ZPRÁVA o budování evropské politiky širokopásmového připojení

21. 5. 2007 - (2006/2273(INI))

Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku
Zpravodaj: Gunnar Hökmark

Errata/AddendaZvolteERR01

• ERR01 (PDF - 82 KB)
• ERR01 (DOC - 34 KB)

NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o budování evropské politiky širokopásmového připojení

(2006/2273(INI))

Evropský parlament,

–   s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané „Překlenutí propasti v širokopásmovém připojení“(KOM(2006)0129),

–   s ohledem na zprávu fóra o digitální propasti ze dne 15. července 2005 o přístupu k širokopásmovému připojení a veřejné podpoře v oblastech s nedostatečným zajištěním poskytování služeb,

–   s ohledem na sdělení Komise jarnímu zasedání Evropské rady „Provádění obnovené lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost“ (KOM(2006)0816),

–   s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané „Vysokorychlostní propojení Evropy: poslední vývoj v odvětví elektronických komunikací“ (KOM(2004)0061),

–   s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o přezkumu předpisového rámce EU pro sítě a služby elektronických komunikací (KOM(2006)0334),

–   s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice)[1],

–   s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané „i2010 – evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost“ (KOM(2005)0229),

–   s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané „i2010 – První výroční zpráva o evropské informační společnosti“ (KOM(2006)0215),

–   s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 854/2005/ES ze dne 11. května 2005 o zavedení víceletého programu Společenství pro podporu bezpečnějšího využívání internetu a nových on-line technologií[2],

–   s ohledem na pracovní dokument Komise nazvaný „Obecné zásady pro kritéria a postupy implementace strukturálních fondů na podporu elektronických komunikací“ (SEC(2003)0895),

–   s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané „Tržní přístup ke správě spektra v Evropské unii“ (KOM(2005)0400),

–   s ohledem na rozsudek Soudu prvního stupně ze dne 30. ledna 2007, France Télécom SA v. Komise[3], kterým se v plném rozsahu zamítá odvolání France Télécom SA proti rozhodnutí Komise z roku 2003 o predátorských cenách za služby přístupu k internetu prostřednictvím ADSL pro veřejnost,

–   s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu nazvané „Výhledová politika rádiového spektra pro Evropskou unii – druhá výroční zpráva“ (KOM(2005)0411),

–   s ohledem na svá usnesení ze dne 14. března 2006 o evropské informační společnosti pro růst a zaměstnanost[4], ze dne 1. prosince 2005 o regulaci a elektronických komunikačních trzích v Evropě 2004[5] a ze dne 23. června 2005 o informační společnosti[6],

–   s ohledem na článek 45 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanoviska Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů, Výboru pro regionální rozvoj a Výboru pro právní záležitosti (A6‑0193/2007),

A. vzhledem k tomu, že rozvoj internetu a širokopásmového připojení přeměnil celosvětové hospodářství, navzájem propojil regiony a země, vytvořil dynamické paradigma, ve kterém mají občané bez ohledu na místo, kde žijí, naprosto nové možnosti v oblasti informací, komunikace, vlivu, účasti, spotřeby, profesního života a podnikání,

B.  vzhledem k tomu, že širokopásmové připojení přispívá k posílení integrace a soudržnosti v EU,

C. vzhledem k tomu, že hodnota internetu a širokopásmového připojení exponenciálně roste s každým novým uživatelem, což je nezbytné, pokud se má Evropa stát vedoucí společností založenou na znalostech; vzhledem k tomu, že přerozdělení spektra vytváří možnost pro začlenění nedostatečně pokrytých oblastí do digitální společnosti,

D. vzhledem k tomu, že 500 milionů obyvatel, kteří hrají významnou úlohu na vnitřním trhu EU, představuje celosvětově jedinečné kritické množství potřebné pro rozvoj nových inovativních služeb, v jehož důsledku dojde k rozšíření možností v celé Unii; vzhledem k tomu, že to zdůrazňuje celoevropské výhody vyplývající ze všeobecného přístupu k širokopásmovému připojení,

E.  vzhledem k tomu, že neexistuje zjevná souvislost mezi rozšířením širokopásmového připojení a hustotou osídlení,

F.  vzhledem k tomu, že ve výše uvedeném rozsudku France Télécom SA v. Komise Soud prvního stupně došel k závěru, že silný růst odvětví širokého pásma nevylučuje použití pravidel hospodářské soutěže,

G. vzhledem k tomu, že se v posledních třech letech počet linek širokopásmového připojení téměř zdvojnásobil a počet uživatelů širokopásmového připojení vzrostl téměř na čtyřnásobek; vzhledem k tomu, že tento vývoj byl vyvolán trhem a podpořen hospodářskou soutěží, což prokázalo důležitost nenarušování trhu,

H. vzhledem k tomu, že členské státy s intenzivnější hospodářskou soutěží na trhu širokopásmového připojení a konkurencí mezi různými technologiemi vykazují vyšší stupeň pokrytí širokopásmovým připojením,

I.   vzhledem k tomu, že služby online, jako např. elektronická veřejná správa (eGovernment), elektronické zdravotnictví (eHealth), elektronické vzdělávání (eLearning) a elektronické zadávání veřejných zakázek (eProcurement) mohou napomáhat skutečnému začleňování a posilovat soudržnost, pouze pokud jsou široce přístupné občanům EU a podnikům prostřednictvím širokopásmového připojení,

J.   vzhledem k tomu, že širokopásmové připojení může přispět k propracovanějšímu systému zdravotní péče napomáhajícímu začlenění použitím dálkové diagnostiky a léčby na dálku v méně rozvinutých oblastech,

K. vzhledem k tomu, že internet se širokopásmovým připojením může přispět k propracovanějšímu systému vzdělávání napomáhajícímu začlenění poskytováním aplikací dálkového vzdělávání v oblastech, v nichž chybí uspokojivá školní infrastruktura,

L.  vzhledem k tomu, že nízkorychlostní širokopásmové připojení již funkčně neodpovídá využití náročnějších internetových služeb a přenášení videa,

M. vzhledem k tomu, že rychlý rozvoj internetových služeb a obsahu přenášeného přes internet vytváří potřebu vysokorychlostního širokopásmového připojení,

N. vzhledem k tomu, že rozšíření širokopásmového připojení není ve všech členských státech a regionech EU na stejné úrovni; vzhledem k tomu, že dostupnost je tudíž stále omezena v hůře přístupných oblastech (ostrovy, hory aj.) a ve venkovských oblastech vzhledem k vysokým nákladům na širokopásmové sítě a služby; vzhledem k tomu, že nízká úroveň poptávky mimo městská střediska v EU má za následek nižší investice a mohla by odradit poskytovatele služeb širokopásmového připojení z důvodu nedostatku podnikatelských příležitostí,

O. vzhledem k tomu, že v širokopásmovém připojení stále existují velké rozdíly mezi městskými středisky a vzdálenými oblastmi a mezi původními a novými členskými státy; vzhledem k tomu, že to zdůrazňuje potřebu technologického rozvoje, nových příležitostí pro poskytovatele, aby vstoupili na trh, a jasných strategií ke zvýšení rychlosti při zavádění inovací, které pomohou venkovským oblastem a zaostávajícím zemím, aby dohonily své zpoždění,

P.  vzhledem k tomu, že s cílem zlepšit dostupnost pro sociálně znevýhodněné skupiny by měla být poskytnuta odborná příprava a podpůrná opatření např. k zajištění rovných příležitostí,

Q. vzhledem k tomu, že funkčně kapacitní přístup k širokopásmovému připojení je významný pro všechny uživatele ve Společenství nezávisle na tom, kde se fyzicky nacházejí,

R.  vzhledem k tomu, že řádné a včasné provádění současného rámce je základním předpokladem otevřeného, konkurenceschopného a inovativního trhu služeb elektronických komunikací; vzhledem k tomu, že postupy pro provádění a uplatňování rámce se v členských státech výrazně liší, což tříští jednotný evropský komunikační trh,

S.  vzhledem k tomu, že by každá škola měla být připojena prostřednictvím širokopásmového připojení, a to s ohledem na budoucnost, kdy žádné evropské dítě nebude bez připojení k internetu,

T.  vzhledem k tomu, že prostřednictvím digitálního přechodu a posunu od analogové k digitální technologii se uvolní několik set MHz spektra, a tím se otevřou možnosti přerozdělení spektra a jeho otevření všem,

Potenciál širokopásmového připojení

1.  zdůrazňuje příležitosti, které by přinesl vnitřní trh s téměř 500 miliony lidí disponujících širokopásmovým připojením, což by vytvořilo celosvětově jedinečné kritické množství uživatelů, postavilo všechny regiony před nové možnosti a znamenalo pro každého uživatele přínos a pro Evropu schopnost stát se ve světě vedoucí společností založenou na znalostech;

2.  souhlasí s tím, že rozmístění sítí širokopásmového připojení, které nabízejí spolehlivý přenos v konkurenční šířce pásma, má zásadní význam pro růst obchodu, společenský rozvoj a zlepšení veřejných služeb;

3.  zdůrazňuje, že rozsah širokopásmového připojení nelze předvídat nebo plánovat, ale lze jej stimulovat a podporovat tvůrčím a otevřeným prostředím;

4.  zdůrazňuje, že další rozvoj širokopásmového připojení oživí vnitřní trh jako celek tím, že nabídne všem regionům nové možnosti poskytnutím hodnotných služeb všem uživatelům, a dále tím, že Evropě umožní stát se vedoucím hospodářstvím založeným na znalostech v celosvětovém měřítku;

Připojení Evropy

5.  zdůrazňuje, že rozšíření širokopásmového připojení ve venkovských oblastech je klíčovým faktorem, pokud jde o všeobecné začlenění do znalostní společnosti; poukazuje kromě toho na skutečnost, že služby širokopásmového připojení jsou stejně důležité rovněž pro hospodářský rozvoj příslušných regionů, a měly by proto být zaváděny v co největší míře;

6.  vyzývá členské státy, aby podporovaly širokopásmové připojení v každé škole, univerzitě a vzdělávacím středisku v EU a zavedení dálkového vzdělávání, a to s ohledem na budoucnost, kdy nebude žádné evropské dítě a žádná osoba v Evropě zapojená do vzdělávacích programů bez připojení k internetu;

7.  poukazuje na to, že při překonávání digitální propasti musí být podporována základní struktura, jako je dostupnost počítačů v domácnostech a veřejných institucích;

8.  vyzývá členské státy, aby zmapovaly širokopásmovou infrastrukturu, aby bylo možné přesněji určit pokrytí širokopásmovými službami;

Klíčová úloha inovace

9.  zastává názor, že klíčem k překlenutí propasti v širokopásmovém připojení je inovační technologie, tj. technologie, jež umožňuje budování vysokokapacitního širokopásmového připojení, a poukazuje na to, že nová technologie umožnila znevýhodněným regionům přeskočit mnoho fází vývoje;

10. poukazuje na to, že rozvoj konkurenčních výhod a řešení vážných problémů venkovských, řídce osídlených a nepřístupných (ostrovy, hory aj.) oblastí závisí na nových způsobech využívání informačních a komunikačních technologií;

11. zdůrazňuje, že nová technologie má díky své povaze daleko větší dosah a zajišťuje větší začlenění, a tím umožňuje více moderních služeb; zdůrazňuje rovněž, že služby širokopásmového připojení pomohou v regionech, především těch méně rozvinutých, přilákat podnikatele, usnadnit práci na dálku, nabídnout nové formy lékařské diagnostiky a zdravotní péče a dosáhnout lepší úrovně vzdělávání a veřejných služeb;

12. zastává názor, že nová technologie nabízí zajímavá a levnější řešení pro vzdálené, nepřístupné (ostrovy, hory aj.) a venkovské oblasti, neboť bezdrátové připojení či mobilní a satelitní komunikace může zajistit širokopásmové připojení pro oblasti tradičně vyloučené ze sítí pevných linek; konstatuje, že tyto nové vysokorychlostní technologie musí být zohledněny při přidělování rádiového spektra;

13. zdůrazňuje, že by se měl podporovat vývoj inovačních technologií na všech úrovních a že je třeba vyvinout značné úsilí, aby se podpořil přístup na trh a zachovala se na něm spravedlivá hospodářská soutěž;

14. považuje za důležité mobilizovat výzkum a partnerství v oblasti informačních a komunikačních technologií mezi univerzitami, místními společenstvími a podniky;

15. vybízí Komisi k tomu, aby považovala širokopásmové připojení a především mobilní širokopásmová řešení za významná v rámci pracovních programů rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace a sedmého rámcového programu pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace;

16. naléhavě žádá Komisi, aby se při rozvoji širokopásmového připojení aktivně snažila o synergii mezi svými vlastními sektorovými programy, např. sedmým rámcovým programem pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace a rámcovým programem pro konkurenceschopnost a inovace, a to včetně lepší koordinace s mezinárodními programy a financování poskytovaného ze strukturálních fondů a fondů pro rozvoj venkova k rozvoji širokopásmového připojení;

17. zdůrazňuje, že vzhledem k velmi rychlému rozvoji nových médií představuje širokopásmové připojení jediný technicky spolehlivý přístup k mediálním produktům, jako jsou internetová televize a internetová telefonie, a proto dokáže zabránit tomu, aby lidé ve venkovských oblastech byli odříznuti od společnosti ve městech, kde je širokopásmové připojení k dispozici;

18. uznává, že mnozí mají přístup pouze k nízkorychlostnímu a nízkokapacitnímu širokopásmovému připojení; je přesvědčen, že taková spojení by neměla být náhradou za vysokorychlostní připojení či jeho alternativou; trvá na tom, aby žádné zeměpisné oblasti ani socioekonomické skupině nebyly odepřeny investice do nových rychlejších technologií jedině proto, že již mají přístup k připojení nižší kvality;

19. konstatuje, že nové bezdrátové platformy jsou velmi vhodné k zajištění širokopásmového připojení ve venkovských oblastech; zdůrazňuje význam technologické neutrality při přidělování frekvenčních pásem; připomíná, že Komise plánuje aktivnější politiku rádiového spektra a že tento plán podpořil i Parlament ve svém usnesení ze dne 14. února 2007 s názvem „Směřování k evropské politice v oblasti rádiového spektra“[7];

20. vyzývá orgány Společenství a členské státy, aby více spolupracovaly při správě rádiového spektra s ohledem na usnadnění využívání spektra širokým okruhem bezdrátových a mobilních technologií (pozemních a družicových);

21. naléhavě žádá členské státy, aby přidělily dostatečné spektrum technologiím širokopásmového připojení;

Vliv obsahu

22. zdůrazňuje, že digitální gramotnost je nezbytným základem pro využívání příležitostí, které nabízí širokopásmové připojení, a poukazuje na odpovědnost veřejného vzdělávání v tomto ohledu; zdůrazňuje rovněž potřebu zlepšit přístup k informačním a komunikačním technologiím pro co nejvíce evropských občanů a zlepšit jejich dovednosti v této oblasti;

23. požaduje zákaznicky orientovaná opatření v oblasti dalšího vzdělávání a mobilizaci technických zdrojů v odvětví informačních technologií; zasazuje se o finanční a daňové pobídky pro taková opatření;

24. je toho názoru, že investice do elektronického zdravotnictví, elektronické veřejné správy a elektronického vzdělávání mohou hrát důležitou úlohu při stimulaci poptávky spotřebitelů po službách širokopásmového připojení, a mohou tudíž napomoci vytváření kritického množství nezbytného pro vznik velkých trhů v těchto oblastech;

25. je přesvědčen, že podpora ze strany veřejných orgánů ve spolupráci s podnikateli v oblasti aplikací a služeb zdokonalených širokopásmovým připojením může přispět k efektivnímu poskytování služeb veřejné správy a současně bude motivací pro veřejné zakázky v oboru širokopásmového přístupu, což napomůže stimulování dodávek;

26. zdůrazňuje, že veřejné orgány mají prostor pro využívání předkomerčního zadávání veřejných zakázek s cílem stimulovat inovativní poskytování služeb přes širokopásmové sítě; poukazuje na to, že veřejné orgány mohou rovněž koordinovat poptávku mezi komunitami a poskytovateli služeb, aby bylo zajištěno kritické množství potřebné pro podporu investic do nových sítí; vybízí Komisi, aby podporovala informovanost o těchto nástrojích a jejich využívání;

27. vyzývá Komisi a členské státy, aby při vybavování úřadů, škol a MSP počítači (např. poskytování aplikačních služeb, terminální servery) upřednostnily řešení a technologie založené na přístupu k širokopásmovému internetu;

28. zastává názor, že základní soubor evropských elektronických služeb může napomoci další integraci, posílit soudržnost i vytvořit jednotný evropský elektronický trh prostřednictvím využití širokopásmového připojení, a požaduje, aby byla tato oblast stanovena jako zvlášť přednostní pro využívání prostředků ze strukturálních fondů a z fondů pro rozvoj venkova; zdůrazňuje dále úlohu, kterou v tomto ohledu mají takové rozvojové fondy při podpoře regionů;

29. vyzývá EU a členské státy, aby splnily cíl stanovený na zasedání Evropské rady v Barceloně v roce 2003, podle kterého má být zajištěno, aby byly všem evropským občanům nabídnuty příslušné veřejné služby širokopásmového připojení;

30. je přesvědčen, že je nanejvýš důležité, aby byl občanům poskytnut co nejširší přístup k vysoce kvalitnímu obsahu a službám všude, kde používají technologii, kterou si zvolili, a zdůrazňuje potřebu přístupových sítí a sítí otevřených různým poskytovatelům;

31. vyzývá orgány Společenství a členské státy, aby podpořily dostupnost obsahu online, především řešením dostatečné ochrany v digitálním prostředí;

Dynamika trhu

32. trvá na tom, že rychlé rozšíření širokopásmového připojení je zásadní pro rozvoj evropské produktivity a konkurenceschopnosti a pro vznik nových malých a středních podniků, které mohou být vedoucími subjekty v různých oblastech, například zdravotnictví, výrobě a finančních službách;

33. je toho názoru, že pro větší rozšíření širokopásmového připojení a celkové pokrytí jsou nezbytné soukromé investice; zdůrazňuje, že soukromí investoři musí mít možnost získat zpět prospěch ze svých investic, pokud má být dále stimulována dynamická hospodářská soutěž a pokud spotřebitelům mají být poskytovány lepší služby a více inovací a možností volby;

34. zdůrazňuje význam odvětvím iniciovaných otevřených norem interoperabilních na technické, právní a sémantické úrovni, které umožní úspory nákladů díky rozsahu, zajistí nediskriminační otevřený přístup k informační společnosti a podpoří rychlé rozšíření technologií;

35. naléhavě žádá orgány Společenství a členské státy, aby spolupracovaly s představiteli odvětví a řešily problémy (např. mikrofinancování, bezpečnost a důvěra, interoperabilita a správa digitálních práv), které narušují rozvoj nových podnikatelských modelů v oblasti širokopásmového připojení;

Podněcující a jasný rámec

36. zdůrazňuje, že úlohou EU je vytvořit prostředí podporující rozvoj inovací a zavádění nových technologií zajištěním právního rámce, který podpoří hospodářskou soutěž a soukromé investice, a využitím příslušných fondů ke stimulaci poptávky po službách širokopásmového připojení a v odůvodněných případech k podpoře nutné infrastruktury;

37. poukazuje na to, že veřejné orgány musí hrát důležitou roli při prosazování zavádění širokopásmových sítí a že by měly zvážit opatření za účelem stimulace poptávky a investic do pevné infrastruktury; požaduje jasný rámec pro investice do infrastruktury, který by neměl narušit trhy a ve srovnání se soukromými podniky by neměl být provozován za nespravedlivých podmínek; vítá, že Komise upřesnila pravidla pro poskytování státní podpory, pokud jde o účast veřejných orgánů v programech rozvoje širokopásmového připojení;

38.      zdůrazňuje hlavní úlohu členských států, pokud jde o podporu širokopásmového připojení vytvářením prostředí, ve kterém panuje právní jistota, které povzbuzuje hospodářskou soutěž a stimuluje investice, a dále zdůrazňuje, že s cílem dosáhnout výše uvedeného musí být účinně proveden regulační rámec EU pro služby elektronických komunikací; opakuje, že je důležité zajistit konkurenční tržní podmínky a že všechny členské státy musí provést a uplatňovat regulační rámec pro elektronickou komunikaci a zajistit účinné, nezávislé a náležitě zajištěné regulační orgány;

Pravidla hospodářské soutěže a ochrana spotřebitele

39. poukazuje na klíčovou úlohu, kterou trh hraje v rozšiřování a vývoji inovačních služeb; upozorňuje však, že je naprosto nezbytné, aby regulační orgány, orgány hospodářské soutěže a vnitrostátní a místní správy souběžně upřednostňovaly podporu intenzivnější hospodářské soutěže a investování do trhů se širokopásmovým připojením, uplatňovaly opravné prostředky k řešení zneužívání dominantního postavení a kartelů a odstraňovaly překážky bránící vstupu na trh, aby byl trh schopen produkovat inovace;

40. upozorňuje na rostoucí konkurenci na evropském trhu širokopásmového připojení; připomíná, že odvětvová regulace průmyslu informačních a komunikačních technologií byla od počátku plánována jako přechodné řešení pro otevření trhů a že ve střednědobém výhledu musí uvedené technologie začít podléhat všeobecným pravidlům hospodářské soutěže jako takové;

41. zdůrazňuje, že nadcházející přezkum regulačního rámce se musí soustředit na to, aby všem operátorům zajistil otevřený přístup a spravedlivou hospodářskou soutěž;

42. je toho názoru, že s cílem dosáhnout rychlejšího rozšíření širokopásmového připojení ve venkovských oblastech by neměla existovat žádná omezení, pokud jde o společné využívání sítí na dobrovolném základě provozovateli infrastruktury; zdůrazňuje, že takové dohody mezi provozovateli infrastruktury jsou účinnými prostředky pro dosažení výrazného rozšíření širokopásmového připojení v oblastech, kde chybí infrastruktura pro širokopásmové připojení a kde není dostatečná poptávka na to, aby zde v budoucnu fungovalo několik sítí;

43. zdůrazňuje potřebu budování širokopásmové infrastruktury na úrovni místních společenství podle zásady partnerství veřejného a soukromého sektoru a při zohlednění rovného přístupu;

44. zdůrazňuje, že hospodářská soutěž a účinná a vhodná pravidla pro otevírání širokopásmového trhu jsou největší motivací pro využívání širokopásmového připojení, jež v sobě zahrnuje rozšíření, rychlost a množství různých služeb;

45. zdůrazňuje potřebu technologické neutrality kombinované s předcházením fragmentaci a se zohledněním technologických trendů a potřeb uživatelů, což povede regulační orgány k otevírání nových řešení a současně k tvorbě stabilních podmínek;

46. zdůrazňuje, že funkční oddělení přístupových sítí stávajících společností na trhu od jejich provozní činnosti může mít pozitivní dopad a zajistit stejné a spravedlivé jednání se všemi operátory;

47. vyzývá Komisi, aby ve své příští zelené knize o všeobecných službách prozkoumala, zda jsou všem občanům EU, včetně osob s nízkými příjmy a osob žijících ve venkovských oblastech a v oblastech s vysokými náklady, dostupné internetové služby za přiměřenou a přijatelnou cenu a zda je nutné změnit stávající požadavky týkající se všeobecných služeb; očekává také, že se zelená kniha bude zabývat obavami spotřebitelů, které se týkají spolehlivého a bezpečného používání širokopásmového připojení;

Veřejné financování tam, kde je zapotřebí

48. zdůrazňuje, že veřejné financování by mělo být použito pouze tehdy, je-li vytvoření infrastruktury širokopásmového připojení finančně neúnosné pro soukromé podniky, a nemělo by sloužit ke zdvojování stávající infrastruktury schopné poskytovat služby širokopásmového připojení;

49. zdůrazňuje, že vnitrostátní financování a veřejné financování ze strany Společenství by mělo být vzhledem k hospodářské soutěži neutrální a mělo by přispívat ke komerčně udržitelným investicím; zdůrazňuje, že veřejné zakázky by měly být přidělovány na základě otevřených, transparentních, soutěžních a nediskriminačních nabídkových řízení;

50. zdůrazňuje, že by měla být na základě rovného přístupu zajištěna veřejně financovaná infrastruktura, která neupřednostňuje žádné konkrétní poskytovatele služeb;

51. zastává názor, že kromě tržních sil by členské státy a zejména jejich regiony a obce mohly stanovit pobídky, které podpoří využití širokopásmového připojení ve znevýhodněných regionech; zdůrazňuje úlohu, kterou by strukturální fondy a fondy pro rozvoj venkova měly hrát v regionech při posilování poptávky v informační společnosti;

52. konstatuje, že v rámci pravidel hospodářské soutěže EU musí být umožněny veřejně financované investice do infrastruktury širokopásmového připojení;

53. naléhavě žádá Komisi, aby všem poskytovatelům služeb zajistila rovný přístup k sítím širokopásmového připojení financovaným s podporou ze strukturálních fondů a fondů pro rozvoj venkova; je dále přesvědčen, že s cílem zajistit soulad s požadavky by měly mít vnitrostátní regulační orgány pravomoc zavést v nařízeních požadavky na otevřený přístup a měl by jim být udělen mandát vymáhat tyto požadavky;

54. zdůrazňuje význam propojení regionálního rozvoje a evropské politiky širokopásmového připojení, včetně využívání fondů regionálního rozvoje a fondů na rozvoj zemědělství, pro rozvoj bezdrátových řešení širokopásmového připojení nebo vytvoření nezbytné infrastruktury;

55. vyzývá Komisi, aby dále rozvinula a přezkoumala pravidla pro využívání strukturálních fondů a fondů pro rozvoj venkova k podpoře rozvoje širokopásmového připojení a aby přitom přijala a zejména poskytla přesnější pokyny k řešení situací, kdy jsou služby širokopásmového připojení rozvíjeny s pomocí strukturálních fondů v oblastech, kde jsou tyto služby již částečně poskytovány;

56. vyzývá Komisi, aby poskytovala poradenství a rozšiřovala osvědčené postupy týkající se dodržování pravidel státní podpory v případě veřejné finanční podpory poskytnuté projektům širokopásmového připojení;

57. vyzývá Komisi, aby umožnila využití evropských fondů pro modernizaci nebo výměnu sítí širokopásmového připojení, jež neposkytují připojení s odpovídající funkční kapacitou;

58. naléhavě žádá Komisi, aby zajistila vhodné informace a statistické údaje a posoudila dopad strukturálního financování a financování rozvoje venkova na rozšíření širokopásmového připojení v regionech, kterým je poskytována pomoc, a podpořila výměnu osvědčených postupů mezi regiony v EU;

59. vybízí Komisi, aby pečlivě zkoumala, zda je právní rámec v plné míře prováděn a zda jsou uplatňována pravidla pro státní podporu, kdykoli mají být strukturální fondy a fondy pro rozvoj venkova využity pro investice do širokopásmového připojení, a aby zajistila, že jsou finanční prostředky EU využívány k rychlejšímu zavádění informačních a komunikačních technologií v celé EU a nejsou upřednostňovány konkrétní subjekty či technologické možnosti, nýbrž pouze nejúčinnější řešení; upozorňuje dále, že takové využití fondů EU by mělo být povoleno pouze v oblastech s nedostatečnými službami a jen tehdy, bude-li jasné, že neexistují žádné další zdroje investic do infrastruktury širokopásmového připojení; zdůrazňuje, že veškerá rozhodnutí by měla být transparentní a být zveřejněna na vnitrostátních i evropských internetových stránkách orgánů pro hospodářskou soutěž;

60. zastává názor, že veřejné zásahy v podobě půjček a grantů, často prováděných prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru, je třeba v oblastech s nedostatečnými službami dále rozvíjet;

61. trvá dále na tom, že veřejná podpora infrastruktury širokopásmového připojení musí dodržovat zásadu „neutrality technologie“ a neupřednostňovat apriorně žádnou konkrétní technologii ani neomezovat technologický výběr regionů, ale současně musí předcházet roztříštěnosti technické infrastruktury při současném zohlednění vývojových trendů a budoucích potřeb uživatelů a podpory budování vysokokapacitního širokopásmového připojení;

62. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.

• [1]  Úř. věst. L 108, 24.4.2002 s. 33.
• [2]  Úř. věst. L 149, 11.6.2005, s. 1.
• [3]  Věc T-340/03, France Télécom SA v. Komise Evropských společenství, 2007 Sb. rozh.-0000.
• [4]  Úř. věst. C 291 E, 30.11.2006, s. 133.
• [5]  Úř. věst. C 285 E, 22.11.2006, s. 143.
• [6]  Úř. věst. C 133 E, 8.6.2006, s. 140.
• [7]  Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2007)0041.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Jediné, co bezpečně víme o budoucím vývoji širokopásmového připojení a internetu je to, že nevíme, jak se budou v nadcházejících deseti letech vyvíjet; víme pouze to, že se budou rozvíjet nejméně natolik jako v posledním desetiletí. Před deseti lety nikdo nemohl předpokládat radikální rozvoj internetu a širokopásmového připojení, kterého jsme byli svědky, stejně tak jako nikdo nemohl pochopit šíři vývoje, který změnil ekonomiky a světové trhy a obrátil naruby tradiční hierarchii ve světě, kde je středem jednotlivec, ať už v oblasti znalostí, informací, sdělovacích prostředků či vědy, nebo v oblasti komunikace, obchodu a trhů. Dnešní svět je jiný nežli svět včerejší.

Sdělovací prostředky a informace působí ve světě, kde neexistují žádné reálné hranice, kde nelze znalosti a názory zastavit nebo kontrolovat. Znalosti, fakta, produkty a služby jsou k dispozici bez ohledu na vzdálenost a díky tomu je fyzická vzdálenost méně podstatná a význam spojení roste. Nové informační a komunikační technologie vytvořily své vlastní služby, produkty a trhy, ale rovněž zásadně přeměnily tradiční trhy na celosvětové arény, kde se sbíhají nejrůznější služby. Země, které stojí v čele tohoto vývoje, zvyšují dramaticky svou produktivitu a jejich občané mají zároveň možnost vyjadřovat své názory a požadavky a uplatňovat svůj vliv způsobem, který jim v této nové éře znalostí a informací dává celkový náskok.

Aby se Evropa stala ve světě vedoucí společností založenou na znalostech, bude naprosto nezbytné, aby stála v čele tohoto vývoje a využívala kvalifikace, požadavků, intelektu, znalostí, zkušeností, kreativity, fantazie a vizí každého jednotlivého občana.

Evropa může být na prvním místě a setrvat na něm pouze v případě, že v těchto oblastech umožní kreativitu, soutěž a nové myšlenky. A je zjevné, že rozvoj a využití širokopásmového připojení je značně pomalejší v případech, kdy je hospodářská soutěž nižší a kdy společnosti etablované na trhu rozhodují o tempu a rozvoji služeb.

Číselné údaje a tabulky v příloze poskytují dobrou představu o tom, jaké faktory jsou pro rozmístění širokopásmového připojení opravdu důležité. Statistiky OECD ukazují, že neexistuje přímá souvislost mezi mírou rozšíření širokopásmových služeb a hustotou osídlení ani hospodářským rozvojem. To podporuje myšlenku, že vzdálenost a příjem nejsou jedinými rozhodujícími faktory míry rozšíření širokopásmových služeb a že zásadní úlohu hrají i hospodářská soutěž a inovace. Tento úzký vztah mezi hospodářskou soutěží a rozšířením širokopásmových služeb lze vysledovat i v grafu Komise znázorňujícím hospodářskou soutěž v budování infrastruktury a míru rozšíření služeb. Čím větší je nabídka alternativních způsobů přístupu (kabel, zpřístupněné účastnické vedení, vlákno), tím vyšší je míra rozšíření širokopásmových služeb (výjimkou z tohoto pravidla jsou DK a FI). Tento trend je zřejmý i ze studie Regulatory Scorecard vypracované organizací ECTA (asociací nových subjektů na telekomunikačním trhu): země, které lépe uplatňují předpisový rámec pro širokopásmové připojení, vykazují obecně vyšší míru rozšíření širokopásmových služeb.

Evropská politika širokopásmového připojení proto musí podporovat a zvyšovat příležitosti k hospodářské soutěži a inovacím, aby bylo pro každého evropského občana zcela běžné mít připojení a možnost vybírat si mezi službami a produkty.

Úkolem Unie není financovat rozšíření širokopásmového připojení. To je úkolem trhu. Již dnes je rychlost vývoje motivovaného trhem vysoká (viz údaje v příloze). Politiky a financování Unie nesmí narušovat trh ani chránit či zvýhodňovat společnosti na trhu etablované nebo konkrétní technologie. Právě naopak. Unie musí zajistit kreativní a inovační prostředí, které je základním prvkem rozvoje technologie, která se v budoucnosti bude vyvíjet způsobem a prostředky, jež dnes nemůžeme předpokládat – musíme jim jen vydláždit cestu.

Současně s uznáním toho, jak nutné jsou veřejné zásahy ke zvýšení pokrytí v oblastech s nedostatečnými službami, by Unie měla respektovat zásady lepší právní úpravy a právo hospodářské soutěže. Veřejné zásahy mohou doplňovat soukromé investice, ale nikdy by neměly bránit iniciativám soukromého sektoru, a tím narušovat hospodářskou soutěž. Obecné zásady pro kritéria a postupy implementace strukturálních fondů na podporu elektronických komunikací zveřejněné Komisí v roce 2003 dokreslují, jak dosáhnout rovnováhy mezi požadavky na veřejnou podporu, regionální rozvoj a hospodářskou soutěž.

Politiky Evropské unie musí podporovat rychlejší tempo inovací v této oblasti, aby se Evropa stala nejdynamičtějším trhem světa. Financování z Evropské unie musí vycházet z požadavku na prostředí s rovnými podmínkami otevřené novým subjektům a všem konkurentům, které představuje nejúčinnější cestu k dosažení úspěchu. Financování nesmí být zaměřeno na to, čeho může dosáhnout trh, ale musí přispívat k investicím, k nimž by jinak nedošlo, a k inovacím, které udrží Evropu v čele.

Je ve společném evropském zájmu, aby měli všichni možnost širokopásmového připojení. Hodnota, kterou má síť pro každého svého uživatele, závisí na množství dalších připojených lidí. Tím je určeno množství služeb, znalostí a alternativ, které lze zajistit. Pokud bude mít každý v EU možnost přístupu k širokopásmovému připojení, bude vnitřní trh charakterizován okamžitou komunikací, přeshraniční integrací i příležitostmi pro každého bez ohledu na to, kde žije.

Vnitřní trh v kombinaci s širokopásmovým připojením dostupným pro všechny občany představuje základnu 500 milionů lidí s možností přístupu a využití služeb, jako je elektronické vzdělávání, elektronické zdravotnictví, elektronická správa a elektronický obchod. Právě sbližování a distribuce služeb a znalostí může z cíle, kterým je udělat z Evropy vedoucí světovou společnost založenou na znalostech, učinit realitu. Je to příležitost, která nesmí být narušena financováním a politikami, které podporují zastaralé struktury namísto inovací, pokroku a rozvoje.

PŘÍLOHA

Source: Eurostat

Source: ECTA

Rankings of countries according to Telecom legal framework (source ECTA)

		AT	BE	CZ	DK	FI	FR	DE	EL	HU	IE	IT	NL	PL	PT	ES	SE	UK
A. Institutional Framework
A1	Implementation of NRF	6	16	10	1	6	10	16	10	2	2	6	10	10	10	6	2	2
A2	Speed of Process	1	7	7	11	1	7	11	15	4	1	15	11	17	11	4	4	7
A3	Transparency & Consultation	13	13	8	6	1	8	17	13	13	1	1	1	1	11	11	6	8
A4	Enforcement	16	16	12	6	12	6	12	1	4	12	6	10	11	1	1	6	4
A5	Scale of Resources	1	17	12	10	12	1	12	1	12	10	1	1	12	1	1	1	1
A6	Effectiveness of Appeal Procedure	11	15	3	6	11	1	16	11	3	10	7	11	7	3	9	17	1
A7	Independence	14	13	1	1	17	6	14	11	4	6	9	1	14	9	4	12	6
A8	Efficiency of NRA as Dispute Settlement Body	13	16	4	2	8	4	2	8	1	8	13	4	16	13	4	8	8
B. GENERAL MARKET ACCESS CONDITIONS
B1	General Access & Policy Procedures	7	2	9	2	2	9	9	9	9	7	2	2	17	15	15	9	1
B2	Accounting Separation	11	11	5	5	11	5	17	11	10	1	3	3	11	5	5	11	1
B3	Non-discrimination & Margin Squeeze	5	5	16	10	11	1	16	5	14	5	2	4	11	14	5	11	2
B4	Rights of Way & Facilities Sharing	13	9	5	3	3	5	1	16	9	5	13	1	11	13	17	5	11
B5	Numbering	14	8	15	1	1	12	6	12	8	11	8	1	17	15	4	6	4
B6	Frequencies	1	1	1	14	16	7	10	10	7	1	7	14	10	16	10	1	1

C. EFFECTIVENESS OF IMPLEMENTATION
C1	Narrowband Voice	7	7	17	4	16	11	5	13	14	7	11	2	15	6	7	2	1
C2	Mobile Services	8	13	6	3	2	6	15	13	9	17	9	15	4	9	9	1	4
C3	Business Services	5	10	15	5	10	3	7	15	7	10	7	2	15	3	10	10	1
C4	Broadband	7	6	15	3	12	1	12	17	10	14	3	3	16	7	7	10	2

26. 3. 2007

STANOVISKO Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

pro Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku

k vytvoření evropské politiky v oblasti širokopásmového připojení
(2006/2273(INI))

Navrhovatel: Malcolm Harbour

NÁVRHY

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  souhlasí s tím, že rozmístění sítí širokopásmového připojení, které nabízejí spolehlivý přenos v konkurenční šířce pásma, má zásadní význam pro růst obchodu, společenský rozvoj a zlepšení veřejných služeb;

2.  vyzývá Komisi, aby ve své příští zelené knize prozkoumala, zda jsou všem občanům EU, včetně osob s nízkými příjmy a osob žijících ve venkovských oblastech a v oblastech s vysokými náklady, dostupné internetové služby za přiměřenou a přijatelnou cenu a zda je nutné změnit stávající požadavky týkající se všeobecných služeb; očekává také, že se zelená kniha bude zabývat obavami spotřebitelů, které se týkají spolehlivého a bezpečného používání širokopásmového připojení;

3.  zdůrazňuje nutnost aktualizovaných a úplných statistických údajů, zejména pro novější členské státy, tak aby se příští zprávy mohly více zaměřit na jejich problémy;

4.  konstatuje, že nové bezdrátové platformy jsou velmi vhodné k zajištění širokopásmového připojení ve venkovských oblastech; zdůrazňuje význam technologické neutrality při přidělování frekvenčních pásem; připomíná, že Komise plánuje aktivnější politiku rádiového spektra[1] a že tento plán podpořil i Parlament ve svém usnesení ze dne 14. února 2007 s názvem „Směřování k evropské politice v oblasti rádiového spektra“[2];

5.  souhlasí s tím, že je důležité zajistit konkurenční tržní podmínky a že je pro všechny členské státy nutné provést a uplatňovat regulační rámec pro elektronickou komunikaci a zajistit účinné, nezávislé a náležitě zajištěné regulační orgány;

6.  bere na vědomí, že prioritou strategických obecných zásad Společenství pro hospodářskou, sociální a územní soudržnost v období 2007–2013 je zajistit dostupnost infrastruktury informačních a komunikačních technologií tam, kde trh není schopen uspokojit poptávku po službách za přiměřenou cenu a v dostatečném množství;

7.  bere na vědomí, že obce ve venkovských oblastech jsou často postaveny před problém, že se kvůli nedostatečnému počtu potenciálních zákazníků nenajdou soukromí poskytovatelé širokopásmového připojení k internetu; zdůrazňuje, že v takových případech může být oprávněný veřejný zásah, který je z hlediska technologie a nabídky neutrální, aby se zabránilo tomu, že se nedostatečně zaopatřené obce dostanou do ekonomicky nevýhodného postavení;

8.  poukazuje na to, že veřejné orgány musí hrát důležitou roli při prosazování zavádění širokopásmových sítí a že by měly zvážit opatření za účelem stimulace poptávky a investic do pevné infrastruktury; požaduje jasný rámec pro investice do infrastruktury, který by neměl narušit trhy a ve srovnání se soukromými podniky by neměl být provozován za nespravedlivých podmínek; vítá, že Komise upřesnila pravidla pro poskytování státní podpory, pokud jde o účast veřejných orgánů v programech rozvoje širokopásmového připojení;

9.  poukazuje na to, že při překonávání digitální propasti musí být podporována základní struktura, jako je dostupnost počítačů v domácnostech a ve veřejných institucích; vyzývá k financování veřejných prostor s multimediálním vybavením, kde mohou občané navštěvovat kolektivní vzdělávací semináře s volným přístupem k vybavení;

10.  zdůrazňuje, že veřejné orgány mají prostor pro využívání předkomerčního zadávání veřejných zakázek s cílem stimulovat inovativní poskytování služeb přes širokopásmové sítě; poukazuje na to, že veřejné orgány mohou rovněž koordinovat poptávku mezi komunitami a poskytovateli služeb, aby bylo zajištěno kritické množství potřebné pro podporu investic do nových sítí; Komise se vyzývá, aby podporovala informovanost o těchto nástrojích a jejich využívání;

11.  zdůrazňuje, že k urychlení zavádění širokopásmových sítí ve venkovských oblastech by nemělo být neoprávněně omezováno dobrovolné společné využívání infrastruktury několika síťovými operátory; zdůrazňuje, že takové dohody mezi operátory mohou být účinným nástrojem v oblastech, v nichž neexistuje infrastruktura, která by byla schopná poskytovat širokopásmové služby, a tam, kde není poptávka dostatečná na to, aby zde fungovalo několik sítí;

12.  vyzývá členské státy, aby zmapovaly širokopásmovou infrastrukturu, aby bylo možné přesněji určit pokrytí širokopásmovými službami.

POSTUP

Název	Vytvoření evropské politiky v oblasti širokopásmového připojení
Číslo postupu	2006/2273(INI)
Příslušný výbor	ITRE
Výbor, který vypracoval stanovisko   Datum oznámení na zasedání	IMCO 29.11.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel(ka)   Datum jmenování	Malcolm Harbour 19.12.2006
Předchozí navrhovatel(ka)
Projednání ve výboru	25.1.2007		28.2.2007	22.3.2007
Datum přijetí	22.3.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	37 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Nedzhmi Ali, Adam Bielan, Georgi Bliznashki, Godfrey Bloom, Charlotte Cederschiöld, Corina Creţu, Mia De Vits, Rosa Díez González, Martin Dimitrov, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Pierre Jonckheer, Alexander Lambsdorff, Arlene McCarthy, Toine Manders, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler,
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Simon Coveney, Jean-Claude Fruteau, Othmar Karas, Manuel Medina Ortega, Joseph Muscat, Gary Titley, Søren Bo Søndergaard.
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)	...

• [1]  srov. KOM(2005)0400 „Tržní přístup ke správě spektra v Evropské unii“ a KOM(2005)0411 „Výhledová politika rádiového spektra pro Evropskou unii: Druhá výroční zpráva“
• [2]  Texty přijaté tohoto dne, P6­­­_TA(2007)0041

STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj (27. 3. 2007)

pro Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku

k vytvoření evropské politiky v oblasti širokopásmovém připojení
(2006/2273(INI))

Navrhovatelka: Bernadette Bourzai

NÁVRHY

Výbor pro regionální rozvoj vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

A. vzhledem k tomu, že jedním z cílů Lisabonské strategie je, aby všechny skupiny obyvatel mohly využívat výhod informační společnosti, a to včetně osob znevýhodněných z důvodu vzdělání, věku, pohlaví, národní příslušnosti, sociálního původu či zdravotního postižení a osob žijících v nejvíce znevýhodněných a v odlehlých oblastech,  

B.  vzhledem k tomu, že strategické směřování Společenství v oblasti ekonomické, sociální a územní soudržnosti na období 2007–2013 jako prioritu uvádí, že je třeba se ujistit, že jsou k dispozici infrastruktury informační a komunikační technologie tam, kde trh nedokáže uspokojit poptávku po službách za přiměřenou cenu a v dostatečném množství, zejména v izolovaných a venkovských oblastech a v nových členských státech,

1.  podporuje vůli Komise omezit rozdíly v oblasti digitalizace mezi městy a venkovem a v této souvislosti upozorňuje na význam místních samospráv při rozvoji širokopásmového připojení, protože ty hrají ve styku s obyvatelstvem klíčovou roli;  

2.  požaduje, aby byla širokopásmová připojení zpřístupněna všem občanům EU jako univerzální služba, stejně jako je tomu v případě připojení k telefonní síti, a to do konce stávajícího programového období v roce 2013;

3.  zdůrazňuje, že infrastruktura a služby informační a komunikační technologie patří mezi veřejné služby a že je nezbytné bojovat proti tomu, aby některým osobám byly upírány informace poskytované informačními a komunikačními technologiemi, přičemž úřady musí zajistit přístup k těmto technologiím pro všechny občany, a umožnit tak všem vrstvám společnosti využívat jejich výhod;  

4.  zdůrazňuje, že vzhledem k velmi rychlému rozvoji nových médií představuje širokopásmové připojení jediný technicky spolehlivý přístup k mediálním produktům, jako jsou internetová televize a internetová telefonie, a proto dokáže zabránit tomu, aby lidé ve venkovských oblastech byli odříznuti od společnosti ve městech, kde je širokopásmové připojení k dispozici;

5.  zdůrazňuje úlohu informačních a komunikačních technologií pro zlepšení atraktivity a konkurenceschopnosti regionů (reorganizace metod produkce, vytváření podniků, pracovních míst a služeb, jako jsou elektronická správa, elektronické zdravotnictví, elektronické školství, elektronická kultura a elektronický obchod);

6.  vyzývá Komisi a členské státy, aby při vybavování úřadů, škol a MSP počítači (např. poskytování aplikačních služeb, terminální servery) upřednostnily řešení a technologie založené na přístupu k širokopásmovému internetu;

7.  domnívá se, že existuje naléhavá potřeba již nyní plánovat zavedení technologie s velmi vysokou přenosovou rychlostí (VDSL), a to i v oblastech, kde ještě nebyl zcela dokončen přechod z připojení úzkopásmového na širokopásmové, s cílem umožnit přístup k těmto novým elektronickým službám a nejnovějším inovačním aplikacím informační a komunikační technologie;

8.  připomíná, že v odlehlých, venkovských, ostrovních a nejvzdálenějších oblastech jsou informační a komunikační technologie mnohem užitečnější, neboť umožňují zajistit, aby vzdálenost již nadále nepředstavovala překážku, protože usnadňují vztahy mezi uživateli a službami, zákazníky a dodavateli, občany a úřady a umožňují snížení nákladů na služby a zkrácení dodacích lhůt;  

9.  zdůrazňuje, že místní a regionální orgány musí hrát významnou úlohu při zavádění informačních a komunikačních technologií do venkovských oblastí, nejvzdálenějších regionů a regionů s nepříznivými přírodními podmínkami a nízkou hustotou osídlení, kde soukromý sektor považuje trhy za neziskové, ale také považuje za nezbytné, aby se spolu s těmito úřady angažovaly i Evropská unie a členské státy;

10. vyzývá členské státy a regionální orgány, aby v sektorálních a regionálních operačních programech věnovaly větší pozornost rozšiřování infrastruktury informačních a komunikačních technologií a aby se zaměřily především na ty oblasti, které byly v tomto ohledu doposud opomíjeny;

11. nabádá Komisi, aby podrobně prošetřila, zda je plně prováděn regulační rámec, jaké jsou možnosti partnerství veřejného a soukromého sektoru u těchto investic, do jaké míry mají být uplatněna pravidla o státní podpoře, když se pro investice do širokopásmového připojení využívají strukturální fondy a fondy pro rozvoj venkova; žádá Komisi, aby zajistila, že finanční dotace z EU nebudou podporovat stávající společnosti zavedené na trhu ani monopoly a že přidělení strukturálních fondů a fondů pro rozvoj venkova nebude tímto prošetřováním pozdrženo;  

12. vyzývá vnitrostátní a regionální orgány k provedení auditu kapacit existujících sítí a regionálních potřeb, pokud jde o technologii HDSL, s cílem určit nedostatky a možnou spolupráci mezi regionálními póly činnosti a využít optimální technologickou kombinaci k tomu, aby nové investice byly spolehlivé a kvalitní;  

13. naléhavě žádá členské státy, aby zahájily nabídková řízení v oblasti širokopásmového připojení a radiových frekvencí, a zajistily tak co nejrychlejší přístup také venkovským oblastem a okrajovým regionům; v této souvislosti naléhavě žádá, aby malé a střední podniky nabízející komunikační služby dostaly reálnou šanci účastnit se soutěže;

14. žádá, aby do způsobilých nákladů spadalo nejen vybudování nových optických sítí, ale i nákup práv na využívání optických vláken formou IRU (nedotknutelné právo uživatele);

15. považuje za vhodné, vzhledem k zeměpisným specifikům a ke zpoždění některých území a členských států, investovat přímo do posledních technologických inovací, jako je bezdrátová technologie, satelity, nosná frekvence po drátě, rádiový přenos;

16. doporučuje, aby se o otázce HDTV nejednalo odděleně od otázky vysokorychlostního připojení, a v této souvislosti má za to, že frekvence uvolněné přechodem na digitální televizi budou velmi užitečné při zajišťování potřebné kapacity pro oblasti s menší hustotou osídlení, kde je používání vlákna obtížné a nákladné;  

17. vyzývá Komisi a členské státy, aby zavedly povinnost položit kabelové vedení pro televizní technologie během vytváření spojovacích a síťových infrastruktur, jako jsou silnice, kanalizace a sítě pro dodávku vody, tepla a energie, a umožnily tak okamžitou nebo pozdější instalaci optických vláken; žádá, aby tento požadavek byl obzvlášť striktně dodržován při pracích výstavby a renovace infrastruktury financovaných z prostředků EU;

18. upozorňuje na možný konflikt mezi účinnou podporou volného přístupu k internetu formou budování bezplatných sítí podporovaných ze strukturálních fondů a pravidly veřejné podpory a vyzývá zúčastněné strany k systémovému řešení tohoto problému;

19. žádá regionální a místní orgány, aby občanům Unie umožnily ovládnutí informatiky tím, že budou pořádat bezplatné kurzy, jež budou přístupné všem, a dále zdůrazňuje, že tito občané musejí lépe ovládat informační a komunikační technologie;  

20. žádá, aby nejvíce znevýhodněným občanům vzdáleným od informačních a komunikačních technologií, například starším občanům a lidem s postižením, byla také nabídnuta služba individuálního zprostředkování, aby se informační společnost mohla stát společností otevřenou sociálnímu začlenění;

21. zdůrazňuje, že v regionech se stárnoucí populací jsou informační a komunikační technologie užitečné v tom, že lidem pomáhají zůstat v domácím prostředí a uchovat si nezávislost;

22. zdůrazňuje užitečnost výměny osvědčených postupů při prosazování informační společnosti, jakož i vytvoření modelových projektů zaměřených zejména na financování z různých zdrojů a využití partnerství veřejného a soukromého sektoru ke snazšímu prosazení informační společnosti zejména ve venkovských a polovenkovských oblastech;

23. považuje za důležité mobilizovat výzkum a partnerství v oblasti informačních a komunikačních technologií mezi univerzitami, místními společenstvími a podniky.

POSTUP

Název	Vytvoření evropské politiky v oblasti širokopásmovém připojení
Číslo postupu	2006/2273(INI)
Příslušný výbor	ITRE
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání	REGI 15.2.2007
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel(ka) Datum jmenování	Bernadette Bourzai 1.2.2007
Předchozí navrhovatel(ka)
Projednání ve výboru	26.2.2007
Datum přijetí	20.3.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	40 0 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Tiberiu Bărbuleţiu, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Antonio De Blasio, Vasile Dîncu, Gerardo Galeote, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Gábor Harangozó, Marian Harkin, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Miguel Angel Martínez Martínez, Yiannakis Matsis, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Stefan Sofianski, Grażyna Staniszewska, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Jan Březina, Brigitte Douay, Den Dover, Věra Flasarová, Ljudmila Novak, Mirosław Mariusz Piotrowski, Zita Pleštinská, Toomas Savi, Richard Seeber, László Surján, Károly Ferenc Szabó
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)	...

STANOVISKO Výboru pro právní záležitosti (11. 4. 2007)

pro Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku

k budování evropské politiky širokopásmového připojení
(2006/2273(INI))

Navrhovatel: Aloyzas Sakalas

NÁVRHY

Výbor pro právní záležitosti vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

A. vzhledem k tomu, že účinný rozvoj širokopásmových služeb je nezbytně nutný pro ekonomický růst a pro vytváření evropské společnosti založené na informacích, a vzhledem k tomu, že takové služby musí být snadno dostupné pro všechny,

B.  vzhledem k tomu, že ačkoliv se širokopásmové služby v celé Evropě rozvíjejí velmi rychle, přístup k širokopásmovým sítím v odlehlých a venkovských oblastech je stále ještě nepřijatelně omezený,

C. vzhledem k tomu, že instalace širokopásmových sítí v odlehlých a venkovských oblastech je kvůli vysokým nákladům a nízkým příjmům pro soukromé operátory značně neekonomická, a vzhledem k tomu, že se proto jeví jako rozumné podporovat širokopásmové iniciativy v těchto oblastech z veřejných zdrojů,

1.  domnívá se, že zásadní roli ve vývoji širokopásmového připojení hrají soukromé ekonomické iniciativy a že podpora z veřejných zdrojů včetně strukturálních fondů Společenství by měla být využita jen v případech, kdy nejsou k dispozici soukromé zdroje;

2.  zdůrazňuje, že by se měl podporovat vývoj inovačních technologií na všech úrovních a že je třeba vyvinout značné úsilí, aby se podpořil přístup na trh a zachovala se na něm spravedlivá hospodářská soutěž;

3.  zdůrazňuje, že dostupnost širokopásmového připojení pro všechny lze zajistit jen tehdy, budou-li postaveny sítě v místech, kde v současnosti nejsou, budou-li tyto sítě snadno dostupné pro všechny a použijí-li se dlouhodobá technická řešení;

4.  důrazně žádá Komisi, aby poskytla přesnější pokyny k řešení situací, kdy jsou služby širokopásmového připojení rozvíjeny s pomocí strukturálních fondů a kde jsou tyto služby již částečně poskytovány;

5.  vyzývá Komisi, aby sledovala vliv strukturálních fondů na rozšiřování širokopásmových služeb v oblastech, které je využívají, a aby v tomto smyslu poskytovala přesnější statistické údaje; naléhá proto na všechny členské státy, aby společně se svými regionálními a místními orgány celkově zmapovaly infrastruktury a poskytly Komisi veškeré další užitečné údaje.

POSTUP

Název	Budování evropské politiky širokopásmového připojení
Číslo postupu	2006/2273(INI)
Příslušný výbor	ITRE
Výbor, který vypracoval stanovisko   Datum oznámení na zasedání	JURI 29.11.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel   Datum jmenování	Aloyzas Sakalas 24.10.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru	27.2.2007		20.3.2007	11.4.2007
Datum přijetí	11.4.2006
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	23 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Carlo Casini, Marek Aleksander Czarnecki, Bert Doorn, Cristian Dumitrescu, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Piia-Noora Kauppi, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Gary Titley, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Adeline Hazan, Kurt Lechner, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Michel Rocard, József Szájer, Jacques Toubon
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)	...

POSTUP

Název	Budování evropské politiky širokopásmového připojení
Číslo postupu	2006/2273(INI)
Příslušný výbor   Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení	ITRE 29.11.2006
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko   Datum oznámení na zasedání	EMPL 29.11.2006		IMCO 29.11.2006			REGI 15.2.2007	CULT 29.11.2006	JURI 29.11.2006
Nezaujaté stanovisko   Datum rozhodnutí	EMPL 5.4.2006						CULT 9.10.2006
Užší spolupráce   Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj(ové)   Datum jmenování	Gunnar Hökmark 12.9.2006
Předchozí zpravodaj(ové)
Projednání ve výboru	30.1.2007			26.2.2007	11.4.2007
Datum přijetí	3.5.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+ - 0	43 0 2
Členové přítomní na závěrečném	Šarūnas Birutis, Renato Brunetta, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Silvia Ciornei, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, Norbert Glante, Fiona Hall, David Hammerstein Mintz, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Romana Jordan Cizelj, Romano Maria La Russa, Pia Elda Locatelli, Eugenijus Maldeikis, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Pilar Ayuso, Etelka Barsi-Pataky, Ivo Belet, Dorette Corbey, Philip Dimitrov Dimitrov, Robert Goebbels, Gunnar Hökmark, Erika Mann, Ana Mato Adrover, John Purvis, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení	21.5.2007
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)