RAPORT referitor la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 479/2009 cu privire la calitatea datelor statistice în contextul procedurii deficitului excesiv
30.6.2010 - (COM(2010)0053 – C7‑0064/2010 – 2010/0035(NLE)) - *
Comisia pentru afaceri economice și monetare
Raportor: Othmar Karas
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 479/2009 cu privire la calitatea datelor statistice în contextul procedurii deficitului excesiv
(COM(2010)0053 – C7‑0064/2010 – 2010/0035(NLE))
(Procedura legislativă specială - Consultare)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Consiliului (COM(2010)0053),
– având în vedere articolul 126 alineatul (14) al treilea paragraf din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu (C7-0064/2010),
– având în vedere avizul Băncii Centrale Europene din 31 martie 2010[1],
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare (A7-0220/2010),
1. aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată;
2. invită Comisia să își modifice propunerea în consecință, în conformitate cu articolul 293 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
3. invită Consiliul să informeze Parlamentul în cazul în care intenționează să se îndepărteze de la textul aprobat de acesta;
4. solicită Consiliului să îl consulte din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea Comisiei;
5. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei poziția Parlamentului.
Amendamentul 1 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 1a (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1a) Din păcate, nici avertizările emise de Comisie (Eurostat) încă din 2004, nici inițiativele Comisiei în această privință, descrise în Comunicarea sa din 22 decembrie 2004 intitulată „Către o strategie europeană de guvernanță privind statisticile fiscale”1, nu au dus la reforme ale Consiliului legate de cadrul de guvernanță privind statisticile financiare, reforme deja întârziate la acel moment. Dacă s-ar fi luat măsuri la timp, ar fi putut fi identificate mult mai devreme erorile legate de raportarea informațiilor relevante privind deficitul public, iar criza care a urmat ar fi putut fi cel puțin atenuată. Prin urmare, este extrem de important ca Comisia (Eurostat) să dispună de un cadru de competențe corespunzător, de personal adecvat și de cât mai multă independență. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
__________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 2 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 1b (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1b) Comisia ar trebui să evalueze modul de realizare a colectării și analizării statisticilor financiare din statele membre în trecut și să tragă concluziile care se impun. Concluziile ar trebui să fie prezentate Parlamentului European. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 3 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Cadrul de guvernanță revizuit pentru statistici fiscale funcționează bine în întregul său și, în general, a produs rezultate satisfăcătoare în ceea ce privește raportarea datelor fiscale relevante privind deficitul și datoria guvernamentală. În mod special, statele membre au arătat până acum în mod predominant că sunt capabile să coopereze cu bună credință și că au capacitatea operațională de a raporta date fiscale de înaltă calitate. |
(3) Chiar dacă, în întregul său, cadrul de guvernanță revizuit pentru statistici fiscale funcționează bine și, în general, a produs rezultate satisfăcătoare în ceea ce privește raportarea datelor fiscale relevante privind deficitul și datoria publică și majoritatea statelor membre au arătat până acum că sunt capabile să coopereze cu bună credință și că au capacitatea operațională de a raporta date fiscale de înaltă calitate, ar fi trebuit să se profite de ocaziile anterioare de a îmbunătăți calitatea și de a lărgi sfera de referință a datelor furnizate Comisiei (Eurostat). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 4 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(4) Cu toate acestea, evoluțiile recente au demonstrat, de asemenea, cu claritate, că actualul cadru de guvernanță pentru statistici fiscale continuă să nu reducă, în măsura necesară, riscul notificării deliberate a unor date incorecte sau imprecise către Comisie. |
(4) Cu toate acestea, evoluțiile recente din Uniune au demonstrat, de asemenea, cu claritate, că actualul cadru de guvernanță pentru statistici fiscale continuă să nu reducă, în măsura necesară, riscul notificării deliberate a unor date incorecte sau imprecise către Comisie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 5 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 4a (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4a) Fiabilitatea statisticilor puse la dispoziție de Comisie (Eurostat) la nivelul Uniunii depinde în mod direct de fiabilitatea datelor statistice colectate de statele membre la nivel național. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 6 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 4b (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4b) Asigurarea independenței instituționale a tuturor organismelor naționale de reglementare competente în domeniul statistic este vitală pentru evitarea exercitării vreunei presiuni neadecvate asupra lor de către guvernele respective. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 7 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(5) În legătură cu aceasta, Comisia (Eurostat) ar trebui să primească drepturi suplimentare de acces la un domeniu extins de informații pentru evaluarea calității datelor. |
(5) În legătură cu aceasta, Comisia (Eurostat) ar trebui să primească drepturi suplimentare de acces la un domeniu extins de informații pentru evaluarea calității datelor. Este esențial ca datele primite de la statele membre să fie puse în timp util la dispoziția Direcției Generale Statistică din cadrul Băncii Centrale Europene. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Banca Centrală Europeană este principala instituție responsabilă de stabilitatea monetară, nu doar în zona euro, ci în întreaga Uniune. Direcția Generală pentru Statistici din cadrul acesteia are competența de a solicita date la nivel național de la statele membre în ceea ce privește statisticile monetare, bancare și cu privire la piețele financiare. Având în vedere această responsabilitate comună în ceea ce privește colectarea de date la nivel european, o altă falsificare a statisticilor poate fi preîntâmpinată doar dacă sunt sporite și competențele BCE în domeniul supravegherii. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 8 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5a (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5a) Comparabilitatea datelor economice presupune o metodologie uniformă. Prin urmare, Comisia ar trebui să promoveze armonizarea colectării datelor statistice. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 9 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 6 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(6) În cadrul vizitelor de monitorizare într-un stat membru ale cărui informații statistice sunt supuse unui control, Comisia (Eurostat) ar trebui să fie îndreptățită la acces la conturile entităților guvernamentale la nivel central, de stat, local și de securitate socială, inclusiv prezentarea informațiilor detaliate de contabilitate pe baza cărora se stabilesc aceste date, a sondajelor și chestionarelor statistice relevante și a informațiilor suplimentare în legătură cu acestea, respectând legislația privind protecția datelor, precum și confidențialitatea statistică. |
(6) În cadrul vizitelor de monitorizare într-un stat membru ale cărui informații statistice sunt supuse unui control, Comisia (Eurostat) ar trebui să fie îndreptățită să aibă acces la conturile entităților guvernamentale la nivel central, de stat, local și de asigurări sociale, inclusiv la informațiile contabile detaliate pe baza cărora se stabilesc aceste date, la sondaje și chestionare statistice relevante și la informații suplimentare în legătură cu acestea, inclusiv cu tranzacțiile din afara bilanțului, respectând legislația privind protecția datelor, precum și confidențialitatea statistică. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 10 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 6a (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(6a) Pentru a permite Comisiei (Eurostat) să își îndeplinească sarcinile extinse de supraveghere, este nevoie de personal calificat suplimentar în departamentele relevante. Această suplimentare a personalului și a costurilor ar trebui acoperită prin transferuri de buget și de posturi în cadrul Comisiei. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 11 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) Conturile publice individuale ale unităților guvernamentale generale, precum și cele ale unităților publice clasificate în afara sectorului general de guvernământ, ar trebui să reprezinte principalul obiectiv al controalelor, iar conturile publice ar trebui să fie evaluate în ceea ce privește utilizarea lor statistică. |
(7) Conturile publice individuale ale unităților guvernamentale generale, precum și cele ale unităților publice clasificate în afara sectorului general de guvernământ, ar trebui să reprezinte principalul obiectiv al controalelor, iar conturile publice ar trebui să fie evaluate în ceea ce privește utilizarea lor statistică. La realizarea evaluării bugetare ar trebui folosite atât analiza intermediară, cât și cadrele multianuale. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 12 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 8a (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8a) Statele membre ar trebui să furnizeze Comisiei (Eurostat) toate informațiile statistice și bugetare pe baza unei metode contabile standardizate și acceptate la nivel internațional. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 13 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 8b (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8b) Comisia ar trebui să aibă în vedere elaborarea unor sancțiuni în cadrul Pactului de stabilitate și de creștere pentru prezentarea de către statele membre a unor statistici macroeconomice eronate. Comisia ar trebui să aibă în vedere aplicarea unor astfel de sancțiuni în cazul statelor membre care falsifică statisticile macroeconomice legate de deficitul bugetar și de datoria publică. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ar trebui aplicate reglementări mai stricte (care să includă posibilitatea aplicării unor sancțiuni) în cazul statelor membre care induc în eroare UE și investitorii prin publicarea unor statistici macroeconomice falsificate. Această dispoziție trebuie să garanteze că situația Greciei nu se va mai repeta. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 14 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul -1 (nou) Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 2 – alineatul 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 15 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 8 – alineatul 2 – paragraful 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 16 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ar trebui aplicate reglementări mai stricte în cazul statelor membre care induc în eroare UE și investitorii prin publicarea unor statistici macroeconomice falsificate. Această dispoziție trebuie să garanteze că situația Greciei nu se va mai repeta. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 17 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 18 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 4 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 12 – alineatul 1 – paragraful 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 19 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 12 – alineatul 2 – paragraful 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 20 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 12 – alineatul 2 – paragraful 1a (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 21 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 12 – alineatul 2 – paragraful 1b (nou) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 22 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5 Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 12 – alineatul 2 – paragraful 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 23 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5a (nou) Regulamentul (CE) nr. 479/2009 Articolul 16 – alineatul 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
- [1] JO C 103, 22.4.2010, p.1.
EXPUNERE DE MOTIVE
Această propunere reprezintă prima reacție directă la problemele cu care se confruntă Grecia, care au cauzat neplăceri întregii zone euro, precum și Uniunii Europene în ansamblu. Prin urmare, raportorul recomandă cu fermitate o cât mai bună consolidare a Eurostat pentru a se evita repetarea situației Greciei. Faptul că de-a lungul anilor au fost prezentate statistici eronate, fără ca acest lucru să aibă vreo consecință, trebuie să constituie un fenomen suficient de alarmant pentru a conferi Eurostat competența de investigație de care are nevoie.
Raportorul este de acord cu propunerea Comisiei, dar a subliniat că amendamentele propuse la regulamentul în vigoare reprezintă minimul necesar având în vedere recentele experiențe. Prin urmare, nu va fi de acord cu nicio altă restricție la propunerile de competențe de auditare ale Comisiei (Eurostat). Consiliul nu ar trebui să repete greșeala făcută în legătură cu propunerea anterioară din 2005 a Comisiei. De asemenea, este pe deplin de acord cu modificările incluse în avizul din 31 martie 2010 al Băncii Centrale Europene. În mod special, introducerea unei trimiteri explicite în cadrul articolului 11 la ajustări stoc-flux fără explicație ca motiv pentru efectuarea unor vizite metodologice ar consolida și ar clarifica rolul acestor tipuri de investigații. Raportorul sprijină, de asemenea, o strânsă cooperare între Comisie (Eurostat) și BCE în ceea ce privește planificarea și realizarea acestor tipuri de investigații, respectând totodată rolul și independența ambelor instituții.
Așa cum se afirmă în Comunicarea Comisiei privind coordonarea consolidată în privința politicii economice, adoptată la 12 mai 2010, și în Scrisoarea comună a cancelarului german, Angela Merkel, și a președintelui francez, Nicolas Sarkozy, adresată președinților Consiliului European și Comisiei Europene, lipsa fiabilității statisticilor explică într-o mare măsură neîncrederea piețelor în politicile economice ale Greciei, iar propunerile de consolidare a competențelor de investigație ale Eurostat trebuie să intre în vigoare cât mai curând cu putință. Raportorul preconizează transpunerea angajamentelor politice în acte legislative cu efect juridic obligatoriu cât mai rapid cu putință, fără diluarea propunerii Comisiei.
Acesta dorește să sublinieze un element de bază, și anume că orice îmbunătățire ulterioară a supravegherii și a guvernanței economice trebuie să se bazeze pe statistici exacte, corecte și comparabile referitoare la politicile și pozițiile economice ale statelor membre vizate. În acest sens, va fi nevoie de eforturi suplimentare pentru punerea în aplicare a unor standarde minime de independență, integritate și responsabilitate a autorităților statistice naționale. Așa cum i s-a solicitat deja Comisiei în 2004, sunt necesare standarde minime la nivel european în domeniul statisticii pentru a asigura comparabilitatea tuturor datelor prezentate.
Raportorul consideră că temeiul juridic propus de Comisie este mult prea limitat și că articolul 338 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar fi mai adecvat în acest sens.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării |
28.6.2010 |
|
|
|
||
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
38 1 1 |
||||
Membri titulari prezenți la votul final |
Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaș, Derk Jan Eppink, Markus Ferber, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Jürgen Klute, Werner Langen, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Kay Swinburne |
|||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Marta Andreasen, Sophie Auconie, Elena Băsescu, Pervenche Berès, Ashley Fox, Danuta Maria Hübner, Danuta Jazłowiecka, Syed Kamall, Philippe Lamberts, Olle Ludvigsson, Sirpa Pietikäinen |
|||||
Membri supleanți (articolul 178 alineatul (2)) prezenți la votul final |
Bendt Bendtsen, Gesine Meissner, Marit Paulsen, Britta Reimers, Joachim Zeller |
|||||