DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií na jedné straně a palestinskou samosprávou Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy na straně druhé týkající se další liberalizace v oblasti obchodu se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu, kterou se mění Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé

1. 9. 2011 - (07770/2011 – C7‑0100/2011 – 2011/0042(NLE)) - ***

Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodajka: Maria Eleni Koppa

Postup : 2011/0042(NLE)
Průběh na zasedání
Stadia projednávání dokumentu :  
A7-0300/2011

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií na jedné straně a palestinskou samosprávou Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy na straně druhé týkající se další liberalizace v oblasti obchodu se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu, kterou se mění Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé

(07770/2011 – C7‑0100/2011 – 2011/0042(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (07770/2011),

–   s ohledem na Dohodu ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií na jedné straně a palestinskou samosprávou Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy na straně druhé týkající se další liberalizace v oblasti obchodu se zemědělskými produkty, zpracovanými zemědělskými produkty, rybami a produkty rybolovu, kterou se mění Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé (07769/2011),

–   s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s čl. 207 odst. 4 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0100/2011),

–   s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 8 jednacího řádu,

–   s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod (A7-0300/2011),

1.  uděluje svůj souhlas s uzavřením Dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a palestinské samosprávy Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

V roce 2005 pověřila Rada v souladu s Rabatským plánem Komisi, aby vedla jednání s několika středomořskými zeměmi s cílem stanovit podmínky pro liberalizaci obchodu se zemědělskými produkty a produkty rybolovu. Na seznamu byla i palestinská samospráva.

Jednání byla zahájena v květnu 2010 a uzavřena v prosinci 2010. Dohoda ve formě výměny dopisů byla podepsána v dubnu 2011.

Konkrétně tato dohoda zavádí bezcelní (a povětšinou i bezkvótový) přístup zemědělských produktů, zpracovaných zemědělských produktů, ryb a produktů rybolovu dovezených z území palestinské samosprávy na evropský trh. Několik produktů podobné povahy pocházejících z EU bude mít bezcelní (ale ne bezkvótový) přístup na palestinský trh, s několika výjimkami. Hlavním cílem této dohody je však podpořit rozvoj palestinské ekonomiky, a tak usnadnit možnost vývozu palestinských produktů do EU.

Zpravodajka se domnívá, že tato dohoda do určité míry pomůže posílit palestinskou ekonomiku, která v současné době prochází krizí. Situace na palestinském území je katastrofální vzhledem k velké chudobě a nezaměstnanosti. Dokazují to jasně i údaje Světové banky.

Zpravodajka se domnívá, že budoucnost tohoto regionu závisí na zlepšení ekonomického rozvoje. Také obchod může sloužit jako rozvojový mechanismus, který přispívá ke snižování chudoby a zajištění politické stability.

Podle číselných údajů je palestinská samospráva nejmenším obchodním partnerem Unie vzhledem k tomu, že objem transakcí za rok 2009 činil až 56,6 milionu EUR, z nichž pouze 6,1 milionu EUR představoval dovoz z palestinské samosprávy. V prvním čtvrtletí roku 2010 došlo k nárůstu dovozu o 32,6 %. Zpravodajka však připomíná, že podle rozhodnutí Evropského soudního dvorapřípadu Brita (případ C-386/08) vydaného dne 25. února 2010 „celní orgány členského státu dovozu mohou odmítnout přiznat preferenční zacházení zavedené Evropsko-středomořskou dohodou [...], pokud dotčené zboží pochází ze Západního břehu Jordánu“. Mimoto „celní orgány státu dovozu nejsou vázány předloženým dokladempůvoduodpovědí celních orgánů státu vývozu, pokud uvedená odpověď neobsahuje dostatečné informace [...]určení skutečného původu produktů“.

Evropští občané již opakovaně projevili přání znát přesný původ produktů, které kupují. Evropská unie jednoznačně trvá na své interpretaci toho, že okupovaná území musí být považována za palestinská, a ne izraelská území. Potvrzuje to i rozhodnutí Evropského soudního dvora. Evropská unie tak musí zajistit, aby při uplatňování této dohody nedocházelo k žádnému zneužívání pravidel o původu.

Vývoz z palestinského území byl až dosud pod přímou kontrolou izraelských celníků, což způsobovalo problémy s volným pohybem palestinských produktů. V praxi vytváří Izrael pro palestinské produkty necelní překážky, což vážně poškozuje ekonomický rozvoj palestinské samosprávy.

Dalším vážným problémem, který je třeba řešit, je přístup produktů z izraelských osad na evropský trh. V roce 1998 Komise rozhodla, že žádná osada na okupovaném území by neměla být považována za izraelské území. Z toho lze vyvodit, že produkty pocházející z osad nemohou vstupovat na evropský trh s preferenčními sazbami podle dohody mezi EU a Izraelem. Soudní dvůr navíc ve svém rozhodnutí dospěl k závěru, že k produktům vyrobeným v Pásmu Gazy a na Západním břehu Jordánu mohou vydávat doklady pouze palestinské orgány. Vzhledem k tomu, že Izrael a izraelské podniky z osad tento systém celé roky obcházely tím, že neuváděly, že některé produkty pocházejí z osad, je třeba zajistit, aby se to již nemohlo opakovat. Komise dospěla k závěru, že je na členských státech, aby uplatňovaly dohody a kontrolovaly veškeré nesrovnalosti.

Rada ve svém závěrumírovém procesu na Blízkém východě ze dne 8. prosince 2009 opakuje, „že osidlování [...] jsou podle mezinárodního práva nezákonné, představují překážku dosažení míruohrožují možnost dvoustátního řešení“.

Otevření evropského trhu palestinským produktům přímo je jen prvním krokem při vytváření palestinského státu, v souladu s dvoustátním řešením a s ekonomickým rozvojem Palestiny. Zbývá zajistit, aby všechny subjekty zapojené do procesu ekonomického rozvoje Palestiny měly k dispozici nezbytné prostředky. Jinými slovy to znamená, že zemědělci musí mít přístup k vodě, Palestinci musí mít právo získat stavební povolení v údolí Jordánu atd. Situaci ještě nadále ztěžuje fakt, že pro zahraniční investory je těžké získat vízum.

Zpravodajka vyzývá Komisi, aby vypracovala podrobnou zprávu o všech těchto skutečnostech, aby se tomuto druhu rizika do budoucna předešlo.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí

31.8.2011

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

27

0

0

Členové přítomní při konečném hlasování

William (The Earl of) Dartmouth, Kader Arif, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Keith Taylor, Paweł Zalewski

Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování

Catherine Bearder, George Sabin Cutaş, Mário David, Albert Deß, Salvatore Iacolino, Maria Eleni Koppa, Elisabeth Köstinger, Marietje Schaake

Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování

Roger Helmer, Patrice Tirolien