POROČILO o razrešnici glede izvrševanja proračuna Agencije za evropski GNSS proračunsko leto 2010

17.4.2012 - (C7‑0292/2011 – 2011/2233(DEC))

Odbor za proračunski nadzor
Poročevalka: Monica Luisa Macovei

Postopek : 2011/2233(DEC)
Potek postopka na zasedanju
Potek postopka za dokument :  
A7-0127/2012

1. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o razrešnici glede izvrševanja proračuna Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010

(C7‑0292/2011 – 2011/2233(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010,

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o končnih letnih računovodskih izkazih Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije[1],

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 319,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[2], zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 912/2010 z dne 22. septembra 2010 o Agenciji za evropski GNSS[3], zlasti člena 14,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[4], zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 77 in priloge VI poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0127/2012),

1.   podeli razrešnico izvršnemu direktorju Agencije za evropski GNSS glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2010;

2.  navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Agencije za evropski GNSS, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

2. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o zaključnem računu Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010

(C7‑0292/2011 – 2011/2233(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010,

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o končnih letnih računovodskih izkazih Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije[5],

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 319,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[6], zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 912/20410 z dne 22. septembra 2010 o Agenciji za evropski GNSS[7], zlasti člena 14,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002[8], o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 77 in priloge VI poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0127/2012),

1. odobri zaključni račun Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010;

2.  naroči svojemu predsedniku , naj ta sklep posreduje direktorju Agenciji za evropski GNSS, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

3. PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010,

(C7‑0292/2011 – 2011/2233(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010,

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o končnih letnih računovodskih izkazih Agencije za evropski GNSS za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije[9],

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 319,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[10], zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 912/2010 z dne 22. septembra 2010 o Agenciji za evropski GNSS[11], zlasti člena 14,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002[12], o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 77 in priloge VI poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0127/2012),

A.    ker je Agencija za evropski GNSS (agencija) postala finančno neodvisna leta 2006,

B.     ker je Računsko sodišče izjavilo, da se ni moglo izreči glede računovodskih izkazov agencije za proračunsko leto 2007, ter opozorilo, da je v letu 2007 potekal pregled celotne strukture projekta Galileo in da so bili računovodski izkazi nadzornega organa pripravljeni v nejasnih pravnih okoliščinah,

C.    ker je Računsko sodišče izdalo mnenje s pridržkom glede zanesljivosti letnih računovodskih izkazov agencije za proračunsko leto 2008 ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,

D.    ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov agencije za proračunsko leto 2009 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,

E.     ker je Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih agencije za proračunsko leto 2010 svoje mnenje utemeljilo ob upoštevanju zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za leto 2010,

F.     ker je Parlament 10. maja 2011 izvršnemu direktorju agencije podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2009[13] in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim:

–            pozval agencijo, naj odpravi pomanjkljivosti v končnem proračunu, ki ga je agencija objavila 31. marca 2010, saj slednji ni odražal končnega proračuna za proračunsko leto 2009, ki ga je odobril upravni svet, in ni vseboval prihodkov;

–            pozval agencijo, naj odpravi pomanjkljivosti v postopkih izbora uslužbencev, v katerih se krši načelo enakega obravnavanja pri uporabi merila o izpolnjevanju pogojev v postopkih zaposlovanja, ki so odprti tako za notranje kot za zunanje kandidate;

–            pozval agencijo, naj popravi merila za izključitev za sedmi raziskovalni okvirni program (OP7), ki niso bila objavljena in preverjena,

–             ugotovil, da organ za podelitev razrešnice ni sistematično dokazal, da je preveril spoštovanje meril izpolnjevanja pogojev v zvezi z malimi in srednjimi podjetji za potencialne upravičence, ki sodelujejo pri nekaterih od področij,

G.     ker je agencija leta 2011 sprejela ukrepe, ki jih je zahteval Parlament, da se zagotovijo preglednost, enakopravna obravnava in učinkovitost v postopkih za izbor uslužbencev,

H.     ker je proračun agencije za proračunsko leto 2010 znašal 15.900.000 EUR, kar je 64,19-odstotno zmanjšanje v primerjavi z letom 2009, ko je znašal 44.400.000 EUR, ker je agencija sporočila, da je prispevek Unije k njenemu proračunu za leto 2010 znašal 8.690.000 EUR,

Zanesljivost računovodskih izkazov

1.      ugotavlja, da je agencija v skladu z računovodsko prakso programa Galileo v letu 2010 kot odhodke za raziskave knjižila sestavne dele v znesku 4.400.000 EUR in sicer satelitske magnetne ustvarjalce navora, satelitske pogonske potisnike, posode za gorivo satelita (validacija v orbiti) in rubidijeve atomske ure za uporabo na tleh (polna operativna zmogljivost);

2.      je seznanjen, da so bila ta sredstva knjižena kot odhodki za raziskave namesto kot sredstva, ki jih bo agencija prenesla na Komisijo; poudarja, da je ta računovodska praksa v skladu z zahtevami Unije o računovodski obravnavi sestavnih delov za program Galileo;

3.      ugotavlja, da je agencija v poročilu, poslanemu Parlamentu 28. februarja 2012, pojasnila, zakaj so bili ti sestavni deli v njenih računovodskih izkazih obravnavani na zgoraj navedeni način;

4.      je seznanjen z odgovorom agencije Računskemu sodišču v zvezi s tem ter potrjuje, da je agencija utemeljila, zakaj ni te opreme v svojih računovodskih izkazih knjižila kot sredstev, z naslednjimi razlogi:

–       cilj faze validacije v orbiti (IOV)/popolne operativne zmogljivosti (FOC) je bil oceniti tehnično izvedljivost sistema, ki ni bil validiran v letu 2010, glede na to, da namerava Komisija, ki upravlja in je zadolžena za program Galileo, izvesti validacijo kasneje;

–       agencija v skladu z dogovorom z Matimop nikoli ni nameravala kupiti te opreme niti ta nikoli ni bila in ne bo pod nadzorom agencije; to je eden glavnih pogojev za pripoznanje sredstva v skladu z računovodskimi standardi Unije;

–       z računovodskega vidika ne bi bilo preudarno knjižiti sredstev, ki so brez ekonomskih koristi/vrednosti za agencijo;

–       na osnovi navedenega in v skladu z dosledno računovodsko prakso Komisije v takšnih primerih je bil strošek opreme knjižen kot izdatek za raziskave v letu 2010;

5.      potrjuje tudi opažanja Računskega sodišča, da je bila decembra 2009 po začetku veljavnosti Uredbe (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. julija 2008 o nadaljevanju izvajanja evropskih satelitskih navigacijskih programov (EGNOS in Galileo)[14], večina dejavnosti in sredstev, povezanih s programoma EGNOS in Galileo, prenesena na Komisijo, vendar 31. decembra 2010 še vedno ni bil določen status 2 milijonov EUR, ki jih je imela Agencija za tehnično podporo Evropske vesoljske agencije; na podlagi podatkov agencije ugotavlja, da je bil prenos 2.000.000 EUR zaključen 3. oktobra 2011;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

6.      na podlagi podatkov agencije ugotavlja, da je končni prispevek Unije agenciji v letu 2010 znašal 8.690.000 EUR in da je v tem znesku zajet prvotni proračun 5.135.000 EUR, dopolnjen s povračilom presežka v višini 2.755.000 EUR, ter dodatnih 800.000 EUR sredstev za plačila, namenjenih okrepitvi naslova III (odhodki iz poslovanja);

7.      ugotavlja na podlagi poročila o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju, da je upravni odbor vložil eno spremembo proračuna agencije za proračunsko leto 2010; ugotavlja, da je predlog spremembe proračuna odražal odločitev DG ENTR, da poveča odobritve plačil agencije v proračunski vrstici 3100 „Izdatki za študije" za 800.000 EUR ter tako ohrani plačilno sposobnost za obveznosti, prenesene iz predhodnih let, in obveznosti, sprejete v letu 2010;

8.      ugotavlja na podlagi poročila o proračunskem upravljanju in finančnem poslovodenju, da je izvrševanje proračuna agencije doseglo 97 % pri odhodkih, ki jih je financirala Unija kot subvencije za poslovanje, in 89 % pri operativnih dejavnostih, financiranih z namenskimi prejemki; zlasti ugotavlja, da je bila stopnja izvrševanja proračuna agencije:

–       96 % pri obveznostih in 89 % pri plačilih v naslovu I (Odhodki za osebje);

–       99 % pri obveznostih in 78 % pri plačilih v naslovu II (Upravni odhodki);

–       99 % pri obveznostih in 60 % pri plačilih v naslovu III (Odhodki za poslovanje);

je zaskrbljen, da je v naslovu III stopnja izvrševanja agencije pri plačilih samo 60 % v primerjavi s 97 % v letu 2009; pozdravlja dejstvo, da je agencija sprejela potrebne ukrepe za odpravo tega stanja, kar je dejansko privedlo do visoke stopnje izvrševanja plačil v letu 2011 (90 % za naslov III in 94 % za proračun kot celoto);

9.      ugotavlja na podlagi poročila o proračunskem upravljanju in finančnem poslovodenju, da je notranja prenosa v skupni vrednosti 205.000 EUR odobril izvršni direktor v letu 2010;

10.    je seznanjen na podlagi letnega poročila o dejavnostih, da je agencija od Komisije vnaprej prejela finančna sredstva, ki so znašala 2.606.675 EUR in 4.556.158 EUR v skladu s sporazumom o prenosu pooblastil za OP7;

Postopki donacij

11.    poziva agencijo, naj odpravi pomanjkljivosti, ki jih je ugotovilo Računsko sodišče pri postopku vrednotenja v zvezi s postopki dodeljevanja donacij pri drugem razpisu za zbiranje predlogov za Galileo za sedmi okvirni program (Seventh Framework Programme / Galileo/ Second Call) s proračunom v višini 26.000.000 EUR; zlasti se seznanja z opažanji Računskega sodišča, v skladu s katerimi merila za ocenjevanje finančne zmogljivosti vlagateljev predlogov niso bila opredeljena in čeprav se je najvišja stopnja povračila določala na podlagi statusa vlagatelja predloga, agencija tega statusa ni preverjala;

12.    poleg tega poziva agencijo, naj izboljša slabosti, ki jih je ugotovilo Računsko sodišče pri dveh sporazumih o donacijah v okviru šestega raziskovalnega programa/tretji razpis; zlasti ugotavlja, da so predloženi zahtevki za povračilo stroškov upravičencem temeljili na standardnih stopnjah, namesto na dejanskih stroških; opozarja agencijo, da to ni v skladu z načelom nepridobitnosti za finančne prispevke Unije in da bi morala agencija nemudoma razrešiti to situacijo;

13.    poleg tega je seznanjen z opažanji Računskega sodišča, v skladu s katerimi je pri izvajanju petih revidiranih donacij, povezanih z OP6, prišlo do zamud od enega do treh let, ugotovljena so bila tudi zaporedna povišanja prvotne vrednosti pogodb; ugotavlja, da je agencija utemeljila te zamude z razlago, da se vrhunska tehnološka narava teh dejavnosti stalno spreminja, zato se je agencija odločila, da so bile te spremembe in podaljšanja potrebne in koristne za celoten program Galileo; je seznanjen, da v vsakem primeru agencija potrjuje, da ni nikoli prekoračila meje, določene v proračunu za pogodbe kot celoto;

Dejavnosti v zvezi z javnimi naročili

14.    na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je agencija v letu 2010 izvajala naslednje dejavnosti v zvezi z javnimi naročili:

–       65 naročil v skupni vrednosti približno 900.000 EUR;

–       šest postopkov s pogajanji v skupni vrednosti približno 470.000 EUR;

–       trije odprti postopki v skupni vrednosti približno 9.400.000 EUR;

Skladnost letnega delovnega programa in letnega poročila o dejavnostih

15.    ugotavlja, da letno poročilo agencije o dejavnostih ne odraža nujno njenega letnega delovnega programa; poleg tega ugotavlja, da so cilji letnega delovnega programa opredeljeni bolj ohlapno, kar otežuje ocenjevanje in kontrolo doseženih ciljev; zato poziva agencijo, naj izboljša letni delovni program, da bo lahko organ za podelitev razrešnice lažje ocenil njeno učinkovitost; poudarja, da se je agencija seznanila s priporočili Računskega sodišča in pozdravlja dejstvo, da bo posledično oblika naslednjega letnega delovnega programa v skladu z zahtevami;

Človeški viri

16.    poziva agencijo, naj izboljša izbirne postopke, da se ne ogrozi transparentnosti zaposlovanja; se seznanja z opažanji Računskega sodišča, v skladu s katerimi pri revidiranih postopkih za izbiranje uslužbencev niso bili določeni pragovi, ki bi jih morali kandidati doseči za povabilo na pisne teste in razgovore ali za uvrstitev na seznam ustreznih kandidatov;

17.    iz letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je agencija začela 16 zaposlitvenih postopkov in ob koncu leta 2010 imela 40 uslužbencev;

18.    prav tako ugotavlja, da je agencija v svojem letnem delovnem programu navedla, da je predvideno skupno število uslužbencev 42, pri čemer je bilo skupno število zaposlenih na dan 31. decembra 2010 40 (5 več kot leta 2009): 18 operativnih, 14 upravnih in 8 mešanih;

Notranja revizija

19.    na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je agencija zaključila svojo politiko obvladovanja tveganj in vzpostavila register za spremljanje tveganj;

20.    poleg tega se seznanja na podlagi letnega poročila o dejavnostih, da ob koncu leta 2010 ni bilo neuresničenih kritičnih priporočil službe za notranjo revizijo, pet priporočil, ki še niso bila uresničena, pa se nanaša na:

–       razkritje ciljev in kazalnikov uspešnosti v letnem delovnem programu;

–       potrebo po uradnem imenovanju računovodje s strani upravnega odbora,

–       zagotovitev ustreznih odločitev o financiranju;

–       okrepitev ključnih kontrol v upravljanju donacij;

–       posodobitev finančnih delegacij in redno ocenjevanje pravic uporabnikov ABAC;

21.    pozdravlja dejstvo, da je bilo v skladu z letnim pregledom izvajanja priporočil v agenciji, izdanim decembra 2011, pet zgoraj navedenih priporočil izvedenih;

22.    opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, navedena v prilogi k tej resoluciji;

23.    sporoča, da so druge ugotovitve, ki spremljajo sklep o razrešnici in so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne ... 2012 o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.

 

Agencija za evropski GNSS

 

2006

 

2007

 

2008

 

2009

 

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

pomanjkljivosti v delovanju upravljavskih in kontrolnih sistemov: v 12 primerih uradnik, ki je sprožil transakcijo ni imel pooblastila, in ni bil upoštevan ustrezen finančni krog

 

 

 

 

 

nejasnosti v zvezi s sredstvi projektov Galileo in EGNOS

slabosti v upravljanju proračuna: ni jasne povezave med delovnim programom in proračunom nadzornega organa, prerazporeditve niso ne ustrezno utemeljene ne dokumentirane, vedno znova se pojavljajo zamude pri knjiženju nalogov za izterjavo v proračunskem računovodstvu in predstavitev izvrševanja proračuna je nedosledna;

kljub dejanskemu zmanjšanju proračuna za 50 % je bila na področju poslovanja stopnja porabe odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil nizka: 63 % za obveznosti in 51 % za plačila.

Obžaluje, da je Računsko sodišče izdalo mnenje s pridržkom glede zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2007 in glede zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

nejasnosti v zvezi s sredstvi projektov Galileo in EGNOS

slabosti v upravljanju proračuna: pripravljena ni bila nobena ustrezna sprememba proračuna

 

 

 

 

 

 

obžaluje, da je Računsko sodišče izdalo mnenje s pridržkom glede zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2008 in glede zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

 

nejasnosti v zvezi s sredstvi projektov Galileo in EGNOS

merila za izključitev za sedmi okvirni program niso bila objavljena in preverjena; organ ni sistematično dokazal, da je preveril, da potencialni upravičenci, ki sodelujejo pri enem od področij, ustrezajo merilom za mala in srednja podjetja

 

končni proračun, ki ga je organ objavil 31. marca 2010, ni odražal končnega proračuna za leto 2009, ki ga je odobril upravni odbor, in ni vključeval prihodkov; poziva organ, naj izboljša situacijo in obvesti organ za podelitev razrešnice o spremembi

 

Človeški viri

 

ni podatkov

 

ni podatkov

 

ni podatkov

pomanjkljivosti pri postopkih za izbor uslužbencev

poudarja, da je treba popraviti pomanjkljivosti, ki kršijo načelo enake obravnave pri uporabi merila o izpolnjevanju pogojev v postopkih zaposlovanja, ki so odprti tako za notranje kot za zunanje kandidate

Notranja revizija

 

ni podatkov

 

ni podatkov

poziva agencijo, naj uresniči zadnji dve priporočili službe za notranjo revizijo iz leta 2007: to sta priporočili v zvezi z občutljivimi delovnimi mesti in opisom delovnih mest

ugotavlja, da se dve pomembni priporočili Službe za notranjo revizijo, ki ju je treba še izvesti, nanašata na občutljiva delovna mesta in opise delovnih mest

PRILOGA

Priporočila Evropskega parlamenta iz prejšnjih let

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja

27.3.2012

 

 

 

Izid končnega glasovanja

+:

–:

0:

22

1

1

Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju

Jean-Pierre Audy, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Petri Sarvamaa, Teodoros Skilakakis (Theodoros Skylakakis), Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer

Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju

Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Derek Vaughan

  • [1]  UL C 366, 15.12.2011, str. 112.
  • [2]  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
  • [3]  UL L 276, 20.10.2010, str. 11.
  • [4]  UL L 357, 31.12.2002, str.. 72.
  • [5]  UL C 366, 15.12.2011, str. 112.
  • [6]  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
  • [7]  UL L 276, 20.10.2010, str. 11.
  • [8]  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
  • [9]  UL C 366, 15.12.2011, str 112.
  • [10]  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
  • [11]  UL L 276, 20.10.2010, str. 11.
  • [12]  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
  • [13]  UL L 250, 27.9.2011, str. 232.
  • [14]             UL L 196, 24.7.2008, str. 1.