RAPORT Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmine
12.4.2012 - (C7‑0283/2011 – 2011/2222(DEC))
Eelarvekontrollikomisjon
Raportöör: Monica Luisa Macovei
1. ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS
Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
(C7‑0283/2011 – 2011/2222(DEC))
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
– võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Koolitusfondi eelarveaasta 2010 raamatupidamise aastaaruande kohta koos fondi vastustega[1],
– võttes arvesse nõukogu 21. veebruari 2012. aasta soovitust (06083/2012 – C7‑0051/2012),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
– võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust)[2], eriti selle artiklit 185,
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta määrust (EÜ) nr 1339/2008, millega luuakse Euroopa Koolitusfond (uuesti sõnastamine)[3], eriti selle artiklit 17,
– võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185)[4], eriti selle artiklit 94,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
– võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni arvamust (A7-0135/2012),
1. annab heakskiidu Euroopa Koolitusfondi direktori tegevusele fondi 2010. aasta eelarve täitmisel;
2. esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Euroopa Koolitusfondi direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
2. ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS
Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta raamatupidamiskontode sulgemise kohta
(C7‑0283/2011 – 2011/2222(DEC))
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
– võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Koolitusfondi eelarveaasta 2010 raamatupidamise aastaaruande kohta koos fondi vastustega[5],
– võttes arvesse nõukogu 21. veebruari 2012. aasta soovitust (06083/2012 – C7‑0051/2012),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
– võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust)[6], eriti selle artiklit 185,
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta määrust (EÜ) nr 1339/2008, millega luuakse Euroopa Koolitusfond (uuesti sõnastamine)[7], eriti selle artiklit 17,
– võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185)[8], eriti selle artiklit 94,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
– võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni arvamust (A7-0135/2012),
1. annab heakskiidu Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta raamatupidamiskontode sulgemisele;
2. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus Euroopa Koolitusfondi direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada selle avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
3. EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
tähelepanekutega, mis on Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
(C7‑0283/2011 – 2011/2222(DEC))
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
– võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Koolitusfondi eelarveaasta 2010 raamatupidamise aastaaruande kohta koos fondi vastustega[9],
– võttes arvesse nõukogu 21. veebruari 2012. aasta soovitust (06083/2012 – C7‑0051/2012),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
– võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust)[10], eriti selle artiklit 185,
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta määrust (EÜ) nr 1339/2008, millega luuakse Euroopa Koolitusfond (uuesti sõnastamine)[11], eriti selle artiklit 17,
– võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185)[12], eriti selle artiklit 94,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
– võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni arvamust (A7-0135/2012),
A. arvestades, et kontrollikoda on märkinud, et on leidnud piisavalt kinnitust 2010. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 10. mail 2011. aastal heakskiidu Euroopa Koolitusfondi direktori tegevusele fondi 2009. aasta eelarve täitmisel[13] ning heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis muu hulgas:
– nõudis tungivalt, et fond töötaks välja rangema eelarvemenetluse, et vältida eelarves arvukaid ümberpaigutusi;
– palus fondil täita kohustus esitada kokkuvõte järgnevatel eelarveaastatel tehtavate maksete ajakavadest, et täita varasematel eelarveaastatel võetud eelarvelised kulukohustused;
– kutsus fondi üles taotlema juhatuse luba, kui ümberpaigutused on vajalikud, kusjuures see nõue on sätestatud fondi finantseeskirjades;
C. arvestades, et fondi 2010. aasta eelarve oli kokku 19 300 000 eurot, mis on 4,46% võrra väiksem kui 2009. aasta 20 200 000 euro suurune eelarve;
D. arvestades, et Euroopa Liidu esialgne panus fondi 2010. aasta eelarvesse oli 18 282 000 eurot, kusjuures 2009. aastal oli see 14 772 000 eurot[14];
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine
1. märgib, et 2009. aastal oli liidu kogupanus 19 872 000 eurot ning see koosnes liidu esialgsest panusest summas 14 772 000 eurot ja eelmiste aastate ülejäägi tagasinõudmisest saadud 5 100 000 eurost; tuletab lisaks meelde, et liidu esialgne panus fondi 2010. aastaks oli 18 282 000 eurot; märgib siiski, et sellele lisati ülejäägi tagasinõudmisest saadud 1 178 000 eurot, mistõttu liidu kogupanus 2010. aastal oli 19 460 000 eurot[15];
2. võtab teadmiseks, et fondi iga-aastastes finantsaruannetes on märgitud, et 2010. aastal oli liidu toetus tegelikult 19 196 840,29 eurot; võtab teadmiseks fondi avalduse, et 2010. aastal oli liidu tegelikult eraldatud toetus kokku 19 297 822 eurot, st 19 460 000 eurot miinus 162 178 eurot, mis on liidu mitterahaline toetus; võtab samuti teadmiseks fondi teate, et liidult saadud summast kasutas fond 19 196 840,29 eurot ja tagastas ülejäänud 100 981,71 eurot komisjonile;
3. järeldab fondi iga-aastastest finantsaruannetest, et fondi 2010. aasta eelarvet muudeti 2010. aasta novembris; avaldab kahetsust, et fond ei ole andnud teavet selle kohta, miks 2010. aasta esialgne eelarve läbi vaadati; palub fondil kõnealune olukord lahendada ja teavitada sellest eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni;
4. täheldab fondi aasta tegevusaruande põhjal, et fondi kulukohustuste täitmise määr oli 99,9%, kusjuures 2009. aastal oli see 99,8% ja 2008. aastal 98,5%, ning maksete täitmise määr oli 96,5% võrreldes ligikaudu 90%ga aastatel 2009 ja 2008;
Ümberpaigutused ja ülekandmine
5. märgib fondi aasta tegevusaruande põhjal, et eelarvevahendite ümberpaigutuste arv vähenes 2010. aastal 15ni, võrreldes 33 ümberpaigutusega 2009. aastal, ning üle on kantud ainult 12,8% võetud kulukohustustest, kusjuures 2009. aastal oli see näitaja 17% ja 2008. aastal 15%;
Erandite registreerimine
6. märgib fondi aasta tegevusaruande põhjal, et 2010. aastal oli erandite registrisse kantud erandeid 10, kusjuures 2009. aastal oli neid 12;
7. märgib, et neist ühegi finantsrisk ei olnud suurem kui 50 000 eurot; märgib eeskätt, et nimetatud erandite finantsväärtus kokku oli 100 183 eurot, mis moodustab 0,53% kogu fondi 2010. aasta eelarvest;
Avalikud hanked
8. märgib fondi aasta tegevusaruande põhjal, et fond sõlmis koosseisuväliste töövõtjatega 8 otselepingut ning neist ühegi rahalised kohustused ei olnud suuremad kui 50 000 eurot ega selle summaga võrdsed; märgib, et otselepingute kogusumma oli 93 575 eurot, mis moodustab 0,50% fondi 2010. aasta eelarvest;
Inimressursid
9. märgib aasta tegevusaruande põhjal, et 2010. aasta lõpus oli fondil ametikohtade loetelus 4 täitmata ametikohta, kusjuures 2009. aasta lõpus oli neid 10;
10. täheldab samuti, et fondi töötajaid on nüüd kokku 128 ning 2010. aastal võeti tööle 15 ja töölt lahkus 10 inimest;
11. võtab aasta tegevusaruande põhjal teadmiseks, et fondi ülesannete täitmiseks ettenähtud ametikohtade arv on järgmine:
– 96 ajutist ametikohta;
– 33 lepingulist ja kohalikku töötajat;
– 6 riikide lähetatud eksperti;
Tulemused
12. täheldab aasta tegevusaruande põhjal, et fond koostas tulemuslikkuse näitajate läbivaadatud loendi, mille eesmärk on parandada eesmärkide asjakohasust ja nende täitmise mõõdetavust ning koguda andmeid fondi tegevuse üldise tulemuslikkuse kohta selle põhitegevusest ja ülesannetest lähtuvalt;
13. märgib lisaks, et fond töötas välja näidikute projekti, mille eesmärk on tagada tegevuse, eeskätt juhtimise ja aruandluse peamiste näitajate igapäevane jälgimine reaalajas;
14. märgib samuti, et 2010. aasta alguses rakendati edukalt riskipõhine maksete eristamise süsteem, millega seati sisse vähese riskiga tehingute tegemise lihtsustatud kord;
15. väljendab heameelt asjaolu üle, et fond viis esimest aastat edukalt ellu Torino protsessi, mille käigus koostatakse kokkuvõtlik, dokumenteeritud ja igakülgne analüüs kutsehariduse ja koolituse kohta igas riigis, sealhulgas peamiste poliitikasuundade, ülesannete, kitsaskohtade ning heade tavade ja võimaluste kohta;
Koostöö Euroopa Kutseõppe Arenduskeskusega (Cedefop)
16. märgib, et 2009. aasta novembris pikendati fondi ja Cedefopi vahelist koostöölepingut perioodiks 2010–2013; tunnistab, et fond ja Cedefop koostavad igal aastal koostööraamistikust lähtudes ühise tööprogrammi, mis lisatakse mõlema asutuse tööprogrammile; väljendab heameelt fondi kavatsuse üle esitada tulevastes aasta tegevusaruannetes üksikasjalikum aruanne selle ühise tööprogrammi rakendamise kohta;
Siseaudit
17. võtab teadmiseks, et siseauditi talitus viis 2010. aastal läbi planeerimise ja järelevalve auditi; tõstab eeskätt esile, et siseauditi talitus andis kaheksa soovitust, millest ühte peeti väga oluliseks ning see puudutab vajadust teha fondis selgelt kindlaks ja kirjeldada iga-aastase planeerimise kasulikkus;
18. nõuab sellega seoses tungivalt, et fond keskenduks kulutasuvale aruandlusele, mis on oluline fondi juhatusele ja peamistele sidusrühmadele, võimaldades neil kontrollida fondi tegevuse tulemuslikkust;
19. palub fondil samuti viia ellu siseauditi talituse eelmiste aastate auditites antud ülejäänud soovitused;
20. nendib fondi aasta tegevusaruande põhjal, et fond kiitis heaks tõhusa juhtimise 16 standardit läbivaadatud kujul, mis oli ette nähtud sisekontrollistandarditega;
o
o o
21. juhib tähelepanu oma eelmistes eelarve täitmisele heakskiidu andmise raportites esitatud soovitustele, mis on lisatud käesolevale resolutsioonile;
22. viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma … 2012. aasta resolutsioonile ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.
LISA
Euroopa Parlamendi soovitused eelmistel aastatel
Euroopa Koolitusfond |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Tulemused |
– |
– |
– Palub fondil koostada eelise ja järgmise aasta tegevuse diakroonilise analüüsi. – Nõuab Euroopa Koolitusfondi ja Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse lähedasi teemavaldkondi silmas pidades nende kahe asutuse tihedat koostööd ja koostoimet ning palub kummagi asutuse direktoril esitada tegevusaruandes selle kohta regulaarselt teavet. – Raskused otsese seose määramisel fondi projektide tulemuste ja asutuste tegevuse vahel |
– Kutsub fondi üles koostama võrdlustabeli, mis sisaldab selle aasta tulemusi, mille eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitletakse, ning sellele eelnenud aasta tulemusi. |
|
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine |
– Fond ei järginud eelarve esitamise eeskirju. Fond avaldas ainult 2006. aasta kulukohustuste assigneeringud ja jättis arvesse võtmata maksete assigneeringud. |
– Paranduseelarves on sihtotstarbelise tulu summa vale. Summa oleks pidanud olema 1,2 miljonit eurot, mitte 3,4 miljonit eurot, mis sisaldas ekslikult ka eelnenud eelarveaastast ülekantud sihtotstarbelist tulu. |
– |
– Nõuab tungivalt, et fond töötaks välja rangema eelarvemenetluse, et vältida eelarves arvukaid ümberpaigutusi. – Kutsub fondi üles taotlema juhatuse luba, kui ümberpaigutused on vajalikud, kusjuures kõnealune nõue on sätestatud fondi finantsmääruses. – Tuletas meelde, et fondil on kohustus esitada kokkuvõte nende järgnevatel eelarveaastatel tehtavate maksete ajakavadest, mis tuleb teha varasematel eelarveaastatel võetud eelarveliste kulukohustuste täitmiseks. |
|
Euroopa Koolitusfond |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Inimressursid |
– |
– |
– Palub (vt siseaudit) fondil käsitleda puudujääke töölevõtmise korras → Töölevõtmise hindamiskomisjonid peaksid andma piisavat teavet järgitud menetluste kohta ning muu hulgas nende menetluste läbipaistvuse tagamiseks näitama ära otsuste põhjendused ja kuupäevad.
– Palub fondil järgida nõukogu 27. novembri 2000. aasta direktiivi 2000/78/EÜ. |
– |
|
Siseaudit |
– |
– |
– Palub fondil võtta meetmeid, et täita 15 siseauditi teenistuse tehtud 27st soovitusest → kehtestada viivitamata teatavad sisekontrollistandardid (menetluste dokumenteerimise, finantstehingute järelevalve ja tegevuste järjepidevuse kohta) ning viia ellu teatavad soovitused personalijuhtimise kohta (personalijuhtimine iga-aastastes tegevuskavades ja tegevusaruannetes; eesmärkide seadmine; töötajate ajakasutus). |
– Tunnistab, et 2009. aastal viidi ellu siseauditi talituse 15 soovitusest 11. |
|
15.2.2012
TÖÖHÕIVE- JA SOTSIAALKOMISJONI ARVAMUS
eelarvekontrollikomisjonile
Euroopa Koolitusfondi 2010. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
(C7-0283/2011 – 2011/2222(DEC))
Arvamuse koostaja: Csaba Őry
ETTEPANEKUD
Tööhõive- ja sotsiaalkomisjon palub vastutaval eelarvekontrollikomisjonil lisada oma resolutsiooni ettepanekusse järgmised ettepanekud:
1. juhib tähelepanu kontrollikoja kinnitusele, mille kohaselt annab 19 300 000 euro suuruse eelarvega fondi raamatupidamise aastaaruanne tõepärase pildi fondi finantsolukorrast 31. detsembri 2010. aasta seisuga ning et fondi tehingud ja rahavood sellel eelarveaastal on fondi finantseeskirjadega kooskõlas;
2. tunneb heameelt selle üle, et kontrollikoda tunnistas fondi 2010. aasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tehingud seaduslikeks ja korrektseteks.
PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS
Vastuvõtmise kuupäev |
13.2.2012 |
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
38 1 2 |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Regina Bastos, Pervenche Berès, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Marije Cornelissen, Frédéric Daerden, Karima Delli, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Martin Kastler, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu, Andrea Zanoni, Inês Cristina Zuber |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed |
Georges Bach, Tamás Deutsch, Sergio Gutiérrez Prieto, Anthea McIntyre, Antigoni Papadopoulou, Evelyn Regner |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed(kodukorra art 187 lg 2)
|
Phil Bennion, Zuzana Brzobohatá, Anna Záborská |
||||
PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS
Vastuvõtmise kuupäev |
27.3.2012 |
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
21 1 0 |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Jean-Pierre Audy, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Petri Sarvamaa, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed |
Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Derek Vaughan |
||||
- [1] ELT C 366, 15.12.2011, lk 145.
- [2] EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
- [3] ELT L 354, 31.12.2008, lk 82.
- [4] EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
- [5] ELT C 366, 15.12.2011, lk 145.
- [6] EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
- [7] ELT L 354, 31.12.2008, lk 82.
- [8] EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
- [9] ELT C 366, 15.12.2011, lk 145.
- [10] EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
- [11] ELT L 354, 31.12.2008, lk 82.
- [12] EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
- [13] ELT L 250, 27.9.2011, lk 196.
- [14] ELT L 64, 12.3.2010, lk 926.
- [15] ELT L 64, 12.3.2010, lk 927.