INFORME sobre los asesinatos de mujeres (feminicidios) en América Central y en México y el papel de la Unión Europea en la lucha contra este fenómeno

20.9.2007 - (2007/2025(INI))

Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género
Ponente: Raül Romeva i Rueda

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre los asesinatos de mujeres (feminicidios) en América Central y en México y el papel de la Unión Europea en la lucha contra este fenómeno

(2007/2025(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948,

–   Vistos los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966,

–   Vista la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) de 1979 y su Protocolo Facultativo de 1999,

–   Vista la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belém do Pará) de 1994,

–   Vista la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de 1984 y su Protocolo facultativo de 2002,

–   Vistas las recomendaciones del informe de 12 de mayo de 2005 sobre las desapariciones y homicidios de un gran número de mujeres y niñas en México realizado por la Comisión de Equidad y Género del Consejo de Europa, así como las recomendaciones contenidas en la respuesta del Comité de Ministros del propio Consejo, adoptada mediante la Decisión 939/2.4 del mismo año,

–   Vistas las recomendaciones emitidas en el informe «Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género: violencia contra la mujer» sobre la misión a México de la Relatora Especial de la Naciones Unidas, Yakin Ertürk, de enero de 2006,

–   Vistas las recomendaciones emitidas en el informe «Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género: la violencia contra la mujer» sobre la misión a Guatemala de la Relatora Especial de la Naciones Unidas, Yakin Ertürk, de febrero de 2005,

–   Vistas las recomendaciones emitidas en el informe «Situación de los Derechos Humanos de la Mujer en Ciudad Juárez, México: El Derecho a no ser Objeto de Violencia y Discriminación», realizado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en marzo de 2003,

–   Vista la audiencia sobre el feminicidio celebrada en el seno del Parlamento Europeo en abril de 2006, organizada conjuntamente por la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género y la Subcomisión de Derechos Humanos,

–   Visto el tercer informe de gestión de la Comisión Federal de México para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez,

–   Visto el Acuerdo de asociación económica, concertación política y cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexicanos, por otra,[1] el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, por otra parte,[2] de 2003 (pendiente de ratificación) y el Acuerdo-marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá[3],

–   Vistos los documentos de estrategia regional de la Unión Europea de los períodos 2001-2006 y 2007-2013 para los países de América Central y México,

–   Visto el objetivo 3 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que se refiere a la igualdad entre géneros y la autonomía de las mujeres,

–   Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A6-338/2007),

A. Considerando que el término «feminicidio» se basa en la definición jurídica de la violencia contra la mujer establecida por la Convención de Belem do Pará en su art. 1, «Debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado», y que su castigo y erradicación es una obligación y debe ser una prioridad para cualquier Estado de Derecho,

B.  Considerando que la presente Resolución constituye una invitación para mejorar eficazmente la situación poco satisfactoria en los Estados y que, en consecuencia, las constataciones y las sugerencias formuladas en la presente Resolución no representan en ningún caso una acusación o una inculpación con respecto a Gobiernos de Estados plenamente soberanos y considerados socios iguales en materia de política internacional,

C. Considerando que la violencia contra la mujer tiene una dimensión global y no sólo local y que concierne a todos los Estados, también en Europa; considerando este informe como parte de una estrategia global, con el objetivo de concretizar acciones y esfuerzos conjuntos de la UE y sus socios para la erradicación y prevención de las muertes violentas de mujeres, dondequiera que acontezcan; considerando asimismo la necesidad de promover el diálogo, la cooperación y el intercambio recíproco de buenas prácticas entre los países latinoamericanos y europeos en este ámbito,

D. Considerando que los asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez y Guatemala se han caracterizado por una brutalidad excepcional, y que numerosas víctimas han sido objeto de violencia sexual, lo que constituye en sí mismo un trato cruel, inhumano y degradante; considerando que, en el caso de Ciudad Juárez, coinciden factores de crecimiento demográfico, flujos migratorios y la presencia de delincuencia organizada, y que un alto porcentaje de estos asesinatos se realizó en las zonas en donde operan las empresas llamadas maquiladoras, que carecen de las medidas de seguridad necesarias para proteger a las mujeres,

E.  Considerando que un alto porcentaje de los asesinatos se han llevado a cabo en zonas donde operan empresas llamadas maquiladoras y que, tal y como establece el informe de la Relatora Especial de las Naciones Unidas, Yakin Ertürk, «sobre la violencia contra las mujeres, sus causas y consecuencias», es necesario dotar a esas zonas de las infraestructuras necesarias para que los desplazamientos de los trabajadores sean más seguros,

F.  Considerando que México goza desde 1999 del estatuto de observador ante el Consejo de Europa y participa en las reuniones del Comité de Ministros y Embajadores con arreglo a este estatuto; considerando que México ratificó también el Protocolo de Palermo relativo a la lucha contra el tráfico de personas del Consejo de Europa,

G. Considerando que los feminicidios no pueden explicarse únicamente por un «clima de violencia generalizada», sino que se tienen que tomar en cuenta la discriminación y el contexto local socioeconómico desfavorable para las mujeres —mayor aún en el caso de las mujeres indígenas—, las altas tasas de pobreza, la dependencia económica de la mujer, las bandas delictivas y la falta de desmantelamiento de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad[4],

H. Considerando la Resolución 1454 (2005) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre «Desaparición y asesinato de numerosas mujeres y jóvenes en México», según la cual las autoridades mexicanas realizan ahora esfuerzos considerables a todos los niveles [… ] para reparar el entramado social de estas ciudades y luchar contra la violencia con respecto a las mujeres [… ], así como para investigar sobre los asesinatos y las desapariciones de mujeres [… ], y poner a disposición judicial tanto a los autores de estos crímenes como a los funcionarios que, al principio, dieron rápidamente por terminadas las investigaciones y obstaculizaron la acción de la justicia,

I.   Considerando la impunidad en la materia, entendida como la inexistencia de hecho o derecho de responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria o civil para los responsables de dichas acciones, la elusión de la investigación o la condena, la falta de recursos presupuestarios y la frecuente obstaculización del acceso a la justicia a las mujeres víctimas y a sus familiares,

J.   Considerando que México ha ratificado el Estatuto de la Corte Penal Internacional establecido en Roma,

K. Considerando que la obligación de un Estado de Derecho es promover políticas adecuadas para que las mujeres en general, y sobre todo las mujeres pobres, sean protegidas adecuadamente contra la discriminación, la violencia y, por último, los feminicidios, y que deben comenzar por sensibilizar a los propios servidores públicos de la gravedad del problema,

L.  Considerando que México resultó asimismo elegido para la Presidencia del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,

M. Considerando que la lucha contra el feminicidio y la impunidad debe tener en cuenta el refuerzo de las medidas de prevención, la eliminación de toda discriminación en el ámbito legislativo, la facilitación de la denuncia y de las medidas de protección a las denunciantes, así como el refuerzo del sistema judicial y de los procesos judiciales (especialmente en la lucha contra la delincuencia organizada) desde la investigación judicial hasta la ejecución de las sentencias,

N. Considerando que la reconstrucción de las instituciones en unos casos y su fortalecimiento en otros son esenciales para la lucha efectiva contra la violencia de género; considerando que ambos requieren medios humanos y financieros adecuados,

O. Considerando el punto 9 de la Plataforma de acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekín en 1995, que es también un principio fundamental enunciado en todas las conferencias internacionales de la anterior década: «La aplicación de la presente Plataforma, en particular mediante la promulgación de leyes nacionales y la formulación de estrategias, políticas, programas y prioridades para el desarrollo, incumbe a la responsabilidad soberana de cada Estado, de conformidad con todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y la importancia de los diversos valores religiosos y éticos, antecedentes culturales y convicciones filosóficas de los individuos y de las comunidades, así como el completo respeto de esos valores, antecedentes y convicciones, deberían contribuir al pleno disfrute de los derechos humanos por las mujeres a fin de conseguir la igualdad, el desarrollo y la paz»,

P.  Considerando inaceptable el método de tortura utilizado por algunos agentes estatales para obtener confesiones autoinculpatorias de los presuntos responsables de los feminicidios,

Q. Considerando que tanto México como el conjunto de los Estados de Centroamérica han ratificado la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,

R.  Considerando que dos ciudadanas holandesas fueron víctimas de feminicidios: Hester Van Nierop (asesinada en 1998) y Brenda Susana Margaret Searle (en 2001)[5],

S.  Considerando que la problemática de los feminicidios y de la impunidad de los autores de los actos criminales con respecto a las mujeres ya se planteó hace más de quince años en México,

T.  Considerando el carácter recurrente de la violencia en los países donde los estereotipos sociales de la sociedad hacen que las mujeres sean las primeras víctimas de las diversas expresiones de violencia,

U. Saludando las medidas legislativas que se han venido adoptando en México, en especial la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de febrero de 2007, así como la creación de instituciones especializadas de carácter federal y local, tales como la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia en Contra de las Mujeres, creada en 2006, la Comisión Juárez y el Instituto Nacional de las Mujeres, entre otros,

V. Reconociendo los esfuerzos legislativos realizados en materia de reconocimiento de los derechos de la mujer en el ordenamiento jurídico en los países de América Central, pero preocupado por las dificultades y los retrasos en su implementación,

W. Considerando la Alianza Interparlamentaria de Diálogo y Cooperación entre diputadas de España, México y Guatemala, creada para la promoción de acciones legislativas que erradiquen la violencia contra las mujeres,

X. Considerando que el desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales deben ser parte integrante de la acción exterior de la Unión Europea,

Y. Considerando el valor jurídicamente vinculante y recíproco de la cláusula sobre derechos humanos y democracia del Acuerdo CE-México y del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación,

Z.  Considerando que la Unión Europea y sus socios, al suscribir con países terceros acuerdos que contengan una cláusula relativa a los derechos humanos, asumen la responsabilidad de velar por que se respeten las normas internacionales sobre derechos humanos desde el propio acto de la firma[6], y que esta cláusula es de carácter recíproco,

1.  Pide que se profundice en el cumplimiento de las recomendaciones emitidas en los diversos informes realizados y los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos, en especial, los referentes a los derechos humanos de las mujeres mencionados anteriormente; en este sentido, reconoce los avances legislativos alcanzados en México con la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, y le anima a continuar en ese empeño;

2.  Insta a los Gobiernos de México y de América Central a que adopten las medidas necesarias para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas;

3.  Pide a los Gobiernos nacionales en el marco de sus relaciones bilaterales con los países de América Latina, así como a las instituciones europeas en el marco de la asociación estratégica, que apoyen con programas de cooperación y recursos financieros y técnicos las políticas de prevención y protección en materia de violencia contra las mujeres, como la creación o el refuerzo de programas de sensibilización y formación en materia de problemáticas relativas al género, incrementen el presupuesto de los organismos encargados de las investigaciones sobre los asesinatos, creen sistemas de protección eficaces para los testigos, las víctimas y sus familias y fortalezcan la capacidad de los órganos judiciales, los cuerpos de seguridad y las fiscalías generales para perseguir y punir a los responsables y luchar contra el narcotráfico y el crimen organizado; exhorta igualmente a la promoción de una mayor coordinación institucional en esos ámbitos en todos los niveles gubernamentales;

4.  Pide a las instituciones europeas que fomenten la cooperación y el diálogo entre la Unión Europea, los Estados miembros y los países de América Central y México apoyando las iniciativas que se lleven a cabo a todos los niveles para erradicar la violencia contra las mujeres y fomentar medidas de protección adecuada para las víctimas y sus familiares;

5.  Pide a la Unión Europea que fomente la coordinación institucional con México y los Estados de América Central mediante el apoyo a la creación de un programa de intercambio y cooperación en materia de lucha contra la violencia de género y que impulse la cooperación entre las administraciones públicas de los Estados miembros y sus socios para llevar a cabo proyectos de asistencia y de aprendizaje mutuo en este sentido;

6.  Reconoce la voluntad clara de combatir la impunidad de que han dado muestra los partidos políticos representados en el Congreso de Guatemala al aprobar la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG); insta al próximo gobierno electo de dicho país a dar continuidad a este esfuerzo facilitando las condiciones institucionales necesarias para que dicha comisión internacional cumpla con su mandato, y hace un llamamiento a la comunidad internacional par que vele por la implementación de este esfuerzo conjunto de lucha contra la impunidad;

7.  Insta a los Estados de América Central a tomar todas las medidas necesarias para luchar eficazmente contra la violencia con respecto a las mujeres; pide que estas medidas garanticen el respeto íntegro de los derechos humanos, como la asistencia gratuita de un abogado para las mujeres víctimas y sus familias, tal como se definen en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; pide al Gobierno Federal de México que prosiga las decididas acciones emprendidas a tal efecto por las sucesivas administraciones;

8.  Exhorta a los Estados a eliminar todo concepto discriminatorio hacia las mujeres de las leyes nacionales; reconoce los progresos de México en este sentido con la aprobación de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, y pide a sus autoridades que promuevan iniciativas legislativas para tipificar la violencia doméstica y el acoso sexual en el lugar de trabajo y en todos los ámbitos de la vida pública como delito y que elaboren políticas y normas para combatir la impunidad y promover la igualdad entre los géneros basándose en las conclusiones y recomendaciones formuladas por los protagonistas de la sociedad civil que ejercen su labor con las víctimas de feminicidios;

9.  Insta a los gobiernos de Centroamérica y México a que respeten y faciliten la acción de las ONG y de las organizaciones de la sociedad civil encargadas del apoyo a las víctimas de feminicidios, a que respeten a los familiares de las víctimas y a las defensoras y los defensores de los derechos humanos creando un sistema de protección eficaz para los testigos y promoviendo mecanismos de reparación para las familias de las víctimas que, aparte de la indemnización financiera, les presten apoyo psicológico y les faciliten el acceso a la justicia, a que establezcan un diálogo con estos interlocutores y a que reconozcan el papel fundamental que desarrollan en la sociedad;

10. Insta a los Estados a que garanticen los derechos laborales de las mujeres en las legislaciones nacionales y en todos los niveles de gobierno, así como a que supervisen a las empresas para que respeten, en el marco de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC), la integridad, la seguridad, el bienestar físico y mental y los derechos laborales de sus trabajadoras;

11. Insta encarecidamente a los Gobiernos de Belice, Honduras y Nicaragua a que ratifiquen el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer;

12. Pide a la Comisión Europea que, en el marco de los acuerdos actuales y en negociación, promueva la inclusión de una obligación recíproca destinada a crear mecanismos de implementación de la cláusula sobre derechos humanos y democracia, cuya formulación debería insistir en las obligaciones que se derivan de los pactos internacionales firmados por los Estados miembros de la Unión Europea, México y los países de América Central, con especial atención al respeto de los derechos de la mujer y a la igualdad de género, como se contemplan en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y su Protocolo Facultativo así como en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;

13. Solicita a la Unión Europea que, en su cooperación con México y Centroamérica, conceda prioridad a la reestructuración y al fortalecimiento de los sistemas judiciales y penitenciarios de la región, promoviendo el intercambio de buenas prácticas, el desarrollo de campañas de sensibilización y de mecanismos de protección de víctimas, testigos y familiares, especialmente en los casos de denuncia de «feminicidios»; considera que esta cooperación debería implicar a otros intervinientes, como la Oficina Internacional del Trabajo y, especialmente, el Punto de contacto nacional de la OCDE en México, con miras al desarrollo de programas y mecanismos al más alto nivel que permitan garantizar a las mujeres seguridad, condiciones de trabajo dignas e igualdad salarial;

14. Pide a la Comisión que presente una propuesta metodológica, que se deberá debatir, entre otros foros, en la Asamblea Parlamentaria conjunta EuroLat y en la Cumbre EURLAT en Lima en julio de 2008, sobre el modo de coordinar las diferentes iniciativas europeas destinadas a la lucha contra los feminicidios y su impunidad, en cooperación con las instituciones y las organizaciones locales, y de aplicar acciones de sensibilización de su personal con respecto a las cuestiones de género y de violencia contra las mujeres; pide asimismo que estas iniciativas se presenten y debatan en la comisión competente para los derechos de la mujer e igualdad de género en asociación con su Delegación para las Relaciones con los Países de la América Central y la Comisión Parlamentaria Mixta UE-México;

15. Pide a la Delegación de la Comisión en México que implemente, lo antes posible, un nuevo Programa de derechos humanos que dé continuidad a la labor realizada en los últimos años y que tenga tres ejes prioritarios: a) la armonización de la legislación mexicana con los compromisos internacionales asumidos en el ámbito de los derechos humanos, tales como la implementación del Protocolo de Estambul (Protocolo Facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes); b) la erradicación de la violencia de género; c) la reforma del sistema judicial;

16. Pide a la Comisión que consigne los programas en materia de derechos humanos en México y Centroamérica en una línea independiente del presupuesto destinado a cooperación bilateral, a fin de que no afecte a los escasos recursos financieros asignados;

17. Insta encarecidamente a la Unión Europea a que vele por que el diálogo con el Gobierno Federal de México y los Gobiernos de los Estados de América Central, así como el diálogo con la sociedad civil incluyan el tema de la violencia contra las mujeres, en particular, los feminicidios y el acceso a la justicia de las familias de las víctimas y de las organizaciones de apoyo;

18. Se congratula por los esfuerzos realizados en materia de género y pide encarecidamente a las instancias comunitarias correspondientes que apoyen y contribuyan al establecimiento de un diálogo constante y al intercambio de experiencias positivas en este ámbito; pide, no obstante, a la Comisión que refuerce la atención prestada a los feminicidios, a la violencia y a la discriminación con respecto a las mujeres en los documentos de estrategia por países para el periodo 2007-2013 y que proponga un Plan de Acción;

19. Pide a los Estados miembros que apoyen las gestiones realizadas en materia de no discriminación entre hombres y mujeres y que contribuyan al establecimiento de un diálogo estructurado que tenga como objetivo el intercambio de buenas prácticas en este ámbito;

20. Pide que, cuanto antes y en el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación con los países de América Central, la Evaluación del impacto sobre el desarrollo sostenible se complete con una Evaluación del impacto sobre la igualdad entre hombres y mujeres, cuyos resultados se tomarán en cuenta durante las negociaciones;

21. Pide a la Comisión que informe sobre los avances al respecto en el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre América Central y la Comunidad Europea, antes del cierre de las negociaciones y, en todo caso, antes de la Cumbre América Latina y Caribe-Unión Europea que se celebrará en Lima en mayo de 2008;

22. Exhorta a las representaciones de la Unión Europea así como a las Embajadas de los Estados miembros a que organicen una mesa redonda sobre la violencia de género en sus diversas manifestaciones, y en particular los feminicidios en el contexto global, en la que participen las diferentes redes e iniciativas parlamentarias, centros de investigación, asociaciones de derechos humanos y de igualdad entre hombres y mujeres y las familias de víctimas;

23. Pide a la Comisión Parlamentaria Mixta UE-México y a su Delegación para las Relaciones con los Países de la América Central que incluyan sistemáticamente el punto «Violencia de género, Feminicidios e Impunidad en México, en Centroamérica y en Europa» en el programa de sus respectivas misiones parlamentarias, así como en las visitas a Europa de las delegaciones parlamentarias mexicanas y de la América Central, con miras al seguimiento sistemático de la situación de los derechos humanos, tal y como se contempla en las normas aprobadas por la Conferencia de Presidentes de Delegación del Parlamento Europeo en 2006;

24. Propone que se celebre una audiencia conjunta entre su comisión competente para los derechos de la mujer e igualdad de género, su Subcomisión de Derechos Humanos y las delegaciones competentes antes de la Cumbre UE-ALC prevista en Lima en 2008, a fin de hacer un balance de las medidas tomadas, incluidas las experiencias de las instancias mexicanas creadas en este ámbito, en el marco de la lucha contra la violencia de género tanto en la Unión Europea como en Latinoamérica;

25. Pide que se incluyan en dicho balance todos los casos de víctimas nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea;

26. Pide encarecidamente, por todas las razones mencionadas, al Consejo y a las futuras Presidencias de la Unión Europea que adopten directrices sobre los derechos de las mujeres, que representarían una contribución inestimable hacia la consolidación de la coherencia y de la consistencia de la política de la Unión Europea en materia de derechos humanos;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros, así como al Consejo de Europa y a los Gobiernos de México y de los países de América Central.

• [1]  DO L 276 de 28.10.2000, p.44.
• [2]  DO C 103 E de 29.4.2004, p. 543.
• [3]  DO L 63 de 12.3.1999, p.39.
• [4]  Terminología utilizada por las Naciones Unidas. Véase el «Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional contra la impunidad en Guatemala (CICIG)» de noviembre de 2006.
• [5]  En el caso de Brenda Searle, el proceso penal de los responsables duró cinco años, finalizando en 2007.
• [6]  Considerandos W, X e Y – Extractos de la Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de febrero de 2006, sobre la cláusula de derechos humanos y democracia en los acuerdos de la Unión Europea.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En Abril 2006 se celebró en el Parlamento Europeo una audiencia sobre feminicidios en México y en América Central («Ni una Muerta más»), organizada por la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género y la Subcomisión de Derechos Humanos.

Esta audiencia reunió a eurodiputados europeos, representantes del Gobierno de México y de Guatemala, a la relatora especial de las Naciones Unidas, Yakin Ertük, la relatora del Consejo de Europa, Gaby Vermot—Mangold, y a expertos y expertas de la sociedad civil organizada.

La redacción de este texto es el resultado del trabajo desarrollado durante y después de la audiencia. Se creó asimismo una base de datos que sirve para compartir comunicaciones urgentes e unir esfuerzos.

Este informe forma parte de una estrategia global de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género respecto a la erradicación a nivel mundial de la violencia contra las mujeres. México y Centroamérica no son los únicos Estados donde está presente el feminicidio. Este informe tiene como objetivo concretizar las acciones y esfuerzos conjuntos en la erradicación y prevención de las muertes violentas de mujeres.

El término de «feminicidio» está basado en la definición jurídica de la violencia contra la mujer establecida por la Convención de Belem do Pará en su art.1: «Se entiende como violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado».

El fenómeno del «feminicidio» fue definido como tal y por primera ves en México como «el conjunto de delitos de lesa humanidad que contienen los crímenes, los secuestros y las desapariciones de niñas y mujeres en un cuadro de colapso institucional. Se trata de una fractura del Estado de derecho que favorece la impunidad. El feminicidio es un crimen de Estado.»[1] El feminicidio se presenta en un contexto social influenciado por la mentalidad patriarcal, donde el mayor peso del trabajo doméstico y reproductivo recae en las mujeres, impidiendo su autonomía social, además de la inseguridad, desigualdad, pobreza y la modernización económica por medio de las maquiladoras.

En América Central y México las muertes violentas han aumentado de manera considerable en los últimos años. Gracias al aumento de la atención pública y a la mayor organización de los familiares y amigos de las víctimas para denunciar los casos el fenómeno está ganando más y más visibilidad aunque no se haya avanzado satisfactoriamente en su combate.

Según cifras oficiales de México, entre 1999 y 2006 fueron asesinadas 6 000 niñas y mujeres en el país, y sólo en 2004 1 205 niñas fueron víctimas de asesinatos[2]. En Guatemala, entre 2001 y agosto de 2004, fueron asesinadas 1 188 mujeres; en 2001 hubo en El Salvador 2 374 asesinatos, que aumentaron a 2 933 en 2004; en Honduras, entre 2002 y 2005, murieron 442 mujeres, jóvenes y niñas de forma violenta; en Nicaragua, entre 2003 y 2005, 203 mujeres fueron asesinadas y víctimas de homicidios[3].

Los Estados afectados han adoptado medidas legislativas para enfrentar el problema, sin embargo, no han logrado atacar de manera suficiente las raíces de los feminicidios. En consecuencia, hay escasas medidas preventivas, las investigaciones continúan siendo débiles y la mayoría de los autores de los crímenes no ha sido procesada.

Dos casos emblemáticos son los de dos mujeres europeas asesinadas en México, Hester Van Nierop,[4] en 1998 en Ciudad Juárez, y Brenda Susana Margaret Searle en 2001 en Chichen Itzá (Yucatán). La falta de esclarecimiento con respecto al asesinato de Hester Van Nierop y la lentitud del proceso penal contra los asesinos de Brenda muestran considerables insuficiencias del aparato judicial[5].

El contexto general en que tienen lugar los feminicidios se caracterizan por[6]:

— Desigualdad social: México y Centroamérica[7] se caracterizan por grandes desigualdades económicas en la sociedad y la dependencia económica de la mujer con respecto al hombre.

—  Mentalidad patriarcal: la estructura social mexicana y centroamericana está basada en una mentalidad patriarcal en la que la violencia contra las mujeres está sumamente normalizada. El patriarcado, además de normalizar la violencia contra las mujeres, genera una enorme segmentación del mercado laboral y dificulta el reconocimiento de las aportaciones políticas de las mujeres.

—  Modernización económica a partir de los años 90, con creciente presencia de empresas maquiladoras (fábricas de montaje), muchas de estas de capital europeo: La mano de obra de estas empresas es en gran parte, y a veces mayoritariamente, femenina y muy joven. Hay múltiples denuncias por las pésimas condiciones de trabajo, sin contratos fijos, en condiciones denigrantes, contando con precarias e inseguras posibilidades de traslado al puesto de trabajo y con una infraestructura pública deficiente. La falta de respeto a los derechos laborales de las trabajadoras y, por tanto, a sus derechos humanos profundiza una imagen cultural de la mujer como ser inferior y hasta desechable.[8]

—  Estado de derecho deficiente: Hay evidencias de que los Estados no consiguen asegurar la efectividad del aparato judicial, ni el acceso a la justicia, ni la seguridad y ni el goce pleno de los derechos humanos de sus habitantes.

—  Impunidad: La impunidad es el fruto de la corrupción y la ineficiencia de las instancias de justicia e implica la complicidad con y protección (directa e indirecta) de los culpables. Sirve como incentivo para seguir cometiendo crímenes y crea un clima de inseguridad colectiva. Los crímenes cometidos específicamente contra las mujeres acostumbran a sufrir una mayor impunidad que el resto de los crímenes, como señaló el Secretario General de las Naciones Unidas en la campaña para erradicar la violencia contra las mujeres lanzada con motivo de la celebración del 8 de marzo en 2007.

—  Violencia social: La creciente presencia de bandas delictivas en México y la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad[9] que surgieron en los conflictos armados de Centroamérica.

—  Estructuras institucionales ineficaces: Los países de Centroamérica siguen sufriendo las secuelas de los conflictos armados en la región. Sus sistemas judiciales y penales son demasiado débiles para impedir las violaciones de los derechos humanos.

—  Estigmatización de las victimas por parte de las autoridades: Existen múltiples denuncias contra agentes policiales y judiciales por desvalorizar a las personas por su estilo de vestir, por sus actividades laborales y por sus relaciones personales. El objetivo es descalificarlas, caracterizar los casos como hechos aislados y desviar la atención de lo que realmente es importante: la seguridad y el derecho a la vida y a la dignidad de las mujeres y jóvenes que son asesinadas. En Centroamérica se tiende a culpar de los asesinatos de mujeres a las maras o a situaciones de prostitución para minimizar el problema.

—  Violencia en los asesinatos: Los asesinatos de caracterizan por el odio y la misoginia. Las mujeres son secuestradas, abusadas sexualmente, torturadas, asesinadas, mutiladas y abandonadas en el desierto, a orillas de las carreteras, en los mercados o en lotes baldíos.

—  Falta de recursos económicos para las instituciones creadas para enfrentar el problema del feminicidio: Las instituciones creadas por los Estados se enfrentan como obstáculo principal a la falta de recursos económicos y humanos.[10]

—  Deficiencias en las legislaciones nacionales y ratificación de los instrumentos internacionales: En México y Centroamérica existen leyes y planes nacionales dirigidos a la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer, incluyendo la lucha contra los feminicidios, pero la mayoría no son implementados eficazmente por diversas razones, como la falta de recursos humanos y financieros.[11] Nicaragua por ejemplo no ha ratificado el Protocolo Opcional de la CEDAW[12], en el que se establece un procedimiento de denuncia de las violaciones de los derechos humanos y se permite al Comité iniciar investigaciones sobre violaciones graves de los derechos de la mujer.

El ponente considera que el carácter de las relaciones que unen a la Unión Europea con México y América Central, y el compromiso de todas las partes implicadas con la plena vigencia de los derechos humanos, la obligan a actuar y ofrecer su pleno apoyo para que los feminicidios no queden impunes, sirviéndose de todos los instrumentos que estén a su alcance, desde programas preventivos hasta un apoyo a la reconstrucción y el fortalecimiento de la institucionalidad.

Los acuerdos que unen las partes brindan una base suficiente para actuar. El (re)establecimiento del Estado de Derecho, en el que el aparato judicial sea reestructurado para que funcione sin corrupción y permita el acceso a todos los ciudadanos y ciudadanas, debe ser prioridad de la cooperación y del diálogo político desde la Unión Europea.

De igual manera, este objetivo debe ser norte del tercer pilar de sus relaciones, o sea, del Capítulo Comercial, en particular donde se trata de empresas de capital europeo implicadas. Hablamos de la CSR (Corporate Social Responsibility), lo cual implica aspectos de género como salario digno e igual, protección de las trabajadoras contra discriminaciones de género en el puesto de trabajo y, finalmente, cuestiones de seguridad en su desplazamiento.

En concreto, se sugiere a la Unión Europea:

—  contar con personal calificado en cuestiones de género dentro de las representaciones de la UE en los países mencionados;

—  responsabilidades concretas como un puesto de coordinador/a en asuntos de género y feminicidios; informes sobre avances y problemas en el asunto que se mandan a la Comisión, el Consejo y el Parlamento;

—  el establecimiento de un punto obligatorio sobre feminicidios e impunidad en las agendas de los diferentes niveles del diálogo político, como son el Comité Mixto y el Comité Conjunto;

—  la creación de una mesa redonda permanente sobre los feminicidios y, en el caso de México, en cooperación a nivel de la OCDE, en particular del National Contact Point de la OCDE, quien se ocupa guardar respeto por las Líneas Directrices para Empresas Multinacionales;

— los «Country Strategy Papers 2007—2013» (Documentos de estrategia por países) deben incorporar el tema de la lucha contra el feminicidio y la impunidad, a más tardar en el momento de su revisión trianual;

—  en la negociación de un Acuerdo de Asociación con América Central el tema merece un lugar privilegiado;

—  de igual manera debe ser incluido en la «inbuilt agenda» del Acuerdo de Asociación con México, en particular en el acuerdo lateral de inversiones.

El papel del Parlamento Europeo en el caso de los feminicidios y la impunidad en México y América Central consiste sobre todo en supervisar lo que la Comisión y los Estados miembros hacen en la región para erradicar el problema. Por esto es importante que celebre una conferencia sobre el tema de los feminicidios antes de la próxima Cumbre Eurolatinoamericana, que se celebrará en Lima en mayo de 2008, con asistencia de todas las instancias y cargos mencionados para hacer un balance y adaptar la estrategia futura a los resultados encontrados.

• [1]  Violencia feminicida en la República Mexicana. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. LIX Legislatura. Comisión Especial para conocer y dar seguimiento a las invesitigaciones relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana y a la procuración de justicia vinculada. México 2006.
• [2]  La cifra global comprendre las muertes violentas por motivos diversos como accidentes de carretera, incendios, violencia intrafamiliar y feminicidios. Véanse el Informe de la Comisión Especial de Feminicidios de la 59 Legislatura en la Cámara de Diputados y los Informes de gestion de la Comisión para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juaréz.
• [3]  Datos de la Policía Nacional, véase Informe CLADEM 2007.
• [4]  El caso sigue impune.
• [5]  Los asesinos de Brenda Searle no fueron condenados hasta 2007.
• [6]  Sin olvidar las características locales muy específicas, por ejemplo Ciudad Juarez por ser una ciudad fronteriza con los Estados Unidos, paso de la droga, crecimiento acelerado sin los servicios adecuados, etc.
• [7]  Por ejemplo, en Honduras, el tercer país más pobre de América Latina, el 80 % de la población vive en la pobreza; en Nicaragua, el 50 % de los habitantes vive por debajo del umbral de la pobreza.
• [8]  El feminicidio en la industria maquiladora, Francesca Gargallo FIDH.
• [9]  Terminología utilizada por las Naciones Unidas. Véase «Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional contra la impunidad en Guatemala (CICIG)», noviembre de 2006.
• [10]  Tal es el caso del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar contra las Mujeres, PLANOVI de Guatemala.
• [11]  Véase anexos de las legislaturas nacionales.
• [12]  Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW).

PROCEDIMIENTO

Título

Asesinatos de mujeres (feminicidios) en América Central y en México y el papel de la Unión Europea en la lucha contra este fenómeno

Número de procedimiento

2007/2025(INI)

Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio de la autorización en el Pleno

FEMM 15.2.2007

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión   Fecha del anuncio en el Pleno

Opinión(es) no emitida(s)   Fecha de la decisión

Cooperación reforzada   Fecha del anuncio en el Pleno

0.0.0000

Ponente(s)   Fecha de designación

Raül Romeva i Rueda 10.9.2007

Ponente(s) sustituido(s)

Examen en comisión

25.6.2007

11.9.2007

Fecha de aprobación

11.9.2007

Resultado de la votación final

+: −: 0:

31 0 1

Miembros presentes en la votación final

Edit Bauer, Emine Bozkurt, Hiltrud Breyer, Edite Estrela, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Lissy Gröner, Zita Gurmai, Esther Herranz García, Lívia Járóka, Urszula Krupa, Esther De Lange, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Zita Pleštinská, Karin Resetarits, Teresa Riera Madurell, Raül Romeva i Rueda, Amalia Sartori, Eva-Britt Svensson, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Anne Van Lancker y Anna Záborská

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Gabriela Creţu, Anna Hedh, Christa Klaß, Marusya Ivanova Lyubcheva, Maria Petre y Zuzana Roithová

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Luis de Grandes Pascual, José Javier Pomés Ruiz y José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra

Fecha de presentación

20.9.2007

Observaciones (datos disponibles en una sola lengua)

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