ZIŅOJUMS par priekšlikumu Padomes regulai, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 1255/1999 par piena un piena produktu tirgus kopīgo organizāciju

19.7.2007 -  (COM(2007)0058 ‑ C6‑0084/2007 – 2007/0026(CNS)) - *

Lauksaimniecības un lauku attīstības komiteja
Referente: Elisabeth Jeggle

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par priekšlikumu Padomes regulai, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 1255/1999 par piena un piena produktu tirgus kopīgo organizāciju

(COM(2007)0058 – C6‑0084/2007 – 2007/0026(CNS))

(Apspriežu procedūra)

Eiropas Parlaments,

–   ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Padomei (COM(2007)0058)[1],

–   ņemot vērā EK līguma 37. pantu, saskaņā ar kuru Padome ar to ir apspriedusies (C6‑0084/2007),

–   ņemot vērā Reglamenta 51. pantu,

–   ņemot vērā Lauksaimniecības un lauku attīstības komitejas ziņojumu (A6‑0283/2007),

1.  apstiprina grozīto Komisijas priekšlikumu;

2.  aicina Komisiju attiecīgi grozīt tās priekšlikumu saskaņā ar EK līguma 250. panta 2. punktu;

3.  aicina Padomi informēt Parlamentu, ja tā ir paredzējusi nepievienoties Parlamenta apstiprinātajam tekstam;

4.  prasa Padomei vēlreiz ar to apspriesties, ja tā ir paredzējusi būtiski grozīt Komisijas priekšlikumu;

5.  uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai.

Komisijas ierosinātais teksts	Parlamenta izdarītie grozījumi
Grozījums Nr. 1 4. APSVĒRUMS
(4) Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1255/1999 6. panta 3. punktu atbalsta piešķiršana par privātu krējuma uzglabāšanu ir tirgus atbalsta pasākums. Tāpat atbilstoši šīs regulas 7. panta 3. punktam var piešķirt arī atbalstu par sausā vājpiena privātu uzglabāšanu. Šie divi minētie atbalsta pasākumi praksē jau ilgu laiku netiek īstenoti pat tajās situācijās, kad piena tauku un olbaltumvielu tirgū ir vērojams krass līdzsvara trūkums, tāpēc šos divus pasākumus var uzskatīt par nevajadzīgiem, un tie ir jāatceļ.	(4) Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1255/1999 6. panta 3. punktu atbalsta piešķiršana par privātu krējuma uzglabāšanu ir tirgus atbalsta pasākums. Tāpat atbilstoši šīs regulas 7. panta 3. punktam var piešķirt arī atbalstu par sausā vājpiena privātu uzglabāšanu.
Pamatojums
No privātās uzglabāšanas atcelšanas krējumam un sausajam vājpienam (SV) būtu jāatsakās šādu iemeslu dēļ.
1) Arī vienotā tirgus organizācija, kuru Komisija iesniegusi KLP vienkāršošanai un saskaņošanai joprojām paredz privāto uzglabāšanu daudzās nozarēs.
2) Instruments būtu jāsaglabā kā „drošības tīkls“.
3) Atceļot privāto uzglabāšanu, runa ir par principiālu politisku lēmumu, kas būtu jāatliek, līdz notiek vispārēja pārskatīšana „veselības pārbaudes” ietvaros.
Grozījums Nr. 2 8.A APSVĒRUMS (jauns)
	(8.a) Budžeta ietaupījumi, kas rodas standartizācijas dēļ, jāsaglabā piena nozarei. Jāizveido piena fonda pārstrukturēšanas programma, lai papildinātu un atbalstītu piena nozares reformas. Piena fonda pārstrukturēšanas programmas mērķiem, cita starpā, jāietver pieaugošās tirgus liberalizācijas skarto piena ražotāju un pārstrādātāju pārstrukturēšanas procesa atbalsts, piena nozares tirgus atbalsta un uztura informācijas pasākumu (veicināšanas pasākumu) stiprināšana, atbalsts piena ražošanas uzturēšanai un modernizācijai kalnu reģionu sarežģītajos apstākļos un piena izdales sistēmas nostiprināšana skolās.
Pamatojums
Piena fonda pārstrukturēšanas programma jāveido ar mērķi piena nozarei saglabāt ietaupījumus, kas radīsies, īstenojot piena nozares pasākumu minipaketi. Piena fonda pārstrukturēšanas programmu varētu izmantot piena nozares tirdzniecības atbalstam un uztura informācijas pasākumiem, palīdzībai, lai piena ražotājiem nodrošinātu „mīkstu nosēšanos” tā dēvētajā veselības pārbaudē vai lai atbalstītu iespējamos nepieciešamos pavadošos pasākumus piena nozarē līdz 2013. gadam. Turklāt šiem resursiem ir jāpalīdz ražotājiem, kuriem jāstrādā sarežģītos apstākļos (piem., kalnu reģionos).
Grozījums Nr. 3 1. PANTA 2. PUNKTA C) APAKŠPUNKTA I DAĻA 6. panta 3. punkta 1. apakšpunkta -1. ievilkums (jauns) (Regula (EK) Nr. 1255/1999)
	- krējums
Pamatojums
No privātās uzglabāšanas atcelšanas krējumam būtu jāatsakās šādu iemeslu dēļ.
1) Arī vienotā tirgus organizācija, kuru Komisija iesniegusi KLP vienkāršošanai un saskaņošanai, joprojām paredz privāto uzglabāšanu daudzās nozarēs.
2) Instruments būtu jāsaglabā kā „drošības tīkls“.
3) Atceļot privāto uzglabāšanu, runa ir par principiālu politisku lēmumu, kas būtu jāatliek, līdz notiek vispārēja pārskatīšana „veselības pārbaudes” ietvaros.
Grozījums Nr. 4 1. PANTA 3. PUNKTA B) APAKŠPUNKTS 7. panta 3. punkts (Regula (EK) Nr. 1255/1999)
b) Minētā panta 3. punktu svītro.	svītrots
Pamatojums
No privātās uzglabāšanas atcelšanas sausajam vājpienam (SV) būtu jāatsakās šādu iemeslu dēļ.
1) Arī vienotā tirgus organizācija, kuru Komisija iesniegusi KLP vienkāršošanai un saskaņošanai, joprojām paredz privāto uzglabāšanu daudzās nozarēs.
2) Instruments būtu jāsaglabā kā „drošības tīkls“.
3) Atceļot privāto uzglabāšanu, runa ir par principiālu politisku lēmumu, kas būtu jāatliek, līdz notiek vispārēja pārskatīšana „veselības pārbaudes” ietvaros.
Grozījums Nr. 5 1. PANTA 6. PUNKTS 14. panta 3. punkta 2. ievilkums (Regula (EK) Nr. 1255/1999)
- EUR 16,11/100 kg pārējo kategoriju piena laika posmam no 2007. gada augusta un turpmāk.	- EUR 18,15/100 kg pārējo kategoriju piena laika posmam no 2007. gada augusta un turpmāk.
Pamatojums
Referente atbalsta skolu piena apgādes sistēmas mērķus! Viņa tajā saskata svarīgu līdzsvarota uztura sastāvdaļu cīņā pret lieko svaru un aptaukošanos. Tāpēc atbalsts jāpalielina, lai nodrošinātu panākumus.
Grozījums Nr. 6 1. PANTA 6.A PUNKTS (jauns) 14. panta 4.a punkts (jauns) (Regula (EK) Nr. 1255/1999)
	(6.a) Šādu jaunu 4.a punktu iekļauj 14. pantā:   “4.a Eiropas Komisija izskatīšanai iesniedz skolu piena apgādes sistēmas izmantošanas ietekmes novērtējumu un saistībā ar to izskata turpmākos variantus to produktu klāsta paplašināšanai, kurus ietver skolu piena apgādes sistēmā. Turklāt īpaši jāņem vērā jauni, novatoriski un veselīgi produkti.”
Pamatojums
Komisijai jāturpina pētīt skolu piena apgādes sistēmā ietverto produktu klāsta paplašināšanas iespējas. Vienlaikus jāizskata produktu klāsta saprātīgas, uz veselību orientētas paplašināšanas varianti, ņemot vērā tieši jaunus, novatoriskus un veselīgus produktus. Skolu piena apgādes sistēmā jāiekļauj jauni un veselīgi produkti, lai cīnītos pret aptaukošanos un saistītajām veselības problēmām, un šādi pasākumi atbilst Komisijas centieniem šajā jomā, piemēram, Baltajai grāmatai par uzturu.
Grozījums Nr. 7 1. PANTA 6.B PUNKTS (jauns) 25.a pants (jauns) (Regula (EK) Nr. 1255/1999)
	(6.b) I SADAĻU papildina ar šādu nodaļu: IV NODAĻA Piena fonda pārstrukturēšanas programma 25.a pants Līdz vēlākais 2008. gada 1. janvārim izveido piena fonda pārstrukturēšanas programmu, lai papildinātu un atbalstītu piena nozares reformu pasākumus. Piena fonda pārstrukturēšanas programmas mērķi, cita starpā, ir: – atbalstīt pieaugošās tirgus liberalizācijas skarto piena ražotāju un pārstrādātāju pārstrukturēšanas procesu; – stiprināt piena nozares tirgus atbalsta un uztura informācijas pasākumus (veicināšanas pasākumus); – uzturēt un modernizēt piena ražošanu kalnu reģionu sarežģītajos apstākļos; – nostiprināt piena izdales sistēmu skolās.”
Pamatojums
Piena fonda pārstrukturēšanas programma jāveido ar mērķi piena nozarei saglabāt ietaupījumus, kas radīsies, īstenojot piena nozares pasākumu minipaketi. Piena fonda pārstrukturēšanas programmu varētu izmantot piena nozares tirdzniecības atbalstam un uztura informācijas pasākumiem, palīdzībai, lai piena ražotājiem nodrošinātu „mīkstu nosēšanos” tā dēvētajā veselības pārbaudē vai lai atbalstītu iespējamos nepieciešamos pavadošos pasākumus piena nozarē līdz 2013. gadam. Turklāt šiem resursiem ir jāpalīdz ražotājiem, kuriem jāstrādā sarežģītos apstākļos (piem., kalnu reģionos).

• [1]  OV vēl nav publicēts.

PASKAIDROJUMS

Eiropas Komisija

Priekšlikumā grozīt Regulu (EK) Nr. 1255/1999 par piena un piena produktu tirgus kopīgo organizāciju ir ietverti daudzi konkrēti priekšlikumi: intervences cenas par sauso vājpienu (SV) samazināšana, skolu piena apgādes sistēma, intervences sliekšņa atcelšana attiecībā uz sviestu, obligātas ievešanas atļaujas izmantošanas atcelšana, sviesta kvalitātes kritēriju saskaņošana, veidojot vienotu visā ES spēkā esošu kvalitātes kategoriju pašreiz spēkā esošo 27 „valsts kvalitātes kategoriju” vietā, atbalsta atcelšana par krējuma un sausā vājpiena uzglabāšanu privāti un realizācijas atbalsta atcelšana par iepirkšanu bruņoto spēku vajadzībām.

Analīze

No a) līdz f) punktam tiek analizēti ierosinātie grozījumi. Lai strukturizētu lielo priekšlikumu klāstu, a) – f) punkts sakrīt ar Komisijas priekšlikumā lietoto punktu numerāciju.

a) SV intervences cenas samazinājums. Intervences cenu par sauso vājpienu (SV) pašlaik nosaka, pamatojoties uz vidējo olbaltumvielu saturu 35,6 %. Eiropas Komisijas mērķis ir jauno SV intervences cenu noteikt, pamatojoties uz standartizētu olbaltumvielu saturu 34 %. Tādēļ Eiropas Komisija ierosina SV intervences cenu pazemināt par 2,8 % līdz 169,80 EUR par 100 kg.

b) Intervences sliekšņa atcelšana attiecībā uz sviestu. Komisija ierosina atcelt 92 % intervences sliekšņa mehānismu. Intervences aģentūras joprojām var iepirkt sviestu par 90 % no intervences cenas no 1. marta līdz brīdim, kad sasniegts kopējais maksimums (30 000 tonnu). Pēc tam Komisija vai nu pārtrauc intervences pasākumu, vai arī ļauj to turpināt iepirkuma procedūras ceļā, kā to jau tagad paredz noteikumi.

c) Valsts kvalitātes kategorijas likvidēšana sviestam. Komisija ierosina aizstāt 27 valsts kvalitātes kategorijas sviestam ar vienu atsevišķu Kopienas kvalitātes definīciju.

d) Atsevišķu atbalstu atcelšana par privātu uzglabāšanu. Komisija ierosina atcelt privāto uzglabāšanu krējumam un SV. Komisija izmanto argumentu, ka privātās uzglabāšanas instruments pagātnē nav izmantots.

e) Realizācijas atbalsta atcelšana par iepirkšanu bruņoto spēku vajadzībām. Komisija uzskata, ka iespēja bruņotajiem spēkiem pirkt sviestu par pazeminātu cenu ir lieka, un tāpēc šo iespēju no regulas svītro.

f) Vienotas likmes ieviešana atbalstam par skolām paredzētu pienu. Komisija ierosina skolu piena apgādes sistēmas priekšlikumā paredzēto atbalstu, ieviešot atbalstu ar vienotu likmi un atsakoties no atbalsta, kas aprēķināts, pamatojoties uz tauku saturu. Kopienas palīdzības apjoms, kas ierosināts no 2007. gada 1. augusta, ir EUR 16,11/100 kg. Turklāt ir ierosināts skolu piena apgādes sistēmu saistīt ar mācību gada, nevis tirdzniecības gada beigām.

g) Obligātas ievešanas atļaujas izmantošanas atcelšana. Ievešanas atļauju izmantošanas sistēmas obligātu izmantošanu vairs neuzskata par nepieciešamu, jo pastāv daudz piemērotākas sistēmas.

x) Finanšu ietekme (Pielikums). Konservēta piena standartizācija un SV intervences cenas samazinājums var izraisīt nelielu SV ražošanas pieaugumu, kamēr lielāko daļu no standartizācijas rezultātā iegūtā olbaltumvielu pārpalikuma izlīdzinās siera un svaigu piena produktu ražošanas pieaugums. Savukārt šāds ražošanas pieaugums izraisīs tauku lielāku izmantojumu šajos produktos un attiecīgi zemākus sviesta ražošanas un sviesta eksporta rādītājus.

Finanšu pārskatā, kas izskatīšanai iesniegts kopā ar priekšlikumu, Eiropas Komisija paredz, ka SV intervences cenas samazinājums par 2,8 % no 2008. gada un mazāki izdevumi, kas saistīti ar sviesta eksportu, radīs ietaupījumus budžetā. Kopumā Eiropas Komisija paredz, ka standartizācija laika posmā no 2008. līdz 2013. gadam varētu budžetā ietaupīt vidēji 19,55 miljonus EUR gadā (pavisam 117,3 miljonus EUR).

Referentes nostāja un secinājumi

Referente atzinīgi vērtē Komisijas priekšlikumu, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1255/1999 par piena un piena produktu tirgus kopīgo organizāciju.

Referente piekrīt ierosinātajiem grozījumiem saistībā ar sviestu (b) punktam par intervences slieksni, c) punktam par kvalitātes kategorijām un e) punktam par realizācijas atbalstu par iepirkšanu bruņoto spēku vajadzībām) un ievešanas atļaujām (g) punkts). Izteiktie priekšlikumi ir ievērojami uzlabojumi.

Referente gan uzdod jautājumu, vai SV standartizācijas un intervences cenas samazināšanas „automātiskā” saskaņošanās (a) punkts) ir tik pareiza. Standartizācija nebūtu jāizmanto par ieganstu, lai priekšlaikus pazeminātu cenas vēl pirms spēkā esošo nolīgumu darbības beigām. Referente tomēr priekšlikumu pieņem, jo SV tirgu kopumā var vērtēt pozitīvi.

Referente uzskata, ka vajadzīgas vēl vairākas precīzas piemērošanas attiecībā uz konkrētu atbalstu atcelšanu par krējuma un sausā vājpiena uzglabāšanu privāti (d) punkts), skolu pienu (f) punkts) un uz piena nozares minipaketes kopējo finansiālo ietekmi.

Referente ir pret Komisijas priekšlikumu atcelt privāto uzglabāšanu krējumam un SV (d) punkts).

Arguments, ko Komisija izmanto, lai svītrotu privātās uzglabāšanas instrumentu, nepārliecina. Taisnība gan ir, ka pagātnē atbalsts krējuma vai SV privātai uzglabāšanai praksē netika īstenots. Tomēr Komisijas secinājums, ka šī vienīgā iemesla dēļ abi pasākumi tiek uzskatīti par novecojušiem un principā jāņem ārā no regulas, referenti nepārliecina.

Referente ierosina atkal ieviest privāto uzglabāšanu krējumam un SV. Privātās uzglabāšanas instruments būtu jāsaglabā šādu iemeslu dēļ: 1) arī vienotā tirgus organizācija, kuru Komisija iesniegusi KLP vienkāršošanai un saskaņošanai, joprojām paredz privāto uzglabāšanu daudzās nozarēs; 2) instruments būtu jāsaglabā kā „drošības tīkls“; 3) atceļot privāto uzglabāšanu, runa ir par principiālu politisku lēmumu, kas būtu jāatliek, līdz notiek vispārēja pārskatīšana „veselības pārbaudes” ietvaros.

Referente atzinīgi vērtē priekšlikumu ieviest vienotu likmi atbalstam par skolām paredzētu pienu – f) punkts).

Referente ļoti atbalsta mērķus, kas ir izvirzīti skolu piena apgādes sistēmā, un uzskata sistēmu par svarīgu zīmi ceļā uz līdzsvarotu uzturu, kā arī veselīgu ēdināšanu skolās. Referente tādēļ lūdz Komisiju palielināt palīdzību par produktiem, kas ietverti skolu piena apgādes sistēmā.

Līdztekus prasībai palielināt vienoto likmi atbalstam par skolām paredzētu pienu referente uzskata par lietderīgu paplašināt to produktu klāstu, kas ietverti šajā sistēmā.

Tādēļ referente ierosina, lai Eiropas Komisija turpinātu pētīt skolu piena apgādes sistēmā ietverto produktu klāsta paplašināšanas iespējas. Viņa aicina Eiropas Komisiju izskatīšanai iesniegt visas skolu piena apgādes sistēmas ietekmes novērtējumu. Šim pētījumam detalizētāk jāparāda sistēmas lietderīgās izmantošanas jeb resursu patēriņa pakāpe. Vienlaikus jāizskata produktu klāsta paplašināšanas varianti, ņemot vērā tieši jaunus, novatoriskus produktus.

Referente uzskata, ka Komisijas ierosinātais ieviešanas datums (2007. gada 1. augusts) nav reāls to likumdošanas procedūru dēļ, kas jāievēro.

Referente norāda, ka Komisija paredz, ka standartizācija no 2008. gada radīs mazākus izdevumus par sviestu un SV intervences cenas samazināšanas dēļ (finanšu ietekme – x) punkts).

Referente atgādina, ka piena nozares minipakete ir iesniegta ar mērķi to vienkāršot, un to nevar uzskatīt par viegli pārmaināmu ieņēmumu avotu lauksaimniecības budžeta piena nozarē. Tāpēc referente uzskata, ka sagaidāmie budžeta ietaupījumi jāsaglabā piena nozarei.

Lai garantētu, ka visi budžeta ietaupījumi, kas rodas piena nozares minipaketes rezultātā, paliek piena nozarei, referente ierosina piena fonda pārstrukturēšanas programmas izveidi, kas varētu kalpot piena nozarei turpmākajos pārmaiņu procesos.

Referente ierosina piena fonda pārstrukturēšanas programmu iekļaut regulas par piena un piena produktu tirgus kopīgo organizāciju grozījumos (un nevis standartizācijas priekšlikumā). Lai gan standartizācija ir ietaupījumu pamats, patiesos ietaupījumus dos mazākie izdevumi, kas saistīti ar sviesta eksportu un SV intervences cenas samazinājumu no 2008. gada.

Piena fonda pārstrukturēšanas programmu varētu izmantot piena nozares veicināšanas un uztura informācijas pasākumiem, palīdzībai, lai piena ražotājiem nodrošinātu „mīkstu nosēšanos” tā dēvētajā veselības pārbaudē vai lai atbalstītu iespējamos nepieciešamos pavadošos pasākumus piena nozarē līdz 2013. gadam.

PROCEDŪRA

Virsraksts	Piena un piena produktu tirgus kopīga organizācija (Regulas (EK) Nr. 1255/1999 grozīšana)
Atsauces	COM(2007)0058 - C6-0084/2007 - 2007/0026(CNS)
Datums, kad notika apspriešanās ar EP	7.3.2007
Komiteja, kas atbildīga par jautājumu        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	AGRI 15.3.2007
Komiteja(-s), kurai(-ām) ir lūgts sniegt atzinumu        Datums, kad paziņoja plenārsēdē	ENVI 15.3.2007
Atzinumu nav sniegusi        Lēmuma datums	ENVI 27.3.2007
Referents(-e/-i/-es)        Iecelšanas datums	Elisabeth Jeggle 26.2.2007
Izskatīšana komitejā	11.4.2007		4.6.2007		17.7.2007
Pieņemšanas datums	17.7.2007
Galīgā balsojuma rezultāti	+: –: 0:	31 0 0
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsojumā	Katerina Batzeli, Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Michl Ebner, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Stéphane Le Foll, Jean-Claude Martinez, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Marc Tarabella, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
Aizstājējs(-i), kas bija klāt galīgajā balsojumā	Alejandro Cercas, Esther De Lange, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, James Nicholson