INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse af en fælles ramme for virksomhedsregistre til statistiske formål og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 2186/93

4.10.2007 - (7656/5/2007 – C6‑0218/2007 – 2005/0032(COD)) - ***II

Økonomi- og Valutaudvalget
Ordfører: Hans-Peter Martin

Procedure : 2005/0032(COD)
Forløb i plenarforsamlingen
Dokumentforløb :  
A6-0353/2007
Indgivne tekster :
A6-0353/2007
Vedtagne tekster :

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse af en fælles ramme for virksomhedsregistre til statistiske formål og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 2186/93

(7656/5/2007 – C6‑0218/2007 – 2005/0032(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: andenbehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Rådets fælles holdning (7656/5/2007 – C6‑0218/2007),

–   der henviser til sin holdning ved førstebehandling[1] til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2005)0112),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 62,

–   der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Økonomi- og Valutaudvalget (A6‑0353/2007),

1.  godkender den fælles holdning som ændret;

2.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Rådets fælles holdningÆndringsforslag

Ændringsforslag 1

Artikel 11, stk. 3

3. For at sikre, at data, der fremsendes i henhold til denne artikel, udelukkende anvendes til statistiske formål, fastlægges formålet, dækningsområdet, formatet, sikkerheden, fortrolighedsforanstaltningerne og proceduren for indberetning af data om individuelle enheder til Kommissionen (Eurostat) og for fremsendelse af data om multinationale grupper af foretagender til de relevante nationale myndigheder efter forskriftsproceduren i artikel 16, stk. 2.

3. For at sikre, at data, der fremsendes i henhold til denne artikel, udelukkende anvendes til statistiske formål, fastlægges formatet, sikkerheden, fortrolighedsforanstaltningerne og proceduren for indberetning af data om individuelle enheder til Kommissionen (Eurostat) og for fremsendelse af data om multinationale grupper af foretagender til de relevante nationale myndigheder efter forskriftsproceduren i artikel 16, stk. 2.

Begrundelse

Medtagelsen af de to ord ville gøre det muligt for Kommissionen at bestemme "formålet" og "dækningsområdet" for den fremsendelse af data, der er fastlagt i disse artikler og i bilaget. Det ville således gøre det muligt for Kommissionen at ændre medlemsstaternes, de relevante myndigheders og centralbankernes såvel som Kommissionens forpligtelser i henhold til artikel 11 og 12 og bilaget. Disse forpligtelser udgør dele af basisretsakten. Hvis de ændres på den ene eller anden måde, ville dette få indflydelse på de politiske valg, der er truffet i basisretsakten.

Ændringsforslag 2

Artikel 12, stk. 2

2. For at sikre, at data, der fremsendes i henhold til denne artikel, udelukkende anvendes til statistiske formål, fastlægges formålet, dækningsområdet, formatet, sikkerheden, fortrolighedsforanstaltningerne og proceduren for fremsendelse af data om multinationale grupper af foretagender til nationale centralbanker og Den Europæiske Centralbank efter forskriftsproceduren i artikel 16, stk. 2.

2. For at sikre, at data, der fremsendes i henhold til denne artikel, udelukkende anvendes til statistiske formål, fastlægges formatet, sikkerheden, fortrolighedsforanstaltningerne og proceduren for fremsendelse af data om multinationale grupper af foretagender til nationale centralbanker og Den Europæiske Centralbank efter forskriftsproceduren i artikel 16, stk. 2.

Begrundelse

Medtagelsen af de to ord ville gøre det muligt for Kommissionen at bestemme "formålet" og "dækningsområdet" for den fremsendelse af data, der er fastlagt i disse artikler og i bilaget. Det ville således gøre det muligt for Kommissionen at ændre medlemsstaternes, de relevante myndigheders og centralbankernes såvel som Kommissionens forpligtelser i henhold til artikel 11 og 12 og bilaget. Disse forpligtelser udgør dele af basisretsakten. Hvis de ændres på den ene eller anden måde, ville dette få indflydelse på de politiske valg, der er truffet i basisretsakten.

BEGRUNDELSE

"Red tape" (som står for bureaukrati) er et almindeligt udtryk på engelsk men ikke et gængs udtryk på andre sprog. Desværre. Dette udtryk ville efter ordførerens og hovedparten af EU-medlemsstaternes borgere nemlig kunne anvendes for en meget bred vifte af de lovgivningsforanstaltninger, som EU-institutionerne har gennemført over en lang periode. Overregulering og stadig nye bureaukratiske initiativer er hovedsageligt til fordel for de "velnærede" bureaukrater i Bruxelles, hvis pensioner i gennemsnit beløber sig til 5.509 euro. Disse enorme privilegier fører til en udvikling, hvor der blandt utallige af de involverede opstår en stærk tendens til at skabe flere og flere forskrifter for, at de kan retfærdiggøre deres arbejdsplads i stedet for at bidrage væsentligt til en mindskelse af den bureaukratiske byrde.

Der må tages fat på dette grundlæggende problem, når man drøfter emnet for denne betænkning. Det hed sig, at formålet med forordningen om virksomhedsregistre (Rådets forordning (EØF) nr. 2186/93), som registrerer statistikker om virksomheder, der opererer i Den Europæiske Union, dvs. data om antal, type, størrelsesstruktur og andre særpræg, var at stille troværdige statistiske oplysninger til rådighed for de politisk ansvarlige i EU.

Formålet med Kommissionens forslag af 5. april 2005 var at ajourføre forordningen, idet der blev taget hensyn til de nye krav som følge af den fortsatte globaliseringsproces og den yderligere integrering af det indre marked.

Den 1. juni 2006 godkendte Europa-Parlamentet under førstebehandlingen kernen i Kommissionens forslag dog med 22 ændringsforslag, der lagde vægt på spørgsmålet om den administrative byrde, en klarlæggelse af de vilkår og betingelser, som danner grundlag for fremsendelse af fortrolige data, og endelig en række ændringsforslag af teknisk og redaktionel art.

Men der er stadig et ubesvaret spørgsmål. Kun få uger efter Parlamentets førstebehandling den 17. juli 2006 blev der nemlig ved Rådets afgørelse 2006/512/EF foretaget en ændring af Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999, idet der blev fastsat nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, og indført en ny procedure, den såkaldte "forskriftsprocedure med kontrol" (artikel 5a).

Denne nye "forskriftsprocedure med kontrol" skal nu anvendes ved vedtagelsen af generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i en basisretsakt, der er vedtaget efter proceduren i traktatens artikel 251, herunder bl.a. ved at lade visse af sådanne bestemmelser udgå eller ved at supplere med nye ikke-væsentlige bestemmelser.

Som følge heraf er det uundgåeligt med en andenbehandling i Parlamentet, som giver anledning til fornyet bureaukrati ("red tape"). For at de nye komitologibestemmelser kunne indarbejdes i forslaget til forordning, måtte Rådet i forbindelse med de særlige beføjelser, der var blevet tillagt Kommissionen, tage hensyn til to former for forskriftsprocedure: den ene med kontrol og den anden uden kontrol.

I overensstemmelse med hhv. Parlamentets og Kommissionens vurdering har Rådet pålagt Kommissionen generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i forordningen, hvorved proceduren med kontrol fandt anvendelse som fastlagt i artikel 5a i Rådets forordning 1999/468/EF. I forbindelse med forordningen om virksomhedsregistre finder den nye procedure følgelig anvendelse ved:

· opdateringen af listen over registrenes kendetegn i bilaget, fastlæggelsen af disse og af kontinuitetsreglerne,

· afgørelsen om dækningen af de mindste foretagender og alle residente grupper af foretagender,

· fastlæggelsen af fælles kvalitetsnormer,

· kvalitetsrapporternes indhold og hyppighed og endelig

· vedtagelsen af ajourføringsreglerne for registre.

Disse punkter er alle ukontroversielle. Der er imidlertid opstået et juridisk problem i forbindelse med beføjelserne vedrørende fremsendelse af data. Disse beføjelser ville være omfattet af forskriftsproceduren uden kontrol ifølge Rådet. Parlamentet kunne acceptere dette, hvis Rådet blot ikke havde medtaget de to ord "formålet" og "dækningsområdet" i artikel 11, stk. 2, og artikel 12, stk. 3, i sin fælles holdning.

Europa-Parlamentets Juridiske Tjeneste kom efter en vurdering frem til den konklusion, at medtagelsen af disse to ord under beføjelserne ville gøre det muligt for Kommissionen at ændre medlemsstaternes, myndighedernes og centralbankernes såvel som Kommissionens forpligtelser i henhold til artikel 11 og 12 og bilaget. Disse forpligtelser udgør bestemmelser i basisretsakten. Hvis de ændres på den ene eller anden måde, kan dette få indflydelse på de politiske valg, der er truffet i basisretsakten. Disse forpligtelser kan ikke desto mindre med al rimelighed betragtes som ikke-væsentlige. Forskriftsproceduren med kontrol er obligatorisk i forbindelse med en beføjelse, som tillader en sådan ændring. De andre bestemmelser i disse beføjelser giver ikke mulighed for sådanne ændringer.

Med andre ord: Hvis Rådet havde insisteret på at medtage disse to ord, skulle forskriftsproceduren med kontrol have fundet anvendelse ved fremsendelsen af data.

Men nu er hovedparten af medlemsstaterne villig til at lade disse to ord udgå. Dette ville betyde, at den sidste hindring for at opnå enighed med Parlamentet under andenbehandlingen, vil være fjernet.

Ordføreren foreslår derfor, at man lader de to ord udgå i forslaget til forordning, men han ønsker at påpege, at hele proceduren ikke blot har taget meget lang tid men også har været en bekostelig affære.

I sidste instans finder ordføreren det umuligt at begrundelse alle de ekstraudgifter, som dette medfører, over for skatteyderen, og han henstiller på ny til EU-institutionerne, at de udarbejder mindre omkostningskrævende og langt mere effektive procedurer. Endvidere er disse procedurer unødvendigt komplicerede og hindrer et mindstemål af gennemsigtighed og tilgængelighed med hensyn til lovgivningsproceduren, hvilket den almindelige borger bør have krav på.

PROCEDURE

Titel

Virksomhedsregistre til statistiske formål

Referencer

07656/5/2007 - C6-0218/2007 - 2005/0032(COD)

Dato for EP’s førstebehandling – P-nr.

1.6.2006                     T6-0229/2006

Kommissionens forslag

COM(2005)0112 - C6-0089/2005

Dato for meddelelse på plenarmødet om modtagelse af den fælles holdning

12.7.2007

Korresponderende udvalg

       Dato for meddelelse på plenarmødet

ECON

12.7.2007

Ordfører

       Dato for valg

Hans-Peter Martin

10.5.2005

 

 

Behandling i udvalg

10.9.2007

24.9.2007

 

 

Dato for vedtagelse

3.10.2007

 

 

 

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

34

0

0

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Dariusz Maciej Grabowski, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Cristian Stănescu, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Katerina Batzeli, Harald Ettl, Thomas Mann, Bilyana Ilieva Raeva, Donato Tommaso Veraldi

Dato for indgivelse

4.10.2007