ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите

30.5.2011 - (COM(2010)0791 – C7‑0012/2011 – 2011/0001(COD)) - ***I

Комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите
Докладчик: Mitro Repo

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите

(COM(2010)0791 – C7‑0012/2011 – 2011/0001(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2010)0791),

–   като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7‑0012/2011),

–   като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

–   като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет от 5 май 2011 г.[1],

–   като взе предвид член 55 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A7-0201/2011),

1.  приема изложената по-долу позиция на първо четене;

2.  изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Изменение  1 Предложение за регламент – акт за изменение Съображение 10 а (ново)
Текст, предложен от Комисията	Изменение
	(10a) Необходимо е да бъде направена оценка на ефективността и оперативните механизми на Регламент (ЕО) № 2006/2004 и да бъде щателно проучено възможното включване в приложението към настоящия регламент на допълнителни законови актове за защита на интересите на потребителите с оглед евентуално преразглеждане на настоящия регламент, имащо за цел предоставяне на правоприлагащите публични органи на подобрени средства за ефективно откриване, разследване и прекратяване или забрана на нарушенията, които накърняват колективните интереси на потребителите в трансграничен контекст. За тази цел Комисията следва да представи, в най-кратък срок и не по-късно от края на 2014 г., доклад на Европейския парламент и на Съвета, придружен, когато това е целесъобразно, от законодателно предложение.
Изменение  2 Предложение за регламент – акт за изменение Член 1 – уводна част и точка 1 (нова) Регламент (EО) № 2006/2004 Член 21 a (нов)
Текст, предложен от Комисията Изменение   Регламент (ЕО) № 2006/2004 се изменя, както следва:   -1. Добавя се следният член :   „Член 21а   Преглед   В срок до 31 декември 2014 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на ефективността и оперативните механизми на настоящия регламент и за щателно проучване на евентуално включване в приложението към настоящия регламент на допълнителни законови актове за защита на интересите на потребителите. Докладът се основава на външна оценка и на обширни консултации със заинтересованите страни и когато това е целесъобразно, се придружава от законодателно предложение.“

• [1] Все още непубликувано в Официален вестник.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

I.         Регламент (ЕО) № 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите

Регламент (ЕО) № 2006/2004 (Регламентът за сътрудничество в областта на защита на потребителите) беше приет от Европейския парламент и от Съвета на 27 октомври 2004 г. и влезе в сила на 29 декември 2006 г.

Регламентът цели да премахне пречките пред сътрудничеството между публичните органи, отговарящи за прилагане на законодателството, по отношение на откриване, разследване и преустановяване или забрана на вътрешнообщностни нарушения на законодателството за защита на потребителите. Регламентът е насочен към ефикасна и ефективна борба с трансграничните недобросъвестни търговци, които пречат на безпрепятственото функциониране на вътрешния пазар, и по този начин, към повишаване на доверието на потребителите, когато те се заемат с проучване на трансгранични оферти, и за предотвратяване избягването на прилагане на законите от страна на продавачи и доставчици, което е във вреда на спазващите закона продавачи и доставчици.

Регламентът постига своите цели чрез създаването на мрежа на територията на ЕС от публични органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита потребителите в държавите-членки (мрежа за сътрудничество в сферата на защитата на потребителите), която започна своята дейност през декември 2006 г. Регламентът за сътрудничество в областта на защита на потребителите хармонизира частично разследващите и правоприлагащите правомощия на органите и определя механизмите за обмен на съответна информация и/или предприемането на действия, свързани с правоприлагането, с цел възпиране на нарушенията в трансграничен контекст.

II.         Основания и цели на настоящото предложение

Чрез мрежата, създадена с Регламента, се следи и се прилага законодателството, което защитава интересите на потребителите. Законодателството, което попада в обхвата на мрежата за сътрудничество в сферата на защитата на потребителите, е изброено в приложението към регламента. Предложеният регламент за изменение има за цел осъвременяването на съдържанието на приложението, така че то да съдържа съвременните законодателни промени в областта на защитата на потребителите.

Актуализирането на приложението ще се състои в премахване от приложението на законодателството, което не е от значение за сътрудничеството в областта на защитата на потребителите между националните правоприлагащи органи, и в актуализиране на позоваванията на старото законодателство, които вече не са в сила, като ги замени с позовавания на новото законодателство в областта на защитата на потребителите.

И което е по-важно, актуализирането на приложението е необходимо, тъй като Директива 87/102/ЕИО беше отменена от Директива 2008/48/ЕО относно договорите за потребителски кредити, без да бъде споменато изрично, че позоваванията на отменената директива трябва да бъдат разбирани като позовавания на новата директива. От съображения за правна сигурност, настоящият регламент следва да влезе в сила незабавно,

III.      Общи наблюдения на докладчика за функционирането на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите

Докладчикът приветства предложението на Комисията, тъй като е необходимо да бъде гарантирано, че приложението към регламента отразява развитието на законодателния корпус на ЕС за защита на потребителите.

Поради ограничените цели на настоящото предложение докладчикът смята, че основният политически въпрос, който следва да бъде проучен, е дали текущият регламент осигурява достатъчна рамка за трансгранично прилагане на правото на Съюза в областта на защитата на потребителите.

Последният доклад на Комисията относно прилагането на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите, публикуван на 2 юли 2009 г. [1] , и заседанието на високо равнище „Зачитане на икономическите права на потребителите на вътрешния пазар“ (Брюксел, 22 септември 2010 г.) разкриват редица безпокойства относно постиженията в трансграничното прилагане на законодателството в областта на защитата на потребителите.

Значителен брой уведомени органи или не са свързани със системата или не я ползват активно, въпреки че това е предварително условие за функционирането на мрежата за сътрудничество в сферата на защитата на потребителите. Изпълнението на заявките отнема все повече време, докато органите използват средствата на информационните технологии по толкова различни начини, че е възможно това да се отразява отрицателно върху техните усилия за сътрудничество.

Другите въпроси са от по-хоризонтално естество, като например въпросът за различията в националните законодателства за защита на потребителите, въпросът за юрисдикцията и приложимото право и степента, до която се прилага задължението за сътрудничество, въведено от Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите. Невинаги е възможно удовлетворяването на искане за взаимопомощ в ситуация, когато определено действие може да бъде забранено в държавата-членка на потребителя, но не в държавата-членка на доставчика.

Друг проблем засяга определянето на приоритети. Понастоящем сред правоприлагащите органи не съществува единен набор от приоритети. Изключително важно и нормално е националните публични органи да разполагат със своя собствена система или приоритети, тъй като средствата са оскъдни. Но ако всяко искане за взаимопомощ бива подлагано на определяне на приоритети на национално равнище и не съществуват общи възгледи относно определянето на приоритети, системата не може да функционира ефикасно. Поради тази причина следва да се обмисли определянето на роля за Комисията за установяване на съвместен подход при определянето на приоритети и многогодишно планиране.

Необходимо е също да се развие общо разбиране за съответните факти и общо тълкуване на правилата на ЕС в областта на защитата на потребителите, например определение на „колективни интереси на потребителите“. Налице са също различни възгледи относно това по какъв начин достиженията на правото във връзка с потребителите взаимодействат с други съответни законодателни актове на ЕС.

Освен това процедурните правила за прилагане остават разпокъсани. Разликите между националните правни и правоприлагащи системи правят трудно справянето с нарушенията в рамките на ЕС по ефективен начин. Някои публични органи разполагат по-скоро с широкообхватни средства да спрат дадено нарушение, докато други трябва да отидат в съда и да се изправят пред продължителни процедури.

Съдебните разноски могат също да представляват проблем. Както предвижда член 15 от регламента, органът заявител остава отговорен за всички направени разходи и понесени загуби в резултат на мерките, обявени за неоснователни. В някои държави като Финландия органът заявител не трябва да плаща, тъй като се прилага принципът за липса на разходи, но в много държави нещата не стоят така. Това може да намали броя на производствата за установяване на неизпълнение на задължения, ако органът заявител не е в състояние да поеме потенциалните разходи за съдебното производство.

И накрая, фактът, че изпълнението на заявките отнема все повече време (средно 81 дни до юни 2008 г., като тази цифра нарасна до 148 дни до края на 2008 г.), може отчасти да се обясни с по-голямата сложност на трансграничните дела, но това често е показател за несъответствие с установените крайни срокове или други оперативни потребности.

Това, на свой ред, оказва въздействие върху броя на заявките, който се задържа непроменен или дори намаля през 2010 г. Тази тенденция не е желателна и следва да бъде променена възможно най-скоро, така че да бъде изпълнена крайната цел на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите. Докладчикът е твърдо убеден, че намаляването на броя на заявките не отразява намален брой нарушения в рамките на ЕС, а по-скоро недостатъците на системата.

Що се отнася до въпроса с координацията, настоящият секторен подход към инициативите на политиката в областта на потребителите не улеснява последователното прилагане. Ще е необходимо Комисията да играе по-голяма роля в координационния процес за прилагането на паневропейските мерки, тъй като понастоящем не се полагат достатъчно усилия за разрешаването на този проблем.

Докладчикът също така счита, че за да бъдат постигнати целите във връзка с насърчаването на по-добра защита на потребителите в Европа, обхватът на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите следва да бъде разширен, така че да отразява законодателния корпус на ЕС за защита на потребителите по по-цялостен и хоризонтален начин. Обхватът на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите в известна степен вече е разширен, но е наложителна по-обща оценка на този обхват с цел включване на законодателството, администрирано от различните отдели на Комисията (напр. финансовите услуги, законодателството за правата на пътниците).

IV.      Обща позиция на докладчика

Като има предвид, че настоящите резултати на трансграничното сътрудничество за прилагане не са задоволителни и че е необходимо да бъдат взети мерки, докладчикът определи три алтернативни линии на действие във връзка с настоящото предложение:

а) да бъдат предложени съществени изменения, целящи разрешаване на проблемите, които са установени досега в прилагането на регламента; б) да се приеме техническото предложение на Комисията, без да бъдат предлагани никакви промени; в) да бъдат предложени редица изменения, напр. „клауза за преразглеждане“, като се изиска от Комисията да предприеме оценка на ефективността и оперативните механизми на регламента, и в рамките на реалистичен срок да се представи законодателно предложение, целящо по-съществено преразглеждане на настоящото законодателство, включително разширяване на обхвата.

Като признава необходимостта от бърза актуализация и консолидация на приложението към регламента и с цел да гарантира правна сигурност за предприятията, потребителите и органите по прилагането,

докладчикът счита, че на този етап третият вариант е най-целесъобразен.

Същевременно докладчикът би желал да подчертае, че предложението представлява удачна възможност за потвърждаване на потребността от един по-съществен преглед на регламента. Според докладчика, действително е необходимо да се предприемат действия за отстраняване на недостатъците и проблемите в трансграничното прилагане на достиженията на правото в областта на потребителите и да се подобри цялостното функциониране на мрежата за сътрудничество в сферата на защитата на потребителите.

Докладчикът е наясно, че за момента сведенията относно действието на регламента са недостатъчни и че следва да бъде набавена подобна информация чрез подробен анализ. Понастоящем Комисията изготвя втория доклад относно прилагането на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите, който предстои да бъде публикуван по-късно тази година. Комисията също предвижда да извърши външна оценка, която ще бъде последвана от обществени консултации с участието на заинтересованите страни. Ето защо изглежда логично да се изчакат резултатите от този процес, преди да се предлагат мащабни промени на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите.

Чрез включването на „клауза за преразглеждане“ в регламента, докладчикът иска да подчертае, че е необходимо Комисията да се ангажира и да забърза процеса на преразглеждане, както и да представи ново законодателно предложение до края на 2014 г.

Докладчикът също така подчертава, че за законодателството на ЕС в областта на защита на потребителите следва да бъде изготвен подробен план, когато се оценява обхвата на Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите. Обхватът на Регламента следва да се разглежда по един по-цялостен начин и следва в основата си да включва цялото законодателство на ЕС, оказващо въздействие върху колективните интереси на потребителите.

В заключение, докладчикът счита, че трансграничното прилагане на интересите на потребителите следва да бъде поставено на челно място в политическия дневен ред. Подобреното сътрудничество между националните правоприлагащи органи следва да бъде развито и да приеме формата на по-ефикасни правни средства за защита в ръцете на европейските потребители, както и да увеличи тяхното доверие във вътрешния пазар.

• [1]  Доклад относно прилагането на Регламент (ЕО) № 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (Регламент за сътрудничество в областта на защитата на потребителите) (COM(2009)0336)

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Изменение на Регламент (ЕО) № 2006/2004 за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите
Позовавания	COM(2010)0791 – C7-0012/2011 – 2011/0001(COD)
Дата на представяне на ЕП	3.1.2011 г.
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	IMCO 18.1.2011 г.
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	JURI 18.1.2011 г.
Неизказано становище        Дата на решението	JURI 26.1.2011 г.
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Mitro Repo 4.2.2011 г.
Член 51 - Съвместни заседания на комисии        Дата на обявяване в заседание
Дата на приемане	25.5.2011 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	33 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Илиaна Ивaнова, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Edvard Kožušník, Hans-Peter Mayer, Phil Prendergast, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Catherine Stihler, Kyriacos Triantaphyllides, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Cornelis de Jong, Constance Le Grip, Morten Løkkegaard, Sylvana Rapti
Дата на внасяне	31.5.2011 г.