PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę (mikrofinansų priemonė „Progress“)

10.11.2009 - (COM(2009)0333 – C7‑0053/2009 – 2009/0096(COD)) - ***I

Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas
Pranešėja: Kinga Göncz

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę (mikrofinansų priemonė „Progress“)

(COM(2009)0333 – C7‑0053/2009 – 2009/0096(COD))

(Bendro sprendimo procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2009)0333) ir į iš dalies pakeistą pasiūlymą (COM(2009)0340),

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 251 straipsnio 2 dalį ir 159 straipsnio trečiąją pastraipą, pagal kuriuos Komisija pateikė Parlamentui pasiūlymą (C7-0053/2009),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto pranešimą ir į Biudžeto komiteto ir Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto nuomones (A7‑0050/2009),

1.  pritaria Komisijos pasiūlymui su pakeitimais;

2.  ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jį nauju tekstu;

3.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.

Pakeitimas  1 Pasiūlymas dėl sprendimo Pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę (mikrofinansų priemonė „Progress“)	Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl sprendimo 1 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(1a) 2006 m. gegužės 24 d. Komisijos komunikate pavadinimu „Skatinti padorų darbą visiems. Europos Sąjungos indėlis įgyvendinant padoraus darbo pasaulyje darbotvarkę“ (COM(2006)0249) pabrėžta padoraus darbo visiems svarba, kaip ir 2007 m. gegužės 23 d.1 Europos Parlamento rezoliucijoje dėl deramo darbo visiems skatinimo.
	1. OL C 102 E, 2008 4 24, p. 321.
Amendement  3 Pasiūlymas dėl sprendimo 1 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(1b) Lyderių pareiškime po 2009 m. rugsėjo 24–25 d. Pitsburge įvykusio G-20 aukščiausiojo lygio susitikimo įsipareigota neturtingiems asmenims pagerinti prieigą prie finansinių paslaugų, pavyzdžiui, teikiant mikrofinansus. Tarptautinė finansinės įtraukties ekspertų grupė nustatys, ko buvo išmokta taikant novatorišką požiūrį į finansinių paslaugų neturtingiesiems teikimą, sėkmingų reguliavimo ir politikos metodų taikymą ir prieigos prie finansų, finansinio raštingumo ir vartotojų apsaugos standartų rengimą.
Pakeitimas  4 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(3) Bendrija ir valstybės narės turi nuolat dėti daugiau pastangų, kad per priimtiną laikotarpį mikrokreditų teikimas padidėtų iki priimtino lygio, siekiant patenkinti didelę tų, kuriems sunkmečiu labiausiai jų reikia, t. y. nedirbančių arba pažeidžiamų asmenų, įskaitant jaunimą, norinčių įsteigti arba išplėsti mikroįmonę, įskaitant savisamdą, bet negalinčių gauti kredito, poreikius.	(3) Bendrija ir valstybės narės turi nuolat dėti daugiau pastangų, kad per priimtiną laikotarpį mikrokreditų teikimas ir prieiga prie jų padidėtų iki priimtino lygio, siekiant patenkinti didelę tų, kuriems sunkmečiu labiausiai jų reikia, ir tų, kuriems sunku pasinaudoti įprastos kredito rinkos paslaugomis, t. y. bedarbių arba socialiai remtinų asmenų, norinčių įsteigti arba išplėsti mikroįmonę, įskaitant savisamdą, bet negalinčių gauti kredito, poreikius. Turėtų būti aktyviai siekiama užtikrinti lygias moterų ir vyrų galimybes naudotis mikrokreditų priemonėmis.
Amendement  5 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(3a) Vis didesnę dalį mikrokreditų, Europos Sąjungoje teikiamų socialiai remtiniems asmenims, teikia nekomercinės mikrofinansų institucijos ir socialinių tikslų siekiantys bankai. Šie kreditų teikėjai prašo toliau teikti paramą, kad galėtų tenkinti esamą paklausą ir kad galėtų papildyti komercinių bankų rinką (įskaitant demokratiškai kontroliuojamas kooperatines finansines institucijas). Didesnė mikrokreditų pasiūla ekonominius sunkumus patiriantiems asmenims, neturintiems prieigos prie kreditų, negali būti naudojama kaip priemonė finansų rinkos nesėkmėms, kurių sprendimo būdai turi būti rasti, sušvelninti. Taikydamos laikinas finansines ir socialines – ekonomines priemones centrinės, regioninės ir vietos vyriausybės turėtų padėti galutiniams mikrokreditų gavėjams steigti naujas įmones.
Pakeitimas  6 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(3b) Daugeliu atveju mikrokreditus Europos Sąjungoje teikia komerciniai bankai, kurie turėtų tapti svarbiais finansuojamų projektų partneriais, siekiant atkurti pasitikėjimą kredito rinkoje ir skiriant didžiausią dėmesį klientams, kurių kreditingumas nenustatytas.
Pagrindimas
Daugelyje valstybių narių paskolas mikroįmonėms ir naujoms įmonėms teikia komerciniai bankai. Kadangi mikrokreditai susiję su didele rizika, kuri sutapo su likvidumo krize, bankai itin vengia rizikos, taigi ribojamas skolinimas ir blokuojamas skolinimo sektorius. Įtraukus bankus į projektą, bus sudarytos palankesnės sąlygos skolinti ir bus užtikrintas pasitikėjimas.
Pakeitimas  7 Pasiūlymas dėl sprendimo 4 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(4) Komisijos komunikate „Bendras įsipareigojimas užimtumo srityje“ pabrėžiamas poreikis pasiūlyti naujų galimybių bedarbiams ir suteikti žinių apie verslumą kai kurioms labiausiai socialiai remtinoms grupėms, įskaitant jaunimą. Be jau taikomų priemonių, reikėtų imtis konkrečių veiksmų toliau skatinti ekonominę ir socialinę sanglaudą, stiprinant Europos Investicijų Banko ir Europos Investicijų Fondo bei kitų tarptautinių finansinių institucijų veiklą ir netrukdant valstybių narių veiklai. Todėl Komisija paskelbė pasiūlymą dėl naujos ES mikrofinansų skyrimo priemonės, pagal kurią skiriami mikrofinansai galėtų būti lengviau teikiami specifinėms rizikos grupėms ir būtų toliau remiama verslumo plėtra, socialinė ekonomika ir mikroįmonės.	(4) Komisijos komunikate „Bendras įsipareigojimas užimtumo srityje“ pabrėžiamas poreikis pasiūlyti naujų galimybių bedarbiams ir suteikti žinių apie verslumą kai kurioms labiausiai socialiai remtinoms grupėms, kurioms sunku pasinaudoti įprastos kredito rinkos paslaugomis. Be jau taikomų priemonių, reikėtų imtis konkrečių veiksmų toliau skatinti ekonominę ir socialinę sanglaudą, stiprinant Europos Investicijų Banko ir Europos Investicijų Fondo bei kitų tarptautinių finansinių institucijų veiklą ir netrukdant valstybių narių veiklai. Todėl Komisija paskelbė pasiūlymą dėl naujos ES mikrofinansų skyrimo priemonės, pagal kurią skiriami mikrofinansai galėtų būti lengviau teikiami specifinėms rizikos grupėms ir būtų toliau remiama verslumo plėtra, socialinė ekonomika ir mikroįmonės. Norėdamos užtikrinti šio sprendimo veiksmingumą, valstybės narės turėtų sukurti mechanizmą, kad būtų galima koordinuoti, vertinti ir kontroliuoti nacionaliniu lygmeniu vykdomus mikrofinansų veiksmus.
Pakeitimas  8 Pasiūlymas dėl sprendimo 4 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(4b) Be sunkumų, kylančių norint gauti kreditą, vienos iš svarbiausių kliūčių, trukdančių steigti ir plėsti mikroįmones, yra socialinė atskirtis ir nesaugumas. Europinės mikrofinansų priemonės turėtų padėti remti socialinės ekonomikos sistemas, padedančias socialinę atskirtį patiriantiems asmenims pakartotinai integruotis visuomenėje, taip pat padedančias jiems įgyti būtiniausius įgūdžius, kurių reikia norint imtis ilgalaikio verslo projekto.
Amendement  9 Pasiūlymas dėl sprendimo 5 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(5a) Siekiant padėti galutiniams mikrokreditų gavėjams, dėl jų kaip gavėjų tinkamumo reikėtų tartis su valstybėse narėse įsteigtomis viešosiomis ir privačiomis įmonėmis, įskaitant pilietinės visuomenės organizacijas, dirbančias drauge su 2 straipsnyje nurodytomis tikslinėmis grupėmis, ir demokratiškai kontroliuojamomis kooperatinėmis finansinėmis institucijomis.
Pakeitimas  10 Pasiūlymas dėl sprendimo 6 konstatuojamoji dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(6) Pagal priemonę finansuojami veiksmai turėtų derėti su kitų Bendrijos politikos sričių veiksmais ir juos papildyti bei atitikti Sutarties ir pagal ją priimtų aktų nuostatas. Priemonės finansuojamais veiksmais turėtų būti papildoma kita Bendrijos remiama veikla, visų pirma Konkurencingumo ir inovacijų programos finansinės priemonės, programa JASMINE ir Europos Socialinio fondo veikla.	(6) Pagal priemonę finansuojami veiksmai turėtų derėti su kitų Bendrijos politikos sričių veiksmais ir juos papildyti bei atitikti Sutarties ir pagal ją priimtų aktų nuostatas. Priemonės finansuojamais veiksmais turėtų būti papildoma kita Bendrijos remiama veikla, visų pirma Konkurencingumo ir inovacijų programos finansinės priemonės, programa JASMINE, EŽŪFKP, ERPF ir Europos Socialinio fondo veikla.
Amendement  11 Pasiūlymas dėl sprendimo 6 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(6a) Siekiant maksimaliai išnaudoti galimybes kurti pelningas ir konkurencingas mikroįmones, pagal priemonę finansuojami veiksmai turėtų atitikti PDO rekomendacijas dėl mikrokreditų ir turėtų būti papildomi konsultavimo ir mokymo programomis. Tinkama remti mikrofinansus teikiant pagal aplinkybes pritaikytus bankininkystės produktus ir paslaugas.
Pakeitimas  12 Pasiūlymas dėl sprendimo 6 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(6b) Siekiant gauti maksimalią naudą iš šios priemonės, valstybės narės ir Europos Bendrija turėtų vykdyti bendrus veiksmus, susijusius su poveikio vertinimu, įgyvendinimu ir kontrole, įtraukiant nacionalines finansines priemones ir naudojant nacionalines užimtumo strategijas.
Pagrindimas
Anot naujausių mikrofinansavimo poveikio tyrimų, vienas iš pagrindinių trūkumų – atitinkamų duomenų stygius ir netolygus nacionalinių vyriausybių dalyvavimas. Formaliai patvirtinant dalyvavimą galima sumažinti informacijos asimetrijos ir duomenų praradimo riziką, o poveikį reikėtų geriau įvertinti, kad ateityje būtų galima imtis veiksmų šioje srityje.
Pakeitimas  13 Pasiūlymas dėl sprendimo 7 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(7a) Kad priemonė būtų veiksmingesnė, ją reikėtų nuosekliai įgyvendinti ir koordinuoti kartu su esamomis Europos ir nacionalinėmis finansinėmis priemonėmis bei nacionalinėmis finansų institucijomis, atitinkamomis socialinėmis paramos priemonėmis ir regioninėmis bei vietos programomis; be to, reikėtų panaikinti teisines ir reglamentavimo kliūtis mikrokreditų vystymui.
Pakeitimas  14 Pasiūlymas dėl sprendimo 7 b konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(7b) Naujos veiklos finansavimas neturėtų trukdyti toliau vykdyti jau pradėtų programų.
Pakeitimas  15 Pasiūlymas dėl sprendimo 1 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nustatoma Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė, vadinama mikrofinansų priemone Progress (toliau – priemonė).	Nustatoma Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė, vadinama Europos mikrofinansų priemone (toliau – priemonė).
Pakeitimas  16 Pasiūlymas dėl sprendimo 2 straipsnio įžanginė dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Pagal šią priemonę Bendrijos lėšos teikiamos siekiant teikti daugiau mikrokreditų:	Pagal šią priemonę Bendrijos lėšos teikiamos siekiant padidinti prieigą prie mikrokreditų ir teikti jų daugiau:
Pagrindimas
Ši priemonė turėtų būti prieinama, tuo pačiu metu turi būti tinkama programos naudotojams.
Amendement  17 Pasiūlymas dėl sprendimo 2 straipsnio a ir b punktai
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(a) asmenims, netekusiems arba galintiems netekti darbo ir norintiems įsteigti nuosavą mikroįmonę, įskaitant savisamdą; (b) socialiai remtiniems asmenims, įskaitant jaunimą, norintiems įsteigti arba išplėsti savo mikroįmonę, įskaitant savisamdą;	(a) asmenims, galintiems netekti darbo arba kuriems sunku patekti arba grįžti į darbo rinką, socialiai remtiniems asmenims, asmenims, kuriems gresia socialinė atskirtis arba kuriems sunku gauti kreditą tradicinėje kreditų rinkoje ir norintiems įsteigti arba išplėsti savo mikroįmonę, įskaitant savisamdą;
Amendement  18 Pasiūlymas dėl sprendimo 2 straipsnio c punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(c) socialinės ekonomikos mikroįmonėms, kuriose dirba darbo netekę asmenys arba socialiai remtini asmenys, įskaitant jaunimą.	(b) socialinės ekonomikos mikroįmonėms ir mikroįmonėms, kuriose įdarbinami socialiai remtini asmenys, darbo netekę asmenys arba asmenys, kuriems gresia socialinė atskirtis, taip pat asmenys, kuriems sunku gauti kreditą tradicinėje kreditų rinkoje.
Pakeitimas  19 Pasiūlymas dėl sprendimo 2 straipsnio 1 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	1a. Pagal šią priemonę skiriamos Bendrijos lėšos aktyviai siekiant užtikrinti lygias moterų ir vyrų galimybes gauti mikrokreditą.
Pagrindimas
Svarbu, kad moterys taip pat turėtų galimybę tinkamai pasinaudoti mikrokreditu, kadangi jos dažniau diskriminuojamos ir pažeidžiamos, patiria dvigubai daugiau sunkumų patekdamos į darbo rinką ir išlikdamos joje, joms sunkiau gauti tradicinius kreditus.
Pakeitimas  20 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. priemonei iš Bendrijos biudžeto teikiamas 100 milijonų EUR finansinis įnašas.	1. Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. priemonei iš Bendrijos biudžeto teikiamas 150 mln. EUR finansinis įnašas.
Pakeitimas  21 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 1 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	1a. Priemonei finansuoti sukuriama atskira biudžeto eilutė.
Pakeitimas  22 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Metinius asignavimus tvirtina biudžeto valdymo institucija, neviršydama finansinės programos ribų.	2. Klausimas dėl metinių asignavimų bus sprendžiamas kasmetės biudžeto sudarymo procedūros metu, prireikus bus taikomos 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo1 37 punkto nuostatos arba kitos tarpinstituciniame susitarime numatytos priemonės.
	OL C 139, 2006 6 14, p. 1.
Pakeitimas  23 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 3 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
3. Bendras pagalbos priemonių, nurodytų 4 straipsnio 1 dalies d punkte, biudžetas neviršija 1 % 1 dalyje nustatyto priemonės biudžeto.	3. Bendras pagalbos priemonių, nurodytų 4 straipsnio 1 dalies d punkte, biudžetas neviršija 1 mln. EUR.
Pakeitimas  24 Pasiūlymas dėl sprendimo 4 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Priemone gali naudotis valstybėse narėse, skiriančiose mikrofinansų fiziniams asmenims ir mikroįmonėms, įsteigtos viešosios ir privačiosios įstaigos.	2. Priemone gali naudotis valstybėse narėse, skiriančiose mikrofinansų fiziniams asmenims ir mikroįmonėms, įsteigtos nacionalinės ir vietinės viešosios ir privačiosios įstaigos.
Pagrindimas
Reikia, kad vietinės reikšmės įstaigos kartu su mikrokreditų gavėjais tinkamai naudotųsi priemonėmis.
Amendement  25 Pasiūlymas dėl sprendimo 4 straipsnio 2 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2a. Siekiant steigti pelningas ir konkurencingas mikroįmones, šios viešosios ir privačios įstaigos glaudžiai bendradarbiauja su organizacijomis, kurios atstovauja galutinių mikrokreditų gavėjų interesams ir kurios galutiniams gavėjams siūlo konsultavimo ir mokymo programas.
Pakeitimas  26 Pasiūlymas dėl sprendimo 4 straipsnio 2 b dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2b. Konsultavimo ir mokymo programos turi būti derinamos su pagal priemonę finansuojamais veiksmais.
Pagrindimas
Labai svarbu finansavimą mikrokreditais derinti su atitinkamomis konsultavimo ir mokymo sistemomis, kad priemonė duotų lauktų rezultatų veiksmingumo ir socialinės įtraukties aspektu.
Pakeitimas  27 Pasiūlymas dėl sprendimo 4 straipsnio 2 c dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2c. Viešosios ir privačios įstaigos, teikiančios mikrokreditus pagal šį sprendimą, vadovaujasi atsakingo skolinimo principais ir ypač užkerta kelią per dideliam asmenų ir įmonių įsiskolinimui.
Pakeitimas  28 Pasiūlymas dėl sprendimo 5 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Siekdama įgyvendinti 4 straipsnio 1 dalyje nurodytus veiksmus, išskyrus 4 straipsnio 1 dalies d punkte nurodytas pagalbos priemones, Komisija sudaro susitarimus su tarptautinėmis finansinėmis institucijomis, visų pirma su Europos Investicijų Banku (EIB) ir Europos Investicijų Fondu (EIF), laikydamasi Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 53d straipsnio ir Komisijos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 2342/2002 43 straipsnio. Šiuose susitarimuose išdėstomos išsamios jiems patikėtų užduočių įgyvendinimo nuostatos ir nurodoma būtinybė užtikrinti, kad priemonė papildytų nacionalines programas.	2. Siekdama įgyvendinti 4 straipsnio 1 dalyje nurodytus veiksmus, išskyrus 4 straipsnio 1 dalies d punkte nurodytas pagalbos priemones, Komisija sudaro susitarimus su tarptautinėmis finansinėmis institucijomis, visų pirma su Europos Investicijų Banku (EIB) ir Europos Investicijų Fondu (EIF), laikydamasi Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 53d straipsnio ir Komisijos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 2342/2002 43 straipsnio. Šiuose susitarimuose išdėstomos išsamios jiems iškeltų užduočių įgyvendinimo nuostatos ir nurodoma būtinybė užtikrinti, kad priemonė papildytų ir atitiktų esamas Europos ir nacionalines finansines priemones, atitinkamas socialinės paramos priemones ir regionines bei vietos programas. Be to, šiuose susitarimuose nustatoma minėtųjų institucijų pareiga suteikti lėšų tam, kad būtų galima siekti 2 straipsnyje nustatytų tikslų ir imtis 4 straipsnyje nurodytų veiksmų.
Pagrindimas
Labai svarbu užtikrinti, kad finansinės institucijos, kurioms patikėta valdyti priemonę, būtų aiškiai įpareigotos siekti 2 ir 4 straipsniuose nustatytų tikslų.
Pakeitimas  29 Pasiūlymas dėl sprendimo 5 straipsnio 3 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
3. 2 dalyje nurodytos tarptautinės finansinės institucijos, gavusios pajamas, įskaitant dividendus ir grąžinimus, gali jas vėl investuoti į 4 straipsnio 1 dalies a, b ir c punktuose nurodytus veiksmus šešerių metų laikotarpiu nuo priemonės veiklos pradžios. Baigus priemonės veiklą, Europos Bendrijoms grąžintinas likutis mokamas į Europos Bendrijų bendrąjį biudžetą.	3. 2 dalyje nurodytos tarptautinės finansinės institucijos, gavusios pajamas, įskaitant dividendus ir grąžinimus, jas vėl investuoja į 4 straipsnio 1 dalies a, b ir c punktuose nurodytus veiksmus. 2015 m. Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikia įvertinimą, kuriuo remdamasi pastaroji sprendžia, ar tęsti, ar baigti priemonės veiklą. Baigus priemonės veiklą, Europos Bendrijoms grąžintinas likutis mokamas į Europos Bendrijų bendrąjį biudžetą.
Pakeitimas  30 Pasiūlymas dėl sprendimo 8 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Komisija gauna 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų tarptautinių finansinių institucijų metines įgyvendinimo ataskaitas, kuriose nurodoma finansiškai remiama veikla, lėšų paskirstymas pagal paramos gavėjų veiklos sritis ir rūšį, gautos paraiškos, sudarytos sutartys, finansuoti veiksmai, gauti rezultatai ir, jei įmanoma, nustatytas poveikis.	1. Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai metines įgyvendinimo ataskaitas, parengtas vadovaujantis 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų tarptautinių finansinių institucijų ataskaitomis, kuriose nurodoma finansiškai remiama veikla, lėšų paskirstymas (ir prieiga prie jų) pagal paramos gavėjų veiklos sritis ir rūšį, priimtos arba atmestos paraiškos, sudarytos sutartys, finansuoti veiksmai, gauti rezultatai ir padarytas poveikis.
Pakeitimas  31 Pasiūlymas dėl sprendimo 8 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Pirmą kartą 2011 m. ir kasmet ne vėliau kaip gruodžio 31 d. Komisija teikia Europos Parlamentui ir Tarybai kiekybinę ir kokybinę praėjusiais metais pagal šį sprendimą vykdytos veiklos metinę ataskaitą. Metinė ataskaita rengiama remiantis 1 dalyje nurodytomis įgyvendinimo ataskaitomis, o didžiausias dėmesys joje skiriamas gautiems rezultatams; ataskaitoje privalu pateikti informaciją apie gautas paraiškas, sudarytas sutartis, finansuotus veiksmus ir jų papildomumą su kitomis Bendrijos priemonėmis, visų pirma su parama iš ESF.	2. Ne vėliau kaip per 12 mėnesių po šio sprendimo įsigaliojimo, ir kasmet ne vėliau kaip gegužės 31 d. Komisija teikia Europos Parlamentui ir Tarybai kiekybinę ir kokybinę praėjusiais metais pagal šį sprendimą vykdytos veiklos metinę ataskaitą. Metinė ataskaita rengiama remiantis 1 dalyje nurodytomis įgyvendinimo ataskaitomis, o didžiausias dėmesys joje skiriamas siekiant nustatyti, kokiu mastu priemone buvo naudojamasi valstybėse narėse ir ar gauta tvarių rezultatų; ataskaitoje privalu pateikti informaciją apie priimtas ir atmestas paraiškas, sudarytas sutartis, finansuotus veiksmus ir jų papildomumą su kitomis Bendrijos priemonėmis, visų pirma su parama iš ESF. Į ją taip pat įeina pagal veiklos rūšį pateikiama informacija apie mikroįmonių, kurioms suteikta parama pagal Europos mikrofinansų priemonę, vystymąsi.
Amendement  32 Pasiūlymas dėl sprendimo 8 straipsnio 3 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	3a. Remdamasi 2 dalyje minėta metine ataskaita, Komisija deda pastangas užtikrinti, kad naudojant priemonę siekiama 2 straipsnyje numatytų tikslų ir kad ji prieinama visoje Europos Sąjungoje tiems, kuriems gresia socialinė atskirtis ir tiems, kuriem sunku gauti kreditą tradicinėje kreditų rinkoje.
Pakeitimas  33 Pasiūlymas dėl sprendimo 9 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Komisija savo iniciatyva ir glaudžiai bendradarbiaudama su 5 straipsnio 2 dalyje nurodytomis tarptautinėmis finansinėmis institucijomis atlieka tarpinį ir galutinį vertinimą. Tarpinis vertinimas baigiamas praėjus ketveriems metams nuo priemonės veiklos pradžios, galutinis vertinimas atliekamas praėjus mažiausiai vieneriems metams po 5 straipsnio 2 dalyje nurodytoms tarptautinėms finansinėms institucijoms suteiktų įgaliojimų pabaigos. Galutiniame vertinime visų pirma nagrinėjama, kaip priemone pasiekti jai nustatyti tikslai.	1. Komisija savo iniciatyva ir glaudžiai bendradarbiaudama su 5 straipsnio 2 dalyje nurodytomis tarptautinėmis finansinėmis institucijomis atlieka tarpinį ir galutinį vertinimą. Tarpinis vertinimas (t. y. metinių ataskaitų papildymas, kaip nurodyta 8 straipsnio 2 dalyje) atliekamas kas dveji metai nuo priemonės veiklos pradžios, o galutinis – praėjus mažiausiai vieneriems metams po 5 straipsnio 2 dalyje nurodytoms tarptautinėms finansinėms institucijoms suteiktų įgaliojimų pabaigos. Galutiniame vertinime visų pirma nagrinėjama, kaip priemone pasiekti jai nustatyti tikslai.
Pakeitimas  34 Pasiūlymas dėl sprendimo 9 straipsnio 2 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2a. Vadovaudamiesi antruoju tarpiniu vertinimu, Europos Parlamentas ir Taryba nusprendžia, ar pratęsti priemonės veiklą.

AIŠKINAMOJI DALIS

Bendrosios aplinkybės

Programa „Progress“ apima 2007 – 2013 m. periodą ir yra įvairių Bendrijos išlaidų teisinis pagrindas. Ši programa apima keturias specialias Bendrijos veiksmų programas, kuriomis remiantis padedama įgyvendinti socialinės politikos darbotvarkę (kova su diskriminacija, socialinė įtrauktis, užimtumas ir lyčių politika), ir keletą biudžeto eilučių, susijusių su darbo sąlygomis.

Pagal 2006 m. tarpinstitucinį susitarimą, programai „Progress“ papildomai skirta 114 mln. EUR (dabartinėmis kainomis). Papildomų lėšų prašė Europos Parlamentas.

2009 m. kovo 4 d. Komisijos komunikate „Europos ekonomikos atkūrimo skatinimas“ numatytos kelios priemonės, kurias taikydamos valstybės narės galėtų parengti ir įgyvendinti veiksmingas užimtumo politikos priemones (COM(2009) 0114). Pavasario Taryba nustatė tris svarbiausias sritis: išlaikyti esamą užimtumo lygį, kurti darbo vietas ir skatinti judumą; gerinti įgūdžius ir geriau tenkinti darbo rinkos reikmes; teikti daugiau galimybių įsidarbinti. 2009 m. gegužės 7 d. vykusiame aukščiausiojo lygio susitikime užimtumo klausimams spręsti buvo pasidalyta nuomonėmis apie šiuos prioritetus.

2009 m. birželio 3 d. Komisija priėmė Komunikatą dėl „Bendro įsipareigojimo dėl užimtumo“ (COM(2009) 0257), kurio tikslas - skatinti Europos Sąjungos ir valstybių narių, taip pat ES socialinių partnerių bendradarbiavimą trijose svarbiausiose srityse, kurias svarstė pavasario Taryba. Šiame komunikate Komisija pristatė pasiūlymą nustatyti naują mikrofinansų priemonę užimtumui skatinti, kuri būtų finansuojama (100 mln. EUR) iš dabartinio biudžeto (neminint „Progress“) ir galėtų papildomai pritraukti daugiau kaip 500 mln. EUR, iniciatyvą įgyvendinant drauge su tarptautinėmis finansinėmis institucijomis, visų pirma EIB grupe.

Komisijos pasiūlymas

ES mikrofinansų priemonės užimtumui skatinti tikslas – suteikti bedarbiams galimybę imtis verslo iš naujo, o kai kurių Europos pažeidžiamiausių grupių, įskaitant jaunimą, atstovams palengvinti kelią į verslą. Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu taikomos griežtesnės kreditų teikimo sąlygos, šia nauja priemone bus papildyta tikslinės finansinės paramos naujiems verslininkams pasiūla. Bus remiami individualūs verslininkai ir mikroįmonių steigėjai – jiems bus teikiamos konsultavimo, mokymo, gebėjimų ugdymo paslaugos, o ESF teiks finansinę paramą palūkanoms kompensuoti.

Priemonė papildys kitas Bendrijos programas, siūlydama rizikos pasidalijimo priemones ir finansuodama skolas ir nuosavą kapitalą. Įgyvendinant priemonę bus pasinaudota tarptautinių finansinių institucijų patirtimi, pvz., EIB grupės (Europos Investicijų Banko ir Europos Investicijų Fondo) patirtimi. Bendro valdymo pagrindu tarptautinės finansų institucijos teiks kitą paramos dalį, remdamos mikrofinansus skiriančius bankus ir kitas įstaigas visoje Europos Sąjungoje.

Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu rečiau teikiamos paskolos ir drastiškai nukrito imamų paskolų skaičius (kaip parodyta šio pasiūlymo ex ante vertinime), Bendrija ir valstybės narės turi dėti daugiau pastangų, kad per tinkamą laikotarpį teikiamų mikrokreditų skaičius padidėtų iki priimtino lygio, taip būtų tenkinami dideli asmenų, kuriems sunkmečiu labiausiai reikia mikrokreditų, t. y. nedirbančių arba pažeidžiamų asmenų, norinčių įsteigti arba išplėsti mikroįmones, įskaitant savisamdą, bet neturinčių galimybių gauti komercinių bankų kreditų, poreikiai.

Bendrijos lėšų panaudojimas yra tinkamas ir atitinka 2009 m. kovo mėn. 24 d. Europos Parlamento rezoliuciją[1] pavadinimu „Europos mikrokreditų plėtojimo iniciatyva augimui ir užimtumui remti“. Be to, į vieną priemonę bus sutelkta papildoma tarptautinių finansinių institucijų parama. Galiausiai, ES masto priemonė užtikrins vienalytį atsaką ir padidins mikrofinansų skyrimą visose valstybėse narėse.

Komisijos pasiūlymu mikrofinansų priemonę „Progress“ ketinama sukurti sprendimu, kuriame būtų apibrėžtas tik Komisijos vaidmuo ir atsakomybė ir nesukurta jokių teisių ar pareigų valstybėms narėms ar pavieniams asmenims. Dėl to šis sprendimas yra tinkamiausia priemonė norimam tikslui pasiekti.

Priemonei finansuoti siūloma perskirti 100 mln. EUR iš „Progress“ biudžeto.

Parlamento pozicija

Užimtumo ir socialinių reikalų (EMPL) komitetas per 2009 m. rugsėjo 3 d. posėdį balsavo, kokią nuomonę pateikti dėl 2010 m. biudžeto. Komitetas priėmė pakeitimą, kuriuo Europos mikrofinansų priemonei skiriama atskira biudžeto eilutė. Finansų ir ekonomikos krizė dabar virsta bedarbystės ir socialine krize, todėl pranešėjas yra tos nuomonės, kad lėšų perkėlimas iš „Progress“ būtų klaidingas signalas, kadangi programa „Progress“ skirta padėti pažeidžiamiausioms grupėms. Valstybės narės ir ES turėtų bendrai imtis atsakomybės ir esant dabartinėms aplinkybėms kuo veiksmingiau įgyvendinti programą „Progress“.

Todėl pranešėjas atmeta Komisijos pasiūlymą Europos mikrofinansų priemonei reikalingas lėšas perskirti iš „Progress“. Taigi, šiame pasiūlyme keliose vietose nuoroda į „Progress“ turėtų būti išbraukta.

Vadovaujantis 3 straipsniu, pakeitimai pateikti siekiant užtikrinti, kad priemonei būtų skiriama atskira biudžeto eilutė. Be to, pranešėjas įsitikinęs, kad 100 mln. EUR nėra suma, kurios pakaktų užtikrinti priemonės veiksmingumą; 4 metų biudžetas padidintas 50 mln. EUR. Pagalbos priemonių biudžetas sudaro ne daugiau kaip 1 proc. biudžeto. Siekiant užtikrinti, kad pagalbos priemonėms skirtas biudžetas nedidėtų didėjant bendrajam biudžetui, pranešėjas siūlo apriboti šią sumą iki 1 mln. EUR, kaip buvo siūloma pirminiame pasiūlyme.

Kad priemonė būtų veiksmingesnė, pranešėjas įsitikinęs, kad ją reikėtų įgyvendinti ir koordinuoti atsižvelgiant į esamas finansines priemones, taikomas Europos, nacionaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis.

Pasiūlyme dėl teisės akto priėmimo būtina aiškiai nurodyti, kad tikslinė grupė yra visi pažeidžiamoms grupėms priklausantys asmenys, kuriems sunku patekti ar grįžti į darbo rinką ir kuriems gresia socialinė atskirtis; nuoroda į konkrečias grupes (pavyzdžiui, jaunimas) išbraukta. Pakeitimu norima užtikrinti, kad siekiant padėti asmeniui, gaunančiam finansinę paramą, taip pat būtų teikiamos konsultacinės ir mokymo paslaugos.

Pranešėjas siūlo, kad priemonė būtų pradėta taikyti 2010 m. sausio 1 d. Jei Tarybos ir Europos Parlamento susitarimas būtų pasirašytas vėliau, priemonę reikėtų taikyti atgaline data.

• [1]  P6_TA-PROV(2009)0166.

Biudžeto komiteto NUOMONĖ (5.11.2009)

pateikta Užimtumo ir socialinių reikalų komitetui

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę (mikrofinansų priemonę „Progress“)
(COM(2009)0333 – C7‑0053/2009 – 2009/0096(COD))

Pranešėjas: Alain Lamassoure

TRUMPAS PAGRINDIMAS

Komisijos pasiūlymas

Komisija pasiūlė naują finansinę priemonę – Europos užimtumo ir socialinės sanglaudos mikrofinansų skyrimo priemonę, kurios tikslas suteikti bedarbiams galimybę imtis verslo iš naujo, o kai kurių Europos pažeidžiamiausių grupių atstovams atverti kelią į verslą.

Pagal šią naują priemonę siekiama skirti Bendrijos lėšas norint suteikti daugiau galimybių naudotis mikrokreditais ir rizikos pasidalijimo priemonėmis. Visų pirma, į vieną ES masto priemonę būtų sutelkta papildoma tarptautinių finansinių institucijų parama; be to, būtų užtikrintas vienalytis atsakas ir paskatintas mikrofinansų skyrimas visose valstybėse narėse. Priemone gali naudotis valstybėse narėse įsteigtos viešosios ir privačiosios įstaigos, skiriančios mikrofinansus; ji skirta padėti žmonėms, kurie neteko darbo arba susiduria su socialine atskirtimi ir nori pradėti arba išplėsti savo verslą, bet neturi galimybių gauti komercinių bankų kreditų.

Nuomonės referentas teigiamai vertina Komisijos pasiūlymą, kuriuo steigiama užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė. Be to, jis pritaria minčiai, kad ES biudžetas gali ir turi būti panaudojamas kaip priemonė siekiant nugalėti dabartinę krizę, skatinant ekonomikos augimą, konkurencingumą ir darbo vietų apsaugą.

Biudžeto aspektai

Komisijos pasiūlyme numatyta skirti finansinį 100 mln. eurų paketą ketveriems metams (nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.). Finansavimas būtų užtikrintas perkėlus šią sumą iš programos „Progress“ pagal DFP 1a kategoriją.

Nuomonės referentas pažymi, kad Komisija pasiūlė programą „Progress“ kaip naujos priemonės finansavimo šaltinį. Jis norėtų priminti, kad programa „Progress“ buvo pradėta siekiant padėti įgyvendinti Europos Sąjungos socialinėje darbotvarkėje numatytus tikslus užimtumo, socialinių reikalų ir lygių galimybių srityse, taip pat prisidėti siekiant Lisabonos strategijoje numatytų ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo tikslų. Be to, jis norėtų priminti, kad pagal 2006 m. tarpinstitucinio susitarimo sąlygas Europos Parlamentas padidino programos „Progress“ finansinį paketą 100 mln. eurų.

Šiomis aplinkybėmis nuomonės referentas pabrėžia, kad programa „Progress“ turėtų būti visapusiškai įgyvendinama siekiant jos numatytų tikslų ir norint veiksmingai prisidėti prie finansų ir ekonomikos krizės padarinių šalinimo.

2010 m. biudžetinė procedūra

Vykdant 2010 m. biudžeto procedūrą, Biudžeto komitetas aiškiai išreiškė savo nuomonę dėl Europos mikrofinansų priemonės.

Buvo numatytos dvi naujos biudžeto eilutės: 04 04 15 eilutė veiklos išlaidoms ir 04 01 04 11 eilutė administracinėms išlaidoms padengti. 37,5 mln. EUR suma buvo skirta Europos mikrofinansų skyrimo priemonei, o 0,25 mln. EUR – administracinėms išlaidoms, abi sumos rezervuotos. Būtų galima leisti naudoti šias sumas, kai bus priimta teisinė bazė.

Europos Parlamentas aiškiai pritarė prašymui, kurį pateikė atsakingas komitetas.

Nuomonės referentas pabrėžia, kad šį pasiūlymą reikia priimti kuo greičiau, kad jis turėtų poveikį dabartinės krizės metu.

PAKEITIMAI

Biudžeto komitetas ragina atsakingą Užimtumo ir socialinių reikalų į savo pranešimą įtraukti šį pakeitimą:

Pakeitimas  1 Teisėkūros rezoliucijos projektas 1 a dalis (nauja)
Teisėkūros rezoliucijos projektas	Pakeitimas
	1a. Mano, kad klausimas dėl metinių asignavimų bus sprendžiamas kasmetės biudžeto sudarymo procedūros metu, prireikus bus taikomos 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo[1] 37 punkto nuostatos arba kitos tarpinstituciniame susitarime numatytos priemonės;
Pakeitimas  2 Teisėkūros rezoliucijos projektas 1 b dalis (nauja)
Teisėkūros rezoliucijos projektas	Pakeitimas
	1b. mano, kad naujų veiksmų finansavimas neturėtų trukdyti toliau vykdyti jau egzistuojančių programų;
Pakeitimas  3 Pasiūlymas dėl sprendimo Pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę (mikrofinansų priemonė „Progress“)	Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę
Pakeitimas  4 Pasiūlymas dėl sprendimo 1 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nustatoma Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė, vadinama mikrofinansų priemone Progress (toliau – priemonė).	1. Nustatoma Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė, vadinama Europos mikrofinansų priemone (toliau – priemonė).
Pakeitimas  5 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Metinius asignavimus tvirtina biudžeto valdymo institucija, neviršydama finansinės programos ribų.	2. Klausimas dėl metinių asignavimų bus sprendžiamas kasmetės biudžeto sudarymo procedūros metu, prireikus bus taikomos 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo1 37 punkto nuostatos arba kitos tarpinstituciniame susitarime numatytos priemonės.
	OL C 139, 2006 6 14, p. 1.

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė („Progress“)
Nuorodos	COM(2009)0333 – C7-0053/2009 – 2009/0096(COD)
Atsakingas komitetas	EMPL
Nuomonę pateikė        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG 14.7.2009
Nuomonės referentas        Paskyrimo data	Alain Lamassoure 21.10.2009
Svarstymas komitete	5.11.2009
Priėmimo data	5.11.2009
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	28 0 0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Jutta Haug, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Claudio Morganti, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Maria Da Graça Carvalho, Giovanni La Via

• [1]  OL C 139, 2006 6 14, p. 1.

Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto NUOMONĖ (21.10.2009)

pateikta Užimtumo ir socialinių reikalų komitetui

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę (mikrofinansų priemonę „Progress“)
(COM(2009)0333 – C7‑0053/2009 – 2009/0096(COD))

Nuomonės referentas: Olle Schmidt

TRUMPAS PAGRINDIMAS

Komisija siūlo nustatyti naują ES mikrofinansų priemonę užimtumui skatinti (mikrofinansų priemonė „Progress“), kad nedirbantiems asmenims būtų suteikta galimybė pradėti dirbti ir kad būtų sudarytos sąlygos labiausiai socialiai remtinų grupių Europoje, įskaitant jaunimą, verslumui. Šiuo metu taikant griežtesnes kreditų teikimo sąlygas, šia nauja priemone bus papildyta tikslinės finansinės paramos naujiems verslininkams pasiūla.

Naudojant mikrofinansų priemonę „Progress“ būtų papildomos kitos Bendrijos programos, siūlomos rizikos pasidalijimo priemonės ir finansuojami įsiskolinimai ir nuosavas kapitalas. Įgyvendinant priemonę bus pasinaudota tarptautinių finansų institucijų, pvz., EIB grupės (Europos investicijų banko ir Europos investicijų fondo) patirtimi. Bendro valdymo pagrindu įsteigtos tarptautinės finansų institucijos teiks kitą paramos dalį, remdamos mikrofinansus skiriančius bankus ir kitas įstaigas visoje Europos Sąjungoje.

Nuomonės referentas pritaria Komisijos požiūriui dėl pasiūlymo. Jame numatytos didesnės galimybės tiems, kas nori pradėti verslą visoje ES. Egzistuoja potenciali rinkos spraga atsižvelgiant į mikrokreditų pasiūlą ir paklausą ES. Teikiant paramą mikrokreditų teikėjų finansavimui ši veikla galėtų tapti tvari ir jiems būtų sudarytos sąlygos patenkinti didėjantį mikrokreditų gavėjų poreikį. Pasiūlymas galėtų supaprastinti nedidelio masto investicijas ir suteikti galimybę mikroįmonėms augti. Taip pat teigiamas aspektas yra tai, kad pasiūlymas nukreiptas į tas grupes, kurioms kyla sunkumų gauti kreditą, reikalingą finansuoti savo verslo idėjas.

Nuomonės referentas pabrėžia, kad šį pasiūlymą reikia priimti kuo greičiau, kad jis turėtų poveikį dabartinės krizės metu. Nuomonės referentas pabrėžia, kad ypač svarbu priemonei numatytas lėšas naudoti veiksmingai ir rentabiliai ir kad nebūtų papildomos administracinės naštos tiems, kas teikia paraiškas paskolai gauti.

Lėšų priemonei pagal siūlomą biudžeto eilutę šiuo metu pakanka. Nėra būtina skirti daugiau ES biudžeto lėšų.

Vis dėlto kyla tam tikras susirūpinimas dėl iniciatyvos apimties. Todėl nuomonės referentas siūlo bent įtraukti mikrokreditų ir mikroįmonių apibrėžtis (kaip siūlo Komisija) į teisinį tekstą. Nuomonės referentas taip pat mano, kad apsiribojant tik tomis mikroįmonėmis, kuriose būtų įdarbinami ką tik darbą praradę ir pan. asmenys, galėtų būti apsunkinamas finansinių tarpininkų darbas, susijęs su ataskaitų rengimu, ir, o tai dar svarbiau, tikriausiai būtų apribota jų galima klientų bazė; be to, kiltų pavojus, kad vietos mikrofinansų paslaugų teikėjai nebūtų pasirengę bendradarbiauti su EIB ir kitomis finansų institucijomis ir iniciatyva būtų taikoma tik nedideliu mastu. Todėl mes norime į sprendimo 2 straipsnį įtraukti „įskaitant socialinės ekonomikos mikroįmones“, nes taip iniciatyvai būtų suteikiama socialinė dimensija.

Svarbu, kad bet kokios programos lėšos, skirtos paskoloms, būtų naudojamos investicijoms, kurios pagrįstos rimtomis verslo idėjomis. Kreditas neturėtų būti naudojamas socialinei paramai teikti ar vartojimui. Nuomonės referentas pabrėžia, kad programa besinaudojančios tikslinės grupės įmonės turi turėti rimtą verslo planą. Todėl jis siūlo įtraukti reikalavimą kredito gavėjams parengti verslo planą.

Nuomonėje pabrėžiama finansų institucijų ir jų rizikos vertinimo ir rizikos kontrolės procedūrų įvertinimo svarba. Joje taip pat pabrėžiama, kad svarbu, jog kreditų teikėjai skolintų atsakingai.

Nuomonės referentas nori pabrėžti, kad ypač svarbu užkirsti kelią sukčiavimui ir korupcijai sukuriant rizikos kontrolės mechanizmą.

Nuomonės referentas pabrėžia, kad siekiant sėkmingo programos įgyvendinimo svarbi rinkodara.

PAKEITIMAI

Ekonomikos ir pinigų politikos komitetas ragina atsakingą Užimtumo ir socialinių reikalų komitetą į savo pranešimą įtraukti šiuos pakeitimus:

Pakeitimas  1 Pasiūlymas dėl sprendimo Pavadinimas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę (mikrofinansų priemonę Progress)	Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo nustatyti Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonę
Pagrindimas
Šiuo krizės laikotarpiu programai „Progress“ skiriamos lėšos neturi būti mažinamos. Europos mikrofinansų priemonė turi būti finansuojama atskirai, kadangi ši priemonė skirta kitokiems gavėjams, nei tie, kuriems skirta programa „Progress“.
Pakeitimas  2 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	3a. Didesnė mikrokreditų pasiūla sunkumų patiriantiems asmenims, taip pat asmenims, negalintiems gauti kreditų, negali būti naudojama kaip priemonė finansų rinkos nesėkmėms, kurių sprendimo būdai turi būti rasti, sušvelninti.
Pagrindimas
Mikrokreditai turi būti sukurti kaip papildoma priemonė, o ne kaip alternatyva tradicinei bankų rinkai. Tradicinės bankų rinkos trūkumų negalima nutylėti plėtojant mikrokreditus.
Pakeitimas  3 Pasiūlymas dėl sprendimo 6 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	6a. Priemonės finansuojamiems veiksmams turėtų būti teikiama parama ir techninė pagalba, kad būtų užtikrintas jų tvarumas.
Pagrindimas
Parama visada labai svarbi, kai pradedamas verslas ir, visų pirma, kai susiduriama su sunkumais.
Pakeitimas  4 Pasiūlymas dėl sprendimo 1 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nustatoma Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė, vadinama mikrofinansų priemone Progress (toliau – priemonė).	Nustatoma Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė, vadinama Europos mikrofinansų priemone (toliau – priemonė).
Pagrindimas
Šiuo krizės laikotarpiu programai „Progress“ skiriamos lėšos neturi būti mažinamos. Europos mikrofinansų priemonė turi būti finansuojama atskirai, kadangi ši priemonė skirta kitokiems gavėjams, nei tie, kuriems skirta programa „Progress“.
Pakeitimas  5 Pasiūlymas dėl sprendimo 1 a straipsnis (naujas)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	1a straipsnis
	Apibrėžtys
	1. Šiame sprendime vartojamos šios sąvokų apibrėžtys:
	a) mikrokreditas – mažesnė negu 25 000 EUR paskola;
	b) mikroįmonė – įmonė, kurioje, įskaitant savarankiškai dirbančius asmenis, dirba mažiau negu 10 asmenų ir kurios metinė apyvarta ir (arba) metinis balansas neviršija 2 mln. EUR;
	c) asmuo – fizinis asmuo.
Pakeitimas  6 Pasiūlymas dėl sprendimo 2 straipsnio 1 dalies a punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
a) asmenims, netekusiems arba galintiems netekti darbo ir norintiems įsteigti nuosavą mikroįmonę, įskaitant savisamdą;	a) bedarbiams arba galintiems netekti darbo asmenims, norintiems įsteigti nuosavą mikroįmonę, įskaitant savisamdą;
Pagrindimas
Priemonė turi būti numatyta visiems bedarbiams nepaisant to, ar jie anksčiau buvo įdarbinti, ar ne. Pirmą kartą į darbo rinką ateinantiems asmenims taip pat reikia pagalbos.
Pakeitimas  7 Pasiūlymas dėl sprendimo 2 straipsnio 1 dalies b punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
b) socialiai remtiniems asmenims, įskaitant jaunimą, norintiems įsteigti arba išplėsti savo mikroįmonę, įskaitant savisamdą;	b) socialiai remtiniems asmenims arba asmenims, kuriems gresia socialinė atskirtis, norintiems įsteigti arba išplėsti savo mikroįmonę, įskaitant savisamdą;
Pagrindimas
Šiame pasiūlyme nepatartina nustatyti atskiras grupes, kurias galima laikyti socialiai remtinomis. Kiekvienoje valstybėje narėje ekonominė ir socialinė padėtis skirtinga, todėl valstybėms narėms turi būti sudaryta galimybė veikti lanksčiai ir atsižvelgti į atskirus veiksnius nustatant asmenų grupes, kurias jos laiko socialiai remtinomis. Be to, turi būti skiriamas ypatingas dėmesys asmenims, kuriems gresia socialinė atskirtis.
Pakeitimas  8 Pasiūlymas dėl sprendimo 2 straipsnio 1 dalies c punktas
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
c) socialinės ekonomikos mikroįmonėms, kuriose dirba darbo netekę asmenys arba socialiai remtini asmenys, įskaitant jaunimą.	c) mikroįmonėms, įskaitant socialinės ekonomikos mikroįmones, kuriose įdarbinami bedarbiai, socialiai remtini asmenys arba asmenys, patiriantys didžiulį skurdą arba kuriems gresia socialinė atskirtis.
Pagrindimas
Šio sprendimo tikslas – skatinti užimtumą ir socialinę įtrauktį. Apribojant jo tikslą tik vienos rūšies mikroįmonėms apribojamos jo sėkmės galimybės.
Pakeitimas  9 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. priemonei iš Bendrijos biudžeto teikiamas 100 milijonų EUR finansinis įnašas.	1. Nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. priemonei iš Bendrijos biudžeto teikiamas 150 000 000 EUR finansinis įnašas.
Pagrindimas
Europos mikrofinansų priemonei turėtų būti skiriamas didesnis biudžetas, jei norima, kad ji iš tikrųjų būtų veiksminga siekdama užimtumo ir socialinės įtraukties tikslų, visų pirma šiuo krizės laikotarpiu.
Pakeitimas  10 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 1 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	1a. Priemonei finansuoti nustatoma atskira biudžeto eilutė.
Pagrindimas
Šiuo krizės laikotarpiu programai „Progress“ skiriamos lėšos neturi būti mažinamos. Europos mikrofinansų priemonė turi būti finansuojama atskirai, kadangi ši priemonė skirta kitokiems gavėjams nei tie, kuriems skirta programa „Progress“.
Pakeitimas  11 Pasiūlymas dėl sprendimo 3 straipsnio 4 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
4. Finansinis įnašas dengia visas priemonės išlaidas, įskaitant administravimo mokesčius Bendrijos įnašą tvarkančioms 5 straipsnio 2 dalyje nurodytoms tarptautinėms finansinėms institucijoms, ir visas kitas tinkamas finansuoti išlaidas.	4. Finansinis įnašas dengia visas priemonės išlaidas, įskaitant administravimo mokesčius Bendrijos įnašą tvarkančioms 5 straipsnio 2 dalyje nurodytoms tarptautinėms finansinėms institucijoms, techninės pagalbos, teikiamos viešosioms ir privačioms įstaigoms, sudarančioms galimybę naudotis 4 straipsnio 2 dalyje nurodytais mikrofinansais, ir visas kitas tinkamas finansuoti išlaidas.
Pagrindimas
Komisijos pasiūlyme neatsižvelgiama į techninę pagalbą, nors mikrokreditų tarpininkų gebėjimų gerinimas labai svarbus mikrokreditų plėtojimui.
Pakeitimas  12 Pasiūlymas dėl sprendimo 4 straipsnio 2 a dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	2a. Viešosios ir privačios įstaigos, teikiančios mikrokreditus pagal šį sprendimą, vadovaujasi atsakingo skolinimo principais ir ypač užkerta kelią per dideliam asmenų ir įmonių įsiskolinimui.
Pakeitimas  13 Pasiūlymas dėl sprendimo 8 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Komisija gauna 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų tarptautinių finansinių institucijų metines įgyvendinimo ataskaitas, kuriose nurodoma finansiškai remiama veikla, lėšų paskirstymas pagal paramos gavėjų veiklos sritis ir rūšį, gautos paraiškos, sudarytos sutartys, finansuoti veiksmai, gauti rezultatai ir, jei įmanoma, nustatytas poveikis.	1. Komisija gauna 5 straipsnio 2 dalyje nurodytų tarptautinių finansinių institucijų metines įgyvendinimo ataskaitas, kuriose nurodoma finansiškai remiama veikla, lėšų paskirstymas pagal paramos gavėjų veiklos sritis ir rūšį, gautos paraiškos, sudarytos sutartys, finansuoti veiksmai, gauti rezultatai ir nustatytas poveikis.
Pakeitimas  14 Pasiūlymas dėl sprendimo 8 straipsnio 2 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
2. Pirmą kartą 2011 m. ir kasmet ne vėliau kaip gruodžio 31 d. Komisija teikia Europos Parlamentui ir Tarybai kiekybinę ir kokybinę praėjusiais metais pagal šį sprendimą vykdytos veiklos metinę ataskaitą. Metinė ataskaita rengiama remiantis 1 dalyje nurodytomis įgyvendinimo ataskaitomis, o didžiausias dėmesys joje skiriamas gautiems rezultatams; ataskaitoje privalu pateikti informaciją apie gautas paraiškas, sudarytas sutartis, finansuotus veiksmus ir jų papildomumą su kitomis Bendrijos priemonėmis, visų pirma su parama iš ESF.	2. Pirmą kartą 2011 m., bet ne vėliau kaip per 12 mėnesių po šio sprendimo įsigaliojimo ir kasmet ne vėliau kaip gruodžio 31 d. Komisija teikia Europos Parlamentui ir Tarybai kiekybinę ir kokybinę praėjusiais metais pagal šį sprendimą vykdytos veiklos metinę ataskaitą. Metinė ataskaita rengiama remiantis 1 dalyje nurodytomis įgyvendinimo ataskaitomis, o didžiausias dėmesys joje skiriamas gautiems rezultatams; ataskaitoje privalu pateikti informaciją apie gautas paraiškas, sudarytas sutartis, finansuotus veiksmus ir jų papildomumą su kitomis Bendrijos priemonėmis, visų pirma su parama iš ESF.
Pakeitimas  15 Pasiūlymas dėl sprendimo 9 straipsnio 1 dalis
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
1. Komisija savo iniciatyva ir glaudžiai bendradarbiaudama su 5 straipsnio 2 dalyje nurodytomis tarptautinėmis finansinėmis institucijomis atlieka tarpinį ir galutinį vertinimą. Tarpinis vertinimas baigiamas praėjus ketveriems metams nuo priemonės veiklos pradžios, galutinis vertinimas atliekamas praėjus mažiausiai vieneriems metams po 5 straipsnio 2 dalyje nurodytoms tarptautinėms finansinėms institucijoms suteiktų įgaliojimų pabaigos. Galutiniame vertinime visų pirma nagrinėjama, kaip priemone pasiekti jai nustatyti tikslai.	1. Komisija savo iniciatyva ir glaudžiai bendradarbiaudama su 5 straipsnio 2 dalyje nurodytomis tarptautinėmis finansinėmis institucijomis atlieka tarpinį ir galutinį vertinimą. Tarpinis vertinimas baigiamas praėjus dvejiems metams nuo priemonės veiklos pradžios, galutinis vertinimas atliekamas praėjus mažiausiai vieneriems metams po 5 straipsnio 2 dalyje nurodytoms tarptautinėms finansinėms institucijoms suteiktų įgaliojimų pabaigos. Galutiniame vertinime visų pirma nagrinėjama, kaip priemone pasiekti jai nustatyti tikslai ir, jei reikia, pateikiamas pasiūlymas pagerinti priemonės veiksmų įgyvendinimo veiksmingumą, taip pat remiantis susijusių programų, kaip pvz. JEREMIE, patirtimi.
Pagrindimas
Lėšų skirstymo tvarka turėtų būti nuolatos įvertinama ir, jei reikia, pritaikoma siekiant labiau paspartinti lėšų skyrimą gavėjams. Turėtų būti naudojamasi ankstesnių Bendrijos lygmens programų patirtimi, atsižvelgiant į tai, kad JEREMIE programos įgyvendinimas sukėlė didelį rūpestį.

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė („Progress“)
Nuorodos	COM(2009)0333 – C7-0053/2009 – 2009/0096(COD)
Atsakingas komitetas	EMPL
Nuomonę pateikė        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	ECON 14.7.2009
Nuomonės referentas        Paskyrimo data	Olle Schmidt 21.7.2009
Svarstymas komitete	28.9.2009		19.10.2009
Priėmimo data	19.10.2009
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	37 2 2
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Sharon Bowles, Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells, Corien Wortmann-Kool
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Jean-Pierre Audy, Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, Sari Essayah, Danuta Maria Hübner, Philippe Lamberts, Klaus-Heiner Lehne, Thomas Mann, Pablo Zalba Bidegain

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrofinansų skyrimo priemonė („Progress“)
Nuorodos	COM(2009)0333 – C7-0053/2009 – 2009/0096(COD)
Pateikimo EP data	2.7.2009
Atsakingas komitetas         Paskelbimo plenariniame posėdyje data	EMPL 14.7.2009
Nuomonę teikiantis(-ys) komitetas(-ai)         Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG 14.7.2009		ECON 14.7.2009			ITRE 14.7.2009		CULT 14.7.2009
	JURI 14.7.2009		FEMM 14.7.2009
Nuomonė nepareikšta   Nutarimo data	ITRE 16.9.2009		CULT 2.9.2009			JURI 1.10.2009		FEMM 1.9.2009
Pranešėjas(-ai)         Paskyrimo data	Kinga Göncz 2.9.2009
Svarstymas komitete	29.9.2009	4.11.2009
Priėmimo data	5.11.2009
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:			42 4 1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Edit Bauer, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Georges Bach, Udo Bullmann, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)	Peter van Dalen
Pateikimo data	10.11.2009