštevati politiko obveznega napredovanja uslužbencev v višji razred vsaki dve leti, a kljub temu bi se bilo smiselno vprašati, ali takšna praksa slabo vpliva na učinkovitost institucij.

3. Pridobitev nepremičnin: Poročevalec ugotavlja, da je politika nakupovanja nepremičnin skozi leta obrodila sadove, saj je institucijam zagotovila trdno premoženjsko osnovo in prihranke, ki jih je mogoče porabiti za druge projekte. Vseeno pa bi se lahko zgodilo, da bi začele institucije nepremičnine kupovati kar tako, ne zaradi dejanskih kratko- ali srednjeročnih potreb. Dejstvo, da je za nepremičninsko politiko namenjena ena šestina proračunskih sredstev v razdelku 5 (skoraj milijarda evrov, če upoštevamo tudi Komisijo), je jasen dokaz, da je treba to politiko in način, kako se izvaja, revidirati, pri tem pa upoštevati ustrezne podatke, na primer površino pisarniških prostorov na zaposlenega. Institucije bi morali denimo vprašati, kako se je površina prostorov na zaposlenega spreminjala skozi leta, še posebej pred širitvijo in po njej.

Proračunski organ mora namreč upoštevati finančne omejitve ter rastoče stroške vzdrževanja in obnove stavb v prihodnjih letih. Sočasno je treba začeti izvajati politiko večletnega načrtovanja naložb v nepremičnine, namesto letnih načrtov. Politiko pospešenega plačevanja je treba nadaljevati, sistem nakupovanja pa je standardizirati, tako da bodo postopki nakupa pregledni, natančno opredeljeni in da bo zanje mogoče odgovarjati.

4.2 Priporočila

Upoštevaje zgornje ugotovitve bi bilo treba narediti naslednje:

a) Institucije bi morale pripravljati izčrpnejša letna poročila o uspešnosti, ki bi vsebovala analizo na osnovi kazalnikov uspešnosti za ključne naloge. Poročila naj bi vsebovala tudi indekse učinkovitosti za ocenjevanje stroškov delovanja. Uspešnost oziroma neuspešnost pri doseganju ciljev bi morala biti ustrezno pojasnjena. Ta poročila bi lahko uporabili pri upravičevanju zahtev za dodatna sredstva, da bi lahko Parlament sprejemal ustreznejše odločitve o dodeljevanju sredstev.

b) Politiko v zvezi z zaposlenimi, zlasti kar zadeva zunanje izvajanje, povišanja in zaposlovanje, bo morda treba revidirati. Dokler ne bo mogoče na trgu delovne sile najti zadostnega števila strokovno usposobljenih ljudi, bo treba zaposliti še sprejemljivo število začasnih uslužbencev in pogodbenih delavcev. Najti je treba tudi način, kako ugotoviti, ali število zaposlenih v posameznem razredu ustreza dejanskim potrebam institucij, sočasno pa poskrbeti za motivacijo delavcev.

c) S sodelovanjem na nekaterih področjih bi institucije ustvarile sinergijo in prispevale k boljšemu finančnemu poslovodenju. Sodelovanje bi verjetno prispevalo tudi k temu, da bi državljani bolje razumeli, kakšne pristojnosti so podelili EU.

d) Oblikovati je treba standardno politiko in postopke za nakup nepremičnin, od zahteve za nakup do javnega razpisa in presoje. Zahteve za nove pisarniške prostore bi morale biti podkrepljene s poročili, ki bi med drugim vsebovala podatke o površini prostorov na zaposlenega pred nakupom in po njem.

Poročevalec je že v svojem prejšnjem poročilu omenil, da bi moralo biti leto 2007 leto konsolidacije porabe. Proračuni institucij bi morali biti usklajeni z dejanskimi potrebami, kar je mogoče doseči s proračunskim načrtovanjem po dejavnostih, saj bi tako pripravili bolj smotrne in analitične načrte odhodkov. Jasnejši in natančnejši načrti odhodkov so nujno potrebni predvsem zaradi nadaljnje širitve, ki bo zahtevala več naložb in postavljala dodatne finančne omejitve. Vsaka institucija mora delovati v skladu s proračunsko strogostjo in odgovorno uporabljati davkoplačevalska sredstva.

Poročevalec znova opozarja na dejstvo, da morajo institucije k proračunu pristopati bolj operativno, kar jim bo omogočilo kritično in objektivno pregledovanje in ocenjevanje potreb v naslednjih letih. Boljše upravljanje projektov, izvajanje ciljno naravnanih ukrepov ter večletni pristop k načrtovanju proračuna bodo ključni pri doseganju resnične produktivnosti. Institucije morajo zagotoviti, da politike, ki jih plačujejo državljani, v njihova življenja prinašajo resnično dodano vrednost.

Predstavitev predloga proračuna za leto 2007 za druge oddelke

Na prvi obravnavi predloga proračuna za leto 2007 v Svetu so bila sredstva zmanjšana v proračunih vseh institucij, vključno s proračunom Sveta, razen proračuna Parlamenta v skladu s prijateljskim sporazumom. Zmanjšanja so zajemala predvsem:

a.  ciljno zmanjšanje določenih izdatkov za določena področja, kot je informacijska tehnologija, za 2 %;

b.  zmanjšanja od 1,5 do 2,0 % za povečanje produktivnosti in od 1,7 do 2,5 % za medinstitucionalno sodelovanje;

c.  uporaba sedanjega števila prostih delovnih mest za izračun standardnega pavšalnega odbitka od 1,8 do 7 %.

Svet je odobril vse zahteve za nova delovna mesta za širitev na Romunijo in Bolgarijo ter za uporabo irščine kot uradnega jezika, kot tudi vse zahteve za povišanje, ki so posledica novih kadrovskih predpisov.

Tabela 1 o upravnih odhodkih povzema končne rezultate prve obravnave v Svetu. Kaže, da so se razpoložljive proračunske rezervacije povečale s 160,8 milijona EUR v popravljenem predhodnem predlogu proračuna na 285,2 milijona v predlogu proračuna, to je povečanje za skoraj 125 milijonov EUR.

TABELA 1 – ZBIRNA TABELA UPRAVNIH ODHODKOV (v EUR)
	Proračun za leto 2006	Popravljeni PPP za leto 2007	% 2007/2006	PP 2007	% 2007/2006
Oddelek I — Parlament	1.321.600.000	1.377.700.000	4,24	1.377.700.000	4,24
Oddelek II – Svet	591.752.953	613.057.000	3,60	593.528.212	+0,30
Oddelek III – ES
Komisija	2.846.441.769	2.998.938.000	5,36	2.926.328.201	2,81
OPOCE	80.855.000	80.025.000	-1,03	80.025.000	-1,03
OLAF	50.161.000	52.042.000	3,75	50.830.393	1,33
EPSO	25.154.000	25.345.000	0,76	24.917.382	-0,94
PMO	30.929.000	32.692.000	5,70	32.137.069	3,91
OIB	55.464.000	57.624.000	3,89	56.347.053	1,59
OIL	23.075.000	23.671.000	2,58	23.128.639	0,23
Evropske šole	127.124.156	129.666.156	2,00	129.666.156	2,00
Pokojnine	904.818.000	959.630.000	6,06	959.630.000	6,06
Oddelek III – skupaj	4.144.021.925	4.359.633.156	5,20	4.283.009 893	3,35
Oddelek IV – Sodišče	250.338.602	282.694.000	12,92	267.585.990	6,89
Oddelek V – Računsko sodišče	113.196.491	122.451.000	8,18	117.500.271	3,80
Oddelek VI – Evropski ekonomsko-socialni odbor	107.984.805	115.961.121	7,39	111.165.227	2,95
Oddelek VII – Odbor regij	63.362.670	69.416.197	9,55	66.520.009	4,98
Oddelek VIII A – Varuh človekovih pravic	7.682.538	8.252.800	7,42	8.003.447	4,18
Oddelek VIII-B – Evropski varuh osebnih podatkov	3.583.833	5.080.699	41,77	4.796.880	33,85
Druge institucije – skupaj	2.459.501.892	2.594.612.817		2.546.800.036
Razdelek 5 – skupaj	6.603.523.817	6.954.245.973	5,31	6.829.809.929	3,43
Finančni okvir		7.115.000.000
Rezervacija		160.754.027		285.190.071
1        Upoštevanje PPSP št. 3/2006, povečanje PP v letu 2006 je 15,91-odstotno.

1. V predlogu proračuna (brez upoštevanja zmanjšanja proračuna Komisije, o katerem bo razpravljal James Elles v delovnem dokumentu št. 11 o oddelku III (Komisija)) so odhodki za druge oddelke zmanjšani z 2.594 milijard EUR v predhodnem predlogu proračuna (PPP) na 2.546 milijard EUR, torej za 2 %.

2. Svet v skladu s prijateljskim sporazumom s Parlamentom ni predlagal spremembe proračuna Parlamenta, ki znaša 1.377 milijard EUR in je za 4,24 % večji od proračuna za leto 2006.

3. Svet je odobril vsa delovna mesta v zvezi s širitvijo in uvedbo irskega jezika. Po drugi strani je bil v zvezi z novimi projekti dosežen dogovor le o omejenem številu delovnih mest. Svet je odobril skupaj 251 od 352 zahtevanih novih delovnih mest za vse institucije, brez Komisije in Parlamenta.

4. Svet je na usklajevalnem sestanku 14. julija predlagal dogovor s Parlamentom o povečanju produktivnosti in o zapolnitvi prostih delovnih mest. Dogovor o tem ni bil dosežen, ker je delegacija Parlamenta menila, da je še prezgodaj za dogovor o celotnem paketu, in je sklenila, da zaenkrat ne bo sprejela skupne izjave, ki jo je predlagal Svet.

Svet (Oddelek II)

	PPP 2007	PP 2007
1. Proračun skupaj	613,1 mio EUR	593,5 mio EUR
Povečanje skupaj v %	3,60 %	0,3 %
Skupno število zahtevanih novih delovnih mest	96	57
Pavšalni odbitek	7 %	7 %
Stopnja medinstitucionalnega sodelovanja		1,7 %
2. Uslužbenci, ki niso zaposleni zaradi širitve
Zahtevano število delovnih mest	Skupaj 59	Odobrenih 20 Zavrnjenih 39
Preoblikovanje delovnih mest	Skupaj 13	Odobrenih 13
Uvrstitev v višji razred	Ni bilo zahtev
3. Potrebe zaradi širitve
Nova delovna mesta	Skupaj 37	Odobrenih 37

5. Svet je v predlogu proračuna svoj proračun omejil na 593,5 milijona EUR, kar pomeni 0,3-odstotno povečanje. To je najmanjše povečanje v institucijah za leto 2007. Če pa bi bil pristop Bolgarije in Romunije odložen, bi se proračun Sveta zmanjšal pod raven proračuna za leto 2006.

6. Predhodni predlog proračuna Sveta za leto 2007 predvideva 59 novih delovnih mest za uslužbence, ki niso zaposleni zaradi širitve. Svet je sklenil zavrniti zahtevo za 39 novih delovnih mest, odobriti pa 20 delovnih mest (3 AD12, 3 AD7, 4 AD5 in 10 AST3), ki se nanašajo na posebne projekte. Pavšalni odbitek, ki je največji med institucijami, je nespremenjen in znaša 7 %, kot je določeno v predhodnem predlogu proračuna.

Sodišče (Oddelek IV)

	PPP 2007	PP 2007
1. Proračun skupaj	282,7 mio EUR	267,6 mio EUR
Povečanje skupaj v %	12,92 %	6,89 %
Skupno število zahtevanih novih delovnih mest	154	125
Odstotek zmanjšanja	3 %	4,5 %
Stopnja medinstitucionalnega sodelovanja		2,2 %
2. Uslužbenci, ki niso zaposleni zaradi širitve
Zahtevano število delovnih mest	Skupaj 39	Odobrenih 8 Odobreni 2 mesti AD7 v zvezi z uvedbo irskega jezika Zavrnjenih 29 delovnih mest
Preoblikovanje delovnih mest
Ukinitev delovnih mest	Ukinitev 5 delovnih mest	Odobritev ukinitve 5 delovnih mest 5D*2(T)
Uvrstitev v višji razred	Uvrstitev v višji razred 111 Uvrstitev v nižji razred 41	Odobrenih 111 uvrstitev v višji razred Odobrenih 41 uvrstitev v nižji razred
3. Potrebe zaradi širitve
Nova delovna mesta	Skupaj 115	Odobrenih 115

7. Predhodni predlog proračuna Sodišča se je precej povečal, za 12,9 %. Svet je sklenil predhodni predlog proračuna znižati za 15,11 milijona EUR, tako da predlog proračuna zdaj znaša 267,6 milijona EUR, kar je 6,89 % več kot proračun za leto 2006. 6,89-odstotno povečanje proračuna Sodišča je drugo največje povečanje v institucijah, takoj za evropskim varuhom osebnih podatkov.

8. Sodišče je v predhodnem predlogu proračuna zahtevalo 41 uvrstitev v nižji in 111 uvrstitev v višji razred, vključno z 12 uvrstitvami v višji razred zaradi reorganizacije v instituciji, v okviru katere želi Sodišče nekatere oddelke preoblikovati v direktorate. To posebno zahtevo je treba še nadalje preučiti. Svet je v tem pogledu odobril vse predloge. Za potrebe širitve je odobril vseh 115 zahtevanih novih delovnih mest. Sodišče je zahtevalo dodatnih 39 novih delovnih mestih, ki niso povezana s širitvijo, Svet pa je dal soglasje le za deset mest.

9. Sredstva, zahtevana v členu 210 („Oprema, stroški rabe in storitev v zvezi z informatiko in telekomunikacijami“), so bila zmanjšana za 4,31 milijona EUR. Poleg tega je bil člen 120 („Osebni prejemki in dodatki“) zmanjšan za dodatnih 4,36 milijona EUR.

10. Sredstva v postavkah za stavbe, vodo, plin, elektriko, ogrevanje in pohištvo so bila zmanjšana za 2,82 milijona EUR. Svet je zmanjšal tudi postavke, povezane z uslužbenci, predvsem postavko 1204 („Dodatki ob nastopu, premestitvi in prenehanju funkcije“) za 279.000 EUR, postavko 1612 („Nadaljnje poklicno usposabljanje“) za 121.000 EUR in postavko 1406 („Druge dodatne storitve (prevajanje in tolmačenje“)) za 1,23 milijona EUR.

11. Svet je tudi sklenil za 450.000 EUR zmanjšati odhodke za objave in informiranje v poglavju 27 za 450.000 EUR, in sicer v postavki 2730 („Izdatki za dokumentacijo in knjižnico“), postavki 2740 („Uradni list“) in postavki 2741 („Publikacije splošnega značaja“).

Računsko sodišče (Oddelek V)

	PPP 2007	PP 2007
1. Proračun skupaj	122,5 mio EUR	117,5 mio EUR
Povečanje v %	8,18 %	3,80 %
Skupno število zahtevanih novih delovnih mest	50	44
Pavšalni odbitek	2.5%	4.5%
Stopnja medinstitucionalnega sodelovanja		2.5%
2. Uslužbenci, ki niso zaposleni zaradi širitve
Zahtevano število delovnih mest	Skupaj 9	Odobrena 3 delovna mesta Zavrnjenih 6 delovnih mest
Uvrstitev v višji razred	Skupaj 62	Odobrenih 62 uvrstitev v višji razred
Ukinitev delovnih mest	Skupaj 2	Odobrena ukinitev 2 delovnih mest
3. Potrebe zaradi širitve
Nova delovna mesta	Skupaj 41	Odobrenih 41

12.  Svet je v prvi obravnavi odobril povečanje v višini 4,3 milijona EUR (3,8 %) za celotna sredstva 117,5 milijona EUR, kar za 4,95 milijona EUR manj, kot je v predhodnem predlogu proračuna zahtevalo Računsko sodišče.

13. Omeniti je treba, da je Računsko sodišče v predhodnem predlogu proračuna zahtevalo 9 novih delovnih mest za dejavnosti, ki niso povezane s širitvijo. Svet je odobril 3 delovna mesta AD, 6 novih delovnih mest pa je zavrnil.

14. Svet je v proračunu Računskega sodišča najbolj zmanjšal (za 4,08 milijona EUR) postavko 1200 („Osebni prejemki in nadomestila“). Zmanjšal je tudi postavko 2100 („Nakup, dela, servisiranje in vzdrževanje opreme ter računalniških programov“), in sicer za 792.000 EUR. Računsko sodišče je to postavko zahtevalo kot prednostno za preoblikovanje in posodobitev službe za informacijsko tehnologijo in opreme.

15. Nadaljnja zmanjšanja v skupnem znesku 172.729 EUR so bila v postavki 1204 („Pravice v zvezi z nastopom in prenehanjem zaposlitve ter premestitvami“), postavki 129 („Začasna sredstva“) in postavki 2542 („Zasedanja, kongresi in konference“).

Ekonomsko-socialni odbor (Oddelek VI)

	PPP 2007	PP 2007
1. Proračun skupaj	115,9 mio EUR	111,2 mio EUR
Povečanje skupaj v %	7,39 %	2,95 %
Skupno število zahtevanih novih delovnih mest	33	19
Pavšalni odbitek	3,1 %	4 %
Stopnja medinstitucionalnega sodelovanja		2,3 %
2. Uslužbenci, ki niso zaposleni zaradi širitve
Zahtevano število delovnih mest	Skupaj 27	Odobrenih 13 Zavrnjenih 14 delovnih mest
Preoblikovanje delovnih mest	Skupaj 2	Zavrnjeno preoblikovanje 2 začasnih v stalni delovni mesti
Uvrstitev v višji razred	Skupaj 2	Odobreni 2 uvrstitvi v višji razred
3. Potrebe zaradi širitve
Nova delovna mesta	Skupaj 6	Odobrenih 6

18.  Ekonomsko-socialni odbor je zahteval sredstva v višini 115,96 milijona EUR, kar pomeni 7,39 % več v proračunu za leto 2006 (108 milijonov EUR). Svet je dal soglasje za 111,16 milijona EUR, tako da povečanje v primerjavi s proračunom za leto 2006 zdaj znaša samo še 2,95 %, predhodni predlog proračuna pa je zmanjšan za 4,12 % (4,8 milijona EUR).

19.  Svet je zavrnil več kot polovico zahtev za nova delovna mesta, ki niso povezana s širitvijo, zaradi česar so se postavke 1200 („Osebni prejemki in nadomestila“), 1400 („Drugo osebje“), 1202 („Plačano nadurno delo“), člen 162 („Stroški službenih potovanj, potni stroški in dodatni izdatki“) in postavka 1630 („Socialno varstvo“) zmanjšali za 1.350.676 EUR

20.  Sredstva za stavbe in z njimi povezane postavke so bila v celoti zmanjšana za 2,4 milijona EUR, in sicer v členu 200 („Nepremičnine“), členu 202 („Voda, plin, elektrika in ogrevanje“), členu 212 („Pohištvo“) in členu 214 („Tehnični material in oprema“).

21.  Zmanjšana so bila tudi sredstva za informacijsko tehnologijo ter komunikacijo in informiranje. Sredstva v členu 210 („Oprema, stroški delovanja ter računalniške in telekomunikacijske storitve“) so bila zmanjšana za 542.250 EUR, sredstva v členu 260 („Komunikacija, obveščanje in publikacije“) pa za 150.000 EUR Poleg tega so bila za 300.000 EUR zmanjšana sredstva v postavki 2548 („Konferenčni tolmači“), za 30.000 EUR sredstva v členu 230 („Papirniške potrebščine, pisarniška oprema in razni potrošni material“), za 8.698 EUR pa sredstva v členu 238 („Drugi izdatki za delovanje uprave“).

22.  Zaradi širitve na Romunijo in Bolgarijo je bilo odobrenih 6 novih delovnih mest, 11 novih delovnih mest pa je bilo odobrenih zaradi širitve iz leta 2004.

Odbor regij (Oddelek VII)

	PPP 2007	PP 2007
1. Proračun skupaj	69,4 mio EUR	66,5 mio EUR
Povečanje skupaj v %	9,55 %	4,98 %
Skupno število zahtevanih novih delovnih mest	14	3
Pavšalni odbitek	3%	5%
Stopnja medinstitucionalnega sodelovanja		2.5%
2. Uslužbenci, ki niso zaposleni zaradi širitve
Zahtevano število delovnih mest	Skupaj 14	Odobrena 3 Zavrnjenih 11
Uvrstitev v višji razred	Skupaj 61	Odobrenih 61 uvrstitev v višji razred
3. Potrebe zaradi širitve
Nova delovna mesta	Ni bilo zahtev	Ni novih delovnih mest

23.  Svet je predhodni predlog proračuna za Odbor regij zmanjšal za 2,9 milijona EUR (z 69,4 milijona EUR na 66,5 milijona EUR), kljub temu pa je predlog proračuna Odbora regij še vedno za 4,98 % večji kot proračun za leto 2006. To je tretje največje povečanje predloga proračuna za druge oddelke.

24.  Svet je za 1,1 milijona EUR zmanjšal sredstva v postavkah, ki se nanašajo na uslužbence, in sicer v postavki 1200 („Plačila in nadomestila“) za 861.239 EUR, v postavki 1204 („Pravice v zvezi z nastopom in prenehanjem zaposlitve ter premestitvami“) za 173.177 EUR in v postavki 1610 („Razni izdatki za zaposlovanje“) za 50.000 EUR.

25.  Svet je za 180.000 EUR zmanjšal sredstva v postavki 260 („Publikacije splošnega značaja“), za 250.000 EUR v postavki 1420 („Dodatne storitve v okviru prevajalske službe“) in za 80.000 EUR v postavki 1402 („Konferenčni tolmači“). Poleg tega je bilo sklenjeno, da se za 440.000 EUR zmanjšajo sredstva v členu 202 („Voda, plin, elektrika in ogrevanje“), za 122.000 EUR v členu 1638 („Center za predšolske otroke in drugi vrtci“), za 200.000 EUR v členu 214 („Tehnična oprema in naprave“) in za 172.594 EUR v členu 210 („Oprema, stroški delovanja ter računalniške in telekomunikacijske storitve“).

Evropski varuh človekovih pravic (Oddelek VIII-A)

	PPP 2007	PP 2007
1. Proračun skupaj	8,3 mio EUR	8,0 mio EUR
Povečanje skupaj v %	7,42 %	4,18 %
Skupno število zahtevanih novih delovnih mest	Ni bilo zahtev
Pavšalni odbitek	0 %	0 %
Stopnja medinstitucionalnega sodelovanja		2,5 %
2. Uslužbenci, ki niso zaposleni zaradi širitve
Uvrstitev v višji razred	Skupaj 10	Odobrenih 10

26.  Proračun za varuha človekovih pravic je Svet zmanjšal za 249.353 EUR, in sicer z 8,3 milijona na 8 milijonov EUR oziroma za 3 %. Predlog proračuna za leto 2007 je tako za 4,18 % večji kot proračun za leto 2006.

27.  Varuh človekovih pravic je za nove projekte predvidel le en večji izdatek – 150.000 EUR za organizacijo bienalnega seminarja nacionalnih varuhov, ki je v pristojnosti evropskega varuha vsakih deset let. Svet je sklenil, da bo ta sredstva zmanjšal za 50.000 EUR, zmanjšal pa je tudi sredstva v postavki 231 („Prevajanje in tolmačenje“), in sicer za 199.353 EUR.

Evropski varuh osebnih podatkov (Oddelek VIII-B)

	PPP 2007	PP 2007
1. Proračun skupaj	5,08 mio EUR	4,8 mio EUR
Povečanje skupaj v %	41,77 %	33,85 %
Skupno število zahtevanih novih delovnih mest	5	3
Pavšalni odbitek	0 %	1,8 %
Stopnja medinstitucionalnega sodelovanja		2,5 %
2. Osebje, ki ni zaposleno v okviru širitve
Zahtevano število delovnih mest	Skupaj 5	Odobrena 3 Zavrnjeni 2

28.  Svet je odobril povečanje proračuna za varuha osebnih podatkov za 33,85 % v primerjavi z letom 2006, s 3,58 milijona EUR na 4,8 milijona EUR. To je največje povečanje med drugimi oddelki, vendar je za 5,58 % (283.819 EUR) manjše, kot je v predhodnem predlogu proračuna zahteval varuh osebnih podatkov (5,08 milijona EUR).

29.  Varuh osebnih podatkov, ki ima 24 zaposlenih, je zahteval pet novih delovnih mest, od tega so bila tri odobrena. Zaradi tega so se odhodki zmanjšali za 202.819 EUR. Poleg tega so bila za približno polovico, za 30.000 EUR, zmanjšana sredstva za pomožne uslužbence v postavki 1110 („Pomožno in lokalno osebje ter posebni svetovalci“).

30.  Svet je v proračunu varuha osebnih podatkov za 30.000 EUR zmanjšal sredstva v členu 104 („Stroški službenih potovanj, potni stroški in dodatni izdatki“) in za 21.000 EUR v členu 130 („Stroški službenih potovanj, potni stroški in nepredvideni izdatki“).

Končne opombe

31.  Ker je leto 2007 leto konsolidacije porabe brez večjih novih projektov, je povsem razumljivo, da je Svet povečal razpoložljivo rezervacijo v razdelku V. Kljub temu zmanjšanje proračuna ne bi smelo biti samo sebi namen, saj je treba zagotoviti dobro delovanje vseh institucij v letu 2007 in pozneje.

32.  Poročevalec ponavlja, da medinstitucionalno sodelovanje institucijam nedvomno prinaša koristi, vendar uporaba ad hoc pavšalnega zneska ni preveč praktična in bi lahko bila neproduktivna, zlasti če se upoštevajo posamezne vrste in potrebe raznih institucij. Poročevalec bo s tem v zvezi preučil poročilo generalnega sekretarja z dne 25. julija 2006 o medinstitucionalnem sodelovanju, ki je bilo zahtevano v odstavku 61 (3c) resolucije Parlamenta z dne 15. maja 2006. Na podlagi tega poročila bi bilo treba morda uvesti ukrepe za izboljšanje konkretnega sodelovanja, ob upoštevanju neodvisnosti institucij.

33.  Sklep Sveta o razmeroma visokem pavšalnem odbitku na podlagi sedanjega števila prostih delovnih mest bi lahko povzročil nepotrebne težave, zlasti v primeru, ko zaradi pomanjkanja sredstev ne bi mogli zaposliti uspešnih kandidatov. Poročevalec bo v zvezi s tem vložil predloge sprememb.

34.  Parlament je že večkrat pojasnil stališče, da morajo biti zahteve za proračunska sredstva utemeljene in zrcaliti resnične potrebe, ki so v skladu z načelom proračunske strogosti in dobrega finančnega poslovodenja. Po drugi strani se ne pričakuje, da se bodo institucije dogovorile o standardih in da bodo nadaljevale poslovanje in delovanje na ustrezno učinkoviti ravni. Delegacija Parlamenta je s tem v zvezi na usklajevalnem sestanku 14. julija poudarila potrebo, da se vsaka zahteva oceni na podlagi posebnih prednosti, ki jih prinaša, in da se enotnega, splošnega zmanjšanja ne podpre.

35.  Zahteve za dodatne uslužbence je mogoče pripisati predvsem posebnim potrebam, ki izhajajo iz širitve. Uspešno obvladovanje tega procesa pa ostaja najvišja prioriteta. Poročevalec načeloma soglaša s sklepom Sveta, da odobri vsa nova delovna mesta, povezana s širitvijo, vendar v nekaterih primerih ni bilo podatkov o tem, ali bodo ti uslužbenci učinkovito zaposleni. Poročevalec s tem v zvezi ponavlja skrb, ki so jo izrazili že prejšnji poročevalci, da novi delavci ne opravljajo izključno nalog, povezanih s širitvijo.

36.  Poročevalec je opazil, da institucije pri pripravi svojih proračunov nimajo usklajenega pristopa. Vsebina obrazložitev je včasih nejasna in ne daje dovolj informacij za ustrezno analizo zahtev. Bolj poenoten pristop z jasnimi obrazložitvami bi omogočil učinkovito oceno predloženih proračunov.

• [1]  Pavšalni odbitek ustreza številu delovnih mest, ki med letom ne bodo zapolnjena, zato zanje ne bodo zahtevana sredstva.

MNENJE Odbora za razvoj (3.10.2006)

za Odbor za proračun

o predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007
(C6-0300/2006 - 2006/2018B(BUD))Oddelek I - Evropski parlament

Pripravljavec mnenja: Jürgen Schröder

PA_NonLeg

POBUDE

Odbor za razvoj poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:

1.  poudarja vse večjo potrebo po krepitvi sodelovanja med Evropskim parlamentom in demokratičnimi parlamenti tretjih držav ali držav in regij v razvoju, kot so Afganistan, Demokratična republika Kongo, parlamentarna skupščina EU in Latinske Amerike ter vseafriški parlament, na podlagi zahtev zadevnih parlamentov.

POSTOPEK

Naslov	Predlog splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007: Oddelek I - Evropski parlament
Št. postopka	2006/2018B(BUD)
Pristojni odbor	BUDG
Mnenje pripravil   Datum razglasitve na zasedanju	DEVE 26.9.2006
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec/-ka mnenja   Datum imenovanja	Jürgen Schröder 25.1.2006
Nadomeščeni/-a pripravljavec/-ka mnenja
Obravnava v odboru	28.8.2006
Datum sprejetja	3.10.2006
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	27 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Alexandra Dobolyi, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Anna Záborská, Mauro Zani
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Milan Gaľa, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker, Ralf Walter, Anders Wijkman, Gabriele Zimmer
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)	...

MNENJE Odbora za mednarodno trgovino (13.9.2006)

za Odbor za proračun

o predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007
(C6-0000/2006 – 2006/2018B(BUD))Oddelek I - Parlament

Pripravljavec mnenja: Peter Šťastný

POBUDE

Odbor za mednarodno trgovino poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:

1.  poudarja, da Evropski parlament skupaj z Medparlamentarno unijo, mednarodno organizacijo s sedežem v Ženevi, spodbuja, organizira in sofinancira „parlamentarno konferenco o Svetovni trgovinski organizaciji“;

2.  ugotavlja, da je „parlamentarna konferenca o Svetovni trgovinski organizaciji“ forum, kjer poslanci parlamentov iz celega sveta izmenjujejo mnenja, informacije in izkušnje o vprašanjih s področja mednarodne trgovine, hkrati pa prispevajo k parlamentarni dimenziji Svetovne trgovinske organizacije tako, da:

i) nadzorujejo dejavnosti Svetovne trgovinske organizacije in spodbujajo njeno učinkovitost in poštenost;

ii) spodbujajo transparentnost postopkov Svetovne trgovinske organizacije in izboljšujejo dialog med vladami, parlamenti in civilno družbo, in;

iii) krepijo zmogljivosti parlamentov v zadevah, povezanih z mednarodno trgovino, in usmerjajo razprave znotraj Svetovne trgovinske organizacije;

3.  ponavlja, da si je zadal cilj spremljati pogajanja Svetovne trgovinske organizacije s parlamentarnim procesom in organizirati parlamentarne konference ter zato poudarja, da bo vedno obstajala potreba po financiranju te ključne dejavnosti; s tem v zvezi ugotavlja, da bo leta 2007 vsaj eno zasedanje parlamentarne konference o Svetovni trgovinski organizaciji v Bruslju ali državi članici Svetovne trgovinske organizacije, odvisno od rezultatov kroga pogajanj v Dohi in dveh zasedanj usmerjevalnega odbora v Ženevi;

4.  zahteva, da se naslov in opombe vrstice 3 0 4 4 spremenijo, da bo jasno, da ta vrstica izrecno pokriva izdatke, ki so povezani z organizacijo zasedanj parlamentarne konference o Svetovni trgovinski organizaciji in usmerjevalnega odbora.

POSTOPEK

Naslov	Predlog splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007 - Oddelek I - Parlament
Št. postopka	2006/2018B(BUD)
Pristojni odbor	BUDG
Mnenje pripravil   Datum razglasitve na zasedanju	INTA
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec/-ka mnenja   Datum imenovanja	Peter Šťastný 25.1.2006
Nadomeščeni/-a pripravljavec/-ka mnenja
Obravnava v odboru	11.7.2006
Datum sprejetja	12.9.2006
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	19 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Jean-Pierre Audy, Daniel Caspary, Giulietto Chiesa, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Jacky Henin, Filip Andrzej Kaczmarek, Alain Lipietz, Erika Mann, Helmuth Markov, Georgios Papastamkos, Peter Šťastný, Johan Van Hecke, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Margrietus van den Berg, Robert Goebbels, Antolín Sánchez Presedo, Mauro Zani
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)	...

MNENJE Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (5.9.2006)

za Odbor za proračun

o predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007
(C6-0000/2006 – 2006/2018B(BUD))Oddelek I – Evropski parlament

Pripravljavec mnenja: Gérard Deprez

POBUDE

Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve poziva Odbor za proračun, da kot pristojni odbor v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:

1.  poziva odgovorne organe Parlamenta, da upoštevajo dejansko delovno obremenitev zadevnih služb, da bo mogoče določiti število delovnih mest, ki jih je treba dodeliti; ugotavlja, da je bil Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve odgovoren za 17 % vseh zakonodajnih poročil, ki so bila predstavljena na plenarnih zasedanjih od leta 2004, in ima še vedno enako delovno obremenitev, saj 17 % vseh novih predlogov Komisije sodi v njegovo pristojnost; prav tako ugotavlja, da je večina predlogov zapletenih in tehnične narave; ugotavlja, da je leta 2005 ta odbor v primerjavi z drugimi odbori Parlamenta v postopku soodločanja preučil največje število spisov; meni, da te številke kažejo na bistveno spremembo, ki zahteva nujne in resne ukrepe, ki bodo zagotovili verodostojnost delovanja Parlamenta na področju svobode, varnosti in pravice;

2.  zato zahteva, da se število uslužbencev v sekretariatu Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve s prerazporeditvijo poveča za vsaj tri delovna mesta AD in štiri delovna mesta AST (en pomočnik in trije tajniki); pričakuje, da bodo vsa prosta delovna mesta objavljena; zahteva tudi ukrepe za dostop do strokovnega znanja na tem področju, tako v sekretariatu kot v pravni službi;

3.  poleg tega zahteva ustrezna sredstva za posebne odnose, ki jih ima odbor z nacionalnimi parlamenti, in za njegova prizadevanja za povečanje preglednosti na tem političnem področju, ki je še vedno pod velikim vplivom administrativne kulture tajnosti držav članic.

POSTOPEK

Naslov	Predlog splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007
Št. postopka	200/2018B(BUD)]
Pristojni odbor	BUDG
Mnenje pripravil   Datum razglasitve na zasedanju	LIBE
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec/-ka mnenja   Datum imenovanja	Gérard Deprez 22.2.2006
Nadomeščeni/-a pripravljavec/-ka mnenja
Obravnava v odboru	20.6.2006		12.7.2006
Datum sprejetja	4.9.2006
Izid končnega glasovanja	+: 39 –: 0 0: 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Alexander Alvaro, Roberta Angelilli, Alfredo Antoniozzi, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Giusto Catania, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Elly de Groen-Kouwenhoven, Adeline Hazan, Timothy Kirkhope, Ewa Klamt, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Sarah Ludford, Antonio Masip Hidalgo, Claude Moraes, Martine Roure, Inger Segelström, Antonio Tajani, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Marco Cappato, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Ignasi Guardans Cambó, Jeanine Hennis-Plasschaert, Sophia in 't Veld, Jean Lambert, Siiri Oviir, Hubert Pirker, Marie-Line Reynaud, Kyriacos Triantaphyllides
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)

MNENJE ODBORA ZA PETICIJE (13.9.2006)

za Odbor za proračun

o predlogu splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007
(C6-0300/2006 - 2006/2018B(BUD))Oddelek VIII(A) - Evropski varuh človekovih pravic

Pripravljavka mnenja: Alexandra Dobolyi

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Odbor za peticije se je seznanil z oceno potreb po proračunskih sredstvih za leto 2007, ki jo je evropski varuh človekovih pravic posredoval proračunskemu organu v skladu s členom 31 finančne uredbe.[1]

V tej oceni je varuh navedel, da sta njegovi ključni dejavnosti naslednji:

-       Obravnava pritožb in poizvedbe na osnovi pritožb ali na lastno pobudo. Pri delu varuh sodeluje in se povezuje z omrežjem nacionalnih varuhov človekovih pravic in podobnimi organi v EU. in

-       Komuniciranje in pomoč državljanom, med drugim obveščanje o njihovih pravicah, ki izhajajo iz zakonodaje Skupnosti. To zahteva obsežne dejavnosti na področju komuniciranja, publikacij in obveščanja.

Da bi lahko te dejavnosti izvajali uspešno in učinkovito, morajo zaposleni v varuhovem uradu opravljati številne horizontalne administrativne in upravne naloge. Te obsegajo upravljanje proračuna, financ, človeških virov in informacijske tehnologije, arhiviranje, korespondenco z državljani, nepovezano s pritožbami, povezovanje z drugimi institucijami in tako dalje.

Glavni elementi proračuna

Celotni zahtevani proračun znaša 8.252.800 EUR, kar je 7,4 % (570.262 EUR) več kot proračun za leto 2006, vendar realno povečanje znaša samo 5,4 %.

Prihranki in prerazporeditve pri odhodkih iz poslovanja

V načrtu odhodkov je predlagano povečanje sredstev v osmih od skupno 36 postavk, v 24 postavkah je predlagano zmanjšanje, štiri ostajajo nespremenjene. 420.000 EUR je prerazporejenih, kar znaša 5,09 % celotnega proračuna (v primerjavi s 4,5 % v letu 2006). To je plod sistematičnega in natančnega nadzora vseh proračunskih postavk, s čimer naj bi prihranili proračunska sredstva, čeprav je v proračunu le nekaj postavk, ki prihranke dejansko omogočajo.

Obseg dela

Leta 2005 je evropski varuh človekovih pravic prejel 3920 pritožb, 5,2 % več kakor v letu 2004. Ta številka izkazuje trend naraščanja, podatki za leto 2006 pa kažejo, da se bo ta trend umiril in da se bo število prejetih pritožb ustavilo pri vrednosti iz leta 2005. Približno 70 % prejetih pritožb ni bilo v pristojnosti varuha, zato je sprožil raziskavo le v 726 primerih (od tega je za 389 pritožb opravil skupno preiskavo).

Uskladitev kadrovskega načrta

V zadnjih letih se je obseg dela na uradu evropskega varuha človekovih pravic nenehno povečeval, prav tako število zaposlenih. Med letoma 2003 in 2006 se je število uslužbencev skorajda podvojilo, in sicer z 31 v letu 2003 na 57 v letu 2006. V nasprotju s tem se je število uslužbencev v sekretariatu Odbora za peticije povečalo le nekoliko in še vedno šteje samo osemnajst zaposlenih. Za leto 2007 urad varuha človekovih pravic ni predvidel novih delovnih mest, predlagal pa je povišanje razreda za deset obstoječih delovnih mest (5 AD in 5 AST).

Preoblikovanje politike prevajanja

V zadnjih dveh proračunskih letih odobrenih proračunskih sredstev za prevajanje, katerega obseg se je povečal, ni bilo dovolj. Da bi urad varuha izpolnil svoje pravne obveznosti in zmanjšal stroške za prevajanje, je sprejel in bo tudi začel izvajati politiko prevajanja, ki predvideva sporazum o sodelovanju s prevajalskim centrom za organe EU, skrčenje letnega poročila, opustitev manj pomembnih prevodov in povečanje števila povzetkov glavnih sklepov, objavljenih na spletnem mestu. Zaradi te politike naj bi urad kratkoročno in dolgoročno potreboval manj proračunskih sredstev.

Racionalizacija delovnih odnosov z Evropskim parlamentom

15. marca 2006 je bil podpisan nov sporazum o sodelovanju z Evropskim parlamentom, ki je začel veljati sredi aprila. Novi sporazum med drugim predvideva večjo preglednost cenovne politike pri storitvah, ki se plačujejo na podlagi posamičnih stroškov, razen pri reviziji in računovodstvu, za kar je predviden pavšalni znesek. Urad varuha se bo začel s Parlamentom pogajati tudi o morebitni širitvi pisarniških prostorov, ki pa seveda ne bi smela biti opravljena v škodo Parlamenta.

Izvajanje srednjeročnih strategij delovanja

Načrt odhodkov varuhovega urada za leto 2007 temelji na projektih, ki bodo izvedeni v letu 2007 in naslednjih letih (2008 in 2009). To omogoča boljši pregled, bolj uravnoteženo razporejanje projektov v večletnem obdobju in razpršitev potreb, da bi lahko prerazporedili proračunska sredstva. V skladu s to strategijo se je urad varuha človekovih pravic odločil, da se bo v letu 2007 osredotočil samo na organizacijo bienalnega seminarja nacionalnih varuhov, ki ga je nazadnje pripravil leta 1996. Kljub visokim stroškom tega srečanja so predvidena proračunska sredstva v naslovu 3 porasla le za 1,5 % (12.000 EUR).

POBUDE

Odbor za peticije poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:

1.      ocenjuje, da proračunska sredstva, ki jih zahteva urad evropskega varuha človekovih pravic, zadostujejo za izpolnjevanje vseh obveznosti, ki izhajajo iz varuhovega statuta, izvedbenih določb in novega sporazuma o sodelovanju, ter za učinkovito opravljanje vseh njegovih nalog;

2.      meni, da je 5,4-odstotno (realno) povečanje proračuna razmeroma majhno glede na porast števila prejetih pritožb, inflacijo in predvidene večje življenjske stroške po napovedi Komisije;

3.      je zadovoljen, da je urad varuha prihranil sredstva v številnih proračunskih vrsticah in povečal stopnjo prerazporejanja s 4,5 % v proračunu za leto 2006 na 5,09 % v proračunu za leto 2007;

4.      podpira konsolidacijo kadrovskega načrta v varuhovem uradu in njegovo zahtevo za povišanje razreda za deset obstoječih delovnih mest (5 AST in 5 AD);

5.      podpira preoblikovanje politike prevajanja v varuhovem uradu in slednjega spodbuja, naj še naprej išče učinkovite rešitve za zmanjšanje stroškov prevajanja, ki pa bodo vseeno zagotovile visoko raven javne storitve, izboljšale odnose državljanov z institucijami Evropske unije ter poglobile njihovo zaupanje vanje;

6.      izraža pohvalo varuhu za izvajanje srednjeročnih strategij, ki omogočajo boljši pregled, bolj uravnoteženo razporejanje projektov v večletnem obdobju in razpršitev potreb, da bi lahko prerazporedili proračunska sredstva;

7.      je seznanjen z novim sporazumom o sodelovanju, ki sta ga urad varuha in Evropski parlament podpisala 15. marca 2006; meni, da ta sporazum utrjuje odnose med institucijama pri sodelovanju na številnih področjih, temelječem na medsebojnem spoštovanju neodvisnosti, pristojnosti, pooblastil in vloge;

8.      upa, da bo novi sporazum izboljšal izmenjavo informacij med ustreznimi storitvami, spodbujal in okrepil postopke medsebojnega posvetovanja ter v splošnem ustvaril temelje za tesnejše sodelovanje, da bosta lahko obe strani svoje naloge opravljali učinkoviteje.

POSTOPEK

Naslov	Predlog splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007- Oddelek VIII(A) - Evropski varuh človekovih pravic
Številka postopka	2006/2018B(INI)
Pristojni odbor	BUDG
Mnenje pripravil   Datum razglasitve na zasedanju	PETI 26.9.2006
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec(-ka) mnenja   Datum imenovanja	Alexandra Dobolyi 21.3.2006
Nadomeščeni(-a) pripravljavec(-ka) mnenja
Obravnava v odboru	13.9.2006		0.0.0000	0.0.0000
Datum sprejetja	13.9.2006
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	9 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Marcin Libicki,Maria Matsouka,Robert Atkins,Carlos José Iturgaiz Angulo,Manolis Mavrommatis,Proinsias De Rossa,Alexandra Dobolyi,David Hammerstein Mintz,Margrete Auken,Willy Meyer Pleite,
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)	...

• [1]  Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (UL L 248, 16.9.2002, str. 1).

POSTOPEK

Naslov	Predlog splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007, Oddelek I – Evropski parlament, Oddelek II – Svet, Oddelek IV – Sodišče, Oddelek V – Računsko sodišče, Oddelek VI – Evropski ekonomsko-socialni odbor, Oddelek VII – Odbor regij, Oddelek VIII(A) – Evropski varuh človekovih pravic, Oddelek VIII(B) – Evropski varuh osebnih podatkov
Referenčni dokumenti	C6‑0300/2006 – 2006/2018B
Pravna podlaga	Člen 272 Pogodbe ES
Podlaga v Poslovniku	Člen 69 ter Priloga IV
Pristojni odbor         Datum predložitve	BUDG 26.9.2006
Odbori, zaprošeni za mnenje         Datum predložitve	vsi 26.9.2006
Poročevalec(-ka)   Datum imenovanja	Louis Grech 11.01.2006
Nadomeščeni (-a) poročevalec (-ka)
Predhodni predlog splošnega proračuna       Datum predložitve s strani Komisije	SEC(2006)0531 4.9.2006
Datum, ko je Svet pripravil predlog splošnega proračuna
Datum, ko je Svet posredoval predlog splošnega proračuna
Pisni predlogi sprememb
Obravnava v odboru	12.9.2006	12.10.2006
Datum sprejetja	13.10.2006
Izid končnega glasovanja	za: 29 proti: 0 vzdržani: 3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Mario Mauro, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, Esko Seppänen, László Surján, Helga Trüpel, Ralf Walter
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Paul Rübig, Peter Šťastný, Tomáš Zatloukal
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve	13.10.2006
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)	...