JELENTÉS a versenyképtelen szénbányák bezárását elősegítő állami támogatásról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

12.11.2010 - (COM(2010)0372 – C7‑xxxx/2010 – 2010/0220(NLE)) - *

Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Bernhard Rapkay


Eljárás : 2010/0220(NLE)
A dokumentum állapota a plenáris ülésen
Válasszon egy dokumentumot :  
A7-0324/2010

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a versenyképtelen szénbányák bezárását elősegítő állami támogatásról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2010)0372 – C7‑xxxx/2010 – 2010/0220(NLE))

(Konzultáció)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottság Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2010)0372),

–– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. cikke (3) bekezdésének e) pontjára, amellyel összhangban a Tanács konzultált a Parlamenttel (C7-0296/2010),

–- tekintettel a Jogi Bizottságnak a javasolt jogalapról szóló véleményére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 55. és 37. cikkére,

–   tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére, valamint az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság és a Regionális Fejlesztési Bizottság véleményére (A7-0324/2010),

1.  jóváhagyja a Bizottság módosított javaslatát;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy ennek megfelelően módosítsa javaslatát az Európai Unió működéséről szóló szerződés 293. cikkének (2) bekezdésével összhangban;

3.  felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4.  felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás  1

Rendeletre irányuló javaslat

1 bevezető hivatkozás

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 107. cikke (3) bekezdésének e) pontjára,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 107. cikke (3) bekezdésének e) pontjára és 109. cikkére,

Módosítás  2

Rendeletre irányuló javaslat

1 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(1) A szénipar részére nyújtott állami támogatásról szóló, 2002. július 23-i 1407/2002/EK tanácsi rendelet 2010. december 31-én hatályát veszti.

(1) A szénipar részére nyújtott állami támogatásról szóló, 2002. július 23-i 1407/2002/EK tanácsi rendelet 2010. december 31-én hatályát veszti, és ha nem születne olyan új jogi keret, amely e dátum után is lehetővé tenné a szénipar esetében az állami támogatás egyes meghatározott típusait, a tagállamok csak az összes ágazatra alkalmazandó általános állami támogatási szabályok révén megállapított keretek között nyújthatnának támogatást.

Módosítás  3

Rendeletre irányuló javaslat

1 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(1a) A kőszén nem csupán tüzelőanyagként, hanem a vegyiparban nyersanyagként is fontos szerepet játszik, amely szerep jelentősége a jövőben növekedni fog.

Módosítás  4

Rendeletre irányuló javaslat

1 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(1b) Az EU kőszénbányászatának a bányabezárások miatt visszaesett termelési kapacitását az Unióba történő kőszénbehozatal kompenzálja, azaz az Uniót harmadik országok látják el szénnel.

Módosítás  5

Rendeletre irányuló javaslat

2 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) A támogatott széntermelésnek a teljes energiamixhez való csekély hozzájárulása nem indokolja többé e támogatások fenntartását az uniós szintű energiaellátás biztosítása céljából.

(2) A támogatott széntermelésnek az EU teljes energiamixéhez való csekély hozzájárulása folytán a kőszénbányászatnak juttatott támogatások csak korlátozott mértékben tudják kiegyenlíteni az energiaellátásban bekövetkező fennakadásokat. Mostanra azonban a kőszénágazatban az állami támogatások olyan csekély mértékűvé váltak, hogy már nincs versenytorzító hatásuk. A stratégiai tartalékképzés céljából folytatott minimális mennyiségű uniós kőszéntermelés továbbra is lehetővé tenné a hozzáférést a belföldi készletekhez.

Módosítás  6

Rendeletre irányuló javaslat

2 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2a) Az 1407/2002/EK rendelet hatályvesztése miatt egyes tagállamok rövid időn belül kénytelenek lesznek bezárni kőszénbányáikat, és megoldást találni a jelentős társadalmi és regionális következményekre.

Módosítás  7

Rendeletre irányuló javaslat

2 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2b) A bányabezárások különösen súlyos társadalmi-gazdasági hatásai miatt – különösen a gyéren lakott régiókban – már ma meg kell fontolni az EU strukturális alapjaiból származó célzott támogatás lehetőségét a jövőbeli költségvetésekben, még akkor is, ha a bányabezárások által érintett régiók a kevésbé jelentős gazdasági gondokkal küzdő tagállamokban találhatók.

Módosítás  8

Rendeletre irányuló javaslat

2 c preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2c) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 194. cikkének (2) bekezdése szerint a tagállamoknak joguk van ahhoz, hogy maguk határozzák meg energiaforrásaik felhasználásának feltételeit, a felhasználni kívánt energiaforrásokat és energiaellátásuk általános struktúráját.

Módosítás  9

Rendeletre irányuló javaslat

3 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(3) Azok az uniós politikák, amelyek a megújuló és alacsony széntartalmú fosszilis tüzelőanyagoknak energiatermelés céljára való felhasználását ösztönzik, nem indokolják a versenyképtelen szénbányák korlátlan támogatását. Tehát nem lehet határozatlan ideig meghosszabbítani az 1407/2002/EK rendelet által engedélyezett támogatási kategóriákat.

(3) A megújuló és alacsony széntartalmú fosszilis tüzelőanyagoknak energiatermelés céljára való felhasználását támogató uniós politikák tekintetében a tagállamoknak a szén felhasználásából fakadó környezeti hatások enyhítésére irányuló, megfelelő intézkedési tervet kell kidolgozniuk például az energiahatékonyságra, a megújuló energiára vagy a szén-dioxid-leválasztásra és –tárolásra vonatkozóan. Ez a szén összes fajtájára és az erőforrások minden típusára vonatkozik. Fel kell ismerni, hogy a támogatott kőszén nem támogatott kőszénnel történő helyettesítése nem gyakorol előnyös hatást a környezetre.

Módosítás  10

Rendeletre irányuló javaslat

3 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(3a) Mivel az uniós hazai energiaforrások szűkösek, a megújuló és az alacsonyabb széntartalmú fosszilis üzemanyagok villamos energia termelése céljából történő felhasználásának előmozdítására irányuló uniós politikák értelmében indokolt a szénbányászat támogatása. Az 1407/2002/EK rendelet szerint engedélyezett támogatási kategóriákat nem lehet határozatlan ideig fenntartani. Azonban azokat az állami támogatásokat mindenképp fenn kell tartani, amelyek célja a szén károsanyag-kibocsátásának csökkentése. Továbbra is támogatni kellene azokat a bányákat, amelyek versenyképesek lehetnek, de környezetvédelmi technológiai beruházásaikhoz a tízéves időszak lejárta után állami támogatást igényelnek.

Módosítás  11

Rendeletre irányuló javaslat

5 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(5) Az általános állami támogatási szabályok sérelme nélkül, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett bányabezárások társadalmi és regionális következményeinek enyhítésére szolgáló intézkedéseket hozzanak, vagyis a tevékenységek leépítésére rendezett módon kerüljön sor visszavonhatatlan bányabezárási terv és/vagy a rendkívüli költségek – elsősorban az örökölt kötelezettségek – finanszírozása keretében.

(5) Az általános állami támogatási szabályok sérelme nélkül, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett esetleges bányabezárások társadalmi és regionális következményeinek enyhítésére szolgáló intézkedéseket hozzanak, vagyis a tevékenységek leépítésére rendezett módon kerüljön sor visszavonhatatlan bányabezárási terv és/vagy a rendkívüli költségek – elsősorban az örökölt kötelezettségek – finanszírozása keretében.

Módosítás  12

Rendeletre irányuló javaslat

5 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(5a) Haladéktalanul gondoskodni kell a bányabezárásokkal kapcsolatos tervek által érintett munkavállalók átképzéséről, és e célból valamennyi regionális, nemzeti és uniós finanszírozási lehetőséget számba kell venni.

Módosítás  13

Rendeletre irányuló javaslat

5 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(5b) A környezetvédelmi intézkedések és a tartós bányabezárások költségeinek finanszírozását 2014 után is folytatni kell. A széniparnak nyújtott tagállami támogatások túl korai kifutása jelentős ökológiai és pénzügyi problémákat okozna az érintett régiókban, ami végül sokkal többe kerülne, mint a támogatások fokozatos megszüntetése.

Módosítás  14

Rendeletre irányuló javaslat

6 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(6) E rendelet valósítja meg a széniparnak az ágazatspecifikus szabályokról a valamennyi ágazatra alkalmazandó általános állami támogatási szabályokra történő áttérését.

törölve

Módosítás  15

Rendeletre irányuló javaslat

7 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(7) E támogatásnak – annak érdekében, hogy a lehető legkevésbé torzítsa a belső piacon zajló versenyt – fokozatosan csökkenő mértékűnek kell lennie, továbbá szigorúan azokra a termelési egységekre kell korlátozódnia, amelyek bezárását visszavonhatatlanul tervbe vették.

(7) E támogatásnak – annak érdekében, hogy a lehető legkevésbé torzítsa a belső piacon zajló versenyt – csökkenő mértékűnek kellene lennie és kizárólag azokra a termelési egységekre kellene korlátozódnia, amelyek bezárását visszavonhatatlanul tervbe vették, kivéve ha azok a bezárás kitűzött időpontjára versenyképessé válnak.

Módosítás  16

Rendeletre irányuló javaslat

7 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(7a) A korábbi szénbányák rehabilitációja számos intézkedést tesz szükségessé, például a bányászati berendezések bányából való eltávolítását, a bánya biztonságossá tételét, a terület megtisztítását és a szennyvíz elvezetését. Az ilyen rehabilitáció finanszírozása hosszú távú tervezést igényel.

Módosítás  17

Rendeletre irányuló javaslat

8 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(8) A szénbányászathoz nyújtott támogatás kedvezőtlen környezeti hatásainak enyhítése érdekében az adott tagállamnak megfelelő intézkedési tervet kell benyújtania például az energiahatékonyságra, a megújuló energiára vagy a szén-dioxid-leválasztásra és –tárolásra vonatkozóan.

törölve

Indokolás

Az elgondolás önmagában jogos, azonban e rendelet szellemével ellentétes, mivel az importszénre is érvényesnek kell lennie. Máskülönben ez a hazai szénnel szembeni diszkrimináció lenne. E problémát önálló jogszabállyal kellene megoldani – amennyiben ilyen még nem létezik – például a szén-dioxid-leválasztás és -tárolás tekintetében.

Módosítás  18

Rendeletre irányuló javaslat

8 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8b) A széntermelés minimális szintjének fenntartása – egyéb intézkedésekkel, különösen a megújuló energiaforrásokból előállított energia támogatásával együtt – hozzájárul a hazai elsődleges energiahordozók arányának fenntartásához, ami jelentősen javítja az Unió energiabiztonságát. Ezenfelül a belföldi elsődleges energiahordozók egy része a fenntartható fejlődés keretében ugyancsak hozzájárul a környezeti célkitűzések támogatásához. Az Unió hazai energiaforrásainak a behozataltól való függőség ellensúlyozása érdekében történő fellendítése keretében meg kellene vizsgálni a hazai nem fosszilis energiaforrások kiegészítését a hazai fosszilis energiaforrásokkal, ami bizonyos tagállamokban kizárólag a szenet jelenti.

Indokolás

Az 1407/2002 rendelet e preambulumbekezdése továbbra is helytálló. A Bizottság sem azt nem bizonyította, hogy ez már nem helytálló, sem azt, hogy most miért kellene az ellentétének igaznak lennie.

Módosítás  19

Rendeletre irányuló javaslat

8 d preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8d) A szénnel működő erőművek hálózataiban a hazai szenet valószínűleg importszénnel helyettesítenék, ami jelentős szállítási költségeteket és a szén-dioxid-kibocsátás növekedését eredményezné anélkül, hogy a villamosenergia-termelésből származó szén-dioxid mennyisége érdemben változna.

Módosítás  20

Rendeletre irányuló javaslat

8 e preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8e) A szénkitermelés feltételei geológiai szempontból a helyszíntől függően változnak, míg a szociális, biztonsági és környezettechnikai (a hegy- és környezetkárosodással kapcsolatos) normák tekintetében a politikai körülményektől függnek. E változók hatására az uniós szén versenyhátrányba kerül az import szénnel szemben, ami az Unió széniparában jelentős szerkezetátalakítási intézkedésekhez vezetett és az elmúlt évtizedekben a szénkitermelés fokozott mértékű visszaesését okozta.

Módosítás  21

Rendeletre irányuló javaslat

8 g preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8g) A támogatott széntermelés minimális szintje ugyancsak hozzájárul az uniós bányászat és tiszta széntechnológia vezető pozíciójának megőrzéséhez, lehetővé téve e technológiáknak a harmadik országokban található legfontosabb széntermelő területek számára történő átadását és jelentős mértékben hozzájárulva a szennyező anyagok és üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentéséhez.

Indokolás

Az 1407/2002 rendelet e preambulumbekezdése továbbra is helytálló. A Bizottság sem azt nem bizonyította, hogy ez már nem helytálló, sem azt, hogy most miért kellene az ellentétének igaznak lennie.

Módosítás  22

Rendeletre irányuló javaslat

8 h preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8h) Az Unióban kőszenet elsősorban villamosenergia-termelésre használnak és kisebb részben koksz előállítására az acélgyártás számára. Környezetvédelmi okokból a lehető leggyorsabban meg kell szüntetni a széntüzelésű villamosenergia-termelést, és azt fenntartható villamosenergia-termeléssel kell felváltani. Az acéltermelésben ezzel szemben a szénről belátható időn belül nem mondhatunk le. Az egyre csökkenő olajkészletekre tekintettel a szén valószínűleg egyre fontosabb helyettes nyersanyaggá válik a vegyiparban. Ezért hosszú távon, még a huzamos állami támogatás szükségessé válása ellenére sem zárható ki az Unió szénkészleteinek további kiaknázása a műszaki szempontból indokolt szénkitermelés versenyt nem torzító minimális szintjének fenntartása érdekében.

Módosítás  23

Rendeletre irányuló javaslat

10 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(10) Az Európai Bizottságnak feladata végrehajtása során biztosítania kell, hogy a verseny általános feltételei megteremtődnek, fennmaradnak és teljesülnek. Különös tekintettel a villamosenergia-piacra, a széniparnak nyújtott támogatás nem lehet olyan jellegű, hogy az befolyásolja a villamosenergia-termelőket a primer energiaellátás forrásainak megválasztásában. Következésképpen, a szén árában és mennyiségében a szerződő felek a világpiacon uralkodó feltételek tükrében szabadon állapodnak meg.

(10) A Bizottságnak feladata végrehajtása során biztosítania kell, hogy a verseny általános feltételei megteremtődnek, fennmaradnak és teljesülnek. Különös tekintettel a villamosenergia-piacra, a széniparnak nyújtott támogatás nem lehet olyan jellegű, hogy az befolyásolja a villamosenergia-termelőket a primer energiaellátás forrásainak megválasztásában. Következésképpen, a szén árában és mennyiségében a szerződő felek a világpiacon uralkodó feltételek tükrében szabadon állapodnak meg. Az energiaárak várható növekedésére tekintettel a Bizottságnak rendszeres időközönként értékelnie kell az Unióból származó kőszén energiabiztonsághoz való hozzájárulásának potenciális mértékét.

Módosítás  24

Rendeletre irányuló javaslat

2 cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) A támogatás kizárólag a villamosenergia-termeléshez szükséges szénnel, a hő- és villamosenergia kapcsolt termelésével, a koksz termelésével, és az acéliparban működő nagyolvasztók tüzelőanyag-ellátásával kapcsolatos költségeket fedezi, amennyiben ennek használatára az Unión belül kerül sor.

(2) A támogatás a villamosenergia-termeléshez szükséges szénnel, a hő- és villamos energia kapcsolt termelésével, a koksz termelésével, és az acéliparban működő nagyolvasztók tüzelőanyag-ellátásával, továbbá a kőszén károsanyag-kibocsátásának csökkentését célzó kutatásokra és technológiákra irányuló beruházásokkal kapcsolatos költségeket fedezi, amennyiben a felhasználásra az Unión belül kerül sor.

Módosítás  25

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – a pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

a) az érintett termelési egységek működésének egy olyan bezárási terv részét kell képeznie, amelynek végrehatási határideje 2014. október 1-jénél nem későbbi;

a) az érintett termelési egységek működésének egy olyan bezárási terv részét kell képeznie, amelynek végrehatási határideje 2018. december 31-nél nem későbbi;

Indokolás

A javasolt 2014-es dátum önkényes és (még a Bizottság hatásvizsgálata szerint is) megalapozatlan. Ahhoz, hogy társadalmilag elfogadható szabályozást lehessen biztosítani anélkül, hogy több tagállamban tömeges elbocsátásokra kerüljön sor, a Bizottság hatásvizsgálatának végkövetkeztetéseként és az 1407/2002 rendeletből levezetve a 2018-as dátum megfelelő.

Módosítás  26

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – b pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

b) az érintett termelési egységeket a bezárási tervnek megfelelően véglegesen be kell zárni;

b) az érintett termelési egységeket a bezárási tervnek megfelelően véglegesen be kell zárni, hacsak a tervben meghatározott dátumig nem váltak versenyképessé, és amennyiben az Unió energiaszükséglete szükségessé teszi további működésüket.

Módosítás  27

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – f pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

f) a tagállamok által egy konkrét vállalkozás számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összegének csökkenő tendenciát kell mutatnia oly módon, hogy az egymást követő tizenöt havi időszakok közötti csökkenés nem lehet kevesebb a bezárási terv kezdeti tizenöt havi időszakában biztosított támogatás 33 százalékánál;

f) a tagállamok által egy konkrét vállalkozás számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összegének csökkenő tendenciát kell mutatnia oly módon, hogy az éves csökkenés nem lehet kevesebb a bezárási terv első évében biztosított támogatás 10 százalékánál;

Indokolás

Ez a javasolt nyolcéves futamidőből következik. A Bizottság javaslata e tekintetben mesterkéltnek és a valóságtól elrugaszkodottnak tűnik, aminek egyetlen oka az önkényesen megállapított 2014-es dátum.

Módosítás  28

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – h pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

h) a tagállamnak be kell nyújtania egy tervet a szén felhasználásából adódó kedvezőtlen környezeti hatások enyhítése érdekében – például az energiahatékonyság, a megújuló energia vagy a szén-dioxid-leválasztás és –tárolás terén – megteendő intézkedésekről. A 107. cikk (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősülő intézkedéseknek e tervbe történő belefoglalása nem érinti az EUMSz. 108. cikkének (3) bekezdése által ezen intézkedések tekintetében a tagállamok számára megszabott tájékoztatási és szüneteltetési kötelezettséget, valamint az említett intézkedések belső piaccal való összeegyeztethetőségét.

törölve

Indokolás

Az elgondolás önmagában jogos, azonban e rendelet szellemével ellentétes, mivel az importszénre is érvényesnek kell lennie. Máskülönben ez a hazai szénnel szembeni diszkrimináció lenne. E problémát önálló jogszabállyal kellene megoldani – amennyiben ilyen még nem létezik – például szén-dioxid-leválasztás és -tárolás tekintetében.

Módosítás  29

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) Amennyiben az (1) bekezdés szerint támogatásban részesült termelési egységeket nem zárják be a Bizottság által engedélyezett üzembezárási tervben meghatározott időpontig, az érintett tagállamnak az üzembezárási terv által lefedett teljes időszak vonatkozásában vissza kell fizettetnie a nyújtott támogatást.

(2) Amennyiben az (1) bekezdés szerint támogatásban részesülő termelési egységeket nem zárják be a Bizottság által engedélyezett üzembezárási tervben meghatározott időpontig, vagy azok nem váltak versenyképessé, az érintett tagállamnak az üzembezárási terv által lefedett teljes időszak vonatkozásában vissza kell fizettetnie a nyújtott támogatást.

Indokolás

Az elgondolás önmagában jogos, azonban e rendelet szellemével ellentétes, mivel az importszénre is érvényesnek kell lennie. Máskülönben ez a hazai szénnel szembeni diszkrimináció lenne. E problémát önálló jogszabállyal kellene megoldani – amennyiben ilyen még nem létezik – például szén-dioxid-leválasztás és -tárolás tekintetében.

A JOGI BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE A JOGALAPRÓL

19.10.2010

Sharon Bowles

Elnök

Gazdasági és Monetáris Bizottság

BRÜSSZEL

Tárgy:             Vélemény a versenyképtelen szénbányák bezárást elősegítő állami támogatásról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslat (COM(2010)0372 – C7‑0296/2010 – 2010/0220(NLE)) jogalapjáról

Tisztelt Elnök Asszony!

2010. szeptember 29-én a Gazdasági és Monetáris Bizottság a Parlament eljárási szabályzata 37. cikkének (2) bekezdésével összhangban felkérte a Jogi Bizottságot, hogy 2010. november 8. előtt nyilvánítson véleményt a Bizottság javaslatának jogalapjával kapcsolatban. Mivel a Bizottság az EUMSz. 107. cikke (3) bekezdésének e) pontját választotta a javaslat kizárólagos jogalapjául, Bernhardt Rapkay előadónak és a Gazdasági és Monetáris Bizottság elnökének kétségeik vannak a választott jogalap megfelelőségével kapcsolatban, és azt kérdezik, hogy nem kellene-e az EUMSz. 109. cikkét második jogalapként megjelölni.

I. Előzmények

Amikor az Európai Szén- és Acélközösséget létrehozó 1951. évi szerződés 2002. július 23-án hatályát vesztette, a Szerződés alapján elfogadott másodlagos joganyag – különösen a szénipar részére nyújtandó állami támogatásokra vonatkozó közösségi szabályok létrehozásáról szóló, 1993. december 28-i 3632/93/ESZAK bizottsági határozat[1] – elavulttá vált. A szénipar részére nyújtott állami támogatásról szóló 1407/2002/EK tanácsi rendeletet[2] ezért az EK-Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének e) pontja, valamint 89. cikke alapján fogadták el, és célja ennek az iparágnak a fenntartása volt azáltal, hogy állami támogatást határozott meg annak érdekében, hogy támogassa a szénipar szerkezetátalakítását, és segítsen a széniparnak szembenézni a tevékenységeinek jelentős visszaesésével járó következményekkel.

Mivel az 1407/2002/EK rendelet 2010. december 31-én hatályát veszti, a Bizottság javaslatát a széniparnak nyújtható állami támogatások – elsősorban, bár nem kizárólag, a termelési támogatás tekintetében történő – csökkentésére irányuló rendelet elfogadása céljából terjesztették elő. A Bizottság javaslata a versenyképtelen szénbányák bezárásának elősegítésére irányuló állami támogatást ír elő, vagyis lehetővé teszi a bányabezárások kedvezőtlen hatásainak, valamint társadalmi és környezetvédelmi vonatkozásainak kezelését célzó támogatások nyújtását. A javasolt rendelet célja ekként kivétel biztosítása azon általános szabály alól, hogy az állami támogatás összeegyeztethetetlen a belső piaccal.

II. Az EUMSz. vonatkozó cikkei

Az EUMSz. 107. cikke[3]

(az EKSz. korábbi 87. cikke)

1. Ha a Szerződések másként nem rendelkeznek, a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.

2. A belső piaccal összeegyeztethető:

...

3. A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető:

...

e) a támogatás olyan egyéb fajtái, amelyeket a Tanács a Bizottság javaslata alapján hozott határozatával határoz meg.

...

Az EUMSz. 109. cikke

(az EKSz. korábbi 89. cikke)

A Tanács a Bizottság javaslata alapján és az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően megfelelő rendeleteket alkothat a 107. és 108. cikk alkalmazására, és meghatározhatja különösen a 108. cikk (3) bekezdésének alkalmazási feltételeit, valamint az ez alól az eljárás alól mentesülő támogatási fajtákat….

III. A javasolt jogalap:

Az EUMSz. 107. cikkének (1) bekezdése rögzíti az általános elvet, hogy a belső piaccal összeegyeztethetetlen az olyan állami támogatás, amely torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. A 107. cikk (2) bekezdése és (3) bekezdésének a), b) és c) pontjai rögzítik az állami támogatások belső piaccal összeegyeztethető vagy összeegyeztethetőnek tekinthető kategóriáit. A 107. cikk (3) bekezdésének e) pontja lehetővé teszi a Tanács számára, hogy a Bizottság javaslata alapján hozott határozatával meghatározza a támogatás olyan egyéb fajtáit, amelyek a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthetők. (...)

Az EUMSz. 109. cikke az EUMSz. 107. cikkének alkalmazásával foglalkozik, és lehetővé teszi a Tanács számára, hogy a Bizottság javaslata alapján és az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően rendeleteket fogadjon el a 107. cikk alkalmazására. (…)

Megjegyzendő, hogy az EUMSz. 107. cikke (3) bekezdésének e) pontja nem írja ugyan elő a Tanács számára a Parlamenttel való konzultációt, az EUMSz. 109. cikke viszont igen….

IV. Joggyakorlat a jogalap terén

A Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata értelmében „valamely közösségi intézkedés jogalapja megválasztásának objektív, bírói úton ellenőrizhető tényezőkön kell alapulnia, amelyek között szerepel nevezetesen az aktus célja és tartalma”[4]. A nem megfelelő jogalap megválasztása így igazolhatja az érintett jogi aktus megsemmisítését….

V. A javasolt rendelet célja és tartalma

A javasolt rendelet preambuluma a támogatás célját az alábbiak szerint határozza meg:…

(a) A támogatott széntermelésnek a teljes energiamixhez való csekély hozzájárulása nem indokolja többé e támogatások fenntartását az uniós szintű energiaellátás biztosítása céljából;

(b) Azok az uniós politikák, amelyek a megújuló és alacsony széntartalmú fosszilis tüzelőanyagoknak energiatermelés céljára való felhasználását ösztönzik, nem indokolják a versenyképtelen szénbányák korlátlan támogatását;

(c) Mostantól fogva a széniparra kizárólag az általános állami támogatási szabályokat kell majd alkalmazni. Következésképpen, az 1407/2002/EK rendelet alapján jelenleg támogatásban részesülő szénbányák nem lesznek már jogosultak támogatásra, és előfordulhat, hogy be kell zárni azokat;

(d) Az általános állami támogatási szabályok sérelme nélkül, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett bányabezárások társadalmi és regionális következményeinek enyhítésére szolgáló intézkedéseket hozzanak;

(e) E támogatásnak – annak érdekében, hogy a lehető legkevésbé torzítsa a belső piacon zajló versenyt – fokozatosan csökkenő mértékűnek kell lennie, továbbá szigorúan azokra a termelési egységekre kell korlátozódnia, amelyek bezárását visszavonhatatlanul tervbe vették;

(f) A szénbányászathoz nyújtott támogatás kedvezőtlen környezeti hatásainak enyhítése érdekében az adott tagállamnak megfelelő intézkedési tervet kell benyújtania például az energiahatékonyságra, a megújuló energiára vagy a szén-dioxid-leválasztásra és -tárolásra vonatkozóan. A vállalkozásoknak ugyancsak jogosultaknak kell lenniük az olyan rendkívüli költségek fedezésének támogatására, amelyek a termelési egységek bezárása miatt merülnek fel;

(g) A Bizottságnak biztosítania kell, hogy a verseny általános feltételei megteremtődjenek, fennmaradjanak és teljesüljenek. Különös tekintettel a villamosenergia-piacra, a széniparnak nyújtott támogatás nem lehet olyan jellegű, hogy az befolyásolja a villamosenergia-termelőket a primer energiaellátás forrásainak megválasztásában. Következésképpen, a szén árában és mennyiségében a szerződő felek a világpiacon uralkodó feltételek tükrében szabadon állapodnak meg.

A rendelkező rész szövege a következő:

Az 1. cikk fogalommeghatározásokat tartalmaz….

A 2. cikk („A módszer elve”) előírja, hogy a versenyképtelen szénbányák előre meghatározott bezárásával összefüggésben a széniparnak nyújtott támogatás akkor tekinthető összeegyeztethetőnek a belső piac megfelelő működésével, ha megfelel a rendelet rendelkezéseinek. Előírja továbbá, hogy a támogatás kizárólag a villamosenergia-termeléshez szükséges szénnel, a hő- és villamosenergia kapcsolt termelésével, a koksz termelésével, és az acéliparban működő nagyolvasztók tüzelőanyag-ellátásával kapcsolatos költségeket fedezi, amennyiben ennek használatára az Unión belül kerül sor.

A 3. és 4. cikk igen részletesen meghatározza a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatásokat (üzembezárási támogatás és a rendkívüli költségek fedezésére nyújtott támogatás).

A többi cikk e rendelkezések alkalmazásával foglalkozik (az összegek kumulációja, az elszámolások elkülönítése, a tagállamok által biztosítandó információk). Mindez túllép a belső piaccal összeegyeztethetőnek minősülő támogatások puszta meghatározásán.

VI. A megfelelő jogalap meghatározása

Először is rá kell mutatnunk, hogy a 107. cikk (3) bekezdésének e) pontja határozat, nem pedig rendelet elfogadására hatalmazza fel a Tanácsot. Világos ezért, hogy ez a cikk nem szolgálhat megfelelő jogalapként.

Úgy tűnik, a Tanács két eljárási lépés egyesítésére törekszik:

1.  A 107. cikk (3) bekezdésének e) pontja alapján a támogatások egy új, a belső piaccal összeegyeztethetőnek minősülő kategóriájának meghatározása – ezt rendesen határozat útján kell elvégezni.

2.  A 107. cikk (3) bekezdése e) pontjának alkalmazására vonatkozó feltételek és az ezen eljárás alól mentesített támogatási kategóriák meghatározása. Ezt rendelet útján kell megtenni. Ugyanis – amint az a javasolt rendelet tartalmának elemzéséből egyértelműen kitűnik – a rendelet jelentősen túlmegy egy új támogatási kategória 107. cikk (3) bekezdésének e) pontja szerinti meghatározásán.

Ezért úgy véljük, hogy a javasolt rendelet megfelelő jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. cikke (3) bekezdésének e) pontja, összefüggésben a 109. cikkel. Hangsúlyozzuk, hogy a jogalap e megváltozásának nem szabadna késleltetnie a javasolt rendelet elfogadását, mivel nem érinti az eljárást, hiszen – bár önkéntes alapon – a Parlamenttel folytatott konzultációra már sor került.

VII. Következtetés és ajánlások

A fentiek fényében úgy véljük, hogy a javasolt rendelet jogalapjának kialakítása érdekében az EUMSz. 109. cikkét az EUMSz. 107. cikke (3) bekezdésének e) pontjával kell kombinálni.

A Jogi Bizottság 2010. október 18-i ülésén ennek megfelelően egyhangúan[5] úgy határozott, hogy az alábbi ajánlásokat teszi: a versenyképtelen szénbányák bezárását elősegítő állami támogatásról szóló tanácsi rendeletnek (COM(2010)0372) az EUMSz. 109. cikkén kell alapulnia, összefüggésben az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. cikke (3) bekezdésének e) pontjával.

Tisztelettel:

Klaus-Heiner Lehne

  • [1]  HL L 329., 1993.12.30., 12.o.
  • [2]  HL L 205., 2002.8.2., 1. o.
  • [3]  Utólagos kiemelés.
  • [4]  A C-45/86. sz., Bizottság kontra Tanács („Általános preferenciális vámkedvezmények”) ügyben hozott ítélet (EBHT 1987., I-1439. o.) 5. pontja; a C-440/05. sz. Bizottság kontra Tanács ügyben hozott ítélet (EBHT 2007., I-9097. o.); a C-411/06. sz. Bizottság kontra Parlament és Tanács ügyben 2009. szeptember 8-án hozott ítélet (HL C 267., 2009.11.7., 8. o.)
  • [5]  A következő képviselők voltak jelen a zárószavazáson: Klaus-Heiner Lehne (elnök), Raffaele Baldassarre (alelnök), Evelyn Regner (alelnök), Sebastian Valentin Bodu (alelnök), Françoise Castex, Eva Lichtenberger, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Emil Stoyanov, Alexandra Thein, Tadeusz Zwiefka

VÉLEMÉNY az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság részéről (9.11.2010)

a Gazdasági és Monetáris Bizottság részére

a versenyképtelen szénbányák bezárását elősegítő állami támogatásról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2010)0372 – C7‑0296/2010 – 2110/0220(NLE))

A vélemény előadója: Herbert Reul

MÓDOSÍTÁSOK

Az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság felhívja a Gazdasági és Monetáris Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:

Módosítás  1

Rendeletre irányuló javaslat

Cím

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

Javaslat:

Javaslat:

A TANÁCS …/…/EU RENDELETE

A TANÁCS …/…/EU RENDELETE

a versenyképtelen szénbányák bezárását elősegítő állami támogatásról

a versenyképtelen szénbányák bezárását és versenyképessé válását elősegítő állami támogatásról

Módosítás  2

Rendeletre irányuló javaslat

1 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(1) A szénipar részére nyújtott állami támogatásról szóló, 2002. július 23-i 1407/2002/EK tanácsi rendelet5 2010. december 31-én hatályát veszti.

(1) A szénipar részére nyújtott állami támogatásról szóló, 2002. július 23-i 1407/2002/EK tanácsi rendelet5 2010. december 31-én hatályát veszti, és ha nem születne olyan új jogi keret, amely lehetővé tenné a szénipar esetében az állami támogatás egyes meghatározott típusait, a tagállamok kizárólag az összes ágazatra alkalmazandó általános állami támogatási szabályokban megállapított keretek között nyújthatnak támogatást.

Módosítás  3

Rendeletre irányuló javaslat

2 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) A támogatott széntermelésnek a teljes energiamixhez való csekély hozzájárulása nem indokolja többé e támogatások fenntartását az uniós szintű energiaellátás biztosítása céljából.

(2) A támogatott széntermelésnek a teljes energiamixhez való csekély hozzájárulása egyes tagállamokban nem indokolja a jelentős mértékű támogatások fenntartását az uniós és tagállami szintű energiaellátás biztosítása céljából, amennyiben ez a célkitűzés egyéb eszközökkel nem garantálható.

Módosítás  4

Rendeletre irányuló javaslat

2 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2a) Kellő figyelmet kell fordítani a tagállamok azon jogára, hogy a 2007. március 9-i elnökségi következtetések és az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz.) 194. cikkének (2) bekezdése szerint maguk választhassák meg egyedi energiaösszetételüket az EU fenntarthatóságra, versenyképességre, energiahatékonyságra, éghajlatvédelemre, a megújuló energiaforrások használatára és az ellátás biztonságára vonatkozó kötelezettségeinek megfelelően.

Módosítás  5

Rendeletre irányuló javaslat

2 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2b) A versenyképtelen szénbányák bezárása során biztosított állami támogatást elsősorban a bányabalesetek –különösen főként a szénipar elégtelen támogatásából következő halálos kimenetelű balesetek – növekvő veszélyének minimalizására kell felhasználni.

Indokolás

Ha a kezdeti beruházások elmaradnak, de közben valaki minden áron nyereségre akar szert tenni, akkor a bányabalesetek száma megsokszorozódik.

Módosítás  6

Rendeletre irányuló javaslat

2 c preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2c) Az Unió különböző költségvetési előirányzatokkal támogatja a tiszta szénnel kapcsolatos kutatási tevékenységeket, az újabb technológiákat a szénbányászat terén, valamint a szén-dioxid tárolásával kapcsolatos projekteket az új belépők részére fenntartott tartalék rendszerén, az uniós kutatások és fejlesztési programok, az európai energiaipari gazdaságélénkítő program, valamint a Szén- és Acélipari Kutatási Alap keretén belül.

Módosítás  7

Rendeletre irányuló javaslat

3 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(3) Azok az uniós politikák, amelyek a megújuló és alacsony széntartalmú fosszilis tüzelőanyagoknak energiatermelés céljára való felhasználását ösztönzik, nem indokolják a versenyképtelen szénbányák korlátlan támogatását. Tehát nem lehet határozatlan ideig meghosszabbítani az 1407/2002/EK rendelet által engedélyezett támogatási kategóriákat.

(3) Azok az uniós politikák, amelyek többek között a megújuló tüzelőanyagok és földgáz alacsony CO2-kibocsátású energiatermelés céljára való felhasználását célozzák meg, nem indokolják a belső piacon versenyképtelen szénbányák korlátlan állami támogatását. Tehát nem lehet meghosszabbítani az 1407/2002/EK rendelet által engedélyezett támogatási kategóriákat.

Indokolás

A módosításban az uniós politikákat rögzítik, valamint azt a helyet, ahol a versenyképesség hiánya előfordul; ez egy közös piac (annak kell lennie), és nem a tagállamok.

Módosítás  8

Rendeletre irányuló javaslat

3 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(3a) A jelenlegi vámstratégia alapján az Unió iparának versenyképességét növelő, az energiabiztonságot javító és a CO2-kibocsátást csökkentő uniós politikáknak a támogatott szén harmadik országokból történő behozatalának korlátozását kell eredményezniük.

Indokolás

Az EU saját bányászatát akarja felszámolni és azt nem védi meg az EU-n kívüli versenytől.

Módosítás  9

Rendeletre irányuló javaslat

4 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(4a) Amennyiben kivételes esetekben és az energiaellátás biztosítása érdekében szükségszerű, a Bizottságnak lehetővé kell tennie a kőszénbányászatnak nyújtott támogatások uniós jogszabályok szerinti meghosszabbítását.

Módosítás  10

Rendeletre irányuló javaslat

5 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(5) Az általános állami támogatási szabályok sérelme nélkül, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett bányabezárások társadalmi és regionális következményeinek enyhítésére szolgáló intézkedéseket hozzanak, vagyis a tevékenységek leépítésére rendezett módon kerüljön sor visszavonhatatlan bányabezárási terv és/vagy a rendkívüli költségek – elsősorban az örökölt kötelezettségek – finanszírozása keretében.

(5) Az általános állami támogatási szabályok sérelme nélkül, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett esetleges bányabezárások társadalmi és regionális következményeinek enyhítésére szolgáló intézkedéseket hozzanak, vagyis a tevékenységek leépítésére rendezett módon kerüljön sor visszavonhatatlan bányabezárási terv és/vagy a rendkívüli költségek – elsősorban az örökölt kötelezettségek – finanszírozása keretében.

Módosítás  11

Rendeletre irányuló javaslat

5 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(5a) A szénbányászati vállalkozások bezárását megelőző átmeneti időszak szociális célkitűzésének elegendő időt kell biztosítania a tagállamok számára ahhoz, hogy szembenézhessenek az ilyen jellegű bezárásokból eredő, társadalmi szerkezetet érintő alapvető kihívásokkal, így például a munkanélküliség, a szegénység, a munkavállalók átképzésének és az új munkahelyek teremtésének vonatkozásában.

Módosítás  12

Rendeletre irányuló javaslat

7 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(7) E támogatásnak – annak érdekében, hogy a lehető legkevésbé torzítsa a belső piacon zajló versenyt – fokozatosan csökkenő mértékűnek kell lennie, továbbá szigorúan azokra a termelési egységekre kell korlátozódnia, amelyek bezárását visszavonhatatlanul tervbe vették.

(7) Ezen állami támogatásnak – annak érdekében, hogy a lehető legkevésbé torzítsa a belső piacon zajló versenyt – fokozatosan csökkenő mértékűnek kell lennie, továbbá azokra a termelési egységekre kell korlátozódnia, amelyek bezárását tervbe vették. Amennyiben ezen célkitűzésekhez nem rendelnek pénzügyi intézkedéseket, az állami támogatást vissza kell téríteni azon szénbányák esetében, amelyeket nem zártak be.

Módosítás  13

Rendeletre irányuló javaslat

8 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(8) A szénbányászathoz nyújtott támogatás kedvezőtlen környezeti hatásainak enyhítése érdekében az adott tagállamnak megfelelő intézkedési tervet kell benyújtania például az energiahatékonyságra, a megújuló energiára vagy a szén-dioxid-leválasztásra és –tárolásra vonatkozóan.

(8) A szénbányászathoz és a szénbehozatalhoz nyújtott támogatás kedvezőtlen környezeti hatásainak enyhítése érdekében az adott tagállamnak megfelelő intézkedési tervet kell benyújtania például az energiahatékonyság és a fenntartható energiaforrások vonatkozásában, mivel az ilyen jellegű intézkedések jelentős mértékben járulhatnának hozzá a globális CO2-kibocsátás csökkentéséhez, valamint segítenék a tagállamokat kötelezettségeik teljesítésében az éghajlatváltozás és az energiacsomag összefüggésében.

Módosítás  14

Rendeletre irányuló javaslat

8 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8a) A széntermelés minimumszintje és egyéb, különösen a megújuló energiaforrások felhasználásának előmozdítását célzó intézkedések hozzá kell járuljanak az elsődleges energiaforrások kvótájának fenntartásához, ami lehetővé teszi majd az energiabiztonság jelentős megerősítését az Unióban. Ezenfelül a helyben lévő elsődleges energiaforrások kvótája segíti majd a környezetvédelmi célok előmozdítását a fenntartható fejlődés viszonylatában. Tekintettel arra, hogy az Unióban abból a célból helyezik előtérbe a helyben lévő energiaforrásokat, hogy ellensúlyozzák a kontinens harmadik országokból származó energiaforrásoktól való jelentős mértékű függését, megfontolandó volna a helyben lévő energiaforrások – melyek számos tagállamban kizárólag a szenet jelentik – nem fosszilis energiaforrásokkal való kiegészítése.

Módosítás  15

Rendeletre irányuló javaslat

8 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8b) Igen valószínű, hogy a szénalapú erőművekben a hazai szenet az importált szén váltja fel. Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása tekintetében kifejtett összesített hatás a harmadik országokban folytatott szénbányászatból és a szénnek az Unióba történő szállításából származó kibocsátások függvénye.

Módosítás  16

Rendeletre irányuló javaslat

9 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(9) A vállalkozásoknak ugyancsak jogosultaknak kell lenniük az olyan költségek fedezésének támogatására, amelyek a szokásos számviteli gyakorlattal összhangban nem befolyásolják közvetlenül a termelési költségeket. Az ilyen támogatás célja a termelési egységek bezárása miatt felmerülő rendkívüli költségek fedezése. Az érintett vállalkozásoknak minden egyes termelési egységükre vonatkozóan külön könyvelést kell vezetniük, hogy azok a vállalkozások, amelyek csupán néhány termelési telepüket zárják be, ne vehessenek igénybe jogosulatlanul ilyen támogatást.

(9) Kellően indokolt esetekben, amikor a szénbányászat ágazatának vállalkozásai, valamint társulásai és alapítványai a rendkívüli költségeket nem tudják átvállalni, akkor azokat a költségeket a tagállamoknak kell finanszírozniuk azzal a céllal, hogy biztosítsák a korábbi helyszínek környezeti rehabilitációját, és hogy minimalizálják a bányabezárások negatív társadalmi hatásait. Ilyen esetekben a vállalkozásoknak ugyancsak jogosultaknak kell lenniük az olyan költségek fedezésének támogatására, amelyek a szokásos számviteli gyakorlattal összhangban nem befolyásolják közvetlenül a termelési költségeket. Az ilyen támogatás célja a termelési egységek bezárása miatt felmerülő rendkívüli költségek fedezése. Az érintett vállalkozásoknak minden egyes termelési egységükre vonatkozóan külön könyvelést kell vezetniük, hogy azok a vállalkozások, amelyek csupán néhány termelési telepüket zárják be, ne vehessenek igénybe jogosulatlanul ilyen támogatást; azok a vállalkozások, amelyek egy adott helyen versenyképes szénbányákat üzemeltetnek, nem vehetnek igénybe versenyképtelen bányáknak járó állami támogatást.

Módosítás  17

Rendeletre irányuló javaslat

10 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(10) Az Európai Bizottságnak feladata végrehajtása során biztosítania kell, hogy a verseny általános feltételei megteremtődnek, fennmaradnak és teljesülnek. Különös tekintettel a villamosenergia-piacra, a széniparnak nyújtott támogatás nem lehet olyan jellegű, hogy az befolyásolja a villamosenergia-termelőket a primer energiaellátás forrásainak megválasztásában. Következésképpen, a szén árában és mennyiségében a szerződő felek a világpiacon uralkodó feltételek tükrében szabadon állapodnak meg.

(10) A Bizottságnak feladata végrehajtása során biztosítania kell, hogy a verseny általános feltételei megteremtődnek, fennmaradnak és teljesülnek. Különös tekintettel a villamosenergia-piacra, a széniparnak nyújtott támogatás nem lehet olyan jellegű, hogy az befolyásolja a villamosenergia-termelőket a primer energiaellátás forrásainak megválasztásában. Következésképpen, a szén árában és mennyiségében a szerződő felek a világpiacon uralkodó feltételek tükrében szabadon állapodnak meg. Az uniós intézményeknek és szerveknek minden esetben, és a szociális és környezeti dömping elkerülése érdekében, biztosítaniuk kell, hogy a harmadik országokban kitermelt és az Unióban forgalmazott szén kibányászására olyan szociális és környezeti szabványoknak megfelelően kerüljön sor, amelyek egyenértékűek az Unió bányáiban megköveteltekkel.

Módosítás  18

Rendeletre irányuló javaslat

11 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(11) E rendelet alkalmazása nem zárja ki, hogy a széniparnak nyújtott támogatást más okokból a belső piaccal összeegyeztethetőnek minősíthessék.

(11) E rendelet alkalmazása nem zárja ki, hogy a széniparnak nyújtott támogatást más okokból a belső piaccal összeegyeztethetőnek minősíthessék. Ezenfelül e rendelet alkalmazása nem zárja ki egy szénbánya bezárása által érintett vállalkozások vagy térségek jogosultságát arra, hogy egy másik tagállam alapjának vagy egy uniós alap előnyeit élvezhessék, ideértve a globalizációhoz való alkalmazkodás elősegítését célzó európai alapot (EGF) és a kohéziós politikai alapokat.

Módosítás  19

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 bekezdés – b pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

b) „bezárás”: a szén termelésének és értékesítésének végleges beszüntetése;

b) „bezárás”: a szén termelésének és értékesítésének végleges beszüntetése, vagy a bizonyítottan legalább 10 éves tartalékokkal rendelkező bányák hosszú távú megőrzése;

Indokolás

Európának nyitva kell hagynia a hazai kitermelés újraélesztésének lehetőségét abban az esetben, ha a világgazdasági és -politikai helyzet 2020 után váratlanul megváltozna.

Módosítás  20

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 bekezdés – b a pont (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

ba) „a termelés beszüntetése”: a termelés kedvezőtlen gazdasági feltételek miatti végleges beszüntetése vagy ideiglenes felfüggesztése;

Indokolás

A termelés beszüntetése lehet végleges vagy ideiglenes.

Módosítás  21

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 bekezdés – c pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

c) „bezárási terv”: a tagállam által összeállított terv, amely a széntermelő egységek végleges bezárásával végződő intézkedésekről rendelkezik;

c) „bezárási terv”: a tagállam által összeállított terv, amely a széntermelő egységek végleges bezárásával végződő intézkedésekről rendelkezik, amely bezárás azt eredményezi, hogy az ilyen jellegű egységeket végleg megszűntetik vagy nyugvó állapotba helyezik;

Indokolás

Fel kell tennünk magunknak a kérdést, hogy egy bánya végleges bezárása annak fizikai megszüntetését jelenti-e, ideértve az akna feltöltését is. Talán jobb stratégia lenne megvárni a gazdasági visszaesést a bánya „nyugvó“ állapotba történő helyezésével, azaz a bánya használhatóságának fenntartásával, de a kitermelés felfüggesztésével.

Módosítás  22

Rendeletre irányuló javaslat

2 cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) A támogatás kizárólag a villamosenergia-termeléshez szükséges szénnel, a hő- és villamosenergia kapcsolt termelésével, a koksz termelésével, és az acéliparban működő nagyolvasztók tüzelőanyag-ellátásával kapcsolatos költségeket fedezi, amennyiben ennek használatára az Unión belül kerül sor.

(2) A támogatás kizárólag a villamosenergia-termeléshez szükséges szénnel, a hő- és villamosenergia kapcsolt termelésével, a koksz termelésével, és az acéliparban működő nagyolvasztók tüzelőanyag-ellátásával, továbbá az energiahatékonyság növelését és a kőszén károsanyag-kibocsátásának csökkentését célzó technológiákkal kapcsolatos kutatással és az azokba való befektetéssel kapcsolatos költségeket fedezi, amennyiben ennek használatára az Unión belül kerül sor.

Módosítás  23

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – a pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

a) az érintett termelési egységek működésének egy olyan bezárási terv részét kell képeznie, amelynek végrehatási határideje 2014. október 1-jénél nem későbbi;

a) az érintett termelési egységek működésének egy olyan bezárási terv részét kell képeznie, amelynek végrehatási határideje 2020. október 31-jénél nem későbbi;

Módosítás  24

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – a a pont (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

aa) az e bekezdés szerint nyújtott támogatás nem eredményezhet további szennyezett területeket, valamint folyamatos többletköltséget és újabb olyan környezeti károkat, amelyeket a szénbányászat ágazata idéz elő;

Módosítás  25

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – a b pont (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

ab) azoknak a tagállamoknak, amelyek 2010. december 31. után terveik szerint e rendelet keretén belül finanszírozzák működési költségeiket, független költség-haszon elemzést kell végezniük, amelyben kiszámítják a meghosszabbított állami támogatási rendszer gazdasági hatásait; ezeknek az elemzéseknek a keletkező szociális és környezetvédelmi költségekre, és a jelentős előnyökre kell irányulniuk;

Módosítás  26

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – b pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

b) az érintett termelési egységeket a bezárási tervnek megfelelően véglegesen be kell zárni;

b) az érintett termelési egységeket a bezárási tervnek megfelelően véglegesen be kell zárni, kivéve, ha 2020. október 31-ig versenyképessé váltak, vagy ha az Unió energiaszükséglete szükségessé teszi további működésüket;

Módosítás  27

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – d pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

d) a tonnánkénti kőszénegyenérték szerinti támogatás mértéke nem okozhatja azt, hogy az uniós szénért az átadóhelyen fizetett ár alacsonyabb legyen a harmadik országokból származó, azonos minőségű szén áránál;

d) a tonnánkénti kőszénegyenérték szerinti támogatás mértéke nem okozhatja azt, hogy az uniós szénért az átadóhelyen fizetett ár alacsonyabb legyen a harmadik országokból származó, azonos minőségű szén áránál, és a harmadik országokból állami támogatással behozott szenet ki kell zárni;

Indokolás

Gyakran a harmadik országokból származó olcsó importáru abból a tényből ered, hogy ezekben az országokban a szénbányászatot az állam támogatja.

Módosítás  28

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – f pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

f) a tagállamok által egy konkrét vállalkozás számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összegének csökkenő tendenciát kell mutatnia oly módon, hogy az egymást követő tizenöt havi időszakok közötti csökkenés nem lehet kevesebb a bezárási terv kezdeti tizenöt havi időszakában biztosított támogatás 33 százalékánál;

f) a tagállamok által egy konkrét vállalkozás számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összegének csökkenő tendenciát kell mutatnia oly módon, hogy az egymást követő tizenhárom havi időszakok közötti csökkenés nem lehet kevesebb a bezárási terv kezdeti tizenhárom havi időszakában biztosított támogatás 10 százalékánál, de ez a csökkenő tendencia nem vonatkozhat azokra a bányákra, amelyek azon időszak alatt váltak versenyképessé, és amelyeknek továbbra is állami befektetésre van szükségük a kőszén szennyező hatásának csökkentéséhez;

Módosítás  29

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – g pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

g) a tagállamok által a szénipar számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összege a 2010-et követő évek egyikében sem haladhatja meg az 1407/2002/EK rendelet 4. és 5. cikkének megfelelően a tagállamok által nyújtott és a Bizottság által engedélyezett 2010. évi támogatás összegét;

g) a tagállamok által a szénipar számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összege a 2010-et követő évek egyikében sem haladhatja meg az 1407/2002/EK rendelet 4. és 5. cikkének megfelelően a tagállamok által nyújtott és a Bizottság által engedélyezett 2010. évi támogatás összegét, kivéve azon tagállamok esetében, amelyek jelenleg is földalatti bányákat működtetnek, amelyek bezárását 2013-ra tervezik, amelyek e rendeletnek megfelelően mindeddig nem részesültek állami támogatásban, és amelyek esetében a kőszén termelési költségei magasabbak az átvétel helyén a szerződő felek által a világpiacon uralkodó feltételek szerint szabadon megállapított eladási árnál;

Módosítás  30

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – h pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

h) a tagállamnak be kell nyújtania egy tervet a szén felhasználásából adódó kedvezőtlen környezeti hatások enyhítése érdekében – például az energiahatékonyság, a megújuló energia vagy a szén-dioxid-leválasztás és –tárolás terén – megteendő intézkedésekről. A 107. cikk (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősülő intézkedéseknek e tervbe történő belefoglalása nem érinti az EUMSz. 108. cikkének (3) bekezdése által ezen intézkedések tekintetében a tagállamok számára megszabott tájékoztatási és szüneteltetési kötelezettséget, valamint az említett intézkedések belső piaccal való összeegyeztethetőségét.

h) a tagállamnak be kell nyújtania egy tervet a hazai és importált szén környezetbarát energián alapuló megoldások terén történő felhasználásából adódó kedvezőtlen környezeti hatások enyhítése érdekében, különös figyelmet fordítva az egyetlen iparággal rendelkező térségekre, ahol a szénbányák a legfontosabb munkaadók, valamint a helyi fenntartható munkahelyek és beruházások létrehozására. Az EUMSz. 107. cikk (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősülő intézkedéseknek e tervbe történő belefoglalása nem érinti az EUMSz. 108. cikkének (3) bekezdése által ezen intézkedések tekintetében a tagállamok számára megszabott tájékoztatási és szüneteltetési kötelezettséget, valamint az említett intézkedések belső piaccal való összeegyeztethetőségét.

Módosítás  31

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – h a pont (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

ha) nyilvánosságra kell hozni a vállalkozásoknál és társulásoknál felmerülő költségek átláthatóságára vonatkozó bizonyítékokat, valamint a tagállamok által nyújtott támogatások részleteit. E célból éves jelentést kell eljuttatni az uniós intézményekhez.

Módosítás  32

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – h a pont (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

ha) a tagállamnak egy a bányászati térségre vonatkozó szociális-gazdasági helyreállítási tervet kell benyújtania a bányabezárás társadalmi hatásainak csökkentése érdekében.

Módosítás  33

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) Amennyiben az (1) bekezdés szerint támogatásban részesült termelési egységeket nem zárják be a Bizottság által engedélyezett üzembezárási tervben meghatározott időpontig, az érintett tagállamnak az üzembezárási terv által lefedett teljes időszak vonatkozásában vissza kell fizettetnie a nyújtott támogatást.

(2) Amennyiben az (1) bekezdés szerint támogatásban részesült termelési egységeket nem zárják be a Bizottság által engedélyezett üzembezárási tervben meghatározott időpontig és a Bizottság nem támogatja a bezárási terv felülvizsgálatát, az érintett tagállamnak az üzembezárási terv által lefedett teljes időszak vonatkozásában vissza kell fizettetnie a nyújtott támogatást.

Módosítás  34

Rendeletre irányuló javaslat

4 cikk – 1 bekezdés – b pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

b) számos vállalkozás esetében felmerülő költségek.

b) a társulásokként vagy alapítványokként megszervezett bányák bezárása esetében felmerülő költségek, amelyeket vállalkozások, társulások vagy alapítványok nem vállalhatnak át: kellően indokolt esetekben a tagállamok finanszírozhatják a többletköltségeket a korábbi helyszínek környezeti rehabilitációjának és a bányabezárások negatív társadalmi hatásai minimalizálásának biztosítása érdekében. A vállalkozásoknak minden egyes termelési egységükre vonatkozóan külön könyvelést kell vezetniük, hogy azok a vállalkozások, amelyek csupán néhány termelési telepüket zárják be, ne vehessenek igénybe jogosulatlanul ilyen támogatást.

Módosítás  35

Rendeletre irányuló javaslat

4 cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) Az (1) bekezdés által lefedett költségkategóriákat a melléklet állapítja meg. Az (1) bekezdés nem vonatkozik a környezetvédelmi szabályozás megsértéséből eredő költségekre.

(2) Az (1) bekezdés által lefedett költségkategóriákat a melléklet állapítja meg. Az (1) bekezdés nem vonatkozik a szociális, a környezetvédelmi és más vonatkozó szabályozás megsértéséből eredő költségekre.

Módosítás  36

Rendeletre irányuló javaslat

4 cikk – 2 a bekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2a) Nyilvánosságra kell hozni a vállalkozásoknál és társulásoknál felmerülő költségek átláthatóságára vonatkozó bizonyítékokat, valamint a tagállamok által nyújtott támogatások részleteit. E célból éves jelentést kell eljuttatni az Unió intézményeihez.

Módosítás  37

Rendeletre irányuló javaslat

5 cikk – 1 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(1) Az e rendelet alapján engedélyezett maximális támogatási összeget attól függetlenül kell alkalmazni, hogy a támogatást állami forrásból, vagy részben uniós forrásból finanszírozzák.

(1) Mivel a működési- és többletköltségek finanszírozása elsősorban a vállalkozások, alapítványok vagy társulások feladata, és csak másodsorban a tagállamoké vagy az Unióé, az e rendelet alapján engedélyezett maximális támogatási összeget attól függetlenül kell alkalmazni, hogy a támogatást állami forrásból, vagy részben uniós forrásból finanszírozzák.

Módosítás  38

Rendeletre irányuló javaslat

5 cikk – 2 a bekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2a) Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból (EGAA) származó pénzeszközök a rendelet által engedélyezett támogatás kiegészítéseként alkalmazhatók.

Módosítás  39

Rendeletre irányuló javaslat

7 cikk – cím

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

A tagállamok által biztosítandó információk

A bezárási tervek és a tagállamok által biztosítandó egyéb információk

Módosítás  40

Rendeletre irányuló javaslat

8 cikk – 1 a bekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(1a) A tagállamok által a 7. cikknek megfelelően rendelkezésre bocsátott információk alapján a Bizottság szükség esetén benyújthat a Tanácsnak egy e rendelet módosítására irányuló javaslatot annak meghosszabbított alkalmazása vonatkozásában a többletköltségek fedezése tekintetében.

Módosítás  41

Rendeletre irányuló javaslat

9 cikk – 2 bekezdés – 1 albekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

Ez a rendelet 2026. december 31-én hatályát veszti.

Ez a rendelet 2030. december 31-én hatályát veszti.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma

9.11.2010

 

 

 

A zárószavazás eredménye

+:

–:

0:

35

10

8

A zárószavazáson jelen lévő tagok

Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Lena Ek, Ioan Enciu, Gaston Franco, Adam Gierek, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan Cizelj, Sajjad Karim, Arturs Krišjānis Kariņš, Béla Kovács, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber

A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)

António Fernando Correia De Campos, Andrzej Grzyb, Yannick Jadot, Silvana Koch-Mehrin, Werner Langen, Ivari Padar, Vladko Todorov Panayotov, Markus Pieper, Peter Skinner, Silvia-Adriana Ţicău, Catherine Trautmann

A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)

Morten Løkkegaard, María Muñiz De Urquiza

VÉLEMÉNY a Regionális Fejlesztési Bizottság részéről (4.11.2010)

a Gazdasági és Monetáris Bizottság részére

a versenyképtelen szénbányák bezárását elősegítő állami támogatásról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2010)0372 – C7‑‑0296./2010 – 2010/0220(NLE))

A vélemény előadója: Jan Březina

MÓDOSÍTÁSOK

A Regionális Fejlesztési Bizottság felhívja a Gazdasági és Monetáris Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:

Módosítás  1

Rendeletre irányuló javaslat

1 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(1) A szénipar részére nyújtott állami támogatásról szóló, 2002. július 23-i 1407/2002/EK tanácsi rendelet 2010. december 31-én hatályát veszti.

(1) A szénipar részére nyújtott állami támogatásról szóló, 2002. július 23-i 1407/2002/EK tanácsi rendelet 2010. december 31-én hatályát veszti, és ha nem születne olyan új jogi keret, amely lehetővé tenné a szénipar esetében az állami támogatás egyes meghatározott típusait, a tagállamok csak az összes ágazatra alkalmazandó általános állami támogatási szabályok révén megállapított keretek között nyújthatnának támogatást.

Módosítás  2

Rendeletre irányuló javaslat

1 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(1a) Egyes tagállamokban a mostani és a várható világpiaci árakhoz képest rendkívül magas a termelési költség, ennélfogva kőszéntermelésük jelenleg gazdaságilag nem versenyképes, és minden valószínűség szerint a jövőben sem lesz az.

Módosítás  3

Rendeletre irányuló javaslat

2 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) A támogatott széntermelésnek a teljes energiamixhez való csekély hozzájárulása nem indokolja többé e támogatások fenntartását az uniós szintű energiaellátás biztosítása céljából.

(2) A támogatott széntermelés csupán elhanyagolható hatást gyakorol az uniós szintű energiaellátás biztonságára. Az egyes tagállamok szintjén eltérő a helyzet. Jóllehet nincsenek jelei a verseny torzulásának, a támogatott kőszéntermelés a teljes uniós energiamix kis hányadát teszi ki, emiatt e támogatások igen korlátozott mértékben képesek csak ellensúlyozni a szenet vagy más energiaforrásokat érintő ellátási zavarokat.

Módosítás  4

Rendeletre irányuló javaslat

2 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2a) Az Európai Unió bányászrégiói és e régiók hatóságai, valamint az itt foglalkoztatottak gyakran a nemzeti kormányaik által nagy nehézségek árán kivívott szénbányászati megállapodásokra támaszkodnak (pl. Németország, amely 2018-ig megőrzi jelenlegi pozícióját, és bizonyos mértékben Lengyelország is). El kell kerülni, hogy e régiókat hátrányosan érintse az uniós és nemzeti szabályozások nem megfelelő összehangolása.

Módosítás  5

Rendeletre irányuló javaslat

2 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2b) Mivel azonban az 1407/2002/EK rendelet hatályának megszűnése miatt egyes tagállamok kénytelenek lesznek bezárni kőszénbányáikat, megoldást kell találniuk ennek társadalmi és regionális következményeire, melyek akár teljes közösségek általános elszegényedését is jelenthetik, ami egyes régiókban jelentős mértékű lehet.

Módosítás  6

Rendeletre irányuló javaslat

2 c preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2c) A bányák bezárása által érintett munkavállalók és családtagjaik nem tesznek különbséget a döntéshozatal különböző politikai szintjei között. Ezért a bányabezárások a politikai folyamatban való jelentős bizalomvesztést okozhatnak körükben.

Módosítás  7

Rendeletre irányuló javaslat

2 d preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2d) A bányabezárások igen kedvezőtlen társadalmi-gazdasági hatása különösen szembetűnő a gyéren lakott régiókban. Megfontolandó, hogy a jövőbeli bányabezárások által fenyegetett régiók a 2013 utáni többéves pénzügyi keretben a strukturális alapokból egyedi támogatásban részesüljenek, még akkor is, ha ez olyan régiókat érintene, amelyek kevesebb gazdasági problémával néznek szembe.

Módosítás  8

Rendeletre irányuló javaslat

3 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(3) Azok az uniós politikák, amelyek a megújuló és alacsony széntartalmú fosszilis tüzelőanyagoknak energiatermelés céljára való felhasználását ösztönzik, nem indokolják a versenyképtelen szénbányák korlátlan támogatását. Tehát nem lehet határozatlan ideig meghosszabbítani az 1407/2002/EK rendelet által engedélyezett támogatási kategóriákat.

törölve

Módosítás  9

Rendeletre irányuló javaslat

3 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(3a) A szénbányászat idő előtti megszűnése ugyanakkor a munkahelyek tömeges megszűnését eredményezné azokban a tagállamokban, amelyek bányaiparral, valamint a bányászathoz kapcsolódó olyan gazdasági ágazatokkal rendelkeznek, amelyek nem kötődnek a lehetséges éghajlati előnyökhöz. Ezen tagállamok éghajlatvédelemre irányuló erőfeszítései már most is jelentősek, ami kérdésessé teszi a további uniós éghajlatvédelmi kényszerítő intézkedések globális ökológiai értékét.

Módosítás  10

Rendeletre irányuló javaslat

3 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(3a) Mivel az EU alig rendelkezik helyben lévő energiaforrással, a megújuló üzemanyagok és az alacsony széntartalmú fosszilis üzemanyagok villamos energia termelése céljából történő felhasználásának előmozdítására irányuló uniós politikák indokolttá teszik a szénbányák támogatását egyes tagállamokban. Tehát nem lehet határozatlan ideig meghosszabbítani az 1407/2002/EK rendelet által engedélyezett támogatási kategóriákat. A szén által okozott szennyezés hatásainak csökkentését célzó állami támogatásokat mindenképpen fenn kell tartani. A támogatások eltörlése nem vonatkozik továbbá azokra a bányákra, amelyek a bezárási tervben szereplő határidőig egyértelműen rendelkeznek annak lehetőségével, hogy 2022. december 31-ig versenyképesek maradjanak, és környezetvédelmi célú műszaki beruházásaikhoz állami pénzügyi támogatásra szorulnak.

Módosítás  11

Rendeletre irányuló javaslat

4 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(4a) A bizonyos régiókban kialakult különleges helyzetre való tekintettel a Bizottságnak egyes tagállamokban szükség esetén lehetővé kell tennie a kőszénbányászatnak nyújtott támogatások uniós jogszabályok szerinti meghosszabbítását.

Módosítás  12

Rendeletre irányuló javaslat

5 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(5) Az általános állami támogatási szabályok sérelme nélkül, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett bányabezárások társadalmi és regionális következményeinek enyhítésére szolgáló intézkedéseket hozzanak, vagyis a tevékenységek leépítésére rendezett módon kerüljön sor visszavonhatatlan bányabezárási terv és/vagy a rendkívüli költségek – elsősorban az örökölt kötelezettségek – finanszírozása keretében.

(5) Az általános állami támogatási szabályok sérelme nélkül, lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy az említett bányák lehetséges bezárásának társadalmi és regionális következményeinek enyhítésére szolgáló intézkedéseket hozzanak, vagyis a tevékenységek leépítésére rendezett módon kerüljön sor visszavonhatatlan bányabezárási terv és/vagy a rendkívüli költségek – elsősorban az örökölt kötelezettségek – finanszírozása keretében.

Módosítás  13

Rendeletre irányuló javaslat

5 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(5a) A környezetvédelmi intézkedések és az örökölt adósságok finanszírozását a Bizottság által jelenleg meghatározottnál hosszabb időszakokra alakították ki, melynek 2014-ben esedékes lejárta kérdéseket vet fel az érintett régiókban kialakuló jelentős gazdasági és pénzügyi torzulások kapcsán.

Módosítás  14

Rendeletre irányuló javaslat

6 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(6) E rendelet valósítja meg a széniparnak az ágazatspecifikus szabályokról a valamennyi ágazatra alkalmazandó általános állami támogatási szabályokra történő áttérését.

törölve

Módosítás  15

Rendeletre irányuló javaslat

7 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(7) E támogatásnak – annak érdekében, hogy a lehető legkevésbé torzítsa a belső piacon zajló versenytfokozatosan csökkenő mértékűnek kell lennie, továbbá szigorúan azokra a termelési egységekre kell korlátozódnia, amelyek bezárását visszavonhatatlanul tervbe vették.

(7) E támogatást – annak érdekében, hogy a minimálisra csökkentse a belső piac segélyeknek köszönhető torzulásátcsökkenteni kell, és azokra a termelési egységekre kell korlátozni, amelyek bezárását visszavonhatatlanul tervbe vették.

Módosítás  16

Rendeletre irányuló javaslat

7 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(7a) A bányabezárás számos intézkedést tesz szükségessé a bányaterület rehabilitációja érdekében, így pl. a bányászati berendezéseknek a bányából való eltávolítását, a terület megtisztítását, földalatti biztonsági munkálatokat és a szennyvíz elvezetését.

Módosítás  17

Rendeletre irányuló javaslat

7 b preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(7b) A Bizottságnak és a tagállamoknak minden tőlük telhetőt el kell követniük annak érdekében, hogy minden jövőbeli finanszírozást a versenyképtelen szénbányák bezárásának elősegítése és a bányabezárások általános gazdasági és társadalmi hatásának olyan intézkedések révén történő enyhítése irányába tereljenek, illetve engedélyezzék a finanszírozás e célra való irányítását, mint az érintett régiókba való befektetés – pl. adómentességek révén –, valamint az érintett munkavállalók átképzése, vagy akár a korai nyugdíjba vonulás lehetőségének biztosítása a jelenlegi bányászati munkaerő egy része számára.

Módosítás  18

Rendeletre irányuló javaslat

8 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(8) A szénbányászathoz nyújtott támogatás kedvezőtlen környezeti hatásainak enyhítése érdekében az adott tagállamnak megfelelő intézkedési tervet kell benyújtania például az energiahatékonyságra, a megújuló energiára vagy a szén-dioxid-leválasztásra és –tárolásra vonatkozóan.

törölve

Indokolás

A rendeletre irányuló javaslat célja, hogy kísérő intézkedéseket biztosítson a versenyképtelen szénbányák bezárásához. A környezetvédelmi megjegyzések beillesztése ellentétes ezzel a logikával, mivel az érintett bányák rövid távon szüntetik be tevékenységüket.

Módosítás  19

Rendeletre irányuló javaslat

8 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8a) Igen valószínű, hogy a szénalapú erőművekben a hazai szenet az importált szén váltja fel. Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása tekintetében kifejtett összesített hatás a harmadik országokban folytatott szénbányászatból és a szénnek az Unióba történő szállításából származó kibocsátások függvénye.

Módosítás  20

Rendeletre irányuló javaslat

8 a preambulumbekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(8a) A széntermelés minimumszintje és egyéb, különösen a megújuló energiaforrások felhasználásának előmozdítását célzó intézkedések hozzájárulnak majd az elsődleges energiaforrások kvótájának fenntartásához, ami lehetővé teszi majd az energiabiztonság jelentős megerősítését az Unióban. Ezenfelül a helyben lévő elsődleges energiaforrások kvótája segíti majd a környezetvédelmi célok előmozdítását a fenntartható fejlődés viszonylatában. Tekintettel arra, hogy Európában abból a célból helyezik előtérbe a helyben lévő energiaforrásokat, hogy ellensúlyozzák a kontinens határain kívüli energiaforrásoktól való jelentős mértékű függését, megfontolandó volna a helyben lévő energiaforrások – melyek számos tagállamban kizárólag a szenet jelentik – nem fosszilis energiaforrásokkal való kiegészítése.

Módosítás  21

Rendeletre irányuló javaslat

10 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(10) Az Európai Bizottságnak feladata végrehajtása során biztosítania kell, hogy a verseny általános feltételei megteremtődnek, fennmaradnak és teljesülnek. Különös tekintettel a villamosenergia-piacra, a széniparnak nyújtott támogatás nem lehet olyan jellegű, hogy az befolyásolja a villamosenergia-termelőket a primer energiaellátás forrásainak megválasztásában. Következésképpen, a szén árában és mennyiségében a szerződő felek a világpiacon uralkodó feltételek tükrében szabadon állapodnak meg.

(10) A Bizottságnak feladata végrehajtása során biztosítania kell, hogy a verseny általános feltételei megteremtődnek, fennmaradnak és teljesülnek. Különös tekintettel a villamosenergia-piacra, a széniparnak nyújtott támogatás nem lehet olyan jellegű, hogy az befolyásolja a villamosenergia-termelőket a primer energiaellátás forrásainak megválasztásában. Következésképpen, a szén árában és mennyiségében a szerződő felek a világpiacon uralkodó feltételek tükrében szabadon állapodnak meg. A Bizottságnak továbbá rendszeresen újra kell értékelnie az európai kőszén energiabiztonsághoz való lehetséges hozzájárulását, tekintettel az általános energiaárak és különösen a szén árának előrelátható változásaira.

Módosítás  22

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – a pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(a) az érintett termelési egységek működésének egy olyan bezárási terv részét kell képeznie, amelynek végrehatási határideje 2014. október 1-jénél nem későbbi;

(a) az érintett termelési egységek működésének egy olyan bezárási terv részét kell képeznie, amelynek végrehatási határideje 2020. december 31-jénél nem későbbi;

Módosítás   23

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – b pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(b) az érintett termelési egységeket a bezárási tervnek megfelelően véglegesen be kell zárni;

(b) az érintett termelési egységeket a bezárási tervnek megfelelően véglegesen be kell zárni, kivéve, ha az abban szereplő határidő lejárta előtt megállapítható, hogy az uniós jogszabályok értelmében különleges állami kezdeti finanszírozás nyújtható a bánya javára szén alapú villamosenergia-termelés céljából azon az alapon, hogy egyértelmű lehetőség van rá, hogy a szóban forgó bánya 2022. december 31-ig versenyképessé válhat, vagy kivéve, ha az Unió energiaszükségleteinek fedezése érdekében annak folyamatos működésére van szükség;.

Módosítás  24

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – e pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(e) csak olyan termelési egységek vonatkozásában nyújtható támogatás, amelyek 2009. december 31-én üzemben voltak;

(e) csak olyan termelési egységek vonatkozásában nyújtható támogatás, amelyek 2008. december 31-én üzemben voltak;

Módosítás  25

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – f pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(f) a tagállamok által egy konkrét vállalkozás számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összegének csökkenő tendenciát kell mutatnia oly módon, hogy az egymást követő tizenöt havi időszakok közötti csökkenés nem lehet kevesebb a bezárási terv kezdeti tizenöt havi időszakában biztosított támogatás 33 százalékánál;

(f) a tagállamok által egy konkrét vállalkozás számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összegének csökkenő tendenciát kell mutatnia. E támogatáscsökkentés nem alkalmazandó azokra a bányákra, amelyek ezen időszak alatt versenyképessé váltak, és amelyek csak a szén szennyező hatásának csökkentését célzó állami beruházásokat igényelnek;

Módosítás  26

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – g pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(g) a tagállamok által a szénipar számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összege a 2010-et követő évek egyikében sem haladhatja meg az 1407/2002/EK rendelet 4. és 5. cikkének megfelelően a tagállamok által nyújtott és a Bizottság által engedélyezett 2010. évi támogatás összegét;

(g) a tagállamok által a szénipar számára nyújtott üzembezárási támogatás teljes összege a 2011-et követő évek egyikében sem haladhatja meg az 1407/2002/EK rendelet 4. és 5. cikkének megfelelően a tagállamok által nyújtott és a Bizottság által engedélyezett 2010. évi támogatás összegét;

Módosítás  27

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 1 bekezdés – h pont

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(h) a tagállamnak be kell nyújtania egy tervet a szén felhasználásából adódó kedvezőtlen környezeti hatások enyhítése érdekében – például az energiahatékonyság, a megújuló energia vagy a szén-dioxid-leválasztás és –tárolás terén – megteendő intézkedésekről. A 107. cikk (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősülő intézkedéseknek e tervbe történő belefoglalása nem érinti az EUMSz. 108. cikkének (3) bekezdése által ezen intézkedések tekintetében a tagállamok számára megszabott tájékoztatási és szüneteltetési kötelezettséget, valamint az említett intézkedések belső piaccal való összeegyeztethetőségét.

törölve

Módosítás  28

Rendeletre irányuló javaslat

3 cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(2) Amennyiben az (1) bekezdés szerint támogatásban részesült termelési egységeket nem zárják be a Bizottság által engedélyezett üzembezárási tervben meghatározott időpontig, az érintett tagállamnak az üzembezárási terv által lefedett teljes időszak vonatkozásában vissza kell fizettetnie a nyújtott támogatást.

(2) Amennyiben az (1) bekezdés szerint támogatásban részesült termelési egységeket nem zárják be a Bizottság által engedélyezett üzembezárási tervben meghatározott időpontig, vagy a segély jogszerűsége az (1) bekezdés b) pontja alapján nem nyer megállapítást, az érintett tagállamnak az üzembezárási terv által lefedett teljes időszak vonatkozásában vissza kell fizettetnie a nyújtott támogatást.

Módosítás  29

Rendeletre irányuló javaslat

5 cikk – 2 a bekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

 

(2a) Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból (EGAA) származó pénzeszközök nem számítanak bele a rendelet által engedélyezett támogatás maximális összegébe, és annak kiegészítéseként alkalmazhatók.

Indokolás

Egy bánya bezárását elősegítő állami támogatás elnyerése nem érinti a tagállamoknak azt a jogát, hogy EGAA-támogatásra pályázzanak. Egy szénbánya bezárásának társadalmi és gazdasági hatásai túlmutatnak a bányászat kérdésén.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma

28.10.2010

 

 

 

A zárószavazás eredménye

+:

–:

0:

39

4

2

A zárószavazáson jelen lévő tagok

François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Sophie Auconie, Catherine Bearder, Jean-Paul Besset, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Ricardo Cortés Lastra, Francesco De Angelis, Rosa Estaràs Ferragut, Elie Hoarau, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Juozas Imbrasas, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Hermann Winkler, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)

Karima Delli, Jens Geier, Ivars Godmanis, Lena Kolarska-Bobińska, James Nicholson, Elisabeth Schroedter, László Surján, Patrice Tirolien

A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)

María Muñiz De Urquiza, Andrea Češková

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma

9.11.2010

 

 

 

A zárószavazás eredménye

+:

–:

0:

32

8

5

A zárószavazáson jelen lévő tagok

Burkhard Balz, Sharon Bowles, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Markus Ferber, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Jürgen Klute, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool

A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)

Thijs Berman, Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Knut Fleckenstein, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Syed Kamall, Arturs Krišjānis Kariņš, Sirpa Pietikäinen, Bernhard Rapkay, Pablo Zalba Bidegain