MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätökseksi Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välisen lentoliikennesopimuksen tekemisestä

17.9.2007 - (8044/3/2007 – KOM(2006)0169 – C6‑0210/2007 – 2006/0058(CNS)) - *

Liikenne- ja matkailuvaliokunta
Esittelijä: Saïd El Khadraoui

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätökseksi Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välisen lentoliikennesopimuksen tekemisestä

(8044/3/2007 – KOM(2006)0169 – C6‑0210/2007 – 2006/0058(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätökseksi (KOM(2006)0169)[1],

–   ottaa huomioon neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöksen, joka sisältää EU:n ja Yhdysvaltojen valtuuskuntien 30. huhtikuuta 2007 allekirjoittaman sopimusluonnoksen, Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välisen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta (8044/3/2007),

–   ottaa huomioon 17. tammikuuta 2006 antamansa päätöslauselman yhteisön ulkoisen ilmailupolitiikan kehittämisestä[2],

–   ottaa huomioon 14. maaliskuuta 2007 antamansa päätöslauselman Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen lentoliikennesopimusta koskevista neuvotteluista[3],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 80 artiklan 2 kohdan ja 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0210/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan sekä 83 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A6‑0320/2007),

1.  hyväksyy sopimuksen tekemisen;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksille ja parlamenteille.

• [1]  Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.
• [2]  EUVL C 284E, 24.11.2006, s. 84.
• [3]  Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0071.

PERUSTELUT

Kohti EU:n ja USA:n lentoliikennesopimusta

EU:n ja Yhdysvaltojen välistä lentoliikennettä harjoitetaan tällä hetkellä yksittäisten jäsenvaltioiden ja Yhdysvaltojen tekemien kahdenvälisten sopimusten nojalla. Näissä kahdenvälisissä sopimuksissa on määräyksiä, joiden Euroopan yhteisöjen tuomioistuin katsoi marraskuussa 2002 antamassaan tuomiossa olevan yhteisön lainsäädännön vastaisia. Näin ollen päätettiin luoda uusi oikeudellinen kehys EU:n ja Yhdysvaltojen ilmailusuhteille, ja Euroopan komissio neuvotteli Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välisestä lentoliikennesopimuksesta neuvoston kesäkuussa 2003 antaman valtuutuksen mukaisesti. Valtuutuksessa asetettiin tavoitteeksi EU:n ja Yhdysvaltojen välisen avoimen lentoliikennealueen (Open Aviation Area, OAA) perustaminen, mikä loisi EU:n ja Yhdysvaltojen välisen lentoliikenteen sisämarkkinat, joilla voitaisiin tehdä investointeja vapaasti ja joilla Euroopan ja Yhdysvaltojen lentoyhtiöt voisivat rajoituksetta tarjota lentoliikennepalveluja, kummankin sopimuspuolen kotimaiset markkinat mukaan luettuina.   Tämän tavoitteen täysimääräinen saavuttaminen edellyttäisi merkittäviä muutoksia Yhdysvaltain lainsäädännössä, erityisesti nykyisten oikeudellisten rajoitusten poistamiseksi Yhdysvaltojen lentoyhtiöiden ulkomaiselta omistukselta ja valvonnalta ja kabotaasiliikenteeltä. Nämä kysymykset ovat Yhdysvalloissa edelleen poliittisesti erittäin herkkiä. Tästä syystä neuvotteluvaltuutuksessa huomioidaan mahdollisuus panna sopimus täytäntöön vaiheittain, vaikka se edellyttääkin, että sopimuksessa määrätään mekanismeista, joilla varmistetaan seuraaviin vaiheisiin siirtyminen. EU hyväksyi neuvottelujen aikana sen, että kabotaasiliikennettä ei sisällytettäisi sopimuksen ensimmäiseen vaiheeseen. EU korosti kuitenkin Yhdysvalloille, että ensimmäisen vaiheen sopimus olisi EU:n hyväksyttävissä ainoastaan, jos Yhdysvaltain lentoyhtiöiden omistusoikeuksiin ja valvontaan liittyvien rajoitusten purkamisessa saavutettaisiin merkittävää edistymistä. Vastauksena tähän Yhdysvaltojen liikenneministeriö antoi marraskuussa 2005 asiakirjan "Notice of Proposed Rulemaking" (NPRM), jossa tulkitaan Yhdysvaltojen lentoyhtiöitä koskevia säännöksiä uudella tavalla siten, että "tosiasiallinen määräysvalta" on Yhdysvaltojen kansalaisilla. Näin muiden maiden kansalaisten mahdollisuudet sijoittaa Yhdysvaltojen lentoyhtiöihin ja osallistua niitä koskevaan päätöksentekoon kasvavat. Tämä askel riitti EU:lle, edellyttäen, että NPRM hyväksyttäisiin lopullisena säädöksenä, joka mahdollistaisi selkeiden, merkittävien ja määrätietoisten muutosten tekemisen omistusoikeutta ja valvontaa koskevaan Yhdysvaltojen politiikkaan.   Yhdysvaltojen liikenneministeriö päätti kuitenkin joulukuussa 2006 peruuttaa NPRM:n tarkasteltuaan lukuisia julkisia kannanottoja, Yhdysvaltojen kongressilta saadut kannanotot mukaan lukien. Tästä syystä sopimusluonnoksesta jouduttiin aloittamaan uusi neuvottelukierros toisen tien löytämiseksi, jotta EU voisi hyväksyä sen. Neuvottelujen tuloksena tehtiin 2. maaliskuuta 2007 uusi sopimusluonnos, joka allekirjoitettiin EU:n ja Yhdysvaltojen välisessä huippukokouksessa 30. huhtikuuta 2007. Neuvosto hyväksyi sopimusluonnoksen ja päätti soveltaa sitä väliaikaisesti 30. maaliskuuta 2008 alkaen.

Parlamentin ensimmäinen arvio

Parlamentti reagoi nopeasti uuteen sopimusluonnokseen 14. maaliskuuta 2007 hyväksymällään päätöslauselmalla Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen lentoliikennesopimusta koskevista neuvotteluista (T6-0071/2007). Se piti ensimmäisen vaiheen sopimusta myönteisenä ja merkittävänä askeleena kohti kuluttajia hyödyttäviä yhdennettyjä transatlanttisia lentoliikennemarkkinoita. Vaikka se olisi pitänyt tasapainoisen yleissopimuksen tekemistä parempana, se hyväksyi vaiheittaisen lähestymistavan, koska sopimusluonnoksen 21 artikla sisältää toimintasuunnitelman ja toisen vaiheen sopimusta koskevien neuvottelujen selkeän aikataulun sekä määräykset, joilla annetaan toisille osapuolille mahdollisuus pidättää ensimmäisen vaiheen sopimuksessa määritellyt oikeudet, mikäli 30 kuukauden kuluttua toisen vaiheen sopimusta koskevien neuvottelujen käynnistymisestä ei ole päästy sopimukseen. Toisen vaiheen sopimuksessa pitäisi ottaa huomioon kabotaasin, sijoittautumisoikeuden, omistuksen sekä tosiasiallisen valvonnan ja valtion tukien kaltaiset kysymykset.

Parlamentti pani myös merkille, että sääntelyn lähentämisen kehittämistä on käsitelty vain osittain sopimusluonnoksessa ja että sopimuksella perustettava sekavaliokunta vastaa siitä huomattavilta osin. Joka tapauksessa parlamentti piti myönteisenä EU:n ja USA:n ilmailuviranomaisten yhteistyötä. Mitä turvallisuuteen tulee, parlamentti tunnustaa ilmailun turvamääräysten merkityksen, mutta niiden on perustuttava asianmukaiseen riskien arviointiin, eivätkä ne saa olla liiallisia tai koordinoimattomia. Yhdysvaltojen ja komission olisi tarkasteltava vuoden 2001 jälkeen käyttöön otettujen lisätoimien tehokkuutta ja poistaa turvaketjusta päällekkäisyydet ja heikot kohdat. Kerralla toteutettavia turvatoimia, eli matkustajien ja matkatavaroiden tarkastamista matkan alussa eikä jokaisen välilaskun yhteydessä, pidettiin kannatettavina. Euroopan ja USA:n kansalaisten yksityisyyttä olisi kunnioitettava EU:n ja USA:n välillä tapahtuvien henkilötietojen vaihdon yhteydessä.

Lisäksi tunnustettiin, että lentoliikenteellä on useita kielteisiä ympäristövaikutuksia, erityisesti melunlähteenä ja ilmastonmuutoksen myötävaikuttajana, ja että nämä vaikutukset lisääntyvät lentoliikenteen kasvun myötä. Parlamentti painotti, että EU:n ja USA:n on toteutettava tehokkaita toimia lentoliikenteen kielteisten ympäristövaikutusten vähentämiseksi. Tässä tarkoituksessa se piti myönteisenä komission ehdotusta lentoliikenteen sisällyttämisestä Euroopan päästökauppajärjestelmään, mutta huomautti myös, että USA:n kanssa on varhaisessa vaiheessa käytävä neuvotteluja Atlantin ylittävien lentojen sisällyttämisestä Euroopan päästökauppajärjestelmään vuoteen 2012 mennessä. Lisäksi USA:n ja EU:n lentoliikennealan toimijoiden pitäisi ryhtyä jatkuvaan vuoropuheluun sosiaalisista normeista keskinäisen yhteisymmärryksen edistämiseksi ja pyrkiä samalla yhtäläisiin toimintamahdollisuuksiin ja korkeatasoisiin sosiaalisiin normeihin, ja alalla pitäisi soveltaa kansainvälistä sosiaalilainsäädäntöä.

Parlamentti kehotti komissiota varmistamaan, että Euroopan parlamentille tiedotetaan ja sitä kuullaan täysimääräisesti ennen toisen vaiheen neuvotteluja ja niiden aikana, ja piti myönteisenä ajatusta Euroopan parlamentin jäsenten ja Yhdysvaltojen kongressin jäsenten yhteisistä kokouksista, joissa keskustellaan kaikista EU:n ja USA:n lentoliikennesopimukseen liittyvistä kysymyksistä. Esittelijä aikoo näin ollen pyrkiä järjestelmällisempään vuoropuheluun ja tiedonvaihtoon suoraan Yhdysvaltojen viranomaisten ja kongressin kanssa tarkoituksena nykyisen sopimuksen täytäntöönpanon parempi valvonta ja toisen vaiheen sopimuksen valmistelu.

Lisähuomautuksia

Neuvosto pyysi 7. kesäkuuta 2007 päivätyllä kirjeellä parlamenttia antamaan lausunnon sopimusluonnoksesta. Samassa kirjeessä neuvosto ilmoitti parlamentille, että sopimusta sovellettaisiin väliaikaisesti 30. maaliskuuta 2008 lähtien.

Edellä tämän sopimuksen valmistelusta tehdyt huomiot ja parlamentin 14. maaliskuuta 2007 hyväksymä päätöslauselma huomioon ottaen esittelijä ehdottaa sopimuksen hyväksymistä. Samalla esittelijä korostaa, että toisen vaiheen sopimuksessa on käsiteltävä kaikkia kysymyksiä, joita ei sisällytetty riittävässä määrin tähän ensimmäisen vaiheen sopimukseen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	EY:n ja Yhdysvaltojen välinen lentoliikennesopimus
Viiteasiakirjat	KOM(2006)0169 - C6-0210/2007 - 2006/0058(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	7.6.2007
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	TRAN 9.7.2007
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	LIBE 9.7.2007
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	LIBE 3.9.2007
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Saïd El Khadraoui 30.6.2006
Valiokuntakäsittely	22.11.2006		24.1.2007		27.8.2007		11.9.2007
Hyväksytty (pvä)	11.9.2007
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	37 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Robert Navarro, Josu Ortuondo Larrea, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard, Lars Wohlin, Roberts Zīle
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Johannes Blokland, Jeanine Hennis-Plasschaert, Elisabeth Jeggle, Anne E. Jensen, Antonio López-Istúriz White, Helmuth Markov, Willem Schuth, Catherine Stihler, Ari Vatanen
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Ralf Walter
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	17.9.2007