VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen

10.6.2008 - (COM(2007)0709 – C6‑0418/2007 – 2007/0243(COD)) - ***I

Commissie vervoer en toerisme
Rapporteur: Timothy Kirkhope

Procedure : 2007/0243(COD)
Stadium plenaire behandeling
Documentencyclus :  
A6-0248/2008
Ingediende teksten :
A6-0248/2008
Aangenomen teksten :

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen

(COM(2007)0709 – C6‑0418/2007 – 2007/0243(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2007)0709),

–   gelet op artikel 251, lid 2 en de artikelen 71 en 80, lid 2 van het EG­Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6‑0418/2007),

–   gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme en de adviezen van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken en de Commissie interne markt en consumentenbescherming (A6‑0248/2008),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Amendement  1

Voorstel voor een verordening

Overweging 5 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

(5 bis) Er dient daadwerkelijke concurrentie tussen deelnemende maatschappijen en moedermaatschappijen tot stand te worden gebracht, en het beginsel van non-discriminatie tussen luchtvaartmaatschappijen dient te worden gerespecteerd, ongeacht of ze aan het CRS deelnemen of niet.

Motivering

De code moet enerzijds concurrentie bevorderen en anderzijds discriminatie van luchtvaartmaatschappijen door CRS voorkomen.

Amendement  2

Voorstel voor een verordening

Overweging 5 ter (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

(5 ter) Moedermaatschappijen die als kapitaalinvesteerders in een CRS deelnemen, dienen zich aan specifieke regels te houden, teneinde voor transparante en vergelijkbare concurrentievoorwaarden op de markt te zorgen.

Motivering

Verduidelijking dat moedermaatschappijen zich aan aanvullende regels (zoals die in artikel 10) dienen te houden, teneinde verstoring van de markt te voorkomen.

Amendement  3

Voorstel voor een verordening

Overweging 5 quater (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

(5 quater) Er dient op de communautaire concurrentieregels en -procedures te kunnen worden teruggegrepen, teneinde misbruik van een dominante positie door één of meerdere moedermaatschappijen te voorkomen.

Motivering

De verwijzing naar de algemene concurrentieregels dient te worden versterkt. De gedragscode vult deze aan, maar vervangt ze niet.

Amendement  4

Voorstel voor een verordening

Overweging 6

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(6) Verkopers van systemen moeten ervoor zorgen dat er een duidelijke scheiding bestaat tussen het CRS en het interne reservatiesysteem van een luchtvaartmaatschappij en mogen geen distributiefaciliteiten verlenen aan hun moedermaatschappijen zodat de moedermaatschappij geen bevoorrechte toegang tot het CRS geniet.

(6) Verkopers van systemen moeten ervoor zorgen dat er een duidelijke scheiding bestaat tussen het CRS en het interne reservatiesysteem van een luchtvaartmaatschappij of enig ander reservatiesysteem en mogen geen distributiefaciliteiten verlenen aan hun moedermaatschappijen zodat de moedermaatschappij geen bevoorrechte toegang tot het CRS geniet.

Amendement  5

Voorstel voor een verordening

Overweging 7 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

(7 bis) Het gebruik van een onbevooroordeeld scherm vergroot de transparantie van de door de deelnemende luchtvaartmaatschappijen aangeboden vervoersproducten en -diensten, en vergroot het vertrouwen van de consument.

Motivering

De criteria voor de volgorde moeten billijk zijn en de reisbureaus in staat stellen de consument een zo overzichtelijk mogelijk reisaanbod voor te schotelen.

Amendement  6

Voorstel voor een verordening

Overweging 8

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(8) Systeemverkopers moeten ervoor zorgen dat alle deelnemende maatschappijen op niet-discriminerende basis kunnen beschikken over de marketinggegevens uit CRS, waarbij ervoor dient te worden gezorgd dat vervoersondernemingen deze gegevens niet onrechtmatig kunnen gebruiken om de keuze van de reisagent te beïnvloeden.

(8) Systeemverkopers moeten ervoor zorgen dat alle deelnemende maatschappijen op niet-discriminerende basis kunnen beschikken over de marketinggegevens uit CRS, waarbij ervoor dient te worden gezorgd dat vervoersondernemingen deze gegevens niet onrechtmatig kunnen gebruiken om de keuze van de reisagent of van de consument te beïnvloeden.

Amendement 7

Voorstel voor een verordening

Overweging 9 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(9 bis) Informatie over busdiensten voor luchtvervoerproducten of in luchtvervoerproducten geïntegreerde spoorvervoerproducten dient in de toekomst op het hoofdscherm van CRS te worden vermeld.

Amendement 8

Voorstel voor een verordening

Overweging 9 ter (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(9 ter) CRS dient in de toekomst gemakkelijk te begrijpen informatie over de CO2-uitstoot en het brandstofverbruik van de vlucht te bevatten. Dit dient te gebeuren in de vorm van gegevens betreffende het gemiddelde brandstofverbruik per persoon in liter per 100 km en de gemiddelde CO2-uitstoot per persoon in gram per km, aangevuld met een vergelijking met gegevens betreffende de beste alternatieve trein- of busverbinding.

Amendement  9

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – alinea 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Deze verordening is van toepassing op geautomatiseerde boekingssystemen (hierna "CRS" genoemd) die luchtvervoersproducten bevatten die op het grondgebied van de Gemeenschap worden aangeboden en/of gebruikt.

Deze verordening is van toepassing op geautomatiseerde boekingssystemen (hierna "CRS" genoemd) die luchtvervoersproducten bevatten die in de Gemeenschap worden aangeboden en/of gebruikt.

Motivering

De diensten van spoorwegvervoersondernemingen moeten op dezelfde wijze worden behandeld als die van luchtvaartmaatschappijen.

Amendement  10

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – alinea 2

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Deze verordening is eveneens van toepassing op gecombineerde producten trein + vliegtuig die naast de luchtvervoersproducten op het hoofdscherm van een CRS worden vermeld.

 

Deze verordening is eveneens van toepassing op gecombineerde producten trein + vliegtuig die naast de luchtvervoersproducten op het hoofdscherm van een CRS worden vermeld, wanneer deze voor gebruik op het grondgebied van de Gemeenschap worden aangeboden of op dit grondgebied worden gebruikt.

Motivering

De diensten van spoorwegvervoersondernemingen moeten op dezelfde wijze worden behandeld als die van luchtvaartmaatschappijen.

Amendement  11

Voorstel voor een verordening

Artikel 2 – letter d

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(d) "geautomatiseerd boekingssysteem ("CRS" - Computerised Reservation System)": geautomatiseerd systeem dat informatie bevat over onder meer dienstregelingen, beschikbaarheid, tarieven en bijbehorende diensten van meer dan één luchtvaartmaatschappij, met of zonder de mogelijkheid plaatsen te reserveren of tickets af te geven, in zoverre bepaalde of alle diensten voor abonnees beschikbaar zijn;

(d) "geautomatiseerd boekingssysteem ("CRS" - Computerised Reservation System)": geautomatiseerd systeem dat informatie bevat over onder meer dienstregelingen, beschikbaarheid en tarieven van meer dan één luchtvaartmaatschappij, met of zonder de mogelijkheid plaatsen te reserveren of tickets af te geven, in zoverre bepaalde of alle diensten voor abonnees beschikbaar zijn;

Motivering

De tekst van de Commissie zorgt voor verwarring met betrekking tot de definitie van een CRS en tot de bijbehorende diensten die de klanten worden aangeboden.

Amendement  12

Voorstel voor een verordening

Artikel 2 – letter g

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(g) "moedermaatschappij": luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming die direct of indirect, alleen of samen met anderen, een systeemverkoper bezit of daarover daadwerkelijk zeggenschap heeft, alsmede elke luchtvaartmaatschappij die zij bezit en/of waarover zij daadwerkelijk zeggenschap heeft;

(g) "moedermaatschappij": luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming die direct of indirect, alleen of samen met anderen zeggenschap over een systeemverkoper heeft, deelneemt in het kapitaal van een systeemverkoper, of wettelijke rechten en vertegenwoordiging in de raad van bestuur, de raad van toezicht of enig ander bestuursorgaan van een systeemverkoper heeft, alsmede elke luchtvaartmaatschappij die zij bezit en/of waarover zij daadwerkelijk zeggenschap heeft;

Motivering

De definitie moet worden verduidelijkt en aangevuld om ervoor te zorgen dat terdege rekening wordt gehouden met de invloed van luchtvaartmaatschappijen die deelnemen in het kapitaal van systeemverkopers. Het is legitiem te concluderen dat de voordelen die luchtvaartmaatschappijen verwachten te behalen met het eigendom van CRS meer te maken hebben "concurrentievoordelen" dan met de kosten. Het risico van misbruik is bijzonder groot wanneer een dominante luchtvaartmaatschappij deelneemt in een dominant CRS. Het is moeilijk een drempel vast te stellen waarboven discriminatie wordt geacht te bestaan. Moedermaatschappijen mogen niet te veel ongewenste invloed op de CRS-provider hebben. Daarom is er behoefte aan striktere regels voor moedermaatschappijen om een eerlijke en doorzichtige gang van zaken te waarborgen.

Amendement  13

Voorstel voor een verordening

Artikel 2 – letter g bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

(g bis) Deelname aan het kapitaal aan een systeemverkoper betekent de combinatie van de zuiver economische waarde van de investering van een luchtvaartmaatschappij of spoorwegondernemer in een systeemverkoper, gekoppeld aan de waarde van de eigendomsrechten van die luchtvaartmaatschappij dan wel spoorwegonderneming in de systeemverkoper.

Motivering

Een simpele economische investering in een CRS mag er niet toe leiden dat een luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming als "moedermaatschappij" wordt omschreven. Alleen indien een dergelijke investering is gekoppeld aan het verwerven van eigendomsrechten mag een luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming als moedermaatschappij worden beschouwd, zodat voldaan wordt aan het bepaalde in artikel 10. Dit betekent dat rekening wordt gehouden met gevallen van abusievelijke investeringen die geen gelegenheid bieden om invloed uit te oefenen op de exploitatie van de systeemverkoper.

Amendement  14

Voorstel voor een verordening

Artikel 2 – letter h

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(h) "daadwerkelijke zeggenschap": relatie gebaseerd op rechten, overeenkomsten of andere middelen die, afzonderlijk of samen en gelet op de desbetreffende feitelijke of juridische omstandigheden, de mogelijkheid bieden om rechtstreeks of onrechtstreeks een beslissende invloed uit te oefenen op een onderneming, meer bepaald via:

(h) "zeggenschap": relatie gebaseerd op rechten, overeenkomsten of andere middelen die, afzonderlijk of in combinatie en gelet op de desbetreffende feitelijke of juridische omstandigheden, de mogelijkheid bieden om een beslissende invloed uit te oefenen op een onderneming, meer bepaald via:

(i) het recht om alle of een gedeelte van de activa van een onderneming te gebruiken;

(i) eigendomsrecht of het recht om alle of een gedeelte van de activa van de onderneming te gebruiken;

(ii) rechten of overeenkomsten waardoor een beslissende invloed kan worden uitgeoefend op de samenstelling, het stemgedrag of de besluitvorming van de organen van een onderneming of waardoor anderszins een beslissende invloed kan worden uitgeoefend op het beleid van de onderneming;

(ii) rechten of overeenkomsten waardoor een beslissende invloed kan worden uitgeoefend op de samenstelling, het stemgedrag of de besluitvorming van de organen van een onderneming;

Motivering

Met het amendement wordt de parallelliteit onderstreept tussen de Gedragscode en het mededingingsbeleid. Door gebruik van dezelfde definities als in de fusieverordening kunnen dezelfde criteria voor de beoordeling van de zeggenschap worden gebruikt.

Aangezien er met deze definities een grote ervaring bij de fusiecontrole is opgedaan, is een toepassing bij CRS eenvoudig, vooral omdat er in het mededingingsbeleid erkende richtsnoeren bestaan voor de beoordeling van controlestructuren.

Een minderheidseigendom, zelfs bij zeer kleine eigendomsaandelen, kan tot de status van moedermaatschappij leiden als er sprake is van invloed op de strategische besluiten van de CRS. Dit zal het geval zijn als de luchtvaartmaatschappij de mogelijkheid heeft een beslissende invloed op de CRS uit te oefenen, in die zin dat zij acties kan blokkeren die bepalend zijn voor het strategische commerciële gedrag van de CRS.

Amendement  15

Voorstel voor een verordening

Artikel 3 - lid 1 - letter a

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(a) mag geen onredelijke voorwaarden koppelen aan een contract met een deelnemende vervoersonderneming of eisen dat die onderneming instemt met aanvullende voorwaarden die naar hun aard of volgens het handelsgebruik geen verband houden met deelneming aan zijn CRS;

(a) mag geen discriminerende voorwaarden koppelen aan een contract met een deelnemende vervoersonderneming of eisen dat die onderneming instemt met aanvullende voorwaarden die naar hun aard of volgens het handelsgebruik geen verband houden met deelneming aan zijn CRS;

Motivering

Met dit amendement wordt getracht verwarring in verband met de term "onredelijk" te voorkomen.

Amendement  16

Voorstel voor een verordening

Artikel 3 - lid 1 - letter b

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(b) mag voor deelneming aan zijn CRS niet als voorwaarde stellen dat een deelnemende vervoersonderneming niet terzelfder tijd aan een ander systeem deelneemt.

(b) mag voor deelneming aan zijn CRS niet als voorwaarde stellen dat een deelnemende vervoersonderneming niet terzelfder tijd aan een ander systeem deelneemt of dat een deelnemende vervoersonderneming geen vrij gebruik mag maken van alternatieve reserveringssystemen, zoals zijn eigen internetboekingssysteem en callcentra.

Motivering

Met dit amendement wordt getracht te voorkomen dat een CRS de onderhandelingsvrijheid van een luchtvaartmaatschappij omzeilt om de deelneming van een luchtvaartmaatschappij in zijn systeem geheel te weigeren, als deze maatschappij het gebruik van andere reserveringskanalen niet beperkt.

Amendement  17

Voorstel voor een verordening

Artikel 3 - lid 2 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

2 bis. Het bestaan en de omvang van een directe of indirecte kapitaaldeelname in en de zeggenschap die zo'n deelname oplevert over een luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming in een systeemverkoper, of over een systeemverkoper in een luchtvaartmaatschappij of een spoorwegonderneming, worden openbaar gemaakt.

Motivering

Met het oog op de toepassing van de bepalingen in de artikelen 3 en 10, en met het oog op transparantie ten aanzien van de verhoudingen tussen systeemverkopers en luchtvaartmaatschappijen moet deze informatie openbaar worden gemaakt.

Amendement  18

Voorstel voor een verordening

Artikel 4 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1. Een systeemverkoper mag geen specifieke invoer- en/of verwerkingsprocedure of een andere distributiefaciliteit, noch verbeteringen daarvan, voor een of meer van zijn moedermaatschappijen reserveren.

1. Een systeemverkoper mag geen specifieke invoer- en/of verwerkingsprocedure of een andere distributiefaciliteit, noch veranderingen daarvan, voor een of meer deelnemende vervoersondernemingen, waaronder zijn moedermaatschappijen reserveren. De systeemverkoper dient aan alle deelnemende vervoersondernemingen informatie te verstrekken over veranderingen in zijn distributiesystemen en opslag/verwerkingsprocedures.

Motivering

Versterking van het beginsel van niet-discriminatie tussen luchtvervoersmaatschappijen op het punt van de distributiefaciliteiten. Alle luchtvaartmaatschappijen moeten toegang hebben tot de laatste technische verbeteringen. Om voor doorzichtigheid ten aanzien van de beschikbare systemen te zorgen, moeten de CRS's informatie daarover aan alle vervoersondernemingen verstrekken.

Amendement  19

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1. Een systeemverkoper voorziet in zijn CRS in (een) hoofdscherm(en) voor elke afzonderlijke transactie waarop de door de deelnemende vervoersondernemingen verstrekte gegevens neutraal, volledig en op niet-discriminerende en onbevooroordeelde wijze worden weergegeven. De criteria op grond waarvan de volgorde wordt bepaald, mogen niet berusten op rechtstreeks met de identiteit van de vervoersonderneming verband houdende factoren en moeten op niet-discriminerende wijze op alle deelnemende ondernemingen worden toegepast. Het hoofdscherm dient te voldoen aan de in bijlage 1 vastgestelde regels.

1. Een systeemverkoper voorziet in zijn CRS in (een) hoofdscherm(en) voor elke afzonderlijke transactie waarop de door de deelnemende vervoersondernemingen verstrekte gegevens neutraal, volledig, op niet-discriminerende en onbevooroordeelde wijze zonder favoritisme worden weergegeven. De criteria op grond waarvan de volgorde wordt bepaald, mogen niet berusten op rechtstreeks met de identiteit van de vervoersonderneming verband houdende factoren en moeten op niet-discriminerende wijze op alle deelnemende ondernemingen worden toegepast. Het hoofdscherm mag de consument niet opzettelijk misleiden, moet gemakkelijk toegankelijk zijn en dient te voldoen aan de in bijlage 1 vastgestelde regels.

Motivering

Het is noodzakelijk de woorden zonder favoritisme toe te voegen, waarmee geen rekening is gehouden in de oorspronkelijke redactie van de Commissie. De oorspronkelijke redactie is onnauwkeurig en zou voor interpretatiemoeilijkheden kunnen zorgen.

Amendement  20

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

2. Wat de door een CRS verschafte informatie betreft, maakt de abonnee overeenkomstig lid 1 gebruik van een neutraal scherm, tenzij een ander scherm nodig is om tegemoet te komen aan de door de klant uitgedrukte voorkeur.

2. Wat de door een CRS aan de consument verschafte informatie betreft, maakt de abonnee overeenkomstig lid 1 gebruik van een neutraal scherm, tenzij een ander scherm nodig is om tegemoet te komen aan de door de klant uitgedrukte voorkeur.

Motivering

Er is een verduidelijking nodig van het oorspronkelijke amendement van de rapporteur. Met de nieuwe redactie wordt de onjuiste interpretatie voorkomen dat de abonnee geen informatie mag gebruiken van eventuele andere bronnen dan het CRS-scherm.

Amendement  21

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 - lid 2 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

2 bis. Vluchten uitgevoerd door luchtvaartmaatschappijen waaraan krachtens verordening (EG) nr. 2111/2005 een exploitatieverbod is opgelegd, moeten op het scherm duidelijk en nadrukkelijk worden vermeld.

Motivering

Facilitering van de toepassing van verordening 2111/2005 en de verwezenlijking van zijn doelstellingen.

Amendement  22

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 - lid 2 ter (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

2 ter. De systeemverkoper neemt een speciaal symbool in het CRS-scherm op dat de gebruikers wijst op de informatie over de identiteit van de luchtvaartmaatschappij die de vlucht uitvoert, zoals bedoeld in artikel 11 van Verordening 2111/2005.

Motivering

Het is belangrijk dat diegenen die gebruik maken van een gecomputeriseerd reserveringssysteem (reisbureaus of het publiek) op vluchten worden gewezen die worden uitgevoerd door luchtvaartmaatschappijen die op grond van Verordening 2111/2005 op de zwarte lijst van de EU zijn geplaatst.

Amendement  23

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – lid 3

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

3. Dit artikel is niet van toepassing op CRS die zich in het kantoor/de kantoren van een luchtvaartmaatschappij, spoorwegonderneming of groep van luchtvaartmaatschappijen of spoorwegondernemingen bevinden, noch op verkooppunten die duidelijk als dusdanig herkenbaar zijn.

3. Dit artikel is niet van toepassing op CRS die zich in het kantoor/de kantoren van een luchtvaartmaatschappij, spoorwegonderneming of groep van luchtvaartmaatschappijen of spoorwegondernemingen bevinden, op verkooppunten of op hun eigen websites die duidelijk als dusdanig herkenbaar zijn.

Motivering

Dit is niet het geschikte kader voor kwesties die verband houden met de eigen websites van luchtvaartmaatschappijen.

Amendement  24

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1. Een systeemverkoper mag geen onredelijke voorwaarden koppelen aan een contract met een abonnee zoals de abonnee beletten zich te abonneren op of gebruik te maken van een ander systeem, hem verplichten aanvullende voorwaarden te aanvaarden die geen verband houden met het abonnement op zijn CRS, of hem verplichten aangeboden technische apparatuur of software te aanvaarden.

1. Een systeemverkoper mag geen discriminerende voorwaarden koppelen aan een contract met een abonnee zoals de abonnee beletten zich te abonneren op of gebruik te maken van een ander systeem, hem verplichten aanvullende voorwaarden te aanvaarden die geen verband houden met het abonnement op zijn CRS, of hem verplichten aangeboden technische apparatuur of software te aanvaarden.

Motivering

Met dit amendement wordt getracht verwarring in verband met de term "onredelijk" te voorkomen.

Amendement  25

Voorstel voor een verordening

Artikel 7

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Marketing, boekings- en verkoopsgegevens mogen door de systeemaanbieder beschikbaar worden gesteld indien:

1. Marketing, boekings- en verkoopsgegevens mogen door de systeemaanbieder beschikbaar worden gesteld indien die gegevens met dezelfde stiptheid en op niet-discriminerende basis worden aangeboden aan alle deelnemende vervoersondernemingen, met inbegrip van moedermaatschappijen. Gegevens mogen, of moeten wanneer dat wordt gevraagd, betrekking hebben op alle deelnemende ondernemingen en/of abonnees.

(a) die gegevens met dezelfde stiptheid en op niet-discriminerende basis worden aangeboden aan alle deelnemende vervoersondernemingen, met inbegrip van moedermaatschappijen. Gegevens mogen, of moeten wanneer dat wordt gevraagd, betrekking hebben op alle deelnemende ondernemingen en/of abonnees;

2. Deelnemende vervoersondernemingen mogen dergelijke gegevens niet gebruiken om een ongewenste invloed op de keuze van de abonnee uit te oefenen.

(b) wanneer dergelijke gegevens het resultaat zijn van het gebruik van de distributiefaciliteiten van een CRS door een op het grondgebied van de Europese Unie gevestigde abonnee, mag deze abonnee noch direct, noch indirect in de gegevens worden geïdentificeerd.

3. Wanneer dergelijke gegevens het resultaat zijn van het gebruik van de distributiefaciliteiten van een CRS door een in de Gemeenschap gevestigde abonnee, mag deze abonnee noch direct, noch indirect in de gegevens worden geïdentificeerd, tenzij de abonnee en de systeemverkoper overeenstemming bereiken over de voorwaarden voor een passend gebruik van dergelijke gegevens.

 

4. Iedere overeenkomst tussen abonnee/abonnees en systeemverkoper/systeemverkopers over de MIDT wordt openbaar gemaakt.

Motivering

Reisbureaus moet vrijelijk kunnen onderhandelen over de al dan niet opname van hun identiteit in de MIDT. Artikel 7 ter komt in de bestaande vereordening niet voor. In de huidige redactie zal artikel 7 ter de doorzichtigheid op de markt beperken door een vermindering van de marktinformatie die CRS's mogen geven. Bovendien zullen de beperkte marktgegevens nog steeds door de IATA worden verspreid, omdat deze niet onder de verordening valt. Artikel 7 ter zal de IATA zo'n monopolie geven en de hogere kosten van de marktgegevens zullen tot hogere prijzen voor de consument leiden. Met dit amendement wordt ervoor gezorgd dat de reisbureaus worden beschermd tegen misbruik van de luchtvaartmaatschappijen, terwijl de concurrentie ten aanzien van de marktgegevens blijft behouden, hetgeen ten goede komt aan de consument die lagere prijzen moeten betalen.

Amendement  26

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 - lid 1 - letter b bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

(b bis) Afspraken tussen abonnees en de systeemverkoper in verband met MIDT kunnen een compensatieregeling voor de abonnees omvatten.

Motivering

Afspraken tussen reisbureaus en CRS over MIDT moeten de mogelijkheid van compensatie, inclusief vergoeding, bieden.

Amendement  27

Voorstel voor een verordening

Artikel 8 - alinea 1 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

De Commissie houdt toezicht op een eventuele discriminatoire of ongelijke behandeling van luchtvaartmaatschappijen uit de Gemeenschap door systeemverkopers in derde landen.

 

Op verzoek van een lidstaat of op eigen initiatief onderzoekt de Commissie eventuele gevallen van discriminatie van EU-vervoersondernemingen in CRS van derde landen. Wanneer een dergelijke discriminatie wordt geconstateerd, brengt de Commissie, alvorens een besluit te nemen, de lidstaten en betrokkenen op de hoogte en verzoekt hen om commentaar, waaronder door de organisatie van een bijeenkomst van de desbetreffende deskundigen uit de lidstaten.

Motivering

De Commissie moet toezien op eventuele discriminatie of een niet-gelijke behandeling van luchtvaartmaatschappijen uit de Gemeenschap door systeemverkopers buiten de EU.

Amendement  28

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1. Een moedermaatschappij mag een concurrerend CRS niet discrimineren door te weigeren aan dit laatste, desgevraagd, met dezelfde stiptheid dezelfde informatie over dienstregelingen, tarieven en vrije plaatsen of capaciteit met betrekking tot haar eigen luchtdiensten te verstrekken als aan haar eigen CRS, door te weigeren via een ander CRS haar vervoersproducten te verdelen, of door te weigeren een via een concurrerend CRS verrichte boeking van een van haar via haar eigen CRS verdeelde luchtvervoerproducten met dezelfde stiptheid te aanvaarden of te bevestigen. De moedermaatschappij hoeft alleen boekingen te aanvaarden en te bevestigen die in overeenstemming zijn met haar tarieven en voorwaarden.

1. Een moedermaatschappij mag, onder voorbehoud van wederzijdsheid, een concurrerend CRS niet discrimineren door te weigeren aan dit laatste, desgevraagd, met dezelfde stiptheid dezelfde informatie over dienstregelingen, tarieven en vrije plaatsen of capaciteit met betrekking tot haar eigen luchtdiensten te verstrekken als aan haar eigen CRS, door te weigeren via een ander CRS haar vervoersproducten te verdelen, of door te weigeren een via een concurrerend CRS verrichte boeking van een van haar via haar eigen CRS verdeelde luchtvervoerproducten met dezelfde stiptheid te aanvaarden of te bevestigen. De moedermaatschappij hoeft alleen boekingen te aanvaarden en te bevestigen die in overeenstemming zijn met haar tarieven en voorwaarden.

Motivering

Het is wenselijk een wederzijdsheidsclausule in de betrekkingen tussen CRS in te voeren.

Amendement  29

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 - lid 1 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

1 bis. Daarentegen mag een concurrerend CRS niet weigeren gegevens op te slaan over tijdschema's, tarieven en beschikbare stoelen ten aanzien van vervoersdiensten die worden aangeboden door een vervoersonderneming die met andere CRS geassocieerd is op dezelfde voorwaarden als die welke aan zijn andere klanten en abonnees op willekeurig welke markt zijn toegestaan.

Motivering

Met dit amendement wordt getracht een verduidelijking te krijgen van de betrekkingen tussen concurrerende CRS.

Amendement  30

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 – lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

2. De moedermaatschappij mag in dit verband niet worden verplicht kosten te aanvaarden behalve kosten voor de reproductie van te verstrekken gegevens en voor aanvaarde boekingen. De aan een CRS verschuldigde boekingsvergoeding voor een aanvaarde boeking die is gedaan in overeenstemming met lid 1, mag niet hoger zijn dan de vergoeding die voor een vergelijkbare transactie door hetzelfde CRS of het eigen CRS wordt aangerekend aan andere deelnemende ondernemingen.

2. De moedermaatschappij mag in dit verband niet worden verplicht kosten te aanvaarden behalve kosten voor de reproductie van te verstrekken gegevens en voor aanvaarde boekingen. De aan een CRS verschuldigde boekingsvergoeding voor een aanvaarde boeking die werd gedaan in overeenstemming met lid 1 van dit artikel, moet sporen met de vergoeding die voor vergelijkbare transacties door hetzelfde CRS wordt aangerekend aan andere deelnemende ondernemingen.

 

De Commissie kan te allen tijde een systeemverkoper vragen alle informatie te verstrekken die zij noodzakelijk acht om vast te stellen of de systeemverkoper zich aan het in dit lid bepaalde houdt.

Motivering

De tekst moet duidelijk maken dat vergoedingen die door een moedermaatschappij worden betaald niet hoger mogen zijn dan de vergoedingen die de andere deelnemende vervoersondernemingen aan hetzelfde CRS worden bepaald (voor vergelijkbare transacties). De moedermaatschappij en CRS moeten de noodzakelijke flexibiliteit hebben om in het belang van de consumenten te onderhandelen. Deze onderhandelingsmarge mag geen stelselmatig concurrentievoordeel geven aan de moedermaatschappij of aan mededingers.

Amendement  31

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 – lid 3

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

3. Een moedermaatschappij mag het gebruik van een bepaald CRS door een abonnee rechtstreeks noch onrechtstreeks verbinden aan het ontvangen van een commissieloon of een andere vorm van aanmoediging of ontmoediging tot het verkopen van haar vervoersproducten.

3. Een moedermaatschappij mag zijn eigen CRS niet bevoordelen door het gebruik van een bepaald CRS door een abonnee rechtstreeks noch onrechtstreeks te verbinden aan het ontvangen van een commissieloon of een andere vorm van aanmoediging of ontmoediging tot het verkopen van haar vervoersproducten.

Motivering

Een moedermaatschappij mag niet belet worden te onderhandelen met CRS waarmee zij geen banden heeft; moedermaatschappijen zijn voor zover het CRS betreft in een gelijke situatie als andere vervoerders. Dit mag echter niet leiden tot discriminatie ten gunste van het eigen CRS.

Amendement  32

Voorstel voor een verordening

Artikel 10 – lid 4

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

4. Een moedermaatschappij mag een abonnee rechtstreeks noch onrechtstreeks verplichten een bepaald CRS te gebruiken voor de verkoop of afgifte van tickets voor vervoersproducten die zij zelf rechtstreeks of onrechtstreeks verstrekt.

4. Een moedermaatschappij mag haar eigen CRS niet bevoordelen door rechtstreeks of onrechtstreeks te eisen dat een abonnee een bepaald CRS gebruikt voor de verkoop of afgifte van tickets voor vervoersproducten die zij zelf rechtstreeks of onrechtstreeks verstrekt.

Motivering

Aan een moedermaatschappij mag niet worden verboden dat zij onderhandelt met CRS waarmee zij geen banden heeft; moedermaatschappijen bevinden zich ten aanzien van CRS in dezelfde situatie als andere vervoersondernemingen. Dit mag echter niet leiden tot discriminatie ten gunste van het eigen CRS.

Amendement  33

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1. Bij de exploitatie van een CRS worden persoonsgegevens alleen verwerkt met het oog op de reservatie van plaatsen of de afgifte van tickets voor vervoersproducten. Wat de verwerking van die gegevens betreft, wordt een CRS beschouwd als "een voor de verwerking verantwoordelijke" als bedoeld in artikel 2, onder d), van Richtlijn 95/46/EG.

1. Bij de exploitatie van een CRS verzamelde persoonsgegevens worden met het oog op de reservatie van plaatsen of de afgifte van tickets voor vervoersproducten alleen verwerkt op een met die doeleinden compatibele wijze. Wat de verwerking van die gegevens betreft, wordt een systeemverkoper beschouwd als "een voor de verwerking verantwoordelijke" als bedoeld in artikel 2, onder d), van Richtlijn 95/46/EG. In het CRS moet een scheiding worden aangebracht tussen persoonsgegevens die vereist zijn als PNR-gegevens dan wel voor commercieel gebruik zoals gedefinieerd in de "mixed data notion" en andere informatie over passagiers die in het systeem beschikbaar zijn. Dergelijke persoonsgegevens mogen niet beschikbaar worden gesteld aan anderen, tenzij de betrokken persoon of organisatie hiermee expliciet schriftelijk akkoord is gegaan.

Motivering

Méér juridische zekerheid door het gebruik van de correcte definitie (systeemverkoper in plaats van CRS, hetgeen geen juridische term is).

Amendement  34

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 3

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

3. Bijzondere categorieën van gegevens als bedoeld in artikel 8 van Richtlijn 95/46/EG mogen alleen worden verwerkt wanneer de persoon waarop de gegevens betrekking hebben daartoe toestemming heeft verleend.

3. Bijzondere categorieën van gegevens als bedoeld in artikel 8 van Richtlijn 95/46/EG mogen alleen worden verwerkt wanneer de persoon waarop de gegevens betrekking hebben daartoe na hierover te zijn geïnformeerd toestemming heeft verleend.

Motivering

De toestemming moet op adequate informatie zijn gebaseerd.

Amendement  35

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 5

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

5. Door een CRS gegenereerde marketing-, boekings- en verkoopgegevens mogen direct noch indirect leiden tot de identificatie van natuurlijke personen of, desgevallend, van organisaties of ondernemingen waarvoor zij optreden.

5. Door een systeemverkoper gegenereerde marketing-, boekings- en verkoopgegevens mogen direct noch indirect leiden tot de identificatie van natuurlijke personen of, desgevallend, van organisaties of ondernemingen waarvoor zij optreden.

Motivering

Méér juridische zekerheid door het gebruik van de correcte definitie (systeemverkoper in plaats van CRS, hetgeen geen juridische term is).

Amendement  36

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 7

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

7. Elke betrokkene heeft kosteloos toegang tot gegevens die op hem betrekking hebben, ongeacht of die door het CRS of door de abonnee zijn opgeslagen.

7. Elke betrokkene heeft kosteloos toegang tot gegevens die op hem betrekking hebben, ongeacht of die door de systeemverkoper of door de abonnee zijn opgeslagen.

Motivering

Méér juridische zekerheid door het gebruik van de correcte definitie (systeemverkoper in plaats van CRS, hetgeen geen juridische term is).

Amendement  37

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 8

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

8. De in dit artikel vastgestelde rechten zijn een aanvulling op de rechten van de betrokkene inzake de toegang tot persoonsgegevens krachtens Richtlijn 95/46/EG en de op grond daarvan vastgestelde nationale regelgeving.

8. De in dit artikel vastgestelde rechten zijn een aanvulling op de rechten van de betrokkene inzake de toegang tot persoonsgegevens krachtens Richtlijn 95/46/EG en de op grond daarvan vastgestelde nationale regelgeving alsmede op grond van de bepalingen van internationale overeenkomsten waarbij de Europese Unie partij is.

Amendement  38

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 9

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

9. Met het oog op de in artikel 1 vastgestelde doelstellingen vormen de bepalingen van deze richtlijn een specificatie van en een aanvulling op Richtlijn 95/46/EG. Tenzij anders bepaald, gelden de definities van die Richtlijn. Wanneer de in dit artikel vastgestelde specifieke bepalingen inzake de verwerking van persoonsgegevens in het kader van de exploitatie van een CRS niet van toepassing zijn, doet deze verordening geen afbreuk aan de bepalingen van de voormelde richtlijn en de door de lidstaten op grond daarvan vastgestelde nationale regelgeving.

9. Met het oog op de in artikel 1 vastgestelde doelstellingen vormen de bepalingen van deze richtlijn een specificatie van en een aanvulling op Richtlijn 95/46/EG. Tenzij anders bepaald, gelden de definities van die Richtlijn. Wanneer de in dit artikel vastgestelde specifieke bepalingen inzake de verwerking van persoonsgegevens in het kader van de exploitatie van een CRS niet van toepassing zijn, doet deze verordening geen afbreuk aan de bepalingen van de voormelde richtlijn en de door de lidstaten op grond daarvan vastgestelde nationale regelgeving en de internationale overeenkomsten waarbij de Europese Unie partij is.

Amendement  39

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 - lid 9 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

9 bis. Indien een systeemverkoper databanken in verschillende hoedanigheden exploiteert, zoals een CRS, of als gast voor luchtvaartmaatschappijen, dan moet door middel van technische en organisationele maatregelen ervoor worden gezorgd dat de databanken niet met elkaar kunnen worden verbonden en er moet worden gewaarborgd dat persoonsgegevens uitsluitend toegankelijk zijn voor het specifieke doel waarvoor zij werden verzameld.

Motivering

Met dit amendement wordt de muur tussen CRS en gastheeractiviteiten versterkt.

Amendement  40

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

Audit

 

1. Elke systeemverkoper met een kapitaaldeelneming door een luchtvaartmaatschappij of een spoorwegonderneming publiceert eens per drie jaar en, daarnaast, op verzoek van de Commissie een door een onafhankelijk orgaan gecontroleerd rapport over de eigen eigendomsstructuur en bestuursmodel. De kosten in verband met het gecontroleerde verslag worden door de systeemverkoper gedragen.

 

2. De systeemverkoper zorgt ervoor dat de technische naleving door zijn CRS van het bepaalde in de artikelen 4, 7, 11 en, waar van toepassing, 10 jaarlijks door een onafhankelijk controleur wordt gecontroleerd. Elke systeemverkoper legt het rapport van zijn controleur eens per drie jaar aan de Commissie voor en daarnaast op verzoek van de Commissie. De kosten in verband met het gecontroleerde verslag worden door de systeemverkoper gedragen.

 

3. Elke luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming met een direct eigendomsaandeel in een systeemverkoper publiceert eens per drie jaar en, daarnaast, op verzoek van de Commissie, binnen vier maanden, een door een onafhankelijk orgaan gecontroleerd rapport over zijn deelneming in de systeemverkoper en zijn bestuursmodel. De kosten voor het opstellen van dit rapport zijn voor rekening van de luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming.

 

4. De systeemverkoper stelt de deelnemende vervoersondernemingen en de Commissie ten minste drie maanden vóór de bevestiging van een aanstelling op de hoogte van de identiteit van de controlerende instantie. De Commissie bevestigt de competentie van de controlerende instantie, tenzij een van de deelnemende vervoersondernemingen binnen een maand na kennisgeving bezwaar maakt omdat zij de controlerende instantie niet capabel acht de taken uit te voeren die overeenkomstig dit artikel zijn vereist. In dit geval besluit de Commissie binnen een periode van nog eens twee maanden en na raadpleging van de controlerende instantie, de systeemverkoper en enige andere partij die beweert een legitiem belang te hebben, of de controlerende instantie al of niet wordt vervangen.

 

5. De controlerende instantie krijgt te allen tijde toegang tot alle programma's, procedures, werkzaamheden en beveiligingen die gebruikt worden op de computers of computersystemen waarmee de systeemverkoper zijn distributiefaciliteiten verstrekt.

 

6. Dit in de leden 1, 2 en 3 bedoelde verslagen worden door de Commissie onderzocht om na te gaan of actie uit hoofde van artikel 12 noodzakelijk is.

Motivering

Daar waar nog altijd nauwe banden tussen luchtvaartmaatschappijen en CRS bestaan, dient voor transparantie te worden gezorgd m.b.t. de eigendomsstructuur en het bestuursmodel van deze entiteiten, teneinde de Commissie in de gelegenheid te stellen de naleving van de regels inzake eerlijke concurrentie goed te controleren.

De auditor moet volledige toegang krijgen om een eerlijke beoordeling te kunnen geven. Hiermee worden auditbepalingen opgenomen uit de vorige Code, die noodzakelijk zijn om de sector doorzichtig te maken.

Amendement  41

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 bis - lid 7 (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

7. In overleg met de betrokken partijen stelt de Commissie richtsnoeren op voor het in de leden 1, 2 en 3 bedoelde rapport.

Motivering

Daar waar nog altijd nauwe banden tussen luchtvaartmaatschappijen en CRS bestaan, dient voor transparantie te worden gezorgd m.b.t. de eigendomsstructuur en het bestuursmodel van deze entiteiten, teneinde de Commissie in de gelegenheid te stellen de naleving van de regels inzake eerlijke concurrentie goed te controleren.

Amendement  42

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 bis - lid 8 (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

8. De Commissie geeft een attest af met betrekking tot de vakbekwaamheid van de in de leden 1, 2 en 3 genoemde controleur.

Motivering

De verantwoordelijkheid voor het goedkeuren van de controleur ligt bij de Commissie.

Amendement  43

Voorstel voor een verordening

Artikel 12

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Wanneer de Commissie, naar aanleiding van een klacht of ambtshalve, constateert dat inbreuk op deze verordening wordt gepleegd, kan zij de betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen bij beschikking gelasten een einde aan de vastgestelde inbreuk te maken.

Wanneer de Commissie, naar aanleiding van een klacht of ambtshalve, constateert dat inbreuk op deze verordening wordt gepleegd, kan zij de betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen bij beschikking gelasten een einde aan de vastgestelde inbreuk te maken. Bij onderzoeken naar een mogelijke schending van deze verordening wordt volledig rekening gehouden met de resultaten van een eventueel onderzoek overeenkomstig de artikelen 81 en 82 van het EG-Verdrag.

Motivering

De CRS gedragscode is geen vervanging van maar een aanvulling op de bestaande mededingingsregels, die ten volle van toepassing zijn.

Amendement  44

Voorstel voor een verordening

Artikel 13

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Ter vervulling van de haar bij deze verordening opgedragen taken kan de Commissie met een eenvoudig verzoek of bij beschikking ondernemingen en ondernemersverenigingen vragen alle nodige inlichtingen te verstrekken.

Ter vervulling van de haar bij deze verordening opgedragen taken kan de Commissie met een eenvoudig verzoek of bij beschikking ondernemingen en ondernemersverenigingen vragen alle nodige inlichtingen, met name over de in de artikelen 4, 7 en 11 bedoelde kwesties, te verstrekken, waarbij evenwel de strengste voorschriften inzake gegevensbescherming gelden die in de desbetreffende lidstaat of lidstaten van toepassing zijn.

Amendement  45

Voorstel voor een verordening

Artikel 17

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening stelt de Commissie een verslag op over de tenuitvoerlegging van de verordening waarin wordt onderzocht of de verordening moet worden gehandhaafd, aangepast dan wel ingetrokken.

Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening stelt de Commissie een verslag op over de tenuitvoerlegging van de verordening waarin wordt onderzocht of de verordening moet worden gehandhaafd, aangepast dan wel ingetrokken.

Motivering

Gezien de snelle ontwikkeling van computersystemen moet er rekening mee worden gehouden dat nieuwe technologieën en nieuwe distributiekanalen op het toneel zullen verschijnen. Daarom zal het noodzakelijk zijn om de drie jaar de bepalingen van de verordening opnieuw te bezien.

Amendement  46

Voorstel voor een verordening

Artikel 17 - alinea 1 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

De Commissie brengt aan het Parlement en de Raad om de twee jaar verslag uit over de toepassing van artikel 8 in verband met de vergelijkbare behandeling in derde landen en stelt eventueel passende maatregelen voor om discriminerende voorwaarden te verlichten, met inbegrip van de sluiting of wijziging van bilaterale luchtvervoersovereenkomsten tussen de EG en derde landen.

Motivering

De Commissie vervoer en toerisme van het Europees Parlement moet regelmatig, en wel om de twee jaar, door middel van een verslag op de hoogte worden gehouden van de behandeling van luchtvaartmaatschappijen door systeemverkopers die in derde landen actief zijn. Luchtvervoersovereenkomsten met derde landen lijken het passende kader te bieden om op dergelijke situaties of incidenten te reageren.

Amendement  47

Voorstel voor een verordening

Bijlage I

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1. Wanneer op het hoofdscherm tarieven worden vermeld, en/of wanneer wordt gekozen voor een rangschikking op basis van tarieven, worden tarieven vermeld waarin alle aan de vervoerder te betalen toepasselijke en onvermijdbare taksen, heffingen en vergoedingen zijn begrepen.

1. Wanneer op het hoofdscherm prijzen worden vermeld, en/of wanneer wordt gekozen voor een rangschikking op basis van prijzen, worden prijzen vermeld waarin alle aan de luchtvervoersmaatschappij of spoorwegonderneming te betalen tarieven en toepasselijke taksen, heffingen, extra heffingen en vergoedingen zijn begrepen die onvermijdbaar en te voorzien zijn op het tijdstip waarop ze op het scherm zichtbaar zijn.

2. Bij de samenstelling en de selectie van vervoersproducten voor een stedenpaar die in een hoofdscherm worden opgenomen, mag niet worden gediscrimineerd op grond van de binnen die bepaalde stad bediende luchthaven of treinstation.

2. Bij de samenstelling en de selectie van vervoersproducten voor een stedenpaar die in een hoofdscherm worden opgenomen, mag niet worden gediscrimineerd op grond van de binnen die bepaalde stad bediende luchthaven of treinstation.

3. Andere dan geregelde luchtdiensten worden als zodanig duidelijk aangegeven. De consument moet in de mogelijkheid worden gesteld om, desgevraagd, op het hoofdscherm uitsluitend informatie over geregelde dan wel niet-geregelde luchtdiensten te krijgen.

3. Andere dan geregelde luchtdiensten worden als zodanig duidelijk aangegeven. De consument moet in de mogelijkheid worden gesteld om, desgevraagd, op het hoofdscherm uitsluitend informatie over geregelde dan wel niet-geregelde luchtdiensten te krijgen.

4. Vluchten met een tussenlanding worden duidelijk aangegeven.

4. Vluchten met een tussenlanding worden duidelijk aangegeven.

5. Wanneer vluchten worden geëxploiteerd door een andere dan de door de desbetreffende code geïdentificeerde luchtvaartmaatschappij, wordt de identiteit van de feitelijke exploitant duidelijk aangegeven. Deze vereiste geldt in alle gevallen, behalve voor tijdelijke ad-hocregelingen.

5. Wanneer vluchten worden geëxploiteerd door een andere dan de door de desbetreffende code geïdentificeerde luchtvaartmaatschappij, wordt de identiteit van de feitelijke exploitant duidelijk aangegeven. Deze vereiste geldt in alle gevallen, behalve voor tijdelijke ad-hocregelingen.

6. Informatie over gecombineerde producten – een van te voren georganiseerde combinatie van een vervoersproduct met andere niet-vervoersgerelateerde aanvullende diensten die tegen een "all in"-prijs worden aangeboden - mag niet op het hoofdscherm worden weergegeven.

6. Informatie over gecombineerde producten – een van te voren georganiseerde combinatie van een vervoersproduct met andere niet-vervoersgerelateerde aanvullende diensten die tegen een "all in"-prijs worden aangeboden - mag niet op het hoofdscherm worden weergegeven.

 

6 bis. Indien de abonnee dit wenst, worden de reisopties op het hoofdscherm vermeld in volgorde van prijs of in een hieronder vermelde volgorde:

 

(i) non-stop reisopties in volgorde van vertrektijd;

 

(ii) alle overige reisopties in volgorde van verstreken reistijd.

 

6 ter. Met uitzondering van het in lid 6 sexies bepaalde mag geen enkel reisalternatief meer dan eenmaal op een van de hoofdschermen voorkomen.

 

6 quater. Indien er een rangschikking in de reismogelijkheden is aangebracht overeenkomstig lid 6 bis (i) en (ii) voor alle vluchten met een verstreken reistijd van maximaal 90 minuten, moeten de best gerangschikte alternatieve treindiensten, met inbegrip van de aansluitingsdiensten, op het eerste scherm van het hoofdscherm worden aangegeven.

 

6 quinquies. Indien alternatieve reismogelijkheden naar hetzelfde stedenpaar op het CRS worden aangeboden, met aansluitende vluchten of als een combinatie van een reguliere luchtvaart- en spoorwegdienst, dan moet ten minste de als beste gerangschikte die gebruik maakt van een reguliere lucht- en spoorwegdienst op het eerste scherm van het hoofdscherm worden vermeld.

 

6 sexies. Indien luchtvaartmaatschappijen met code-sharing-regelingen werken, dan dienen de verschillende individuele codes die de vervoersmaatschappijen aanduiden duidelijk zonder duplicatie te worden aangegeven, waarbij duidelijk moet worden gemaakt welke vervoersmaatschappij de vlucht daadwerkelijk uitvoert.

Motivering

Lid 2 van Bijlage I verwijst naar tarieven. Dit kan verwarrend werken, aangezien de definitie van "tarief" niet noodzakelijkerwijs alle prijselementen insluit. Met het oog op een maximale doorzichtigheid van de prijs zou het effect van de maatregel groter zijn, indien direct naar de prijs wordt verwezen in plaats van naar de tarieven.

Voor kortere afstanden moeten werkelijk in aanmerking komende alternatieve treindiensten ook op het eerste scherm worden vermeld om een milieuvriendelijke wijze van vervoer te bevorderen.

Indien alternatieve reismogelijkheden naar een bepaalde bestemming met aansluitende vluchten worden aangeboden, dan moet het hoofdscherm de mogelijkheid bieden de beste optie, indien beschikbaar, door middel van een reguliere luchtvaart- en spoorwegdienst te rangschikken.

Dit voorstel maakt ruimte voor een uitzondering ten aanzien van code-sharing-regelingen om dit soort regelingen niet te ontmoedigen, waarbij speciaal kleinere luchtvaartmaatschappijen een groter netwerk aan hun passagiers kunnen aanbieden. Het is echter belangrijk om bij het aangeven van code-share-vluchten "screen padding" te voorkomen en de CRS-exploitant moet zijn dienst aan de technische vooruitgang aanpassen, zodat dit verschijnsel wordt voorkomen. De consumenten moet het voordeel krijgen, beter te worden geïnformeerd.

TOELICHTING

De gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen (Computerised Reservation Systems - CRS) regelt het beheer van boekingen door luchtvaartmaatschappijen en spoorwegondernemingen, CRS en reisbureaus. Het voorstel in de Mededeling van de Commissie beoogt een hervorming van de in 1989 met verordening 2299/89 ingevoerde en met de verordeningen 3089/93 en 323/99 gewijzigde code middels versterking van de concurrentie tussen de CRS. De code geldt voornamelijk voor boekingen voor vluchten, maar ook voor spoordiensten die in een luchtvervoer-CRS zijn geïntegreerd.

De gedragscode is tot stand gebracht onder marktomstandigheden die sterk verschilden van de huidige. De grote meerderheid van de vluchten werden vroeger via CRS geboekt, die meestal eigendom van luchtvaartmaatschappijen waren en door hen werden beheerd. De gedragscode moest zorgen voor meer transparantie, en marktmisbruik of concurrentievervalsing voorkomen door middel van een pakket ad hoc-regels. De code is evenwel steeds minder goed afgestemd op nieuwe marktomstandigheden, de deregulering van andere CRS-markten in de wereld, de ontwikkeling van alternatieve distributiekanalen, en het gegeven dat steeds minder CRS in handen zijn van luchtvaartmaatschappijen.

De jaaromzet van maatschappijen die CRS-diensten aanbieden, wordt op dit moment geschat op EUR 8 miljard (DG TREN, 2006), terwijl het volume van de Europese reismarkt geraamd wordt op 88,2 miljard dollar in 2005 (PhoCusWright Corporate Travel Distribution Report, augustus 2006) en de komende drie jaar naar verwachting telkens met 11% zal groeien.

Voorstel van de Commissie

Het hoofddoel van het voorstel van de Commissie is luchtvaartmaatschappijen en CRS in staat te stellen vrijelijk te onderhandelen over de voorwaarden voor de distributie van luchtvervoersdiensten. Systemen moeten concurreren op basis van prijs en kwaliteit van de dienstverlening. Tegelijkertijd wordt het belang erkend van evenwicht tussen méér concurrentie enerzijds en elementaire veiligheidsgaranties anderzijds. Tijdens de raadpleging hebben betrokken partijen gewezen op de noodzaak van veiligheidsgaranties; voornamelijk om, in de aanwezigheid van "moedermaatschappijen", voor eerlijke concurrentie, neutrale CRS-schermen en de bescherming van persoonsgegevens te zorgen.

Het voorstel van de Commissie laat de definitie van moedermaatschappij intact, en houdt de dubbele test van eigendom en daadwerkelijke zeggenschap. Het vereenvoudigt de regels voor CRS, met name wat hun contractuele band met luchtvaartmaatschappijen betreft, door in méér onderhandelingsvrijheid t.a.v. inhoud en tarieven te voorzien. Wat evenwel marketingsinformatie datatapes (MIDT) betreft, stelt de Commissie een wijziging van de bestaande code voor. Door het schrappen van de mogelijkheid van reisbureau-identificatie binnen deze informatie beoogt de Commissie te voorkomen dat luchtvaartmaatschappijen invloed proberen uit te oefenen op reisbureaus en hun distributiemethoden.

Belangrijkste aspecten van het voorstel

Regels voor moedermaatschappijen

De afgelopen jaren hebben veel luchtvaartmaatschappijen CRS-eigendom van de hand gedaan, met één uitzondering: Amadeus. Drie luchtvaartmaatschappijen, Air France, Iberia en Lufthansa, hebben een minderheidsbelang[1] in Amadeus. Hoeveel strategische invloed dit eigendom hen oplevert, is niet duidelijk, maar zeker is dat er veiligheidskleppen tegen misbruik nodig zijn. Zonder deze zou een CRS de moedermaatschappij wat betreft bijvoorbeeld inhoud en punctualiteit kunnen bevooroordelen. Voor zover bekend heeft geen enkel CRS op dit moment aandelen in een luchtvaartmaatschappij.

Marketingsinformatiedatatapes (MIDT)

MIDT zijn door een CRS verwerkte en aan luchtvaartmaatschappijen verkochte boekingsgegevens. MIDT-gegevens kunnen voor meerdere kerntaken van luchtvaartmaatschappijen een aanzienlijke toegevoegde waarde opleveren, in het bijzonder verkoop en marketing, netwerkplanning, prijsvaststelling en inkomstenbeheer. Het kan luchtvaartmaatschappijen helpen markttendensen en gegevens m.b.t. concurrenten te doorgronden. Vanwege het ontstaan van alternatieve kanalen voor de distributie van boekingen is de waarde van deze informatie verminderd, aangezien ze niet langer representatief is voor de hele markt. Hoewel de meeste aanbieders van CRS en luchtvaartmaatschappijen de identificatie van reisbureaus in MIDT willen behouden, willen reisbureaus juist uit MIDT geschrapt worden omdat het luchtvaartmaatschappijen de mogelijkheid zou geven druk op hen uit te oefenen om hun boekingen met concurrerende maatschappijen te verminderen.

Scherm

Het "scherm" is het scherm dat door de reisbureaus wordt gebruikt om de CRS-informatie op te roepen. De software wordt in de regel door het CRS aan het reisbureau aangeboden in het kader van hun contract. Het is elementair dat de door het CRS aan de reisbureaus aangeboden informatie neutraal en accuraat is[2].

Opmerkingen van de rapporteur

De rapporteur is van mening dat het streven van de Commissie om luchtvaartmaatschappijen en CRS over inhoud en tarieven te laten onderhandelen steun verdient. Een gebrek aan concurrentie leidt op dit moment tot te hoge kosten voor CRS-boekingen. Op basis van de nieuwe tekst zouden CRS elkaar voor de deelname van luchtvaartmaatschappijen sterker moeten gaan beconcurreren op basis van lagere boekingskosten en een betere dienstverlening[3]. De rapporteur vindt dit een uitermate belangrijk principe.

Het voorstel van de Commissie zorgt ook voor een adequate bescherming van persoonsgegevens, hoewel de amendementen van de rapporteur de juridische zekerheid van de tekst van de Commissie nog vergroten.

Een aantal aspecten van het voorstel van de Commissie is evenwel onbevredigend. De definitie van moedermaatschappij (artikel 2, punt g)) is misleidend. Een recent onderzoek van DG COMP kwam tot de conclusie dat Lufthansa niet als een moedermaatschappij van Amadeus kon worden beschouwd[4]. Air France, Iberia en Lufthansa zien zich nu niet als moedermaatschappijen. Elk van hen stelt nu dat het bij hun deelneming alleen om kapitaalinvesteringen gaat.

Bij het geven van een antwoord op de moeilijke vraag waarom luchtvaartmaatschappijen liever moedermaatschappijen zijn ondanks de strenge voorschriften van de gedragscode, zij erop gewezen dat de vroeger gebruikte rechtvaardiging voor de deelname van luchtvaartmaatschappijen in het kapitaal van CRS, namelijk het belang dat zij hebben bij efficiënte kanalen voor de distributie van informatie naar de markt, nu niet meer geldt. De situatie is inmiddels veranderd; CRS zijn nu, met de veranderingen in de zeggenschapsverhoudingen, veel autonomer.

Het is dan ook legitiem te concluderen dat de voordelen die luchtvaartmaatschappijen met het eigendom van CRS verwachten te behalen, méér te doen hebben met concurrentie- (d.w.z. preferentiële voorwaarden, of met het risico te worden gediscrimineerd) en strategische overwegingen, dan met uitsluitend de kosten. Het risico van misbruik is met name groot wanneer een luchtvaartmaatschappij met een dominante positie deelneemt in een dominant CRS (hetgeen bijvoorbeeld het geval is op de Franse, Duitse en Spaanse markt)[5].

De rapporteur is van mening dat op dit punt behoefte bestaat aan verduidelijking, en dat de definitie moet worden aangescherpt. Hoewel in het algemeen geldt dat hoe groter de deelname in het eigendom, des te eenvoudiger het is om preferentiële voorwaarden te krijgen, is het niet eenvoudig een drempel aan te geven waarboven er een risico van discriminatie wordt geacht te bestaan[6].

In het licht hiervan adviseert de rapporteur de commissie de deelneming van luchtvaartmaatschappijen in CRS-kapitaal niet aan een verbod of een drempel te onderwerpen, maar in plaats daarvan een harde voorwaarde in de tekst op te nemen: kapitaalinvesteringen in een CRS door een luchtvaartmaatschappij moet resulteren in naleving van artikel 10. Dit houdt in dat moedermaatschappijen van een CRS de andere CRS dezelfde informatie over tarieven moeten geven als hun eigen CRS. Dit biedt garanties tegen discriminatie en misbruik van een dominante positie door moedermaatschappijen ten nadele van luchtvaartmaatschappijen of spoorwegondernemingen die geen deelneming in het CRS hebben.

Wat MIDT (artikel 7) betreft, stelt de rapporteur een compromis voor op basis waarvan de identificatie van reisbureau in MIDT mogelijk is indien de reisbureaus en de CRS daarover tot een akkoord komen. De rapporteur stelt een compensatieregeling voor, waarbij het reisbureau een vergoeding ontvangt voor dergelijke informatie.

Bij de beoordeling van deze voorstellen moeten we voor ogen houden dat we te maken hebben met een sector met meerdere betrokken partijen, hoofdzakelijk luchtvaartmaatschappijen of spoorwegondernemingen, CRS, reisbureaus en consumenten. Aangezien de Commissie geen uitspraak heeft gedaan over haar effectbeoordeling van de MIDT, moet de herziening betrekking hebben op alle elementen van reisdistributie. Elk besluit betreffende het vaststellen van wetgeving voor één element van de distributie moet rekening houden met de relevantie en de gevolgen van die wetgeving voor de andere aspecten. Indien bijvoorbeeld, zoals de Commissie in haar voorstel oppert, de identificatie van reisbureaus in de MIDT wordt beperkt, kan dat leiden tot een monopoliesituatie door het bestaan van een vergelijkbaar systeem voor de marketing van gegevens van luchtvaartmaatschappijen, bijv. IATA PaxIs.

De bepalingen betreffende het scherm die zijn opgenomen, komen in eerste instantie de consument ten goede. De criteria voor de volgorde moeten billijk zijn en de reisbureaus helpen de consument een zo overzichtelijk mogelijke keuze voor te schotelen. De rapporteur ziet dit als een kans voor de CRS om gebruiksvriendelijker en gedetailleerdere zoekopties te ontwikkelen. Tot slot zijn er bepalingen inzake de controle van moedermaatschappijen opgenomen, teneinde de sector transparanter te maken.

ANNEX

LIST OF STAKEHOLDERS REPRESENTATIVES AND LOBBYSTS

on Code of Conduct Review of Computerised Reservation Systems

The rapporteur would like to make it known that he was contacted during the preparation of his report by the following stakeholder representatives and lobbyists*:

Held meetings with:

Air France

British Airways

Lufthansa

SAS

IATA

Cabinet DN, on behalf Amadeus

APCO, on behalf Sabre Holdings

Travelport

Business Travel Coalition

ECTAA

ITM

Informally involved/written correspondence:

Freshfields

ABTA

BEUC

* Non exhaustive list

  • [1]  Air France 23%, Iberia en Lufthansa elk 11%, BC Partners en Cinven 53% (EC - DG TREN Impact Assessment, SEC(2007)1496).
  • [2]  Het "hoofdscherm" is het eerste scherm dat het reisbureau te zien krijgt. Toch moet het belang ervan niet worden overschat, aangezien de reisbureaus in de meeste gevallen een gedetailleerdere zoekopdracht geven waarbij ze "opvolgschermen" gebruiken.
  • [3]  Onderhandelingsvrijheid leidt er in de regel toe dat luchtvaartmaatschappijen zogenaamde "full-content"-programma's aangaan in het kader waarvan zij het CRS al hun tarieven aanbieden in ruil voor lagere boekingskosten - Briefing van de Commissie van maart 2008.
  • [4]  In zaak M. 3717 van 16 maart 2005 (fusietoezicht) concludeerde DG COMP dat de zeggenschap van Amadeus uitsluitend bij BC Partners en Cinven Ltd ligt.
  • [5]  Zie de gedetailleerde briefing nota "The revision of the code of conduct for computerised reservation systems (CRS)", Europees Parlement 2008, IP/B/TRAN/IC/200X_XX, blz. 15.
  • [6]  In een vroege zaak (BAT/Reynolds tegen Commissie, arrest van 17.11.1987, zaak 142 en 156/1984) oordeelde het Hof van Justitie dat "ook al is de verwerving door een onderneming van een deelneming in een concurrerende onderneming op zich geen handeling waardoor de mededinging wordt beperkt, toch kan een dergelijke verwerving een middel zijn om om het commerciële gedrag van de betrokken ondernemingen zodanig te beïnvloeden, dat de mededinging op de markt waarop die ondernemingen actief zijn, wordt beperkt of vervalst (...). Dit zal met name zo zijn, wanneer de investerende onderneming door de verwerving van de deelneming of door nevenbedingen in de overeenkomst rechtens of feitelijk de zeggenschap krijgt over het commerciële gedrag van de andere onderneming, of wanneer de overeenkomst voorziet in een commerciële samenwerking tussen de ondernemingen of structuren creëert, die een dergelijke samenwerking kunnen bevorderen." (punt 37, vetgedrukte woorden door de rapporteur).

ADVIES van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (27.5.2008)

aan de Commissie vervoer en toerisme

inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen
(COM(2007)0709 – C6‑0418/2007 – 2007/0243(COD))

Rapporteur voor advies: Wolfgang Bulfon

BEKNOPTE MOTIVERING

De gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen (CRS) betreft het boeken van tickets voor luchtvaartmaatschappijen en spoorwegondernemingen via het CRS door reisorganisatoren. Sinds het van kracht worden van de verordening in het jaar 1989 werd deze twee maal herzien (1993 en 1999). Door de aanstaande derde herziening moet ook een gedeeltelijke liberalisering van de gedragscode voor mededinging tussen de CRS worden versterkt.

Uw rapporteur voor advies erkent dat een herziening van de huidige gedragscode voor CRS zou kunnen leiden tot meer flexibiliteit en een verbetering van het aanbod. Gevreesd wordt echter dat de monopolistische marktposities als gevolg van de huidige structuur van de Europese luchtvaartmarkt, waar de nationale luchtvaartmaatschappijen door de overheersende positie op hun eigen thuismarkten een streepje voor hebben, nog sterker worden.

Door de vervlechting van luchtvaartmaatschappijen, CRS en reisbureaus in het geval van dominante marktdeelnemers worden onafhankelijke reisorganisatoren in de toekomst gedwongen in een bepaald CRS deel te nemen, om informatie te kunnen krijgen over het totale aanbod van tarieven en vrije plaatsen van bepaalde luchtvaartmaatschappijen.

De liberalisering van de gedragscode houdt niet alleen meer concurrentie in, maar ook een grotere fragmentatie of versplintering van de informatie over tarieven of vrije plaatsen, die zich thans reeds via de alternatieve verkoopkanalen van de luchtvaartmaatschappijen ontwikkelt.

Uw rapporteur voor advies vreest vooral dat voor kleine en middelgrote reisorganisatoren de concurrentiepositie verslechtert, omdat zij niet over genoeg middelen beschikken om contracten met verschillende CRS te sluiten, dan wel gebruik moeten maken van de kanalen voor rechtstreekse verkoop van de luchtvaartmaatschappijen, om over het totale aanbod te kunnen beschikken. Dat zou kunnen leiden tot stijgende prijzen voor de eindconsument.

Uw rapporteur voor advies steunt de maatregelen die in artikel 10 zijn voorzien, om een moedermaatschappij ertoe te bewegen alle CRS-aanbieders dezelfde informatie over tarieven en vrije plaatsen of capaciteit ("full content") te doen toekomen, ook die aanbieders waarmee zij geen contract hebben gesloten.

Het voorstel van de Commissie om de identificatie van reisorganisatoren in de MIDT via hun IATA-agentschapsnummer te schrappen, kan rekenen op de volledige steun van uw rapporteur voor advies.

Voorts verlangt hij een optimale transparantie van de tariefstructuur van een in een CRS aangeboden vliegsegment, waarbij alle verschuldigde belastingen, kosten en vergoedingen, die aan de aanbieder van vervoersdiensten moeten worden betaald, vermeld moeten worden. Achteraf in rekening gebrachte extra kosten voor een CRS-boeking zijn ontoelaatbaar.

Bij de kwestie van de zogenaamde "moedermaatschappijen" verlangt hij dat elke directe of indirecte deelname van een luchtvaartonderneming of een spoorwegonderneming in een CRS leidt tot classificatie als "moedermaatschappij". Uw rapporteur voor advies is van mening dat elke soort eigendom van een CRS leidt tot een zekere mate van beïnvloeding. Om te zorgen voor eerlijke concurrentievoorwaarden, moeten alle luchtvaartondernemingen hun deelname in CRS intrekken.

Luchtvaartondernemingen en spoorwegondernemingen die er de voorkeur aan geven hun deelname in CRS in stand te houden, zijn verplicht de maatregelen van artikel 3 bis uit te voeren.

Uw rapporteur voor advies stelt naar analogie van artikel 17 van het Commissievoorstel een regelmatige herziening van de toepassing van de verordening voor, die drie maal binnen een tijdspanne van vijf jaar vanaf de inwerkingtreding moet plaatsvinden. Daarin wordt met name de doeltreffendheid van de verordening bij de waarborging van de non-discriminatie en een eerlijke concurrentie op de markt voor CRS-dienstverlening onderzocht, en worden de gevolgen daarvan voor de belangen van de consumenten beoordeeld.

AMENDEMENTEN

De Commissie interne markt en consumentenbescherming verzoekt de ten principale bevoegde Commissie vervoer en toerisme onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:

Amendement  1

Voorstel voor een verordening

Overweging 9 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(9 bis) Overeenkomstig [Verordening … inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtvervoerdiensten in de Gemeenschap] dienen de door de luchtvaartmaatschappijen bekendgemaakte tarieven alle toepasselijke taksen en heffingen, toeslagen en vergoedingen die onvermijdbaar en voorzienbaar zijn, te omvatten. In de tarieven waarover CRS-schermen informatie verstrekken, moeten dezelfde prijselementen begrepen zijn, zodat reisagenten deze informatie aan hun klanten kunnen meedelen.

Motivering

De consument moet precieze informatie over de tarieven kunnen krijgen en daarom moet voor alle betrokken spelers (luchtvaartmaatschappijen, CRS-gebruikers, reisagentschappen) een transparantieverplichting ten aanzien van de tariefonderdelen gelden. Dit strookt volledig met de herziening van de verordening inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtvervoerdiensten (in behandeling).

Amendement  2

Voorstel voor een verordening

Overweging 11 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(11 bis) De Commissie moet stipt toezicht houden op de toepassing van deze verordening en in het bijzonder op de doeltreffendheid ervan voor de voorkoming van concurrentievervalsende en discriminerende praktijken op de markt voor distributie van reisdiensten via CRS, met name waar het gaat om luchtvaartmaatschappijen met nauwe banden met systeemverkopers.

Motivering

Bedoeling is niet de resultaten van de impactstudie over moedermaatschappijen op de helling te zetten, maar de Commissie moet wel aandachtig blijven en ervoor zorgen dat concurrentievervalsende praktijken worden voorkomen.

Amendement  3

Voorstel voor een verordening

Overweging 12

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(12) Deze verordening laat de toepassing van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag onverlet.

(12) Deze verordening laat de toepassing van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag onverlet. Deze verordening is een aanvulling op de algemene concurrentieregels, die onverkort blijven gelden voor misbruiken van concurrentiepositie zoals inbreuken op de antitrustvoorschriften of misbruik van een machtspositie.

Motivering

Deze gedragsregels zijn bedoeld om ertoe bij te dragen dat in geautomatiseerde boekingssystemen aan luchtvaartmaatschappijen eerlijke en niet-discriminerende voorwaarden worden gewaarborgd, waardoor ook de belangen van de consumenten worden beschermd. Het gaat evenwel niet om een geïsoleerde tekst. Hij is een aanvulling op de bepalingen van artikelen 81 en 82.

Amendement  4

Voorstel voor een verordening

Artikel 2 – letter g

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(g) "moedermaatschappij": luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming die direct of indirect, alleen of samen met anderen, een systeemverkoper bezit of daarover daadwerkelijk zeggenschap heeft, alsmede elke luchtvaartmaatschappij die zij bezit en/of waarover zij daadwerkelijk zeggenschap heeft;

(g) "moedermaatschappij": luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming die direct of indirect, alleen of samen met anderen:

 

- een aandeel of aandelen in het kapitaal van een systeemverkoper heeft of het wettelijk recht heeft managers of leden van de raad van bestuur, de raad van toezicht of enig ander bestuursorgaan van een systeemverkoper te benoemen, en

 

- door de Commissie is erkend als daadwerkelijk zeggenschap over een systeemverkoper hebbende, alsmede elke luchtvaartmaatschappij die zij bezit en/of waarover zij daadwerkelijk zeggenschap heeft.

 

De Commissie kan een luchtvaartmaatschappij of spoorwegonderneming die een aandeel of aandelen in het kapitaal van een systeemverkoper heeft, op elk moment vragen haar alle informatie te verstrekken die zij nodig acht om de eventuele status van het bedrijf als moedermaatschappij te bepalen.

Motivering

De definitie van de Commissie moet precies zijn. Er bestaat immers geen bepaalde drempel waarboven een aandeel in het kapitaal van een CRS invloed op het commerciële beleid van het CRS als gevolg heeft. Bijgevolg moeten alle bedrijven worden inbegrepen die een aandeel in het kapitaal van een CRS hebben en moet het aan de mededingingsorganen van de Commissie worden overgelaten om na te gaan welke van deze bedrijven daadwerkelijk zeggenschap over het CRS hebben.

Het tweede deel van het amendement heeft betrekking op transparantieverplichtingen.

Amendement  5

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1. Een systeemverkoper voorziet in zijn CRS in (een) hoofdscherm(en) voor elke afzonderlijke transactie waarop de door de deelnemende vervoersondernemingen verstrekte gegevens neutraal, volledig en op niet-discriminerende en onbevooroordeelde wijze worden weergegeven. De criteria op grond waarvan de volgorde wordt bepaald, mogen niet berusten op rechtstreeks met de identiteit van de vervoersonderneming verband houdende factoren en moeten op niet-discriminerende wijze op alle deelnemende ondernemingen worden toegepast. Het hoofdscherm dient te voldoen aan de in bijlage 1 vastgestelde regels.

1. Een systeemverkoper voorziet in zijn CRS in (een) hoofdscherm(en) voor elke afzonderlijke transactie waarop de door de deelnemende vervoersondernemingen verstrekte gegevens neutraal, transparant, volledig en op niet-discriminerende en onbevooroordeelde wijze worden weergegeven. De criteria op grond waarvan de volgorde wordt bepaald, mogen niet berusten op rechtstreeks met de identiteit van de vervoersonderneming verband houdende factoren en moeten op niet-discriminerende wijze op alle deelnemende ondernemingen worden toegepast. Het hoofdscherm dient te voldoen aan de in bijlage 1 vastgestelde regels.

Amendement  6

Voorstel voor een verordening

Artikel 5 – lid 3 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

3 bis. Wanneer een abonnee informatie van een CRS aan een consument verstrekt, dient hij de consument het voor de vervoersdienst verschuldigde eindbedrag mee te delen, met inbegrip van alle in rekening gebrachte extra kosten en vergoedingen voor verrichte diensten.

Motivering

De maatregel verbetert de prijstransparantie voor de consument. Hij geldt zowel voor on-line als off-line reisbureaus. Hij vormt een aanvulling op de verplichtingen tot prijstransparantie van de onlangs aangenomen verordening inzake de werking van luchtvervoersdiensten (herziene 3de pakket), waarin hetzelfde van de luchtvaartmaatschappijen wordt geëist.

Amendement  7

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 – letter b

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(b) wanneer dergelijke gegevens het resultaat zijn van het gebruik van de distributiefaciliteiten van een CRS door een op het grondgebied van de Europese Unie gevestigde abonnee, mag deze abonnee noch direct, noch indirect in de gegevens worden geïdentificeerd.

(b) Deelnemende luchtvaartmaatschappijen mogen dergelijke gegevens niet gebruiken om de keuze van de abonnee op ontoelaatbare wijze te beïnvloeden.

Amendement  8

Voorstel voor een verordening

Artikel 12

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Wanneer de Commissie, naar aanleiding van een klacht of ambtshalve, constateert dat inbreuk op deze verordening wordt gepleegd, kan zij de betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen bij beschikking gelasten een einde aan de vastgestelde inbreuk te maken.

Wanneer de Commissie, naar aanleiding van een klacht of ambtshalve, constateert dat inbreuk op deze verordening wordt gepleegd, kan zij de betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen bij beschikking gelasten een einde aan de vastgestelde inbreuk te maken. Bij onderzoeken naar een mogelijke schending van deze verordening wordt volledig rekening gehouden met de resultaten van een eventueel onderzoek overeenkomstig de artikelen 81 en 82 van het Verdrag.

Motivering

De gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen komt niet in de plaats van de bestaande mededingingsregels, hij is er een aanvulling op; de bestaande regels blijven onverkort van toepassing.

Amendement  9

Voorstel voor een verordening

Artikel 13

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Ter vervulling van de haar bij deze verordening opgedragen taken kan de Commissie met een eenvoudig verzoek of bij beschikking ondernemingen en ondernemersverenigingen vragen alle nodige inlichtingen te verstrekken.

Ter vervulling van de haar bij deze verordening opgedragen taken kan de Commissie met een eenvoudig verzoek of bij beschikking ondernemingen en ondernemersverenigingen vragen alle nodige inlichtingen te verstrekken. Met name kan zij specifieke onderzoeken vragen, in het bijzonder ten aanzien van kwesties die onder de artikelen 4, 7 en 11 van deze verordening vallen.

Motivering

De Commissie moet ruime bevoegdheden hebben om op de goede toepassing van de onderhavige verordening toe te zien.

Amendement  10

Voorstel voor een verordening

Artikel 17 – alinea -1 (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

De Commissie ziet stipt toe op de toepassing van deze verordening, indien nodig via de specifieke onderzoeken in artikel 13. In het bijzonder gaat zij na of de verordening doeltreffend is gebleken om non-discriminatie en eerlijke concurrentie op de markt van CRS-diensten te waarborgen.

Amendement  11

Voorstel voor een verordening

Bijlage I – punt -1 (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

-1. De reisalternatieven op het hoofdscherm worden, naar keuze van de abonnee, gerangschikt volgens het tarief of in onderstaande volgorde:

 

a) de rechtstreekse reisalternatieven, gerangschikt volgens vertrekuur;

 

b) alle andere reisalternatieven, gerangschikt volgens totale reisduur.

Motivering

De abonnee moet kunnen kiezen uit verschillende mogelijkheden.

Amendement  12

Voorstel voor een verordening

Bijlage I – punt 4

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

4. Vluchten met een tussenlanding worden duidelijk aangegeven.

4. Vluchten met een tussenlanding worden duidelijk aangegeven en de duur van de tussenlanding wordt vermeld.

Motivering

Opdat de consument de keuze kan maken die zijn belang het beste dient.

PROCEDURE

Titel

Gedragscode voor het gebruik van geautomatiseerde boekingssystemen

Document- en procedurenummers

COM(2007)0709 – C6-0418/2007 – 2007/0243(COD)

Commissie ten principale

TRAN

Advies uitgebracht door

       Datum bekendmaking

IMCO

29.11.2007

 

 

 

Rapporteur voor advies

       Datum benoeming

Wolfgang Bulfon

31.1.2008

 

 

Behandeling in de commissie

26.3.2008

6.5.2008

 

 

Datum goedkeuring

27.5.2008

 

 

 

Uitslag eindstemming

+:

–:

0:

36

0

1

Bij de eindstemming aanwezige leden

Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Gabriela Creţu, Mia De Vits, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Iliana Malinova Iotova, Pierre Jonckheer, Graf Alexander Lambsdorff, Kurt Lechner, Toine Manders, Nickolay Mladenov, Catherine Neris, Zita Pleštinská, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Salvador Domingo Sanz Palacio, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Marianne Thyssen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler

Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)

Emmanouil Angelakas, Wolfgang Bulfon, Colm Burke, Giovanna Corda, Jan Cremers, Wolf Klinz, Manuel Medina Ortega, Gary Titley

Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)

Elisabeth Morin, Sirpa Pietikäinen, Nicolae Vlad Popa

ADVIES van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (6.5.2008)

aan de Commissie vervoer en toerisme

inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen
(COM(2007)0709 – C6‑0418/2007 – 2007/0243(COD))

Rapporteur voor advies: Philip Bradbourn

AMENDEMENTEN

De Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie vervoer en toerisme onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:

Amendement  1

Voorstel voor een verordening

Overweging 13 ter (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

(13 ter) Bij de exploitatie van een CRS mogen persoonsgegevens alleen worden verwerkt met het oog op de reservering van plaatsen of de afgifte van tickets voor vervoersproducten. De bevoegde politie-instanties van de lidstaten of van een derde land mogen geen toegang krijgen tot persoonsgegevens in het CRS.

Amendement  2

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 – letter b

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(b) wanneer dergelijke gegevens het resultaat zijn van het gebruik van de distributiefaciliteiten van een CRS door een op het grondgebied van de Europese Unie gevestigde abonnee, mag deze abonnee noch direct, noch indirect in de gegevens worden geïdentificeerd.

(b) wanneer dergelijke gegevens het resultaat zijn van het gebruik van de distributiefaciliteiten van een CRS door een op het grondgebied van de Europese Unie gevestigde abonnee, mag deze abonnee overeenkomstig de relevante gegevensbeschermingsvoorschriften van de lidstaten en de Europese Unie direct noch indirect in de gegevens worden geïdentificeerd.

Amendement  3

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 3

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

3. Bijzondere categorieën van gegevens als bedoeld in artikel 8 van Richtlijn 95/46/EG mogen alleen worden verwerkt wanneer de persoon waarop de gegevens betrekking hebben daartoe toestemming heeft verleend.

3. Bijzondere categorieën van gegevens als bedoeld in artikel 8 van Richtlijn 95/46/EG mogen alleen worden verwerkt wanneer de persoon op wie de gegevens betrekking hebben daartoe toestemming heeft verleend, na te zijn geïnformeerd.

Amendement  4

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 4

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

4. Onder de controle van de systeemverkoper vallende informatie betreffende identificeerbare afzonderlijke boekingen wordt offline opgeslagen binnen 72 uur nadat het laatste gegeven in de individuele boeking is aangevuld en binnen drie jaar vernietigd. Toegang tot dergelijke gegevens wordt alleen toegestaan in geval van geschillen met betrekking tot de facturatie.

4. Onder de controle van de systeemverkoper vallende informatie betreffende identificeerbare afzonderlijke boekingen wordt offline opgeslagen binnen 72 uur nadat de reis waarop de individuele boeking betrekking heeft is voltooid, en binnen drie jaar vernietigd. Toegang tot dergelijke gegevens wordt alleen toegestaan in geval van geschillen met betrekking tot de facturatie.

Amendement  5

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 5

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

5. Door een CRS gegenereerde marketing-, boekings- en verkoopgegevens mogen direct noch indirect leiden tot de identificatie van natuurlijke personen of, desgevallend, van organisaties of ondernemingen waarvoor zij optreden.

Schrappen

Amendement  6

Voorstel voor een verordening

Artikel 11 – lid 9 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

 

9 bis. De bepalingen van Richtlijn 95/46/EG inzake de beveiliging van de gegevensverwerking zijn van toepassing; deze kunnen worden aangevuld met bijzondere beveiligingvoorschriften voor de verwerking van gegevens in het CRS. Er moeten adequate beveiligingsmaatregelen worden genomen om te waarborgen dat de verschillende soorten gegevens in het CRS afzonderlijk worden verwerkt, in overeenstemming met hun functie.

Motivering

Een CRS kan worden gebruikt als algemene interface voor de luchtvaartmaatschappijen, maar ook als dienstverlener voor een specifieke luchtvaartmaatschappij. Daarom moeten er specifieke beveiligingsmaatregelen worden genomen om gegevens duidelijk volgens het doel waarvoor zij worden gebruikt te scheiden.

Amendement  7

Voorstel voor een verordening

Artikel 13

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Ter vervulling van de haar bij deze verordening opgedragen taken kan de Commissie met een eenvoudig verzoek of bij beschikking ondernemingen en ondernemersverenigingen vragen alle nodige inlichtingen te verstrekken.

Ter vervulling van de haar bij deze verordening opgedragen taken kan de Commissie met een eenvoudig verzoek of bij beschikking ondernemingen en ondernemersverenigingen vragen alle nodige inlichtingen, met name over de in de artikelen 4, 7 en 11 bedoelde kwesties, te verstrekken, waarbij evenwel de strengste voorschriften inzake gegevensbescherming gelden die in de desbetreffende lidstaat of lidstaten van toepassing zijn.

PROCEDURE

Titel

Gedragscode voor het gebruik van geautomatiseerde boekingssystemen

Document- en procedurenummers

COM(2007)0709 – C6-0418/2007 – 2007/0243(COD)

Commissie ten principale

TRAN

Advies uitgebracht door

       Datum bekendmaking

LIBE

13.3.2008

 

 

 

Rapporteur voor advies

       Datum benoeming

Philip Bradbourn

27.2.2008

 

 

Behandeling in de commissie

27.3.2008

8.4.2008

6.5.2008

 

Datum goedkeuring

6.5.2008

 

 

 

Uitslag eindstemming

+:

–:

0:

41

0

0

Bij de eindstemming aanwezige leden

Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Armando França, Urszula Gacek, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Martine Roure, Inger Segelström, Csaba Sógor, Vladimir Urutchev, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka

Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)

Edit Bauer, Simon Busuttil, Iliana Malinova Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marianne Mikko, Bill Newton Dunn, Nicolae Vlad Popa, Rainer Wieland, Stefano Zappalà

Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)

Emine Bozkurt, Jas Gawronski

PROCEDURE

Titel

Gedragscode voor het gebruik van geautomatiseerde boekingssystemen

Document- en procedurenummers

COM(2007)0709 – C6-0418/2007 – 2007/0243(COD)

Datum indiening bij EP

15.11.2007

Commissie ten principale

       Datum bekendmaking

TRAN

29.11.2007

Medeadviserende commissie(s)

       Datum bekendmaking

IMCO

29.11.2007

LIBE

13.3.2008

 

 

Rapporteur(s)

       Datum benoeming

Timothy Kirkhope

9.1.2008

 

 

Behandeling in de commissie

27.2.2008

8.4.2008

28.5.2008

 

Datum goedkeuring

29.5.2008

 

 

 

Uitslag eindstemming

+:

–:

0:

34

1

2

Bij de eindstemming aanwezige leden

Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Timothy Kirkhope, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson

Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)

Markus Ferber, Nathalie Griesbeck, Jeanine Hennis-Plasschaert, Aldis Kušķis, Leopold Józef Rutowicz

Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)

Philip Bushill-Matthews, Giles Chichester, Richard Corbett, Catherine Guy-Quint, Astrid Lulling, Rovana Plumb, Elisabeth Schroedter, Czesław Adam Siekierski, Bart Staes, Glenis Willmott

Datum indiening

10.6.2008