VERSLAG over de door het bemiddelingscomité goedgekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, Richtlijn 2002/19/EG inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en Richtlijn 2002/20/EG betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten
16.11.2009 - (PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009 – 2007/0247(COD)) - ***III
Delegatie van het Europees Parlement in het bemiddelingscomité
Voorzitter van de delegatie: Alejo Vidal-Quadras
Rapporteur: Catherine Trautmann
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over de door het bemiddelingscomité goedgekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, Richtlijn 2002/19/EG inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en Richtlijn 2002/20/EG betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten
(PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009 – 2007/0247(COD))
(Medebeslissingsprocedure: derde lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien de door het bemiddelingscomité goedgekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst (PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009),
– gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt[1] inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2007)0697),
– gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie (COM(2008)0724),
– gezien zijn in tweede lezing geformuleerde standpunt[2] inzake het gemeenschappelijk standpunt van de Raad[3]
– gezien het advies van de Commissie over de amendementen van het Parlement op het gemeenschappelijk standpunt (COM(2009)0420),
– gelet op artikel 251, lid 5, van het EG-Verdrag,
– gelet op artikel 69 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van zijn delegatie in het bemiddelingscomité (A7‑0070/2009),
1. hecht zijn goedkeuring aan de gemeenschappelijke ontwerptekst;
2. verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 254, lid 1, van het EG-Verdrag te ondertekenen;
3. verzoekt zijn secretaris-generaal het besluit te ondertekenen nadat is nagegaan of alle procedures naar behoren zijn uitgevoerd, en met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan, samen met de daarop betrekking hebbende verklaring van de Commissie, in het Publicatieblad van de Europese Unie;
4. verzoekt zijn Voorzitter deze wetgevingsresolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
- [1] Aangenomen teksten van 24.9.2008, P6_TA(2008)0449.
- [2] Aangenomen teksten van 6.5.2009, P6_TA(2009)0361.
- [3] PB C 103 E van 5.5.2009, blz. 1.
TOELICHTING
Het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van de Richtlijnen 2002/21/EG inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, 2002/19/EG inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en 2002/20/EG betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, werd op 13 november 2007 door de Commissie ingediend. Het voorstel werd ingediend samen met het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van de universeledienstrichtlijn en de e-privacy-richtlijn (verslag-HARBOUR, 2007/0248(COD)) en met het voorstel voor een verordening tot oprichting van de Europese Autoriteit voor de elektronische-communicatiemarkt (later het Orgaan van Europese regelgevende instanties voor elektronische communicatie - BEREC; verslag-DEL CASTILLO, 2007/0249(COD)).
II. De wetgevingsprocedure voorafgaande aan de bemiddeling
De eerste lezing van het Parlement vond plaats op 24 september 2008 en de Raad bereikte een politiek akkoord in november 2008. Sinds januari 2009 hebben er onder het Tsjechische voorzitterschap onderhandelingen plaatsgevonden met het oog op het bereiken van een akkoord in tweede lezing.
Na intensieve onderhandeling werd in tweede lezing een akkoord bereikt met de Raad over de drie verslagen betreffende het telecompakket.
Op 6 mei 2009 werd tijdens de plenaire vergadering gestemd over de drie verslagen betreffende het telecompakket. Wat de verslagen van de leden Harbour en Del Castillo betreft, werden de bereikte overeenkomsten tijdens de plenaire bevestigd. In het geval van het verslag-Trautmann werd echter ook goedkeuring verleend aan één amendement dat geen deel uitmaakte van het algemene akkoord dat in tweede lezing met de Raad was bereikt.
In dit amendement (het zogenaamde amendement 138) werden nationale regelgevende instanties verplicht de belangen van de burgers van de Europese Unie te bevorderen door onder andere het beginsel toe te passen "dat er zonder voorafgaande beslissing van de rechter geen enkele beperking aan de rechten en fundamentele vrijheden van de eindgebruikers mag worden opgelegd, met name op grond van artikel 11 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie over de vrijheid van meningsuiting en informatie, tenzij er een gevaar bestaat voor de openbare veiligheid, in welk geval de beslissing van de rechter nadien mag volgen.";
III. Bemiddeling
Aangezien de plenaire vergadering van mei de laatste plenaire vergadering vóór de Europese verkiezingen in juni was, kon de procedure pas in september worden voortgezet. De constituerende vergadering van de delegatie van het Parlement in het bemiddelingscomité vond plaats op 28 september. Tijdens die vergadering besloot de delegatie om tijdens de onderhandelingen de nadruk te leggen op de kwestie van amendement 138. De delegatie stelde het onderhandelingsteam samen uit de heer Vidal-Quadras, ondervoorzitter en voorzitter van de delegatie, mevrouw Trautmann, rapporteur, en de heer Reul, voorzitter van de ITRE-commissie.
Tijdens de eerste trialoog, die plaatsvond op 29 september, lichtte het voorzitterschap toe waarom de Raad amendement 138 niet kon aannemen. Het standpunt van de Raad was voornamelijk gebaseerd op juridische overwegingen. De Raad stelde onder meer dat de lidstaten op basis van de rechtsgrond van het voorgestelde instrument niet tot een bepaalde gerechtelijke structuur kunnen worden verplicht, ook niet met betrekking tot strafzaken. De "voorafgaande beslissing van de rechter" creëert problemen voor de lidstaten waar het optreden tegen particulieren niet gebonden is aan een dergelijke voorwaarde. In geval van de verspreiding via internet van kinderpornografie, bijvoorbeeld, is het optreden in veel lidstaten aan de aanklager, wiens beslissingen uiteraard aan gerechtelijke controle en juridische waarborgen worden onderworpen, geheel overeenkomstig het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens.
De door de Raad genoemde argumenten werden besproken op 7 oktober tijdens een tweede vergadering van de delegatie van het Europees Parlement. De juridische dienst van het Parlement was ook verzocht om een juridisch advies, dat gegronde redenen bevatte om aan te nemen dat amendement 138 de bevoegdheid van de Gemeenschap, zoals vastgelegd in artikel 95 van het EG-Verdrag, te buiten gaat.
Na twee aanvullende trialogen op 13 en 22 oktober en een delegatievergadering op 20 oktober, kwam het bemiddelingscomité op 4 november bijeen.
De avond van 4 november, waarop de bemiddelingsonderhandelingen zouden plaatsvinden, begon met een vergadering van de delegatie van het Europees Parlement. De delegatie besprak het nieuwste compromisvoorstel van de Raad, dat het resultaat was van de besprekingen in het Coreper van 28 oktober. Het belangrijkste verzoek van de delegatie betrof de toevoeging van het woord "voorafgaande" aan de omschrijving "eerlijke en onpartijdige procedure". Deze procedure zou moeten worden gevolgd voordat mag worden overgegaan tot maatregelen met betrekking tot internettoegang die de fundamentele rechten van internetgebruikers zouden kunnen beperken.
Na de vergadering van de delegatie vond er een trialoog plaats. De Raad werd vertegenwoordigd door Åsa Torstensson, Zweeds minister van Communicatie, en commissaris Reding vertegenwoordigde de Commissie. Tijdens deze trialoog, die meer dan twee uur duurde en lange tijd onderbroken werd door een meer besloten vergadering met het oog op de vaststelling van de compromistekst, werd een compromisoplossing bereikt.
Vervolgens kwam de delegatie van het Europees Parlement bijeen. Na intensieve discussie en een onderbreking van de vergadering zodat politieke fracties konden overleggen, werd het compromis unaniem goedgekeurd.
Het voltallige bemiddelingscomité kwam om 00.30 bijeen om het akkoord te bekrachtigen. Tijdens die vergadering kondigde commissaris Reding ook aan dat de Commissie een verklaring over "netneutraliteit" zou opstellen.
IV. Hoofdpunten van het bereikte akkoord
Er werd overeengekomen de compromistekst op te nemen in artikel 1 van de kaderrichtlijn. Zodoende wordt de tekst bindend voor het gehele regelgevingskader. Op basis van de overeengekomen tekst mogen er alleen beperkingen worden opgelegd met betrekking tot de internettoegang van gebruikers "indien zij passend, evenredig en noodzakelijk zijn in een democratische samenleving". Dergelijke maatregelen mogen alleen worden genomen "met inachtneming van het beginsel van het vermoeden van onschuld en het recht op een persoonlijke levenssfeer", en als resultaat van "een voorafgaande, eerlijke en onpartijdige procedure", waarbij "het recht (...) om te worden gehoord (...) en het recht op een daadwerkelijke en tijdige beroepsmogelijkheid" worden gegarandeerd.
Door het met de Raad bereikte akkoord over de compromistekst heeft het Parlement zijn doel bereikt wat betreft de opname van dergelijke bepalingen in deze wetstekst (die niet door de Commissie waren voorgesteld en ook niet waren opgenomen in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad). Ook heeft het Parlement voor internetgebruikers de grootste zekerheid kunnen vaststellen die op basis van de rechtsgrondslag mogelijk was.
V. Conclusie
Aangezien het bereikte akkoord veel verder reikt dan wat tijdens eerdere stadia van de procedure mogelijk was, raadt de delegatie het Parlement aan de gemeenschappelijke ontwerptekst in derde lezing goed te keuren.
PROCEDURE
Titel |
Door het bemiddelingscomité goedgekeurde gemeenschappelijke tekst van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, Richtlijn 2002/19/EG inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en Richtlijn 2002/20/EG betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten |
||||||
Document- en procedurenummers |
PE-CONS 3677/2009 – C7-0273/2009 – 2007/0247(COD) |
||||||
Voorzitter van de delegatie: ondervoorzitter |
Alejo Vidal-Quadras |
||||||
Commissie ten principale: Voorzitter: |
ITREHerbert Reul
|
||||||
Rapporteur(s) |
Catherine Trautmann |
||||||
Voorstel van de Commissie |
COM(2007)0697 – C6-0427/2009 |
||||||
Datum eerste lezing EP – P-nummer |
24.9.2008 |
||||||
Gewijzigd voorstel van de Commissie |
|||||||
Gemeenschappelijk standpunt Raad Datum bekendmaking |
16496/1/2008 – C6-0066/2009 19.2.2009 |
||||||
Standpunt Commissie (art. 251, lid 2, tweede alinea, derde streepje) |
|||||||
Datum tweede lezing EP – P-nummer |
6.5.2009 |
||||||
Advies van de Commissie(art. 251, lid 2, derde alinea, punt c))
|
|||||||
Datum ontvangst tweede lezing door de Raad |
26.6.2009 |
||||||
Datum brief van de Raad inzake niet-goedkeuring amendementen van het EP |
9.10.2009 |
||||||
Vergaderingen bemiddelingscomité |
4.11.2009 |
|
|
||||
Datum stemming delegatie EP |
4.11.2009 |
||||||
Uitslag stemming |
+: –: 0: |
23 0 0 |
|||||
Aanwezige leden |
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Alejo Vidal-Quadras, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Pilar del Castillo Vera, Gunnar Hökmark, Arturs Krišjānis Kariņš, Herbert Reul, Stavros Lambrinidis, Teresa Riera Madurell, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Marita Ulvskog, Lena Ek, Silvana Koch-Mehrin, Christian Engström, Philippe Lamberts, Malcolm Harbour, Jaroslav Paška |
||||||
Aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Lambert van Nistelrooij, Paul Rübig, Sabine Verheyen, Corinne Lepage |
||||||
Aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2) |
|
||||||
Datum overeenstemming bemiddelingscomité |
4.11.2009 |
||||||
Overeenstemming bij briefwisseling |
|
|
|||||
Datum constatering goedkeuring gemeenschappelijke ontwerptekst en toezending aan EP en Raad |
13.11.2009 |
||||||
Datum indiening |
16.11.2009 |
||||||
Opmerkingen (slechts in één taal beschikbaar) |
… |
||||||
VERLENGING VAN TERMIJNEN
Termijn tweede lezing Raad |
9.10.2009 |
|
Termijn bijeenroeping bemiddelingscomité Instelling – datum |
0.0.0000
Raad – 0.0.0000 |
|
Termijn werkzaamheden bemiddelingscomité Instelling – datum |
0.0.0000
EP – 0.0.0000 |
|
Termijn aanneming besluit Instelling – datum |
0.0.0000 Raad – 0.0.0000 |
|