MIETINTÖ laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta

17.9.2007 - (2006/2251(INI))

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Lilli Gruber

Menettely : 2006/2251(INI)
Elinkaari istunnossa
Asiakirjan elinkaari :  
A6-0322/2007
Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :
A6-0322/2007
Hyväksytyt tekstit :

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta

(2006/2251(INI))

Euroopan parlamentti, joka

-   ottaa huomioon komission tiedonannon laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta (KOM(2005)0669),

-   ottaa huomioon komission tiedonannon politiikan ensisijaisista tavoitteista kolmansien maiden kansalaisten laittoman maahanmuuton torjunnassa (KOM(2006)0402),

-   ottaa huomioon alueiden komitean 26. helmikuuta 2007 antaman lausunnon aiheista "Laillista maahanmuuttoa koskeva toimintapoliittinen suunnitelma, laittoman maahanmuuton torjunta, Euroopan muuttoliikkeiden verkoston tulevaisuus" (CdR 233/2006),

-   ottaa huomioon 4. ja 5. marraskuuta 2004 pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouksen puheenjohtajan päätelmät sekä niihin sisältyvän Haagin ohjelman[1],

-   ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille "Siirtolaisuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan ensimmäinen soveltamisvuosi: tavoitteena kattava eurooppalainen maahanmuuttopolitiikka" (KOM(2006)0735),

-   ottaa huomioon 9. kesäkuuta 2005 antamansa päätöslauselman laillisen ja laittoman maahanmuuton kytköksistä ja maahanmuuttajien kotouttamisesta[2],

-   ottaa huomioon vihreän kirjan taloudellisista syistä tapahtuvan maahanmuuton hallinnassa sovellettavasta EU:n strategiasta (KOM(2004)0811) sekä parlamentin 26. lokakuuta 2005 aiheesta antaman päätöslauselman[3],

–   ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle aiheesta ”yhteinen toimintasuunnitelma kotouttamiselle – puitteet kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiselle Euroopan unionissa” (KOM(2005)0389) sekä 6. heinäkuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman maahanmuuttajien kotouttamista Euroopan unionissa koskevasta strategiasta ja välineistä[4],

-   ottaa huomioon 11. heinäkuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 862/2007 muuttoliikettä ja kansainvälistä suojelua koskevista yhteisön tilastoista[5],

-   ottaa huomioon Rabatissa 10. ja 11. heinäkuuta 2006 järjestetyn maahanmuuttoa ja kehitystä käsitelleen Euroopan unionin ja Afrikan ministerikokouksen tulokset,

-   ottaa huomioon Tripolissa 22. ja 23. marraskuuta 2006 järjestetyssä Euroopan unionin ja Afrikan ministerikokouksessa hyväksytyn maahanmuuttoa ja kehitystä koskevan Afrikan ja EU:n yhteisen julistuksen,

-   ottaa huomioon kokonaisvaltaisen lähestymistavan sellaisena kuin se vahvistettiin 14. ja 15. joulukuuta 2006 pidetyn Brysselin Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmissä,

-   ottaa huomioon 28. kesäkuuta 2007 hyväksytyn AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen mietinnön ammattitaitoisten työntekijöiden siirtolaisuudesta ja sen vaikutuksista kansalliseen kehitykseen,

-   ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle "Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin" (KOM(2007)0247),

-   ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle kiertomuutosta ja mobiliteettikumppanuuksista Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä (KOM(2007)0248),

-   ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavien seuraamusten säätämisestä (KOM(2007)0249 – C6-0143/2007 – 2007/0094(COD)),

-   ottaa huomioon Amsterdamin sopimuksen, jolla yhteisölle annetaan maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaa koskevat toimivaltuudet ja velvollisuudet, sekä EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan,

-   ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,

–   ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ja kehitysyhteistyövaliokunnan, kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan sekä naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnot (A6‑0322/2007),

A.  ottaa huomioon, että Eurostatin mukaan Euroopan unionin 27 jäsenvaltiossa oleskelee laillisesti noin 18,5 miljoonaa kolmansien maiden kansalaista (ja noin 9 miljoonaa EU:n kansalaista asuu muussa kuin kotijäsenvaltiossaan),

B.   ottaa huomioon, että siirtolaisuus on kansainvälinen ilmiö, johon myös EU:n kansalaiset osallistuvat siirtolaisina,

C.  katsoo, että nykyisten perustamissopimusten ja uuden perussopimusluonnoksen mukaan siitä, kuinka paljon taloudellisista syistä muuttavia kolmansien maiden kansalaisia päästetään unionin alueelle hakemaan työtä, päättävät tosiasiallisesti jäsenvaltiot,

D.  katsoo, että Euroopan tasolla tarvitaan maahanmuuttoa koskevaa kokonaisvaltaista ja johdonmukaista lähestymistapaa, sillä muutokset jonkin jäsenvaltion maahanmuuttopolitiikassa vaikuttavat muuttovirtoihin ja kehitykseen muissa jäsenvaltioissa,

E.   katsoo, että ikääntymiseen ja demografisiin muutoksiin liittyvät realiteetit edellyttävät maahanmuuttopolitiikan uudelleentarkastelua, koska EU:n työmarkkinoiden voidaan nyt ja tulevaisuudessa katsoa tarvitsevan hyvin hoidettua laillista maahanmuuttoa (Eurostatin mukaan koko väestön työikäinen osa pienenee 50 miljoonalla vuoteen 2050 mennessä),

F.   toteaa, että kesäkuussa 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston hallitusten väliselle konferenssille määrittämä mandaatti edellyttää yhteisömenettelyn laajentamista kaikkiin laillista maahanmuuttoa koskeviin kysymyksiin, mikä poistaa erot ja parantaa päätöksenteon tehokkuutta,

G.  katsoo, että tarvitaan entistä kattavampaa siirtolaisten määritelmää, mukaan luettuna niiden henkilöiden aseman määritteleminen, jotka eivät ole pakolaisia, mutta jotka eivät kuitenkaan voi palata lähtömaahansa, jotta kuvattaisiin siirtolaisvirtojen kehittymistä,

H.  ottaa huomioon, että laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta annetun komission tiedonannon kappaleessa ”Tietämyksen lisääminen ja tiedottaminen” todetaan, että työnhakijoiden luvista olisi tehtävä lisäselvityksiä,

I.    katsoo, että on tärkeää tunnustaa, että siirtolaisvirtojen kasvamista on pidettävä maailmanlaajuisena ilmiönä, jolla on monia syitä ja seurauksia,

J.    katsoo, että tässä asiassa unionin ja sen jäsenvaltioiden yhteistyö unionin ulkopuolisten lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa on ensiarvoisen tärkeää,

K.  muistuttaa, että laillisen maahanmuuton valvonta on jatkuvasti tiukentunut; että useat valtiot ovat ottaneet käyttöön erilaisia laillista maahanmuuttoa koskevia järjestelmiä, jotka perustuvat kiintiöihin tai pisteytykseen; katsoo, että on väärin uskotella, että maahanmuuttoa ei valvota,

L.   katsoo, että liian rajoittavat mahdollisuudet lailliseen saapumiseen Euroopan unioniin kannustavat välillisesti laittomaan maahanmuuttoon ja että laillisen maahanmuuton kanavien avaaminen edistää laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjumista,

M.  toteaa, että yhteisön kansalaisten etuuskohteluperiaatetta sovelletaan taloudellisista syistä tapahtuvaan maahanmuuttoon ja että siirtymätoimenpiteet koskevat uusien jäsenvaltioiden kansalaisten vapaata liikkuvuutta,

N.  korostaa, että laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjunta on erottamaton osa sekä taloudellisista syistä muuttavien henkilöiden maahanpääsyä koskevaa politiikkaa että integrointiin liittyviä toimenpiteitä,

O.  katsoo, että lailliseen maahanmuuttoon tulee liittyä tehokas kotouttamispolitiikka; katsoo, että kotouttaminen on kaksisuuntainen prosessi, joka koskee niin kolmansista maista tulevia maahanmuuttajia kuin Euroopan väestöäkin; katsoo, että yksilön mahdollisuutta elää kumppaninsa ja lastensa kanssa tulisi tukea,

P.   katsoo, että maahanmuutosta on muutamassa vuosikymmenessä tullut koko Euroopan unionissa julkisen keskustelun keskeinen aihe, joka on poliittisesti hyvin arkaluonteinen ja jota voidaan helposti käyttää hyväksi demagogisiin ja populistisiin tarkoituksiin,

Q.  katsoo, että poliitikkojen samoin kuin tiedotusvälineiden edustajien tulisi olla tietoisia kysymystä koskevan asianmukaisen keskustelun merkityksestä,

R.   katsoo, että asiaa koskevassa julkisessa keskustelussa tulisi käsitellä nykyistä enemmän sekä maahanmuuton syitä että sen myönteisiä vaikutuksia,

S.   katsoo, että kun otetaan huomioon maahanmuuton merkitys Euroopan talouskehitykselle, kasvulle ja siten myös työllisyydelle, ammattiliittojen, työnantajien ja kansalaisyhteiskunnan edustajat tulisi kutsua osallistumaan tiiviimmin näistä kysymyksistä käytävään julkiseen keskusteluun,

T.   katsoo, että talous- ja sosiaalipolitiikasta vastaavien toimijoiden tulee myös kertoa suurelle yleisölle laillisen maahanmuuton merkityksestä kasvulle ja työllisyydelle,

Yleinen lähestymistapa

1.   ilmaisee tyytyväisyytensä vastaukseen, jonka komissio antoi Eurooppa-neuvoston pyyntöön sellaisen laillista maahanmuuttoa koskevan toimintapoliittisen suunnitelman laatimisesta, jossa käsitellään myös maahanpääsymenettelyjä, joilla voidaan vastata ripeästi työmarkkinoiden muuttuviin tarpeisiin;

2.   kannattaa toimintasuunnitelmassa hyväksyttyä lähestymistapaa, jolla voidaan ratkaista kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä palkkatyötä tai itsenäistä ammatinharjoittamista varten vuonna 2001 tehtyyn direktiiviehdotukseen liittyvät ongelmat neuvostossa;

3.   on tyytyväinen edellä mainittuun tiedonantoon "maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin"; kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota varmistamaan, että maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan asianmukaiseen täytäntöönpanoon osoitetaan riittävästi inhimillisiä ja taloudellisia resursseja; korostaa, että laillista maahanmuuttoa koskevaa alueellista vuoropuhelua ja yhteistyötä on tehostettava, ja on tyytyväinen ajatukseen sellaisten maahanmuuttoa käsittelevien alueellisten yhteistyöfoorumeiden perustamisesta, joihin osallistuisivat kaikki asiasta vastaavat toimijat EU:ssa ja kyseisellä alueella;

4.   katsoo, että laitonta maahanmuuttoa ei voida torjua, jollei lailliselle maahanmuutolle luoda samalla keinoja ja kanavia, sillä nämä kaksi ilmiötä liittyvät tiiviisti toisiinsa;

5.   pitää ehdottoman tärkeänä muuttoliikettä koskevien yhdenmukaisten ja luotettavien tietojen keräämistä; odottaa asetuksen (EY) N:o 862/2007 nopeaa ja tehokasta täytäntöönpanoa kaikissa jäsenvaltioissa; kehottaa komissiota esittämään yhdessä jäsenvaltioiden kanssa arvioin sellaisten henkilöiden määrästä, joihin neljä erityisdirektiiviä voisivat vaikuttaa; odottaa että Euroopan muuttoliikkeiden verkosto antaa (yhdessä Eurostatin kanssa) nopean ja merkittävän panoksen tähän kysymykseen; odottaa, että erityistä huomiota kiinnitetään naisten asemaan, sillä yli puolet maahanmuuttajista on naisia;

6.   on tyytyväinen hallitustenvälisen konferenssin tehtäväksi annetun uudistussopimusluonnoksen institutionaalisiin vaikutuksiin, sillä sopimuksen nojalla määräenemmistöllä tehtävien päätösten ja yhteispäätösvallan soveltamisalaa laajennetaan koskemaan poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa ja samalla laajennetaan unionin turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa koskevia toimivaltuuksia; on tyytyväinen erityisesti tavanomaisen lainsäädäntömenettelyn laajentamiseen koskemaan myös laillista maahanmuuttoa, ja katsoo, että on kohtuullista, että jäsenvaltioilla on jatkossakin suvereeni oikeus määritellä niiden siirtolaistyöläisten määrä, jotka ne voivat päästää omalle alueelleen;

7.   kehottaa asiasta vastaavia neuvoston eri kokoonpanoja (oikeus- ja sisäasiat, työllisyys, sosiaalipolitiikka sekä terveys ja kuluttajansuoja) lisäämään ponnistelujaan laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta käymiensä keskustelujen koordinoimiseksi;

8.   tukee komission aietta määritellä maahantuloa ja oleskelua koskevat ehdot muille taloudellisten maahanmuuttajien ryhmille ammattitaidottomat tai vähän koulutetut työntekijät mukaan lukien;

9.   kehottaa komissiota laatimaan lyhyen ja keskipitkän aikavälin ennusteet lisätyövoiman tarpeesta eri jäsenvaltioissa; kehottaa jäsenvaltioita antamaan komissiolle tilastollisen arvion, jotta komissio voisi tehdä asianmukaisia ennusteita työvoiman tarpeesta EU:ssa; korostaa, että näissä arvioissa on otettava huomioon myös muista kuin taloudellisista syistä muuttavat henkilöt, pakolaiset ja toissijaisen suojelun tarpeessa olevat henkilöt samoin kuin perheiden yhdistäminen;

10. katsoo, että erityistä huomiota olisi kiinnitettävä alaikäisiin, jotka saattavat kärsiä vanhempiensa siirtymisestä, sekä ehdotuksiin, joilla pyritään vähentämään tällaisia kielteisiä vaikutuksia;

11. katsoo, että valmisteilla olevien direktiivien kohteina oleville taloudellisista syistä maahan muuttaville henkilöille on välttämättä hyväksyttävä selvät määritelmät; kehottaa jäsenvaltioita koordinoimaan toimiaan ja vaihtamaan parhaita käytäntöjä turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä toimenpiteitä koskevan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän avulla noudattaen 5. lokakuuta 2006 tehtyä päätöstä 2006/688/EY turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan liittyviä jäsenvaltioiden toimenpiteitä koskevan keskinäisen tiedottamisjärjestelmän käyttöönotosta[6],

12. katsoo, että siirtymäkauden sisäiset esteet uusista jäsenvaltioista saapuvien työntekijöiden vapaalle liikkuvuudelle olisi poistettava mahdollisimman pian;

13. tukee EU:n maahanmuuttoasioiden portaalin perustamista; on tässä yhteydessä tyytyväinen EURES-palvelujen laajentamiseen siten, että niillä tuetaan kolmansien maiden kansalaisten taloudellisista syistä tapahtuvan maahanmuuton hallintaa;

Ehdotus yleiseksi puitedirektiiviksi

14. pitää välttämättömänä direktiiviä, jolla pyritään takaamaan jossakin jäsenvaltiossa laillisesti työskenteleville kolmansien maiden kansalaisille yhteiset oikeudet, joihin liittyy tiettyjen velvollisuuksien noudattaminen, ja odottaa, että tällainen direktiivi annetaan ennen neljää erityisdirektiiviä;

15. muistuttaa, että on vältettävä eri työntekijäryhmien oikeuksia koskevaa kaksinaismoraalia ja turvattava erityisesti kausityöntekijöiden ja palkattujen harjoittelijoiden oikeudet, sillä nämä ryhmät ovat alttiimpia hyväksikäytölle;

16. kannattaa ajatusta yhdistetyn oleskelu- ja työluvan saamisesta yhden hakemuksen perusteella;

17. katsoo myös, että direktiivin olisi sisällettävä ehdotuksia, joiden perusteella maahanmuuttajat voisivat muuttaa asemaansa tai työpaikkaansa ollessaan EU:ssa;

18. pitää tarpeellisena tutkintotodistusten ja muiden todistusten vastavuoroista tunnustamista, jotta voidaan välttää maahanmuuttajan ja oleskelu- ja lähtövaltion tulojen menetykset ja osaamisen hyödyntämättömyys;

19. katsoo, että tulisi tutkia mahdollisuuksia, joiden avulla maahanmuuttajat voisivat kotimaahansa palatessaan siirtää heille työstä kertyneet eläkkeet ja sosiaaliturvaoikeudet, joista he ovat joutuneet maksamaan;

20. suhtautuu epäillen toimintapoliittisessa suunnitelmassa esitettyyn mainintaan uusimman teknologian mukaisten biometristen tunnistetietojen keräämisestä; pitää välttämättömänä, että henkilötietojen suojelua, erityisesti suhteellisuusperiaatetta ja käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta, kunnioitetaan kaikissa tapauksissa;

21. kannattaa sitä, että kaikki jäsenvaltiot ratifioivat siirtotyöläisten ja heidän perheidensä oikeudesta suojeluun tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen;

Kiertosiirtolaisuus, paluumuutto ja mobiliteettikumppanuudet

22. suhtautuu myönteisesti edellä mainittuun komission tiedonantoon kiertosiirtolaisuudesta ja mobiliteettikumppanuuksista Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä; on samaa mieltä siitä, että "aivovuodon" haitallisia vaikutuksia on pyrittävä välttämään ja että on tuettava pikemminkin "aivokiertoa";

23. kehottaa lisäksi komissiota selvittämään kierron ja integroitumisen välisen yhteyden; toteaa, että komission mukaan "kiertäväksi tarkoitettu muutto voi helposti kääntyä pysyväismuutoksi, jolloin sen tavoite jää toteutumatta";

24. korostaa lisäksi, että on tärkeää luoda vakaat ja lailliset työsuhteet yritysten ja työntekijöiden välille tuottavuuden ja EU:n kilpailukyvyn parantamiseksi; kehottaa siksi komissiota pohtimaan niitä vaikutuksia, joita kiertosiirtolaisuudella voi tässä suhteessa olla;

25. kannattaa ajatusta pitkäaikaisista monikertaviisumeista sekä etusijan antamisesta entisille maahanmuuttajille uuden oleskeluluvan myöntämisessä väliaikaisen työskentelyn jatkamista varten;

26. kehottaa komissiota ottamaan huomioon Euroopan parlamentin ja talous- ja sosiaalikomitean esille tuomat mahdollisuudet ja laatimaan kattavan tutkimuksen oleskelu- ja työlupajärjestelmän ("sininen kortti") ja työnhakijoiden viisumien mahdollisesta käyttöönotosta;

27. ilmaisee kiinnostuksensa Maliin perustettavaksi suunniteltua maahanmuuton tiedotus- ja hallintakeskusta kohtaan; kehottaa komissiota antamaan parlamentin toimivaltaisille valiokunnille yksityiskohtaisia ennakkotietoja hankkeen oikeusperustasta ja talousarviota koskevista määräyksistä sekä tiedottamaan säännöllisesti tästä asiasta sekä muissa kolmansissa maissa suunnitelluista vastaavista toimista; tukee ajatusta saman toimintatavan soveltamisesta itäisellä naapurialueella;

Ehdotus direktiiviksi korkeasti koulutettujen työntekijöiden maahantulon ja oleskelun edellytyksistä

28. kannattaa kaikkia toimenpiteitä, joilla pyritään tekemään unionista houkuttelevampi koulutetuimmille työntekijöille, jotta voitaisiin täyttää EU:n työmarkkinoiden tarpeet ja taata unionin hyvinvointi Lissabonin tavoitteita noudattaen; kehottaa tätä varten komissiota ja jäsenvaltioita

–             selvittämään tapoja, joilla tällaisille työntekijöille voidaan antaa oikeus liikkua vapaasti unionissa;

-   selvittämään tapoja, joilla he voivat jäädä unionin alueelle työsopimuksen päättymisen tai irtisanomisen jälkeen rajoitetuksi ajaksi etsimään työtä;

29. kannattaa siksi kaikkia yksinkertaistamistoimenpiteitä, joilla helpotetaan näiden työntekijöiden maahantuloa samalla, kun taloudellisista syistä muuttavien henkilöiden erityistarpeista ja kiintiöistä päättäminen jätetään jäsenvaltioille;

30. katsoo, että on tärkeää ottaa huomioon "aivoviennin" riskit määriteltäessä EU:n toimia laillisen maahanmuuton alalla; viittaa edellä mainittuun AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen kertomukseen ammattitaitoisten työntekijöiden maahanmuutosta ja sen vaikutuksista kansalliseen kehitykseen; kehottaa komissiota suorittamaan yhdessä alkuperämaiden kanssa tilastollisia tutkimuksia sellaisten asiantuntemuksen alojen selvittämiseksi, joilla aivovuodon riski on ilmeinen;

31. kannattaa EU:n työluvan (niin sanotun sinisen kortin) luomista helpottamaan ”osaamiskiertoa” Euroopassa ja monikansallisten yhtiöiden henkilöstön lähettämistä väliaikaisesti toiseen maahan;

Ehdotus direktiiviksi kausityöntekijöiden maahantulon ja oleskelun edellytyksistä

32. korostaa, että kolmansista maista tulevat kausityöntekijät antavat merkittävän panoksen maatalouden, rakennusteollisuuden ja matkailun kaltaisilla aloilla; painottaa tässä suhteessa epäsäännöllisen työn kasvavaa merkitystä kyseisillä aloilla useissa jäsenvaltioissa ja pitää siksi tärkeänä ehdotettua mallia; pitää tähän liittyen myönteisenä komission ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavien seuraamusten säätämisestä (KOM(2007)0249);

33. korostaa samalla työhönottomenettelyjen joustavuuden ja nopeuden ratkaisevaa merkitystä kausityön alalla; korostaa paikallisten kokemusten merkitystä erityisesti maatalouden alalla; painottaa näin ollen, että tämä on otettava huomioon;

34. katsoo, että kausityöntekijöiden, jotka noudattavat tämäntyyppistä maahanmuuttoa varten säädettyjä sääntöjä, tulisi saada etuuskohtelu muissa laillisen maahanmuuton muodoissa;

Ehdotus direktiiviksi menettelyistä, joilla säännellään yhtiönsä toiseen maahan väliaikaisesti lähettämien henkilöiden maahantuloa sekä väliaikaista asumista ja oleskelua maassa

35. kannattaa komission ajatusta oikeuskehyksen vahvistamisesta liikkuvuuden edistämiseksi Euroopassa; muistuttaa, että näiden henkilöiden tilannetta säädellään GATS-sopimuksella;

Ehdotus direktiiviksi palkattujen harjoittelijoiden maahantulon ja oleskelun edellytyksistä

36. pitää välttämättömänä antaa palkattujen harjoittelijoiden ryhmälle tarkka määritelmä (ikärajat, kielitaito, harjoittelun enimmäiskesto, mahdollisuus muuttaa palkatun harjoittelijan asema muun tyyppiseksi oleskeluluvaksi jne.) ja luoda valvontamenettelyjä kyseisen aseman väärinkäytösten välttämiseksi;

37. ehdottaa, että palkatuille harjoittelijoille myönnetään 6–12 kuukauden eurooppalainen oleskelulupa; kannattaa kumppanuusohjelmien kehittämistä kolmansien maiden yliopistojen kanssa;

Kotouttaminen

38. palauttaa mieliin 9. kesäkuuta 2005 (A6-0136/2005) ja 6. heinäkuuta 2006 (A6-0190/2006)[7] antamansa päätöslauselmat;

39. ilmaisee tyytyväisyytensä Potsdamissa 10. ja 11. toukokuuta 2007 pidetyn kotouttamisesta vastaavien ministerien epävirallisen kokouksen johdosta; muistuttaa, että unionin maahanmuuttopolitiikan on perustuttava kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan, jossa sovitetaan yhteen jäsenvaltioiden työmarkkinoiden vaatimukset sekä vastaanotto- ja kotouttamispolitiikat; katsoo, että on laadittava maasta toiseen siirtyvien työntekijöiden oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva yhteenveto, jotta tällaiset työntekijät voisivat entistä paremmin osallistua talouteen, yhteiskuntaan ja politiikkaan kotoutumisen toteuttamiseksi; pitää kouluja keskeisenä paikkana kulttuurien väliseen vuoropuheluun sekä kotouttamiseen liittyen;

40. muistuttaa, että vuoden 2008 on kulttuurien välisen vuoropuhelun teemavuotena osaltaan autettava parantamaan maahanmuuttajien integroitumista isäntämaihinsa ja naapurustoonsa sekä lisäämään keskinäistä ymmärtämystä ja siten vähentämään epäluulon, rasismin ja muukalaisvihan purkauksia; vaatii komissiota tukemaan kansalaisjärjestöjen työtä kulttuurien välisen rinnakkaiselon ja keskinäisen kunnioituksen sekä rauhaan pyrkivän ja väkivallan vastaisen koulutuksen edistämiseksi; toteaa, että poliitikkojen tulisi kaikilla tasoilla olla tietoisia velvollisuudestaan käydä asiaa koskevaa asianmukaista keskustelua;

41. kehottaa jäsenvaltioita soveltamaan 22. syyskuuta 2003 annettua direktiiviä 2003/86/EY oikeudesta perheenyhdistämiseen[8]; kehottaa neuvostoa, komissiota ja jäsenvaltioita myöntämään naisille, jotka saapuvat unioniin perheen yhdistämistä koskevien järjestelyjen tuloksena, oikeudellisen aseman, joka on riippumaton heidän aviopuolisonsa asemasta;

Tiedonanto

42. korostaa viestinten ja etenkin Euroopan julkisten radio- ja televisioyhtiöiden erityistä vastuuta pyrittäessä levittämään oikeaa kuvaa maahanmuutosta sekä torjuttaessa stereotypioita;

43. pitää välttämättömänä tiedottaa kiinnostuneille henkilöille, mahdollisuuksien mukaan ennen heidän lähtöään kotimaastaan, laillisen maahanmuuton ehdoista ja mahdollisuuksista unionissa; julkisten elinten (niin jäsenvaltioiden suurlähetystöjen ja konsulaattien kuin Euroopan komission lähetystöjen) tulee levittää tätä tietoa laajalti kolmansissa maissa; kannattaa EU:n maahanmuuttoasioiden portaalin pikaista perustamista Internetiin tätä tarkoitusta varten;

44. tukee hankkeita, joilla pyritään antamaan koulutusta ja tarjoamaan kielikursseja lähtömaissa, jotta maahanmuuttajia autettaisiin kehittämään taitojaan ja sopeutumaan paremmin EU:n työmarkkinoiden tarpeisiin;

Yhteistyö lähtömaiden kanssa

45. muistuttaa yhteisen aktiivisen kehityspolitiikan tarpeesta; kannattaa tavoitetta kolmansien maiden kanssa solmittavista sopimuksista niin laillisen kuin laittoman maahanmuuton tehokkaaksi hallitsemiseksi; katsoo kuitenkin, että tällaisissa sopimuksissa on kunnioitettava täysin ihmisoikeuksia; suhtautuu tässä yhteydessä varauksellisesti hankkeiden rahoittamiseen sellaisissa valtioissa, jotka eivät kunnioita ihmisoikeuksia;

46. kehottaa Euroopan komissiota ja jäsenvaltioita tutkimaan tapoja helpottaa laillisten maahanmuuttajien liikkumista asuinmaan ja alkuperämaan välillä;

47.  muistuttaa, että maahanmuuttajien kotimaihinsa siirtämät varat edistävät osaltaan näiden maiden kehitystä; pitää tarpeellisena vähentää maahanmuuttajien kotimaihin siirrettävien varojen siirtokustannuksia kehityksen edistämiseksi niin, että samalla taataan siirtoon liittyvä asianmukainen valvonta ja turvallisuus; korostaa, että vaikka rahalähetysten tekemistä olisi kaikin keinoin pyrittävä helpottamaan ja sen kustannuksia vähentämään, kyseessä ovat edelleen yksityiset varat, jotka hyödyttävät ensi sijassa ne vastaanottavia perheitä, eikä niitä tulisi pitää virallisen kehitysavun korvikkeena;

* *

*

48. kehottaa komissiota ja neuvostoa osallistumaan parlamentissa käytävään vuosittaiseen keskusteluun Euroopan unionin maahanmuuttopolitiikasta; kehottaa komissiota esittämään tässä yhteydessä täydellisen tulostaulun Euroopan maahanmuuttotilanteesta;

49. kehottaa asiasta vastaavaa valiokuntaansa käymään tiivistä vuoropuhelua kansallisten parlamenttien maahanmuuttokysymyksistä vastaavien valiokuntien kanssa sekä jatkamaan yhteistyötään Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiainkomitean kanssa;

50. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Euroopan neuvostolle, Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasioiden päävaltuutetulle ja kansainväliselle siirtolaisuusjärjestölle.

  • [1]  Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät, liite I, kohta III.
  • [2]  EUVL C 124 E, 25.5.2006, s. 535.
  • [3]  EUVL C 272 E , 9.11.2006, 442.
  • [4]  Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2006)0318.
  • [5]  EUVL L 199, 31.7.2007, s. 23.
  • [6]  EUVL L 283, 14.10.2006, s. 40.
  • [7]  EUVL C 303 E, 13.12.2006, s. 845.
  • [8]  EUVL L 283, 14.10.2006, s. 40.

PERUSTELUT

Tampereella lokakuussa 1999 kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa jäsenvaltiot määrittelivät tavoitteet yhdenmukaiselle ja tasapainoiselle eurooppalaiselle maahanmuuttopolitiikalle, joka perustuu neljään peruslähtökohtaan: laillista maahanmuuttoa koskevan politiikan määrittely, laittoman maahanmuuton torjunta, yhteistyö kolmansien maiden kanssa sekä siirtotyöläisten kotouttaminen.

Vuoden 2001 syyskuun 11. päivän terroristi-iskut muuttivat rajusti maailmanpoliittisia ja eurooppalaisia painopistealueita, ja myös positiivinen maahanmuuttopolitiikka sai kärsiä näiden iskujen seurauksista. Sevillassa kesäkuussa 2002 ja Haagissa marraskuussa 2004 sekä sillä välillä kokoontuneissa Eurooppa-neuvostoissa keskustelujen painopiste oli lähes yksinomaan laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjunnassa. Laittoman maahanmuuton torjumiseksi luotiin joitakin tärkeitä lainsäädäntövälineitä, mutta edes tältä alalta ei saatu laadittua yhteisen johdonmukaisen politiikan määritelmää.

Laillinen maahanmuutto palasi käsiteltävien asioiden listalle vasta vuonna 2006 ja pitkälti Euroopan parlamentin jatkuvan painostuksen ansiosta, erityisesti marraskuussa 2006 Lahdessa pidetyn epävirallisen huippukokouksen ja sitä seuraavan Brysselissä joulukuussa 2006 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston yhteydessä. Euroopan unionin ja kolmansien alkuperä- ja kauttakulkumaiden välisestä yhteistyöstä laillisten maahanmuutto­mahdollisuuksien käyttöön ottamiseksi keskusteltiin ensimmäistä kertaa sitten Tampereella pidetyn kokouksen. Joulukuussa kokoontunut Brysselin Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota esittämään tätä koskevan tiedonannon.

Näin ollen vuoden 2005 toimintapoliittinen suunnitelma oli ensimmäinen konkreettinen komission vastaus laillista maahanmuuttoa koskeviin kysymyksiin yli viisi vuotta kestäneen tauon jälkeen.

Yhteisön täytäntöönpanoelin oli tehnyt itse asiassa jo vuonna 2001 ehdotuksen direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä työtä varten, joka jumiuduttuaan vuosiksi neuvostoon palasi lopulta Barroson komission käsiteltäväksi.

Neuvosto ei ole koskaan hyväksynyt tätä ehdotusta[1]. Muotoutunut poliittinen toimintaympäristö – johon vaikuttivat myös vuoden 2001 syyskuun 11. päivän tapahtumat – huomioon ottaen komissio on katsonut tarpeelliseksi muuttaa strategiaansa ottamalla asiassa askeleen taaksepäin. Tästä johtuen se käynnisti tammikuussa 2005 antamassaan vihreässä kirjassa laajan kuulemiskierroksen arvioidakseen lähestymistavan, jota tulisi käyttää taloudellisista syistä tapahtuvan maahanmuuton hallinnoinnissa. Julkisen kuulemisen tulosten perusteella havaittiin, että EU:n yhteisen politiikan puolesta on olemassa laaja yhteisymmärrys. Vastaukset kuitenkin poikkesivat toisistaan noudatettavan lähestymistavan osalta, eikä Klamtin mietinnössäkään, jonka Euroopan parlamentti hyväksyi lokakuussa 2005, esitetty aiheesta yksimielistä näkemystä[2].

Komissio on siis päättänyt hylätä horisontaalisen lähestymistavan ja ajatuksen kaikkiin siirtotyöläisryhmiin sovellettavia maahantulon ja oleskelun edellytyksiä koskevasta direktiivistä ja valinnut asteittaisen ja eriytyneen lähestymistavan: neljä alakohtaista direktiiviä, joiden ainoana tavoitteena on tarkkaan rajattujen maahanmuuttajaryhmien hyväksymisedellytysten ja -menettelyjen määrittely. Näitä neljää ehdotusta ei esitetä samanaikaisesti, vaan seuraavan kolmen vuoden kuluessa. Kyseiset ryhmät ovat:

·   korkeasti koulutetut työntekijät (esitys syyskuussa 2007)

·   kausityöntekijät (esitys syksyllä 2008)

·   palkalliset harjoittelijat (esitys syksyllä 2008)

·   yhtiönsä toiseen maahan väliaikaisesti lähettämät henkilöt (esitys vuonna 2009)

Mainitun neljän erityisen ehdotuksen lisäksi komissio tekee syyskuussa 2007 ehdotuksen yleiseksi puitedirektiiviksi, jonka tavoitteena on yhdessä jäsenvaltiossa laillisesti työskenteleviä mutta vielä ilman pitkään oleskelleen henkilön asemaa[3] olevia siirtotyöläisiä koskevien oikeuksien yhteisten puitteiden takaaminen.

Toimintapoliittisen suunnitelman loppusilaukseksi komissio on äskettäin tehnyt myös ehdotuksen Euroopan laajuisen portaalin luomisesta vuoden 2007 loppuun mennessä (sen lisäksi se on tehnyt yhteistyössä lähtömaina olevien kolmansien maiden kanssa määritelmän liikkuvuutta edistävistä toimenpidekokonaisuuksista). Tällä portaalilla voidaan tiedottaa mahdollisille maahanmuuttajille laillisista työpaikkamahdollisuuksista unionissa ja maahan pääsyyn liittyvistä säännöksistä. Komissio aikoo perustaa samassa tarkoituksessa kolmansiin maihin myös erityisiä keskuksia, jotka helpottavat laillisten maahanmuuttomahdollisuuksien käyttämistä ja laittoman maahanmuuton lannistamista.

Komissio on myös äskettäin esittänyt yhden direktiiviehdotuksen ja kaksi tiedonantoa, jotka koskevat suoraan laillista maahanmuuttoa:

-   ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajiin kohdistettavien seuraamusten säätämisestä (KOM(2007) 249 lopullinen – 2007/0094 (COD))

-   komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle kiertomuutosta ja mobiliteettikumppanuuksista Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä (KOM(2007) 248 lopullinen),

-   komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle "Maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan soveltaminen Euroopan unionin itäisiin ja kaakkoisiin naapurialueisiin" (KOM(2007) 247 lopullinen).

Institutionaalinen näkökulma

Kun neuvosto 1. tammikuuta 2005 – huomattavan myöhässä – lopulta saattoi voimaan EY:n perustamissopimuksen määräykset, joissa vaaditaan siirtymistä yhteispäätösmenettelyyn ja määräenemmistön soveltamiseen "kaikilla sen IV osastossa tarkoitetuilla aloilla tai osalla niistä", EU-maiden ministerit halusivat valitettavasti jättää määräysten soveltamisalan ulkopuolelle laillisen maahanmuuton ja kotouttamisen.

Parlamentti on useaan kertaan arvostellut hallitustenvälisesti tehtyä neuvoston valintaa ja pyytänyt 67 artiklassa tarkoitetun "siirtymäväylälausekkeen" soveltamista myös lailliseen maahanmuuttoon ja kotouttamiseen.

Jos perustuslakisopimus olisi hyväksytty, tavanomainen äänestysmenettely olisi ulotettu koskemaan koko kyseistä alaa. Perustuslakisopimuksessa näkyy kuitenkin "11. syyskuuta" jälkeiselle ajalle tyypillinen skeptisyys, ja siihen sisältyi näin ollen uusi määräys, jota voitiin pitää rajoittavana. Hallitustenvälisen konferenssin lisäämässä kohdassa itse asiassa mainittiin selvästi, että Euroopan politiikka ei "vaikuta jäsenvaltioiden oikeuteen päättää siitä, kuinka paljon (…) kolmansien maiden kansalaisia päästetään niiden alueelle hakemaan työtä palkattuna työntekijänä tai itsenäisenä ammatinharjoittajana."

Kun "maahantulon ja oleskelun edellytyksiä" koskevaa EU:n yleistä toimivaltaa tarkastellaan voimassa olevien sopimusten valossa, on kuitenkin vaikeata erottaa erityistä säännöstä, joka mahdollistaisi sen, että kansalliseen toimivaltaan kuuluva maahantulon hallinnointi hoidetaan jäsenvaltioissa yhdenmukaisella tavalla.

On toivottavaa, että nykyisten perustamissopimusten uudistuksessa parannetaan ja yksinkertaistetaan maahanmuuttopolitiikkaa koskevia päätösmenettelyjä.

Esittelijän kanta

Esittelijä suhtautuu myönteisesti komission toimintapoliittiseen suunnitelmaan ja pitää sitä ensimmäisenä askeleena kohti laillista maahanmuuttoa koskevan yhteisen politiikan määrittelyä. Hän pahoittelee kuitenkin sitä, että toimintapoliittisessa suunnitelmassa ei ole valittu horisontaalista lähestymistapaa, joka olisi mahdollistanut yhteisten vähimmäisvaatimusten määrittämisen kaikille jäsenvaltioille ja kaikille maahanmuuttajaryhmille. Yhteisen politiikan määrittäminen on hyvin tärkeää, jos halutaan välttää tilanne, jossa EU:n eri jäsenvaltioiden liian erilaiset politiikat muuttavat muuttovirtojen kohdealueita.

EU:n ja jäsenvaltioiden poliittisten päättäjien on voitava toimia pelkkiä vaaleihin liittyviä näkökohtia laajempien motiivien pohjalta ja sovellettava maahanmuuttopolitiikkaan globaalia ja yhtenäistä lähestymistapaa, jota myös Euroopan komissio on viime aikoina ehdottanut.

Tässä yhteydessä on ehdottoman tärkeää myös laittoman maahanmuuton torjuminen.

Seuraavat kysymykset vaativat perusteellisempaa tarkastelua:

·   Alakohtaisten direktiivien eri aikaan tapahtuva hyväksyminen: toimintapoliittisessa suunnitelmassa esitettyjä viittä direktiiviä olisi pidettävä yhtenä "pakettina". On välttämätöntä ja kiireellistä laatia mahdollisimman pian ehdotus "puitedirektiiviksi", joka koskisi niiden maahanmuuttajien oikeuksia, joilla ei ole vielä oikeutta EU:n alueella pitkään oleskelleille myönnettävään asemaan.

·   Korkeaa ammattitaitoa koskeva direktiiviehdotus: edistettäessä korkeasti koulutetun työvoiman tuloa Eurooppaan on pohdittava samalla, miten estää aivovuotoa kehitysmaista. "Kiertosiirtolaisuutta" koskevaa komission ehdotusta on kehitettävä edelleen.

·   Määritelmä ryhmälle "korkeasti koulutettu työntekijä" tutkintojen yhteisten tunnustamiskriteerien puuttuessa.

·   Ehdotuksen kattamat alat eivät näytä olevan ainoita tai ensisijaisia aloja, joilla yhteisön toimintaa tarvitaan; esimerkkeinä muista aloista mainittakoon mm. terveydenhoitoala, ravintola-ala ja rakennusala.

·   On arvioitava, onko mahdollista luoda "eurooppalainen vihreä kortti" direktiivin kattamien alojen työntekijöille ja myös muiden alojen työntekijöille.

·   On otettava tarkasteltavaksi byrokratia, jonka korkeasti koulutetut työntekijät joutuvat kohtaamaan: byrokratiaa on kevennettävä samaan tapaan kuin sitä on kevennetty tapauksissa, joissa monikansalliset yhtiöt lähettävät henkilöstöään väliaikaisesti toiseen maahan.

·   On arvioitava täsmällisten kriteerien pohjalta, onko mahdollista antaa kausityöntekijöille oikeus vaihtaa kausityöskentelyä koskeva lupansa pitkäaikaiseen oleskelulupaan tai työnhakulupaan.

·   Myös silloin kun on kyse palkallisten harjoittelijoiden maahantulon ja oleskelun edellytyksiä koskevasta direktiiviehdotuksesta, on tarpeen säätää työnhakuluvan myöntämisestä niille, joiden harjoittelulupa päättyy.

·   Muuttoliikettä ja kehitystä käsittelevässä 22. marraskuuta 2006 pidetyssä Tripolin kokouksessa esitetty komission varapuheenjohtajan Franco Frattinin ehdotus on hyvin kiinnostava; siinä esitetään mahdollisuutta sopia Euroopan tasolla kolmansille maille tarjottavien "laillista maahantuloa koskevien kiintiöiden" taso vastineena siitä, että kolmannet maat tehostavat laittomien siirtolaisvirtojen valvontaa ja laittomien maahanmuuttajien takaisinottoa. Nyt on tarpeen arvioida niitä konkreettisia ehdotuksia, jotka komissio aikoo esittää.

·   Kuten muilla aloilla, tämänkin alan päätöksenteon edellytyksenä oleva yksimielisyys aiheuttaa todellisen riskin, että neuvoston hyväksymät säännökset muodostavat pelkän "pienimmän yhteisen nimittäjän", johon pääsemiseksi on jouduttu tekemään kompromisseja ja tinkimään alkuperäisistä tavoitteista; tämä taas rajoittaa saavutettavaa eurooppalaista lisäarvoa.

  • [1]  Ehdotus neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä palkkatyötä tai itsenäistä ammatinharjoittamista varten (KOM (2001)0386). Terronin ja Cusin mietintö, T5-0050/2003, annettu 12. helmikuuta 2003.
  • [2]  Parlamentti hyväksyi vihreästä kirjasta Klamtin mietinnön, T6-0408/2005, annettu 26. lokakuuta 2005.
  • [3]  Tällaisen aseman saa viiden vuoden kuluttua. Asiasta säädetään direktiivissä 2003/109/EY.

kehitysyhteistyövaliokunnaN LAUSUNTO  (8.11.2006)

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

laillisesta siirtolaisuudesta: toimintaohjelma vuosiksi 2006–2009
(2006/2251(INI))

Valmistelija: Manolis Mavrommatis

EHDOTUKSET

Kehitysyhteistyövaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1.   uskoo, että suuret muuttoliikkeet aiheutuvat kansantalouksien romahtamisesta, väestön köyhtymisestä, ihmisoikeusrikkomuksista, ympäristön heikkenemisestä, rikkaiden ja köyhien maiden välisen eron kasvamisesta, sisällissodista, luonnonvarojen hallinnasta käytävistä sodista ja poliittisista vainoista;

2.   on vakuuttunut siitä, että Euroopan unionilla on oltava merkittävä rooli siirtolaisuuden nostamisessa kehityksen moottoriksi, sekä korostaa, että EU voi vastata tarkoituksenmukaisesti siirtolaisuuden ongelmaan vain laatimalla EU:n laajuisen strategian, jossa määritellään yhteiset tavoitteet ja käytettävissä olevat mekanismit yhteisten haasteiden kohtaamiseksi keskinäisen solidaarisuuden hengessä;

3.   kannattaa komission esittämää laillista siirtolaisuutta koskevaa toimintaohjelmaa mutta katsoo, että tätä ohjelmaa on täydennettävä maahanmuuttoa ja kehitysyhteistyötä koskevalla toimintasuunnitelmalla YK:n kansainvälistä maahanmuuttoa ja kehitysyhteistyötä käsitelleen korkean tason vuoropuhelun (14.–15. syyskuuta 2006) johtopäätösten mukaisesti sekä maahanmuuttoa ja kehitysyhteistyötä käsittelevää eurooppalaisten ja afrikkalaisten ministerien konferenssia (Tripoli, 22. ja 23. marraskuuta 2006) silmällä pitäen;

4.   painottaa, että maahanmuuttajat ovat vastaanottajamaita rikastuttava tekijä, ja vaatii tälle roolille parempaa tunnustusta ja tukea; korostaa, että jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin kotouttamisohjelmissa pitäisi kiinnittää enemmän huomiota maahanmuuttajien syrjimisen vaaraan;

5.   kehottaa Euroopan unionia käynnistämään Afrikan maiden kanssa korkean tason poliittisen vuoropuhelun maahanmuuttoon liittyvistä asioista siten, että muotoillaan konkreettisia sopimuksia, joissa näiden maiden kehitys yhdistyy Euroopan unionin maahanmuuttopolitiikkaan; pitää tervetulleena, että Tripolissa järjestetään 22. ja 23. marraskuuta 2006 maahanmuuttoa ja kehitysyhteistyötä käsittelevä EU:n ja Afrikan ministerien konferenssi;

6.   kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita toteuttamaan politiikkaa, jolla pyritään lievittämään aivovuodon kielteisiä taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia ottamalla huomioon terveydenhuollon maailmanlaajuisen henkilöstöresurssipulan ja erityisesti terveysalan vakavan henkilöstöpulan osassa Afrikkaa;

7.   kehottaa jäsenvaltioita turvaamaan kyseisten maahanmuuttajien oikeudellisen aseman ja korostaa, että sekä EU:n kansalaisilla että siirtotyöläisillä on oikeuksia ja velvollisuuksia, joita on aina kunnioitettava;

8.   kehottaa komissiota sisällyttämään maahanmuuttokysymykset järjestelmällisesti kaikkiin maakohtaisiin strategioihin;

9.   kehottaa komissiota osallistumaan jäsenvaltioiden integraatiopolitiikkoihin taloudellisten välineiden avulla sekä korostaa tarvetta perustaa paitsi erityinen rahasto yhteisten kehitysyhteistyötoimenpiteiden rahoittamiseksi myös takuurahasto siirtolaisten mikrohankkeiden toteuttamiseksi pitkällä aikavälillä;

10. tukee maahanmuuttajien kotouttamisen valtavirtaistamista ja vahvistaa, että maahanmuuttoon liittyvät politiikat ja toimenpiteet olisi sisällytettävä kaikkiin politiikkoihin yhteisön ja hallitusten tasolla sekä kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla julkisen politiikan muotoilun ja täytäntöönpanon nykyaikaisena osatekijänä;

11. korostaa, että on otettava huomioon se, että teollisuusmaissa 51 prosenttia maahanmuuttajista on naisia ja että naisille on mahdollistettava yhtäläinen pääsy työmarkkinoille, jotta voidaan parantaa maahanmuuttajanaisten työ- ja elinoloja ja sosiaalisia oloja sekä heidän mahdollisuuksiaan koulutukseen, terveyspalveluihin, kielikoulutukseen ja ammattikoulutukseen ja jotta maahanmuuttajanaisten järjestöt saadaan osallistumaan tällaisten politiikkojen laatimiseen, täytäntöönpanoon ja arviointiin;

12. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota osoittamaan rahoitusta ohjelmille, joissa pyritään kehittämään tiedotus- ja valistusohjelmia henkilöille, jotka haluavat laillisesti muuttaa Euroopan unioniin alkuperämaistaan;

13. korostaa, että kansainvälistä muuttoliikettä koskevan yhteisön ja kansallisen lainsäädännön olisi heijasteltava kansainvälisesti sovittuja ihmisoikeusstandardeja;

14. kannattaa komission ehdotusta "kiertosiirtolaisuuden" edistämisestä ja sitä varten yhdessä jäsenvaltioiden kanssa kehitettävistä oikeudellisista ja operatiivisista rakenteista, jolloin siirtolaiset kulkevat edestakaisin alkuperämaansa ja kohdemaan välillä välittäen siten kotimaahansa osaamistaan ja kokemuksiaan; korostaa lisäksi, että "kiertosiirtolaisuuden" yhteydessä olisi tärkeää toteuttaa kotouttamistoimenpiteitä, kuten eläkeoikeuksien ja kaikkien muiden sosiaalietuuksien siirtäminen alkuperä- ja vastaanottajamaan välillä, ja jotka kohdistetaan kotimaastaan lähteviin ja sinne palaaviin siirtolaisiin;

15. korostaa, että maahanmuuttoon liittyvän ihmiskaupan torjunta on asetettava EU:ssa etusijalle ja että sille on osoitettava riittävät varat, ja on huolissaan siitä, että laittomasti EU:n alueelle pyrkivät ihmiset kärsivät päivittäin inhimillisiä tragedioita unionin rajoilla;

16. tukee yhteisen työ- ja oleskelulupahakemuksen luomista kaikkia jäsenvaltioita varten sekä yhteisen työ- ja oleskeluluvan myöntämistä, jotta tällaisia lupia myöntävät rikollisryhmät eivät pääse riistämään maahanmuuttajia;

17. kannattaa jäsenvaltioiden ja EU:n toimia tietoisuuden lisäämiseksi, syrjinnän vastaisia kampanjoita, taloudellisista syistä maahan vasta muuttaneille henkilöille suunnatun tiedotusmateriaalin laatimista, kurssien järjestämistä kieleen ja kulttuuriin perehdyttämiseksi sekä koulutuksen ja kulttuurialan aloitteiden järjestämistä asianmukaisen Euroopan unionin rahoituksen, kuten AENEAS-ohjelman ja Euroopan unionin tulevan integraatiorahaston kautta;

18. korostaa, että vaikka rahalähetysten tekemistä olisi kaikin keinoin pyrittävä helpottamaan ja sen kustannuksia vähentämään, kyseessä ovat edelleen yksityiset varat, jotka hyödyttävät ensi sijassa ne vastaanottavia perheitä, eikä niitä pitäisi pitää virallisen kehitysavun korvikkeena;

19. kehottaa kaikkia jäsenvaltioita ratifioimaan siirtotyöläisten oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen sekä noudattamaan siirtolaisten ja heidän perheittensä oikeuksien suojelua koskevia sitoumuksiaan;

20. pitää tervetulleena Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerin ehdotusta, jonka mukaan olisi perustettava maahanmuuttoa ja kehitysyhteistyötä käsittelevä vuosittainen, epävirallinen ja ei-sitova maailmanlaajuinen foorumi, jossa harjoitetaan maahanmuuttoa ja kehitysyhteistyötä koskevien keskustelujen seurantaa ja edistetään käytännöllistä, todisteisiin perustuvaa yhteistyötä hallitusten välillä;

21. korostaa, että on tärkeää helpottaa maahanmuuttajien uudelleenkotoutumista heidän palatessaan vapaaehtoisesti alkuperämaahansa, ja pitää erityisen tärkeänä kysymystä eläkkeiden ja sosiaalisten palvelujen siirrettävyydestä sekä mahdollisuudesta saada lainoja ja perustaa pienyrityksiä;

22. kehottaa yhdenvertaiseen kohteluun AKT-maiden kansalaisten sosiaaliturvan alalla, ja katsoo, että AKT-EU-kumppanuus muodostaa erityisen sopivat puitteet, joissa voidaan reagoida yhteisesti maahanmuuttokysymykseen Cotonoun sopimuksen 13 artiklan mukaisesti.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Laillinen siirtolaisuus: toimintaohjelma vuosiksi 2006–2009

Menettelynumero

(2006/2251(INI))

Asiasta vastaava valiokunta

LIBE

Lausunnon antanut valiokunta
  Ilmoitettu istunnossa (pvä)

DEVE
26.10.2006

Tehostettu yhteistyö – ilmoitettu istunnossa (pvä)

 

Valmistelija
  Nimitetty (pvä)

Manolis Mavrommatis
25.1.2006

Alkuperäinen valmistelija

 

Valiokuntakäsittely

28.8.2006

2.10.2006

6.11.2006

 

 

Hyväksytty (pvä)

6.11.2006

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

15

1

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Hélène Goudin, Maria Martens, Luisa Morgantini, Horst Posdorf, Feleknas Uca, Elena Valenciano Martínez-Orozco, Anna Záborská

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

John Bowis, Fiona Hall, Alain Hutchinson, Jan Jerzy Kułakowski, Manolis Mavrommatis, Csaba Őry

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

 

Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)

 

kulttuuri- ja koulutusvaliokunnaN LAUSUNTO (22.3.2007)

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta
(2006/2251(INI))

Valmistelija: Maria Badia I Cutchet

EHDOTUKSET

Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

A. katsoo, että maahanmuuttajien lasten on voitava nauttia samoista koulutusmahdollisuuksista kuin muiden oppilaiden vastaanottajamaan koulutusjärjestelmässä ja että integraatiota voitaisiin edistää huolehtimalla siitä, että siirtolaislapset ovat tasapuolisesti edustettuja kouluissa pyrkimällä sijoittamaan heidät kyseisenmaalaisten oppilaiden joukkoon gettoutumisen välttämiseksi;

B.  katsoo lisäksi, että aikuisten maahanmuuttajien hyvin heikon kirjallisen ja suullisen kielitaidon parantamiseksi on ryhdyttävä käytännön toimiin heidän integroitumisensa helpottamiseksi;

1.  toteaa, että maahanmuuttostrategian on oltava johdonmukainen kaikilta osin, sosiaaliset, koulutukseen liittyvät ja kulttuuriset näkökohdat mukaan lukien, ja se on laadittava yhteistyössä lähtömaiden kanssa;

2.  kehottaa jäsenvaltioita kehittämään politiikkoja, joilla helpotetaan maahanmuuttajien ja heidän jälkeläistensä pääsyä koulutusjärjestelmiin ja niihin integroitumista, siten että annetaan etusija ensimmäisen polven maahanmuuttajille, jotta toisen ja kolmannen polven maahanmuuttajat saavat yhtäläiset mahdollisuudet ja kehottaa komissiota käyttämään EU:n ohjelmiin, erityisesti ohjelmiin "Kansalaisten Eurooppa", nuorisotoimintaohjelma "Youth in Action" ja "Kulttuuri 2007–2013", sisältyviä mahdollisuuksia;

3.  suosittelee, että jäsenvaltiot harkitsevat asianomaisissa yhteisön ohjelmissa, kuten "elinikäisen oppimisen ohjelmassa", erityisten ala-ohjelmien luomista maahanmuuttajien integroitumisen helpottamiseksi antamalla heille mahdollisuuden sekä opiskella isäntämaan historiaa että oppia kirjoittamaan ja puhumaan vastaanottajamaan kieltä;

4.  pitää kiinni siitä, että kehitysmaiden osallistumista Bolognan ja Kööpenhaminan prosessiin on edistettävä, jotta voidaan helpottaa näissä maissa hankitun akateemisen ja ammatillisen pätevyyden tunnustamista sekä vähitellen parantaa niiden koulutusjärjestelmiä ja siten tehdä niistä houkuttelevampia paikallisille opiskelijoille;

5.  korostaa, että on tärkeää parantaa EU:n koulutusjärjestelmien ja ammatillisen koulutuksen järjestelmien liikkuvuutta, laatua ja tehokkuutta ja taata kolmansista maista tulevien opiskelijoiden pääsy näihin järjestelmiin;

6.  ehdottaa, että jäsenvaltiot pyrkivät edistämään yhtäläisiä mahdollisuuksia työelämässä ja torjumaan turvattomuutta sekä harmaata taloutta; toteaa, että avoimesti ja verrattavissa olevalla tavalla annettu etukäteistieto maahanmuuttajien ammattitaidosta helpottaisi heidän sijoittautumistaan työmarkkinoille;

7.  pitää myönteisenä, että naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta on antanut lausunnon komission ehdotuksesta ja korostaa, että on tärkeää ottaa sukupuolinäkökohdat huomioon maahanmuuttopolitiikassa; toteaa, että on erityisesti tärkeää varmistaa, että EU:hun tulevat maahanmuuttajat ovat tietoisia sukupuolten tasa-arvoon liittyvistä arvoista, laeista ja tavoista, jotta he voivat välttyä vastaanottajamaan kulttuurin tuntemisen puutteesta aiheutuvalta syrjinnältä;

8.  suosittelee, että jäsenvaltiot edistävät tiedotus- ja valistuskampanjoita lähtömaissa ja isäntämaissa, korostaen laittomaan maahanmuuttoon liittyviä ongelmia ja laittomien maahanmuuttajien palkkaamisesta työnantajille koituvia seuraamuksia;

9.  on samaa mieltä eettisen rekrytoinnin edistämisestä aivovuodon ehkäisemiseksi; toteaa, että asia koskee erityisesti tiettyjä aloja, kuten terveydenhuoltoa, useilla alueilla Afrikassa;

10. suosittelee, että jäsenvaltiot tarjoavat kannusteita ja tukea maahanmuuttajille, jotka haluavat palata kotimaahansa, työvoiman ja koulutuksen liikkuvuuteen kannustamiseksi ja maahanmuuttajien lisääntyneiden taitojen hyödyntämiseksi heidän kotimaissaan; ei tue politiikkoja, joiden tavoitteena on pakkoon perustuva paluu, lukuun ottamatta tapauksia, joissa palautus perustuu maahanmuuttoviranomaisten määräykseen tai tuomioistuimen tuomioon;

11. kehottaa virallisesti yksilöimään alat, joilla on selvä aivovuodon riski;

12. vaatii komissiota tarjoamaan alkuperämaissa ohjelmia, joissa annetaan perustietoa EU:sta, maahanmuuttajien oikeuksia ja velvollisuuksia koskevan tietämyksen lisäämiseksi;

13. katsoo, että uuden tieto- ja viestintäteknologian käyttö sekä käytännön tietoja antava Internet-portaali voisivat osaltaan edistää potentiaalisille maahanmuuttajille hyödyllisten tietojen saantiin, vaihtoon ja koordinointiin käytettävän järjestelmän nykyaikaistamista; katsoo, että työvoiman liikkuvuutta koskeva Eures-Internet-portaali tarjoaa kokemuksia tämän alan parhaista käytänteistä;

14. painottaa, että isäntämaan kielen opettelu helpottaa integraatiota; toteaa, että jäsenvaltioiden integraatiopolitiikan olisi perustuttava periaatteeseen, jonka mukaan integraatio on kaksisuuntainen prosessi, joka edellyttää keskinäistä sitoutumista isäntämaalta ja maahanmuuttajayhteisöltä ja painottaa vieraiden kielten opiskelun tärkeyttä samoin kuin maahanmuuttajien äidinkielen merkitystä maahanmuuttajien kulttuurin säilyttäjänä;

15. korostaa, että isäntämaahan integroitumisen aikana on maan historian ja kielen opettamisen lisäksi varmistettava, että maahanmuuttajalapsia autetaan vähitellen sopeutumaan sen luokan opetusohjelmaan, jolle heidän on tarkoitus mennä, saatuaan tukiopetusta kouluun integroitumisen helpottamiseksi;

16 suosittelee, että jäsenvaltiot luovat Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa tavoitteellisia ja tehokkaita vastaanottojärjestelyjä tarjotakseen maahanmuuttajille aikuisille tarkoitettuja luku- ja kirjoituskursseja, koska integraatio ei onnistu ilman tämänkaltaisia toimia;

17. on samaa mieltä siitä, että palkattujen ulkomaalaisten harjoittelijoiden asemasta on laadittava säännökset ja että sitä on valvottava, jotta voidaan taata jäsenvaltioiden lakien noudattaminen kaikenlaisten väärinkäytösten ehkäisemiseksi; pitää myönteisenä Leonardo-ohjelman maahanmuuttajille tarjoamia mahdollisuuksia;

18. ehdottaa, että jäsenvaltiot helpottavat kausityöntekijöiden maahantuloa ja edellytyksiä ja ottavat siten huomioon tähän ryhmään kuuluvien maahanmuuttajien oleskelun tilapäisen luonteen kunkin alan vaatimusten mukaisesti; katsoo, että vapauden puute ja laittomien kausityöntekijöiden pelko siitä, että he eivät enää voisi laillisesti palata isäntämaahan, voitaisiin näin ehkäistä;

19. painottaa paikallisten, kansallisten ja kansainvälisten tiedotusvälineiden merkitystä isäntämaalle tiedottamisessa ja tiedon välittämisessä potentiaalisille maahanmuuttajille näiden kotimaissa, koska on tärkeää, että maahanmuutosta annettu kuva vastaa todellisuutta;

20. muistuttaa, että vuoden 2008 on kulttuurien välisen vuoropuhelun teemavuotena osaltaan autettava parantamaan maahanmuuttajien integroitumista isäntämaihinsa ja naapurustoonsa sekä lisäämään keskinäistä ymmärtämystä ja siten vähentämään epäluulon, rasismin ja muukalaisvihan purkauksia; vaatii komissiota tukemaan kansalaisjärjestöjen työtä kulttuurien välisen rinnakkaiselon ja keskinäisen kunnioituksen sekä rauhaan pyrkivän ja väkivallan vastaisen koulutuksen edistämiseksi;

21. kannustaa jäsenvaltioita hyödyntämään täysimääräisesti asianomaisia varoja ja yhteisön uusia rahoitusvälineitä, tämän suunnitelman soveltamiseksi lailliseen maahanmuuttoon;

22. painottaa henkilöiden ja aatteiden vapaan liikkuvuuden periaatteen kansainvälistä merkitystä eurooppalaisen kulttuurin perusarvona; vaatii komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan käytännön toimia tämän perinnön takaamiseksi sekä laillisen maahanmuuton tuomasta lisäarvosta tiedottamiseksi eurooppalaiselle yleisölle ja taloudellisille toimijoille;

23. kehottaa komissiota ottamaan käyttöön isäntämaan ja maahanmuuttajien yhteisiä kehitystoimia maahanmuuttajien kannustamiseksi osallistumaan isäntämaiden kehittämiseen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Laillista maahanmuuttoa koskeva toimintapoliittinen suunnitelma

Menettelynumero

2004/2125(INI)

Asiasta vastaava valiokunta

LIBE

Lausunnon antanut valiokunta
  Ilmoitettu istunnossa (pvä)

CULT
26.10.2006

Tehostettu yhteistyö – ilmoitettu istunnossa (pvä)

 

Valmistelija
  Nimitetty (pvä)

Maria Badia i Cutchet
14.11.2006

Alkuperäinen valmistelija

 

Valiokuntakäsittely

27.2.2007

22.3.2007

0.0.0000

 

 

Hyväksytty (pvä)

22.3.2007

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

27

0

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Maria Badia I Cutchet, Ivo Belet, Giovanni Berlinguer, Marie-Hélène Descamps, Jolanta Dičkutė, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Vasco Graça Moura, Lissy Gröner, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Bernat Joan i Marí, Sándor Kónya-Hamar, Manolis Mavrommatis, Marianne Mikko, Viorica-Pompilia-Georgeta Moisuc, Ljudmila Novak, Zdzisław Zbigniew Podkański, Christa Prets, Pál Schmitt, Gheorghe Vergil Şerbu, Nikolaos Sifunakis, Thomas Wise, Tomáš Zatloukal

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Giusto Catania, Mario Mauro, Nina Škottová

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

 

Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)

...

naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnaN LAUSUNTO  (28.2.2007)

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta
(2006/2251(INI))

Valmistelija: Marie Panayotopoulos-Cassiotou

EHDOTUKSET

Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

A. ottaa huomioon, että taloudellisista syistä tapahtuva laillinen maahanmuutto voi vahvistaa Euroopan unionin talouden kasvua ja kilpailukykyä sekä osaltaan auttaa kohtaamaan vastaanottavien maiden väestötieteelliset haasteet,

B.  katsoo, että maahanmuutto on kiinteä osa Euroopan unionin todellisuutta, sillä useat maahanmuuttajien sukupolvet ovat jo juurtuneet tänne,

C. katsoo, että maahanmuuttajanaiset kokevat sekä sukupuoleensa että alkuperäänsä liittyvää syrjintää,

D. katsoo, että laillinen maahanmuutto voi kaventaa lähtömaiden ja vastaanottavien maiden välistä taloudellista kuilua kasvaneiden tulojen, parantuneiden taitojen sekä demokraattisista arvoista ja käytännöistä saatujen tietojen tuloksena,

E.  ottaa huomioon sekä laillisen että laittoman maahanmuuton nopean naisistumisen viime vuosina,

F.  ottaa huomioon, että naisiin kohdistuu kaksinkertainen hyväksikäytön riski sekä työntekijöinä että sukupuolisyrjinnän uhreina,

1.  huomauttaa, että laillista maahanmuuttoa koskevasta toimintapoliittisesta suunnitelmasta annetussa komission tiedonannossa kysymys naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta mainitaan vain epämääräisesti, ja kehottaa komissiota sisällyttämään sukupuolten tasa-arvonäkökohdat tuleviin laillista maahanmuuttoa koskeviin lainsäädäntöehdotuksiinsa sekä jäsenvaltioita sisällyttämään nämä näkökohdat kansalliseen maahanmuutto- ja kotouttamispolitiikkaansa;

2.  muistuttaa kuinka tärkeitä ovat maahanmuuttoa koskevat tiedot, mahdollisuuksien mukaan sukupuolen mukaan eriteltynä, ja niiden perusteellinen tutkiminen ja analysointi, joilla on mahdollistettava maahanmuutto- ja kotouttamispolitiikan saattaminen vastaamaan paremmin maahanmuuttajanaisten tilannetta;

3.  muistuttaa, että laillista maahanmuuttoa koskevan menestyksekkään politiikan taustalla on kokonaisvaltainen lähestymistapa, joka perustuu ensinnäkin kansallisten työmarkkinoiden tarpeisiin mukautumiseen sekä vastaanotto- ja kotouttamispolitiikkaan, joilla laillisille maahanmuuttajille myönnetään taloudellisia ja sosiaalisia oikeuksia, ja toisekseen maahanmuuttajien ja vastaanottavan yhteiskunnan väliseen oikeuksien kunnioittamiseen ja velvoitteiden jakamiseen;

4.  korostaa, että kotoutuminen on kaksisuuntainen prosessi, joka edellyttää sekä maahanmuuttajien omaa halua kantaa vastuunsa sopeutumisesta isäntämaan yhteiskuntaan että Euroopan unionin kansalaisten valmiutta hyväksyä ja kotouttaa maahanmuuttajat; katsoo, että tätä varten on laadittava ja toteutettava kokonaisvaltaisia toimenpiteitä, joilla pyritään vaikuttamaan sekä maahanmuuttajien että vastaanottavien yhteiskuntien käyttäytymismalleihin kaikilla tarvittavilla tasoilla ja hyödyntämään molempien osapuolten voimavaroja;

5.  kehottaa jäsenvaltioita sisällyttämään työllisyyttä ja yhteiskuntaan sopeutumista koskeviin kansallisiin toimintasuunnitelmiinsa toimia, joilla pyritään sääntelemään ja edistämään laillisten maahanmuuttajien ja erityisesti naisten osallistumista työelämään samoin edellytyksin kuin yhteisön kansalaisetkin, sekä varmistamaan, että samalla kunnioitetaan heidän perusoikeuksiaan ja taloudellisia ja sosiaalisia oikeuksiaan, kuten oikeus tasa-arvoiseen kohteluun ja palkkaukseen, sosiaaliseen suojeluun ja eläkkeeseen, terveydenhoitopalveluihin ja kunnolliseen asuntoon, sekä kehittämään työmarkkinaosapuolten roolia maahanmuuttajien ja erityisesti maahanmuuttajanaisten sosiaalisessa ja taloudellisessa kotoutumisessa;

6.  kehottaa jäsenvaltioita toteuttamaan toimenpiteitä ja ohjelmia, joilla pyritään parantamaan maahanmuuttajien kotoutumista siten, että edistetään vastaanottajamaan kielen oppimista sekä kansallisen ja eurooppalaisen lainsäädännön, kulttuurin, perinteiden ja arvojen tuntemusta ja kunnioittamista siten, että samalla mahdollistetaan lähtömaan perinteiden ja kielen kunnioittaminen ja säilyttäminen;

7.  katsoo, että perheiden yhdistämisen mahdollistaminen on taloudelliseen ja sosiaaliseen kotoutumiseen vaikuttava tekijä ja että sen olisi oltava keskeinen osa laillista maahanmuuttoa koskevaa politiikkaa;

8.  kehottaa neuvostoa, komissiota ja jäsenvaltioita myöntämään naisille, jotka saapuvat unioniin perheen yhdistämistä koskevien järjestelyjen tuloksena, virallisen aseman, joka on riippumaton heidän aviopuolisonsa asemasta;

9.  kehottaa jäsenvaltioita helpottamaan nuorten maahanmuuttajien ja erityisesti maahanmuuttajanaisten pääsyä vastaanottavien maiden koulutusjärjestelmiin ja edistämään heidän osallistumistaan vuosien 2007–2013 elinikäisen oppimisen toimintaohjelmaan; pitää erityisen tärkeänä, että maahanmuuttajien ammatillinen pätevyys tunnustetaan yhteisön ja kansallisen sääntelyn mukaisesti ja että heille taataan pääsy kielikoulutukseen, jotta he voivat kotoutua paremmin;

10. kannustaa jäsenvaltioita torjumaan laitonta siirtolaisuutta ja pimeää työntekoa, sillä ne edesauttavat rikollisverkostojen kehittymistä, joiden uhriksi joutuvat erityisesti haavoittuvassa asemassa olevat naiset ja lapset;

11. kannustaa jäsenvaltioita hyödyntämään täysimääräisesti kaikkia käytettävissä olevia yhteisön uusia välineitä (Euroopan sosiaalirahasto, EAKR, Equal-aloite, Daphne-ohjelma, Progress-ohjelma, yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskeva EU:n yleisohjelma jne.) laillisten maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi kiinnittämällä erityistä huomiota naisten ja erityisesti perheeseen liittyviä velvollisuuksia hoitavien naisten sekä riistolle, hyväksikäytölle ja väkivallalle alttiimpana olevien naisten tilanteeseen; suosittelee, että tietoa ihmisoikeuksista ja erityisesti naisten oikeuksista käännetään lähtömaiden kielille yhteistyössä näiden maiden kanssa ja toimitetaan jokaiselle saapuvalle työntekijälle heidän saapuessaan vastaanottajamaahan;

12. kannustaa jäsenvaltioita toteuttamaan yhdenvertaisten mahdollisuuksien eurooppalaisen teemavuoden puitteissa kampanjoita, joilla kerrotaan suurelle yleisölle maahanmuuttajien ongelmista;

13. suosittelee, että jäsenvaltiot ja komissio hyödyntävät ja tukevat kansalais- ja maahanmuuttajajärjestöjen panosta, kun pyritään edistämään kotoutumista ja täyttä osallistumista vastaanottavan maan yhteiskunnalliseen elämään ja talouselämään;

14. kehottaa jäsenvaltioita tukemaan maahanmuuttajien osallistumista poliittisiin ja yhteiskunnallisiin järjestöihin;

15. kehottaa maahanmuuttajien järjestöjä kannustamaan naisjäseniään ja myös heidän perheitään, jotta nämä toimisivat aktiivisesti oman kotoutumisensa hyväksi ja hyväksyisivät vastaanottavien maiden tarjoamat mahdollisuudet, jotta voidaan tukea kotoutumispyrkimyksiä vastaanottavissa yhteiskunnissa; huomauttaa, että kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten pitää käydä tiiviimpää ja avoimempaa vuoropuhelua ja tehdä yhteistyötä maahanmuuttajayhteisöjen ja verkostojen kanssa; korostaa myös maahanmuuttajille ja erityisesti maahanmuuttajanaisille neuvontaa, tiedotusta ja tukea tarjoavien kansalaisjärjestöjen roolia;

16. kehottaa neuvostoa, komissiota ja jäsenvaltioita ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin suojellakseen maahanmuuttajanaisten ja -tyttöjen oikeuksia ja torjuakseen syrjintää, joiden uhreiksi he joutuvat alkuperäisissä yhteisöissään, ja tuomitsemaan kaikenlaisen kulttuurisen ja uskonnollisen relativismin, joka voi loukata naisten perustavaa laatua olevia oikeuksia, ja torjumaan erityisesti naisten sukuelinten silpomista, pakkoavioliittoja, moniavioisuutta, niin sanottuja kunniarikoksia ja kaiken tyyppistä maahanmuuttajanaisiin kohdistuvaa väkivaltaa ja syrjintää; kehottaa rahoittamaan maahanmuuttajanaisille tarkoitettuja ilmaisia neuvontapalveluita, jotka koskevat naisten oikeuksia, terveyttä, sukupuoli- ja lisääntymisoikeuksia sekä työllisyyttä ja muita siihen liittyviä asioita;

17. kannustaa Euroopan unionia ja sen jäsenvaltioita solmimaan tiiviit kumppanuussuhteet sellaisiin maihin, joista tapahtuva maastamuutto on voimakasta, ja tukemaan näissä kumppanuuksissa sitä, että välitetään tietoa Euroopan tasolla saatavissa olevista työpaikoista erityisesti Eures-verkoston avulla sekä tarjotaan kattavia tietoja laillisen maahanmuuton mahdollisuuksista, oikeuksista ja velvollisuuksista vastaanottavassa maassa sekä tutkintojen tunnustamisesta, jotta vältytään aivovuodolta ja siltä, että maahanmuuttajat ja erityisesti naiset työskentelisivät pätevyystasoaan alhaisemmalla tasolla ja/tai vastaanottavan valtion epävirallisessa taloudessa;

18. korostaa, että näihin kumppanuuksiin pitää sisällyttää myös maahanmuuttajille ja erityisesti maahanmuuttajanaisille tarkoitettua tiedotusta ja valistusta ihmiskaupasta ja erilaisista seksuaalisen ja muunlaisen hyväksikäytön muodoista;

19. muistuttaa, että jäsenvaltioiden kansallisella maahanmuuttopolitiikalla on vaikutettava varsinkin maahanmuuttajanaisiin ja -lapsiin kohdistuvan väkivallan ja syrjimisen poistamiseen;

20. korostaa, että kehitysyhteistyöpolitiikan on pitkällä aikavälillä yhdessä kotouttamispolitiikan ja laillista maahanmuuttoa koskevan politiikan kanssa pyrittävä sääntelemään ja valvomaan maahanmuuttovirtoja erityisesti siten, että pyritään kieltämään ihmiskauppa ja ihmisten sukupuolinen hyväksikäyttö (erityisesti naiset ja lapset) sekä luomaan sellaiset taloudelliset ja yhteiskunnalliset olosuhteet, jotka mahdollistavat laillisten maahanmuuttajien paluun lähtömaahansa sekä ulkomailla hankitun osaamisen hyödyntämisen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Laillista maahanmuuttoa koskeva toimintapoliittinen suunnitelma

Menettelynumero

2006/2251(INI)

Asiasta vastaava valiokunta

LIBE

Lausunnon antanut valiokunta
  Ilmoitettu istunnossa (pvä)

FEMM
26.10.2006

Tehostettu yhteistyö – ilmoitettu istunnossa (pvä)

 

Valmistelija
  Nimitetty (pvä)

Marie Panayotopoulos-Cassiotou
6.11.2006

Alkuperäinen valmistelija

 

Valiokuntakäsittely

24.1.2007

27.2.2007

 

 

 

Hyväksytty (pvä)

27.2.2007

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

19

0

1

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Edit Bauer, Hiltrud Breyer, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Lissy Gröner, Zita Gurmai, Esther Herranz García, Lívia Járóka, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Urszula Krupa, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Marie-Line Reynaud, Teresa Riera Madurell, Amalia Sartori, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Corien Wortmann-Kool, Anna Záborská

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Marusya Ivanova Lyubcheva

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

 

Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)

...

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)

12.9.2007

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

49

1

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Alexander Alvaro, Alfredo Antoniozzi, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Carlos Coelho, Fausto Correia, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Kinga Gál, Roland Gewalt, Lilli Gruber, Adeline Hazan, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Roger Knapman, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Esther De Lange, Henrik Lax, Roselyne Lefrancois, Sarah Ludford, Dan Mihalache, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Inger Segelström, Søren Bo Søndergaard, Károly Ferenc Szabó, Vladimir Urutchev, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Gérard Deprez, Iratxe García Pérez, Ignasi Guardans Cambó, Sophia in 't Veld, Carlos José Iturgaiz Angulo, Metin Kazak, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Hubert Pirker, Rainer Wieland

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

Vincenzo Aita, Iles Braghetto