ΕΚΘΕΣΗ όσον αφορά τη εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010

3.4.2012 - (C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού
Εισηγήτρια: Monica Luisa Macovei

1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

όσον αφορά τη εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού[1],

–   έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Φεβρουαρίου 2012 (06083/2012 – C7 0051/2012),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[2], συγκεκριμένα το άρθρο 185 αυτού,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου, της 7ης Μαΐου 1990, για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων[3] σχετικά με το περιβάλλον, και ιδίως το άρθρο 13,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 401/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2009 για τον ευρωπαϊκό οργανισμό περιβάλλοντος και το ευρωπαϊκό δίκτυο πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον[4], και ιδίως το άρθρο 13 αυτού,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[5], και ειδικότερα το άρθρο 94 αυτού,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το Παράρτημα VI του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A7-0105/2012),

1.  αναβάλλει την απόφασή του για χορήγηση απαλλαγής στον εκτελεστικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2010·

2.  εκθέτει τις παρατηρήσεις του στο ψήφισμα που ακολουθεί·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση και το ψήφισμα που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής στον εκτελεστικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L).

2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το κλείσιμο των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού[6],

–   έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Φεβρουαρίου 2012 (06083/2012 – C7 0051/2012),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[7], συγκεκριμένα το άρθρο 185 αυτού,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου, της 7ης Μαΐου 1990, για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον[8], και ιδίως το άρθρο 13,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 401/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2009 για τον ευρωπαϊκό οργανισμό περιβάλλοντος και το ευρωπαϊκό δίκτυο πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον[9], και ιδίως το άρθρο 13 αυτού,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[10], και ειδικότερα το άρθρο 94 αυτού,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το Παράρτημα VI του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A7-0105/2012),

1.  αναβάλλει το κλείσιμο των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στον εκτελεστικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L).

3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

που περιέχει τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της απόφασής του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού[11],

–   έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Φεβρουαρίου 2012 (06083/2012 – C7 0051/2012),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[12], συγκεκριμένα το άρθρο 185 αυτού,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου, της 7ης Μαΐου 1990, για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον[13], και ιδίως το άρθρο 13,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 401/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2009 για τον ευρωπαϊκό οργανισμό περιβάλλοντος και το ευρωπαϊκό δίκτυο πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον[14], και ιδίως το άρθρο 13 αυτού,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[15], και ειδικότερα το άρθρο 94 αυτού,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το Παράρτημα VI του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A7-0105/2012),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι απεκόμισε εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος 2010 είναι αξιόπιστοι και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές,

Β.  λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 10 Μαΐου 2011 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στο γενικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Σιδηροδρόμων όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2009[16], στο δε συνοδευτικό ψήφισμα της απόφασης περί απαλλαγής:

-    ενεθάρρυνε τον Οργανισμό να συνεχίσει τις προσπάθειές του για περαιτέρω ανάπτυξη των μεθόδων επικοινωνίας προκειμένου να προσελκύσει καλύτερη κάλυψη από τα μέσα ενημέρωσης όσον αφορά τα ευρήματά του, καθόσον τα μέτρα αυτά μπορούν να οδηγήσουν σε πιο διαφανείς μεθόδους εργασίας και αύξηση του δημοσίου ενδιαφέροντος για το έργο του Οργανισμού·

-    εξέφραζε την ανησυχία του σχετικά με την πρακτική του Οργανισμού να προβαίνει σε μεταφορές πιστώσεων με σκοπό την αύξηση του κονδυλίου που είχε εγγραφεί στον προϋπολογισμό προκειμένου να καλυφθεί το ενοίκιο που καταβλήθηκε για τις εγκαταστάσεις του Οργανισμού το πρώτο τρίμηνο του 2010 και να το χρεώσει στον προϋπολογισμό του 2011, καθόσον η πρακτική αυτή έρχεται σε αντίθεση με την αρχή του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού,

-    καλούσε τον Οργανισμό να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες στις διαδικασίες προσλήψεων που έθεταν σε κίνδυνο τη διαφάνεια των διαδικασιών αυτών,

Γ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός του Οργανισμού για το έτος 2010 ανήλθε στα 50.600.000 ευρώ, δηλαδή ήταν κατά 26% υψηλότερος από τον προϋπολογισμό του για το 2009· λαμβάνοντας υπόψη ότι η συμβολή της Ένωσης στον προϋπολογισμό του Οργανισμού για το 2010 ανήλθε στο ποσό των 35.258.000, έναντι 34.560.000 ευρώ το 2009[17], που αντιστοιχεί σε αύξηση 2%,

1.      αναβάλλει τη χορήγηση απαλλαγής στον Οργανισμό και αναμένει ουσιαστικές απαντήσεις και δράσεις σε σχέση με τις σοβαρές παρατηρήσεις και αιτήσεις που έχουν υποβληθεί·

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

2.      επισημαίνει ότι τα επίπεδα εκτέλεσης του προϋπολογισμού του οργανισμού όσον αφορά τις πιστώσεις υποχρεώσεων και τις πιστώσεις πληρωμής ανήλθαν αντίστοιχα στο 100% και 90,75%·

3.      διαπιστώνει από τους οριστικούς λογαριασμούς του Οργανισμού ότι για το οικονομικό έτος 2010, οι συνολικές πληρωμές του Οργανισμού ανέρχονται στο ποσό των 38.898.533,88 ευρώ·

Μεταφορά πιστώσεων στο επόμενο έτος

4.      διαπιστώνει από τους οριστικούς λογαριασμούς του Οργανισμού ότι 12.809.551,05 ευρώ από τις πιστώσεις του 2010 μεταφέρθηκαν στο 2011· αναγνωρίζει ότι από το μεταφερθέν συνολικό ποσό 8.941.279 ευρώ είναι εξωτερικά έσοδα ειδικού προορισμού τα οποία είναι πολυετή και ως εκ τούτου δεν υπόκεινται στην αρχή του ενιαυσίου·

5.      παρατηρεί στους οριστικούς λογαριασμούς του Οργανισμού ότι η ακύρωση των μη χρησιμοποιημένων πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από τον προηγούμενο χρόνο ανήλθε στο ποσό των 585.282,87 ευρώ· διαπιστώνει από τα στοιχεία του Οργανισμού ότι το ποσό αυτό είναι χαμηλότερο από το ποσό που ακυρώθηκε το 2009, που ήταν 693.127,02 ευρώ· ως εκ τούτου, επισημαίνει ότι το ποσοστό ακύρωσης ύψους μόνο 1,5% αντιπροσωπεύει βελτιωμένη πρόβλεψη των δημοσιονομικών αναγκών.

6.      εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν θεώρησε πως ο όγκος των πιστώσεων του Οργανισμού που μεταφέρθηκαν στο επόμενο έτος και ακυρώθηκαν αρκούσε για να αναφερθεί στην έκθεσή του για τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2010·

Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων

7.      καλεί την Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ) να προβεί σε έλεγχο των συμβάσεων του Οργανισμού στον τομέα των υπηρεσιών καντίνας, καθαριότητας, ασφαλείας και γραφειακού εξοπλισμού, προκειμένου να διαπιστώσει κατά πόσον η προετοιμασία της προκήρυξης του διαγωνισμού, η δημοσίευση, η αξιολόγηση και η διαχείριση των συμβάσεων τήρησαν τις κάτωθι δύο αρχές: μέγιστος ανταγωνισμός και βέλτιστη αξιοποίηση των πόρων, καθώς και τις καταγγελίες περί «εικονικής απασχόλησης» και να ενημερώσουν την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή εγκαίρως για τα ευρήματά της·

Ανθρώπινοι πόροι

8.      σημειώνει ότι ο Οργανισμός αναθεώρησε τη διαδικασία προσλήψεων σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που υπέβαλε η αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή και το Ελεγκτικό Συνέδριο προκειμένου να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες των ανακοινώσεων για την πλήρωση κενών θέσεων, την τεκμηρίωση της απόφασης για τα συμβούλια επιλογής και τα όρια για την πρόσκληση σε συνέντευξη καθώς και τα πρακτικά των συνεντεύξεων·

9.      διαπιστώνει επίσης από το ετήσιο πρόγραμμα διαχείρισης ότι ο Οργανισμός εφήρμοσε την πολιτική του ΕΟΠ για το προσωπικό, που παρέχει τη βάση για την ανάπτυξη του προσωπικού·

10.    πληροφορείται ότι το 2010 προσλήφθηκαν 7 εσωτερικοί υποψήφιοι και 40 εξωτερικοί· λαμβάνει υπό σημείωση την κατανομή μεταξύ των κατηγοριών των εσωτερικών υποψηφίων: 1 μόνιμος υπάλληλος, 5 έκτακτοι υπάλληλοι και 1 συμβασιούχος και την κατανομή μεταξύ των εξωτερικά προσληφθέντων υπαλλήλων: 1 μόνιμος υπάλληλος, 13 έκτακτοι υπάλληλοι, 29 συμβασιούχοι και 4 εθνικοί εμπειρογνώμονες· λαμβάνει επίσης υπό σημείωση ότι τα τελευταία πέντε έτη ο Οργανισμός στέγασε στους χώρους του 12 επισκέπτες επιστήμονες· για λόγους διαφάνειας, ζητεί από τον Οργανισμό να δημοσιεύσει το βιογραφικό σημείωμα - στο οποίο να περιλαμβάνεται τουλάχιστον το εκπαιδευτικό και εργασιακό παρελθόν - των επισκεπτών επιστημόνων, προκειμένου να υπάρξει περισσότερη διαφάνεια·

Η στρατηγική του Οργανισμού για την περίοδο 2009-2013

11.    χαιρετίζει το γεγονός ότι οι δραστηριότητες του Οργανισμού στον τομέα του προσωπικού και της διοίκησης, οι διαδικασίες ελέγχου ποιότητας, τα προϊόντα και οι υπηρεσίες, καθώς και οι υπηρεσίες διοίκησης και κτιρίων συνενώθηκαν εντός του πλαισίου του στρατηγικού χώρου στη «στρατηγική του ΕΟΠ 2009-2013»·

12.    καλεί τον Οργανισμό να επιτύχει σαφέστερη σύνδεση μεταξύ των μέτρων, των πόρων και των αποτελεσμάτων·

Σύγκρουση συμφερόντων

13.    σημειώνει ότι από τον Ιούνιο 2010 έως τον Απρίλιο 2011 ο εκτελεστικός διευθυντής του Οργανισμού ήταν εντολοδόχος διαχειριστής και μέλος της διεθνούς συμβουλευτικής επιτροπής της οργάνωσης Earthwatch - διεθνούς φιλανθρωπικής οργάνωσης για το περιβάλλον, η οποία απασχολεί προσωπικό ανά τον κόσμο στην επιστημονική έρευνα και εκπαίδευση - λέγεται δε ότι είναι και μέλος της ευρωπαϊκής συμβουλευτικής επιτροπής της οργάνωσης Worldwatch Europe· αναγνωρίζει ότι, κατά τη δήλωση του εκτελεστικού διευθυντή, παραιτήθηκε από τις θέσεις που κατείχε στην οργάνωση Earthwatch τον Απρίλιο 2011 κατόπιν συμβουλής του Προέδρου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο πλαίσιο πιθανής σύγκρουσης συμφερόντων·

14.    εκφράζει τη βαθιά ανησυχία του για το γεγονός ότι το 2010, και ενώ ο εκτελεστικός διευθυντής εξακολουθούσε να εργάζεται για την Earthwatch, 29 μέλη του προσωπικού του Οργανισμού, συμπεριλαμβανομένου και του εκτελεστικού διευθυντή, μετέβησαν σε ερευνητικές αποστολές διάρκειας έως δέκα ημερών σε διάφορα έργα βιοποικιλότητας στην Καραϊβική ή τη Μεσόγειο, τα οποία τελούσαν υπό τη διαχείριση της Earthwatch και ότι ο Οργανισμός κατέβαλε συνολικά στην εν λόγω ΜΚΟ €33.791,28, όπως δήλωσε ο εκτελεστικός διευθυντής του Οργανισμού·

15.    αναγνωρίζει την ειδική κατάρτιση του προσωπικού ως μέρους της εξέλιξης της σταδιοδρομίας και λαμβάνει υπό σημείωση το ποσό που κατεβλήθη συνολικά για την κατάρτιση αυτή·

16.    συνιστά τη συνεργασία ανάμεσα στον Οργανισμό και τις ΜΚΟ που εργάζονται στον περιβαλλοντικό τομέα, όπως συμβαίνει με άλλους ειδικευμένους οργανισμούς, αλλά υπενθυμίζει ότι ακόμα και η απλή εμφάνιση σύγκρουσης συμφερόντων καταστρέφει την εμπιστοσύνη στα θεσμικά όργανα και προκαλεί ανησυχία στους φορολογούμενους·

17.    καλεί τον Οργανισμό, σε μια προσπάθεια προώθησης περισσότερης διαφάνειας από πλευράς πρόληψης και καταπολέμησης της σύγκρουσης συμφερόντων, να εγκρίνει πάραυτα ένα σχέδιο δράσης για δημοσίευση στον ιστότοπό του της δήλωσης συμφερόντων και, όταν δεν υπάρχουν, το βιογραφικό σημείωμα – στο οποίο να περιλαμβάνεται τουλάχιστον το εκπαιδευτικό και εργασιακό παρελθόν – του προσωπικού διαχείρισης, των μελών της επιστημονικής επιτροπής, των εμπειρογνωμόνων και των μελών του διοικητικού συμβουλίου έως τις 30 Ιουνίου 2012· είναι δε της άποψης ότι με αυτού του είδους τα μέτρα η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή και το κοινό μπορούν να παρακολουθούν τα προσόντα τους και να εμποδίζουν πιθανές συγκρούσεις συμφερόντων·

Επιδόσεις

18.    εκφράζει την ικανοποίηση του για την πρωτοβουλία του Οργανισμού να εξακολουθήσει να παρέχει τακτικά ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση βάσει του ιδρυτικού κανονισμού του (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 και βάσει των εγκεκριμένων από το διοικητικό συμβούλιο προγραμμάτων εργασίας· σημειώνει ιδιαίτερα ότι η επόμενη αξιολόγηση θα πραγματοποιηθεί το 2012 και θα εστιάσει στην αποτελεσματικότητα της χάραξης εταιρικής στρατηγικής·

19.    σημειώνει την πρωτοβουλία του Οργανισμού να μετρήσει τις επιδόσεις του μέσω του συστήματος οικολογικής διαχείρισης και ελέγχου (EMAS) και των εσωτερικών συστημάτων διαχείρισης με τη χρήση διασυνδεδεμένων συνιστωσών - χρηματοοικονομικών, πελατειακών, επιχειρησιακών και μαθησιακών και αναπτυξιακών·

20.    συνειδητοποιεί από το ετήσιο σχέδιο διαχείρισης του Οργανισμού τις προσπάθειες που καταβάλλει ο Οργανισμός με διάφορα διεθνή και ενωσιακά όργανα, το Eionet και την επιστημονική επιτροπή, για να δημιουργήσει μια δομή δικτύωσης προκειμένου να είναι σε θέση να διατηρήσει τους δεσμούς με την ερευνητική και επιστημονική κοινότητα, να διαδώσει και να αξιοποιήσει τα αποτελέσματα, και ιδίως τις πληροφορίες και τα δεδομένα που προκύπτουν από τις ερευνητικές δραστηριότητες, σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο, με πιο συστηματικό τρόπο·

21.    σημειώνει επιπλέον, ότι μετά την αίτηση που υπέβαλε η αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή στη διαδικασία του 2009, το 2011 ο Οργανισμός ενέτεινε τις προσπάθειές του για να προσεγγίσει το ευρύτερο κοινό και ξεκίνησε πιλοτικά έργα, χρησιμοποιώντας ως μέσα επικοινωνίας που απευθύνονται στο κοινό τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης·

22.    ζητεί από τον Οργανισμό να ενημερώσει με λεπτομέρειες την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, και συγκεκριμένα την αρμόδια για τον έλεγχο του προϋπολογισμού αρχή, όσον αφορά:

-       τους πόρους που χρησιμοποίησε ο Οργανισμός για την εκπόνηση των εκθέσεων, των εγγράφων και των άλλων συναφών μέσων·

-       τον αριθμό των εκθέσεων, και άλλων προϊόντων, που εκδόθηκαν το 2010·

-       στοιχεία όσον αφορά την ενδεχόμενη προστιθέμενη αξία που απέδωσαν οι εκθέσεις του Οργανισμού σε σύγκριση με τις εκθέσεις άλλων οργάνων επί περιβαλλοντικών θεμάτων·

-       τη διαδικασία – αν υπήρξε – εξακρίβωσης των δεδομένων που απέστειλαν τα κράτη μέλη, την περιοδικότητα της εξακρίβωσης αυτής, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο αξιοποιούνται από τον Οργανισμό τα δεδομένα που παρέχουν τα κράτη μέλη·

23.    εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι, το 2010, ο Οργανισμός έδωσε περισσότερη προσοχή στη βιοποικιλότητα, την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES), την πλατφόρμα Μάτι πάνω στη Γη και την έκθεση «Η Κατάσταση του Περιβάλλοντος» (SOER) 2010·

24.    επιθυμεί να ενθαρρύνει τον Οργανισμό να συνεχίσει τις προσπάθειές του για περαιτέρω ανάπτυξη των επικοινωνιακών μεθόδων του, προκειμένου να προσελκύσει μεγαλύτερη κάλυψη από τα μέσα ενημέρωσης για τις διαπιστώσεις του και, κατ' αυτόν τον τρόπο, να τροφοδοτήσει τη δημόσια συζήτηση και να διευρύνει τη διαθέσιμη στην κοινή γνώμη περιβαλλοντική πληροφόρηση για τα σημαντικά περιβαλλοντικά ζητήματα, όπως η αλλαγή του κλίματος, η βιοποικιλότητα και η διαχείριση των φυσικών πόρων·

Εσωτερικός έλεγχος

25.    αναγνωρίζει ότι το 2010 η ΥΕΕ ολοκλήρωσε τον έλεγχο σχετικά με το «σύστημα σχεδίου διαχείρισης (ΣΣΔ)/ παρακολούθηση δραστηριοτήτων» στόχος του οποίου ήταν να αξιολογήσει και να παράσχει διαβεβαιώσεις όσον αφορά την επάρκεια του σχεδιασμού και της παρακολούθησης των δραστηριοτήτων του Οργανισμού· σημειώνει ειδικότερα ότι η ΥΕΕ διετύπωσε οκτώ συστάσεις, έξι από τις οποίες χαρακτηρίζονταν «σημαντικές» και δύο «ευκταίες»·

26.    καλεί, σε σχέση με αυτό, τον Οργανισμό:

-       να προωθήσει κατευθυντήριες γραμμές για στόχους και μετρήσιμους δείκτες όσον αφορά τον σχεδιασμό των έργων και την παρακολούθηση της προόδου,

-       να προσδιορίσει το κόστος των έργων,

-       να βελτιώσει την αποτελεσματική διαχείριση των έργων και των διαδικασιών για τον έλεγχο και την εξακρίβωση των νέων δεδομένων που εγγράφονται στο ΣΣΔ·

27.    καλεί, επί πλέον, τον Οργανισμό να θεσπίσει χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση μέτρα για την αντιμετώπιση των αδυναμιών που διαπίστωσε η ΥΕΕ στους προηγούμενους ελέγχους της, όσον αφορά την ποιότητα της διαχείρισης και τη διαχείριση των χορηγήσεων, προκειμένου:

-       να αναπτυχθούν και να χρησιμοποιηθούν κατάλογοι ελέγχου διασφάλισης και ελέγχου ποιότητας (QA/QC) για την έκθεση απογραφής των ΑΘ,

-       να σχεδιαστούν, να περιγράφουν και να τεκμηριωθούν οι σχετικοί ποιοτικοί έλεγχοι,

-       θα διασφαλιστεί η εποπτεία των ελέγχων ποιότητας,

-       να αντιμετωπιστούν θέματα συνέχισης δραστηριοτήτων,

-       να πραγματοποιηθούν επί τόπου έλεγχοι και να γίνει εξακρίβωση των χορηγήσεων,

-       να υπάρξει παρακολούθηση και μεταπαρακολούθηση της εφαρμογής των χορηγήσεων·

o

ο ο

28.    επισύρει την προσοχή στις συστάσεις από προηγούμενες εκθέσεις απαλλαγής, όπως ορίζονται στο παράρτημα που επισυνάπτεται στο παρόν ψήφισμα·

29.    παραπέμπει, όσον αφορά τις άλλες παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής, στο ψήφισμά του της … 2012 σχετικά με τις επιδόσεις, τη δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών.

ΠAΡΑΡΤΗΜΑ

Συστάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου τα προηγούμενα έτη

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος	2006	2007	2008	2009
Επιδόσεις	ά.α.	ά.α.	- καλεί τον Οργανισμό να προχωρήσει σε διαχρονική ανάλυση των δράσεων που διενεργήθηκαν σε σχέση με αυτό τα προηγούμενα χρόνια·   - καλεί τον Οργανισμό να συνεχίσει να υποβάλλει κάθε πέντε χρόνια ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση με βάση τον θεμελιώδη κανονισμό και το πρόγραμμα εργασιών που εγκρίνει το διοικητικό συμβούλιο   - θετικές τάσεις: ο οργανισμός έχει δημιουργήσει ένα πολύ καλά αναπτυγμένο σύστημα διαχείρισης με βάση τις δραστηριότητες, ένα πολυετές πρόγραμμα εργασιών, έναν ισορροπημένο πίνακα επιδόσεων με δείκτες και ένα ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου διαχείρισης	- Καλεί τον Οργανισμό να προβεί σε σύγκριση των δράσεων που διενεργήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους για τα οποία πρόκειται να χορηγηθεί απαλλαγή και κατά τη διάρκεια του προηγούμενου οικονομικού έτους - Ζητεί από τον Οργανισμό να εξετάσει κατά προτεραιότητα τους τέσσερεις αυτούς τομείς και να προωθήσει ενεργά την περαιτέρω ανάπτυξή τους - Παροτρύνει τον Οργανισμό να συνεχίσει τις προσπάθειες για περαιτέρω ανάπτυξη των μεθόδων επικοινωνίας προκειμένου να προσελκύσει μεγαλύτερη κάλυψη των μέσων ενημέρωσης για τα ευρήματά του, καθόσον τέτοια μέτρα μπορούν να οδηγήσουν σε μεγαλύτερη διαφάνεια των μεθόδων εργασίας και μεγαλύτερο ενδιαφέρον του κοινού για το έργο του Οργανισμού - Ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να διενεργήσει ελέγχους επιδόσεων για τον Οργανισμό
Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση	Κατά συνέπεια, δεν τηρήθηκε αυστηρά η αρχή της ετήσιας διάρκειας. περισσότερα από το 30% των υποχρεώσεων και 50% των επιχειρησιακών δαπανών έπρεπε να μεταφερθούν.	- Αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων: άμεση ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών χωρίς να τηρηθούν οι όροι που προβλέπει ο δημοσιονομικός κανονισμός, ανάθεση συγκεκριμένης σύμβασης παροχής υπηρεσιών, η οποία δεν ήταν σύμφωνη με τους όρους της σύμβασης-πλαισίου.   - Αδυναμίες στη διαχείριση των συμφωνιών επιχορηγήσεων (Ευρωπαϊκό Τοπικό Κέντρο)	ά.α.	- Παροτρύνει τον Οργανισμό να ενισχύσει τη σύνδεση μεταξύ προϋπολογισμού και προγράμματος εργασίας - Εκφράζει την ανησυχία του σχετικά με την πρακτική του Οργανισμού να προβαίνει σε μεταφορές πιστώσεων για αύξηση κονδυλίων του προϋπολογισμού, προκειμένου να καλυφθεί το κόστος του ενοικίου για τις εγκαταστάσεις του Οργανισμού κατά το πρώτο τρίμηνο του 2010 επιβαρύνοντας τον προϋπολογισμό του 2009, καθόσον η πρακτική αυτή έρχεται σε αντίθεση με την αρχή του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού - Καλεί τον Οργανισμό να βελτιώσει την ακρίβεια των πληροφοριών που παρέχουν τα επιχειρησιακά τμήματα όσον αφορά την εκτίμηση των αυξημένων επιχειρησιακών δαπανών
Ανθρώπινοι πόροι	ά.α.	- Αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων: οι υποψήφιοι που δεν πληρούσαν τα κριτήρια επιλογής υποβάλλονταν σε περαιτέρω αξιολόγηση, τα δε κριτήρια για την ανάδειξη των καλύτερων υποψηφίων που θα καλούνταν για συνέντευξη δεν είχαν τεκμηριωθεί.	ά.α.	- Καλεί τον Οργανισμό να καλύψει τα κενά που παρατηρούνται στις διαδικασίες προσλήψεών του διότι υπονομεύουν τη διαφάνεια των εν λόγω διαδικασιών - Οι προκηρύξεις κενών θέσεων δεν διευκρίνιζαν τον μέγιστο αριθμό των υποψηφίων που θα εγγράφονταν στους εφεδρικούς πίνακες επιτυχόντων, οι ερωτήσεις των γραπτών δοκιμασιών και των συνεντεύξεων δεν είχαν καθοριστεί πριν από την εξέταση των αιτήσεων, οι αποφάσεις των επιτροπών επιλογής προσωπικού ήταν ανεπαρκώς τεκμηριωμένες, η ελάχιστη βαθμολογία που έπρεπε να συγκεντρώνουν οι υποψήφιοι προκειμένου να κληθούν σε συνέντευξη και η αναγκαία βαθμολογία για την εγγραφή τους στον εφεδρικό πίνακα επιτυχόντων δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων, τα πρακτικά ήταν ελλιπή.

Παράρτημα

Συστάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου τα προηγούμενα χρόνια

Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος	2006	2007	2008	2009
Εσωτερικός έλεγχος	- Επισημαίνει ακόμη, ότι κατά παράβαση της αρχής του διαχωρισμού των καθηκόντων, ο ίδιος διατάκτης πραγματοποιούσε όχι μόνο προληπτικούς ελέγχους κατ’ ανάθεση αλλά διαχειριζόταν επίσης τα δικαιώματα πρόσβασης στον υπολογιστή με το λογιστικό σύστημα για τον προϋπολογισμό	ά.α.	- Καλεί τον Οργανισμό να υλοποιήσει τις 17 από τις 27 συστάσεις που υπέβαλε η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου, προχωρώντας δηλαδή στη δημιουργία χρηματοοικονομικών κυκλωμάτων, προωθώντας τους επιπλέον ελέγχους/ εξακριβώσεις επιχορηγήσεων και παρακολουθώντας τη συνέχεια που δίνεται στις επιχορηγήσεις και την εφαρμογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου.	- αναγνωρίζει ότι εξακολουθούν να πρέπει να υλοποιηθούν τρεις ακόμη συστάσεις της μεταπαρακολούθησης της ΥΕΕ σε σχέση με τις συστάσεις παλαιότερου ελέγχου, που αφορούν κυρίως ευαίσθητες θέσεις, τους επιτόπου ελέγχους/ εξακρίβωσης ή τα κυκλώματα επιχορηγήσεων και οικονομικά κυκλώματα και θεωρούνται πολύ σημαντικές

24.1.2012

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

προς την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού

όσον αφορά τη εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2010

(C7-0278/2011- 2011/2217(DEC))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Jutta Haug

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  εκφράζει τη μεγάλη ικανοποίησή του για το έργο του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος ως αξιόπιστη πηγή ανεξάρτητων και τεκμηριωμένων περιβαλλοντικών πληροφοριών για όλα τα θεσμικά όργανα της Ένωσης, τα κράτη μέλη και τους φορείς χάραξης πολιτικής·

2.  επισημαίνει ότι οι δημοσιονομικοί πόροι που διατέθηκαν το 2010 από τον προϋπολογισμό της Ένωσης για τον Οργανισμό ανέρχονται σε 35 300 000 ευρώ·

3.  εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το 2010 ο Οργανισμός έδωσε περισσότερη προσοχή στη βιοποικιλότητα, την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES), την πλατφόρμα Μάτι πάνω στη Γη και την έκθεση «Η Κατάσταση του Περιβάλλοντος» (SOER) 2010, χρησιμοποιώντας τοιουτοτρόπως τις επιδοτήσεις της Ένωσης με τον τρόπο που ορίζει ο νομοθέτης της Ένωσης και η ευρωπαϊκή αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή·

4.  επιθυμεί να ενθαρρύνει περισσότερο τον Οργανισμό να συνεχίσει τις προσπάθειές του για περαιτέρω ανάπτυξη των επικοινωνιακών μεθόδων του, προκειμένου να προσελκύσει μεγαλύτερη κάλυψη από τα μέσα ενημέρωσης για τις διαπιστώσεις του και, κατ' αυτόν τον τρόπο, να τροφοδοτήσει τη δημόσια συζήτηση και να διευρύνει τη διαθέσιμη στην κοινή γνώμη περιβαλλοντική πληροφόρηση για τα σημαντικά περιβαλλοντικά ζητήματα, όπως η αλλαγή του κλίματος, η βιοποικιλότητα και η διαχείριση των φυσικών πόρων·

5.  λαμβάνει υπό σημείωση ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν έκανε καμία ειδική παρατήρηση και κρίνει τους λογαριασμούς του Οργανισμού για το 2010 αξιόπιστους, νόμιμους και κανονικούς·

6.  εκτιμά, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων, ότι μπορεί να χορηγηθεί απαλλαγή στον Διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος όσον αφορά τη εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2010.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	24.1.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	57 0 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	János Áder, Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Yves Cochet, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Peter Liese, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Daciana Octavia Sârbu, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis, Κρίτων Αρσένης, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Владко Тодоров Панайотов
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jutta Haug, Bill Newton Dunn, Rovana Plumb, Michèle Rivasi, Anna Záborská, Andrea Zanoni, Ελένη Θεοχάρους

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	27.3.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	16 11 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Pierre Audy, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Petri Sarvamaa, Bogusław Sonik, Bart Staes, Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Γεώργιος Σταυρακάκης, Илиaна Ивaнова
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Derek Vaughan
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Louis Grech

• [1]  ΕΕ C 366, 15.12.2011, σ. 57.
• [2]  ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1.
• [3]  ΕΕ C 120, 11.5.1990, σ. 1.
• [4]  ΕΕ C 126, 21.5.2009, σ. 13.
• [5]  ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72.
• [6]  ΕΕ C 366, 15.12.2011, σ. 57.
• [7]  ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1.
• [8]  ΕΕ C 120, 11.5.1990, σ. 1.
• [9]  ΕΕ C 126, 21.5.2009, σ. 13.
• [10]  ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72.
• [11]  ΕΕ C 366, 15.12.2011, σ. 57.
• [12]  ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1.
• [13]  ΕΕ C 120, 11.5.1990, σ. 1.
• [14]  ΕΕ C 126, 21.5.2009, σ. 13.
• [15]  ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72.
• [16]  ΕΕ C 250, 21.5.2009, σ. 155.
• [17]  ΕΕ L 64, 12.03.2010, σ. 677.