BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) i syfte att utvidga den geografiska räckvidden för EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet

24.4.2012 - (COM(2011)0905 – C7‑0523/2011 – 2011/0442(COD)) - ***I

Utskottet för ekonomi och valutafrågor
Föredragande: Slavi Binev

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) i syfte att utvidga den geografiska räckvidden för EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet

(COM(2011)0905 – C7‑0523/2011 – 2011/0442(COD))

(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2011)0905),

–   med beaktande av artiklarna 294.2 och 212 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0523/2011),

–   med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–   med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor och yttrandet från utskottet för internationell handel (A7‑0142/2012).

1.  Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

Ändringsförslag    1 Förslag till beslut Skäl -1 (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1a) Södra och östra Medelhavsområdet, som avses av detta beslut, omfattar medlemsländer i Unionen för Medelhavet med kust mot södra och östra Medelhavet samt av Jordanien, som är nära integrerat i denna region.
Ändringsförslag  2 Förslag till beslut Skäl -1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(-1a) Sedan Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) inrättades 1990 har banken bistått länder i Central- och Östeuropa vid övergången till öppna marknadsorienterade ekonomier och för främjandet av privata initiativ och privat företagande. EBRD:s verksamhetsländer bör utvidgas till att även omfatta de södra och östra Medelhavsländerna i syfte att främja liknande mål.
	Eftersom den ekonomiska och politiska situationen i länderna i södra och östra Medelhavsområdet skiljer sig från situationen i Central- och Östeuropa, har EBRD utvecklat en ny anpassad strategi som kommer att beakta särdragen hos länderna i södra och östra Medelhavsområdet. EBRD bör uppmanas att tillämpa en anpassad strategi för varje land och beakta faktorer såsom den revolutionära bakgrunden, extremistiska gruppers roll, militärens roll och de monarkistiska politiska strukturerna. EBRD bör därför se över sina indikatorer på lands- och sektorsnivå samt sina metoder för att bedöma den politiska, ekonomiska, sociala och miljömässiga situationen samt resultatet av sin verksamhet.
Ändringsförslag  3 Förslag till beslut Skäl 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(1) Till följd av händelseutvecklingen 2011 i södra och östra Medelhavsområdet lade kommissionen och den höga representanten i mars 2011 fram ett gemensamt meddelande för att uttrycka EU:s starka politiska och ekonomiska stöd till regionen och öppna för möjligheten att utvidga EBRD:s mandat till att omfatta länderna i det södra grannskapsområdet i syfte att dra nytta av bankens erfarenheter från de senaste 20 åren. Det gemensamma meddelandet fick brett stöd av Europeiska rådet vid dess möte den 24–25 mars 2011. I sin resolution av den 7 april 2011 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken – den sydliga dimensionen, uppmanade Europaparlamentet EBRD att ändra sina stadgar så att banken kan delta i processen för finansiellt stöd.	(1) Till följd av händelseutvecklingen 2011 i södra och östra Medelhavsområdet lade kommissionen och den höga representanten i mars 2011 fram ett gemensamt meddelande för att uttrycka EU:s starka politiska och ekonomiska stöd till regionen och öppna för möjligheten att utvidga EBRD:s mandat till att omfatta länderna i det södra grannskapsområdet i syfte att dra nytta av bankens erfarenheter från de senaste 20 åren. Det gemensamma meddelandet fick brett stöd av Europeiska rådet vid dess möte den 24–25 mars 2011.
Ändringsförslag  4 Förslag till beslut Skäl 1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1a) I sin resolution av den 7 april 2011 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken – den sydliga dimensionen, uppmanade Europaparlamentet EBRD att ändra sina stadgar så att banken kan delta i processen för finansiellt stöd.
Ändringsförslag  5 Förslag till beslut Skäl 2a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(2a) Utvidgningen av EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet är ett uttryck för unionens och det internationella samfundets stöd till förhoppningar, som den arabiska våren väckt, om en övergång i regionen till marknadsekonomier och pluralistiska demokratiska samhällen.
Ändringsförslag  6 Förslag till beslut Skäl 2b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(2b) Med hänsyn till de bräckliga ekonomierna i södra och östra Medelhavsområdet och den sociala ojämlikhet som var en av orsakerna till oroligheterna under den arabiska våren, bör unionens företrädare i EBRD:s styrande organ uppmuntra EBRD inte bara rikta in sig på att utveckla den privata sektorn, utan även på att genom sin finansiering bidra till att nå socialt rättvisa och miljömässigt hållbara samhällen, i enlighet med millennieutvecklingsmålen. EBRD bör särskilt uppmanas att främja hållbar utveckling, utrota fattigdomen och tillämpa reglerna inom internationell rätt med avseende på skyddet av arbetstagare, miljöskydd, företagens ansvar och skyddet av mänskliga rättigheter, i enlighet med artiklarna 3.5 och 21 i EU-fördraget.
	Unionens företrädare i EBRD:s styrande organ bör uppmuntra EBRD att främja södra och östra Medelhavsområdets övergång till energisnåla marknadsekonomier genom en genomförbarhetsstudie om utfasning av lån för fossila bränslen, däribland lån för kolbrytning och därtill relaterad energiproduktion, och överföringen av tekniker för förnybar energi och energisnål teknik.
Ändringsförslag  7 Förslag till beslut Skäl 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) Genom resolutionerna 137 och 138, som antogs den 30 september 2011, röstade EBRD:s styrelse för de nödvändiga ändringarna av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, vilket gör det möjligt att utvidga EBRD:s verksamhetsområde till omfatta södra och östra Medelhavsområdet. Alla EU:s styrelseledamöter i EBRD röstade för dessa ändringar, inbegripet den ledamot som företräder Europeiska unionen.	(3) Genom resolutionerna 137 och 138, som antogs den 30 september 2011, röstade EBRD:s styrelse för de nödvändiga ändringarna av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (avtalet), vilket gör det möjligt att utvidga EBRD:s verksamhetsområde till södra och östra Medelhavsområdet samtidigt som man står fast vid sitt åtagande till de länder där banken redan har verksamhet. Alla EU:s styrelseledamöter i EBRD röstade för dessa ändringar, inbegripet den ledamot som företräder Europeiska unionen.
Ändringsförslag  8 Förslag till beslut Skäl 3a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3a) Unionens företrädare i EBRD:s styrande organ bör kräva att banken noggrant övervakar sin verksamhet, särskilt i länder där det saknas politiskt ansvarstagande, där medborgerliga och mänskliga rättigheter kränks eller där omfattande korruption råder.
Ändringsförslag  9 Förslag till beslut Skäl 3b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(3c) I resolution 134, som antogs den 21 maj 2011, framhöll EBRD:s styrelse att den planerade utvidgningen av bankens mandat måste genomföras utan ytterligare kapitaltillskott från aktieägarna.
Ändringsförslag  10 Förslag till beslut Skäl 5
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(5) I samband med sin verksamhet i södra och östra Medelhavsområdet bör EBRD uppmuntras att fortsätta sitt nära samarbete med EU och utveckla nära samarbete med EIB och andra europeiska och internationella offentliga finansinstitut.	(5) I samband med sin verksamhet i södra och östra Medelhavsområdet bör EBRD uppmuntras att öka samstämdheten med unionens politik och utveckla nära samarbete med EIB och andra europeiska och internationella offentliga finansinstitut, utvecklingsaktörer och det civila samhället i länder där banken bedriver eller planerar att bedriva verksamhet för att fullt ut utnyttja deras konkurrensfördelar. EBRD bör också undvika att överlappa verksamhet som bedrivs av andra aktörer i södra och östra Medelhavsområdet.
Ändringsförslag  11 Förslag till beslut Skäl 5a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(5a) Innan EBRD godkänner och inleder verksamhet i ett potentiellt nytt verksamhetsland bör banken uppmanas att göra en detaljerad teknisk bedömning av de ekonomiska och politiska förhållandena i det berörda landet, bl.a. när det gäller eventuella brister i övergångsprocessen med avseende på landets åtagande i fråga om principerna om flerpartidemokrati, pluralism och marknadsekonomi i artikel 1 i avtalet. Vidare bör EBRD se över andra internationella finansinstituts verksamhet i det berörda landet och anta prioriteringar som gör att dess unika kunskaper och expertis kan utnyttjas på bästa sätt. Unionens företrädare i EBRD:s styrande organ bör uppmana banken att se till att utarbetandet av de tekniska bedömningarna är transparent och offentligt tillgängligt och att fullt ut beakta unionens samt de relevanta nationella och internationella aktörernas synpunkter.
Ändringsförslag  12 Förslag till beslut Skäl 5b (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(5b) I enlighet med Europaparlamentets och rådets beslut 1219/2011/EU av den 16 november 2011 om Europeiska unionens tecknande av nya kapitalandelar i Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) till följd av beslutet att utöka detta kapital1, bör kommissionen göra en bedömning av den europeiska offentliga investeringsbankverksamheten.   Kommissionen bör lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet vid utgången av den fjärde översynen av kapitalresurserna för perioden 2011-2015, i vilken man bedömer hur effektivt det nuvarande systemet för europeiska offentliga finansinstitut är för att främja investeringar i unionen och dess grannskap. Rapporten bör innehålla rekommendationer för samarbetet mellan de respektive bankerna samt för optimeringen och samordningen av deras verksamheter. Bedömningen bör omfatta möjliga åtgärder för hur man på bästa sätt kan rationalisera denna verksamhet, utan att utesluta möjligheten att slutligen avveckla EBRD och införliva dess expertis i EIB respektive Världsbanken, och samtidigt beakta utvidgningen av EBRD:s verksamhet i södra och östra Medelhavsområdet.
	________________ 1EUT L 313, 26.11.2011, s. 1.
Ändringsförslag  13 Förslag till beslut Skäl 5c (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(5c) Unionens företrädare i EBRD:s styrande organ bör uppmuntra banken att stärka arbetet i EBRD:s revisionskommitté och vid avdelningen för regelefterlevnad (Office of the Chief Compliance Officer) mot bakgrund av Europaparlamentets begäran om ökad insyn och striktare kontroll för att förhindra att stödmottagarna hemlighåller uppgifter eller utnyttjar skatteparadis.
Ändringsförslag  14 Förslag till beslut Skäl 5d (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(5d) Unionens företrädare i EBRD:s styrande organ bör uppmuntra banken att se till att dess verksamhet inriktas på att stödja övergången till välfungerande, hållbara och moderna marknadsekonomier i potentiella verksamhetsländer i södra och östra Medelhavsområdet. I detta hänseende bör EBRD varje år rapportera om sina resultat och genomföra en heltäckande bedömning av sin inverkan på byggandet av sådana ekonomier före femårsöversynen av det egna kapitalet.
Ändringsförslag  15 Förslag till beslut Artikel 2a (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 2a
	Den ledamot i EBRD:s styrelse som företräder unionen ska varje år rapportera till Europaparlamentet om utvidgningen av bankens verksamhet till länderna i södra och östra Medelhavsområdet, särskilt när det gäller EBRD:s bidrag till övergången till energisnåla och socialt inkluderande marknadsekonomier med beaktande av situationen avseende de medborgerliga och mänskliga rättigheterna samt eventuella nya avtal med givare för samarbetsfonder eller särskilda fonder till förmån för dessa länder.
Ändringsförslag  16 Förslag till beslut Artikel 2b (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 2b
	Unionens företrädare i EBRD:s styrande organ ska uppmana banken att
	- göra en detaljerad teknisk bedömning av de ekonomiska och politiska förhållandena i det berörda landet,
	- endast ge stöd i enlighet med artikel 1 i avtalet och att inte bedriva någon verksamhet som strider mot unionens politik för medborgerliga och mänskliga rättigheter,
	- fokusera på områden som är förenliga med de viktigaste målen för unionens externa politik och stödja projekt som främjar hållbar utveckling,
	- senast 2013 anta en strategi med en konkret tidsram för att öka användningen av förnybar energi och energisnål teknik,
	- fortsätta att tillämpa en mycket ansvarsfull bankpraxis för att kunna bevara sin mycket starka kapitalposition,
	- stärka arbetet i EBRD:s revisionskommitté och vid avdelningen för regelefterlevnad (Office of the Chief Compliance Officer) och stärka kontrollen för att förhindra att stödmottagarna hemlighåller uppgifter eller utnyttjar skatteparadis, som är utländska icke‑samarbetsvilliga jurisdiktioner som särskilt karakteriseras av inga eller endast nominella skatter, brist på effektivt utbyte av information med utländska skattemyndigheter och en bristande insyn i lagstiftningsmässiga, rättsliga eller administrativa bestämmelser, eller icke-samarbetsvilliga jurisdiktioner som identifierats av Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling eller arbetsgruppen för finansiella åtgärder,
	- anta en tydlig plan för finansieringen av verksamhet i södra och östra Medelhavsområdet samt göra ett offentligt uttalande om sina prioriteringar på detta område,
	- att på EBRD:s webbplats ge lämplig information om stödmottagarna, resultaten av verksamhet som sker via finansiella mellanhänder och projektutvärderingar.
Ändringsförslag  17 Förslag till beslut Artikel 2c (ny)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Artikel 2c
	Samråd
	När länderna i södra och östra Medelhavsområdet ska beviljas status som potentiella stödmottagare eller som mottagarländer ska kommissionen genomföra ett samråd mellan sina olika avdelningar och på lämpligt sätt höra det civila samhället innan styrelsen röstar om huruvida landet uppfyller EBRD:s villkor, däribland villkoren i artikel 1 i avtalet.

BILAGA: Ändringar av avtalet

Artikel 1 i avtalet ska ersättas med följande:

”Artikel 1

SYFTE

Syftet med banken ska vara att genom bidrag till ekonomisk utveckling och återuppbyggnad gynna övergången till öppna marknadsorienterade ekonomier och att främja privata initiativ och företagaranda i de central- och östeuropeiska länderna som bekänner sig till och som tillämpar principerna för demokratiskt flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. Bankens verksamhet ska även omfatta Mongoliet och medlemsländer i södra och östra Medelhavsområdet på samma villkor, vilket fastställts av banken efter beslut med minst två tredjedels majoritet av styrelseledamöterna representerande minst tre fjärdedelar av medlemmarnas totala röstetal. Alla hänvisningar i detta avtal och dess bilagor till ”de central- och östeuropeiska länderna”, ”central- och östeuropeiska länder”, ”mottagarland (eller mottagarländer)” eller ”mottagande medlemsland (eller mottagande medlemsländer)” ska därför anses hänvisa även till Mongoliet och till vart och ett av dessa länder i södra och östra Medelhavsområdet.”

Artikel 18 i avtalet ska ersättas med följande:

”Artikel 18

SÄRSKILDA FONDER

1. (i) Banken kan åta sig förvaltningen av särskilda fonder som är avsedda att tjäna bankens syfte och som faller inom ramen för dess uppgifter i mottagarländer och potentiella mottagarländer. Hela kostnaden för förvaltningen av varje sådan särskild fond ska belasta fonden i fråga.

(ii) Vid tillämpningen av (i) får styrelsen, på begäran av en medlem som inte är ett mottagarland, besluta att denna medlem uppfyller kraven för ett potentiellt mottagarland under en sådan begränsad period och enligt sådana villkor som förefaller tillrådliga. Sådana beslut ska fattas genom beslut av styrelsen med minst två tredjedels majoritet representerande minst tre fjärdedelar av medlemmarnas hela röstetal.

(iii) Ett beslut om att en medlem ska vara ett potentiellt mottagarland kan endast fattas om denna medlem uppfyller kraven för att bli ett mottagarland. Dessa krav anges i artikel 1 i detta avtal, i dess lydelse vid tidpunkten för beslutet eller vid ikraftträdandet av en ändring som redan har godkänts av styrelsen vid tidpunkten för ett sådant beslut.

(iv) Om ett potentiellt mottagarland inte har blivit ett mottagarland vid utgången av den period som avses i punkt (ii), ska banken skyndsamt upphöra med all särskild verksamhet i det landet, utom sådan verksamhet som har samband med föreskrivet realiserande, bibehållande och bevarande av tillgångarna i den särskilda fonden och med avvecklingen av dess förpliktelser i samband med någon av dessa processer.

2. Särskilda fonder som banken åtagit sig att förvalta kan användas i mottagarländer och potentiella mottagarländer på sådant sätt och på sådana villkor som är förenliga med bankens syfte och uppgifter, med andra tillämpliga bestämmelser i detta avtal och med det eller de avtal som gäller sådana fonder.

3. Banken ska anta sådana regler och bestämmelser som kan erfordras för upprättandet, förvaltningen och användningen av varje särskild fond. Sådana regler och bestämmelser ska vara förenliga med bestämmelserna i detta avtal med undantag för de bestämmelser som uttryckligen är tillämpliga endast på bankens ordinarie verksamhet.”

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Utvidgning av den geografiska räckvidden för EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet
Referensnummer	COM(2011)0905 – C7-0523/2011 – 2011/0442(COD)
Framläggande för parlamentet	21.12.2011
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	ECON 17.1.2012
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	AFET 17.1.2012	INTA 17.1.2012
Inget yttrande avges        Beslut	AFET 6.3.2012	INTA 29.2.2012
Föredragande        Utnämning	Slavi Binev 17.1.2012
Behandling i utskott	28.2.2012	20.3.2012	17.4.2012
Antagande	17.4.2012
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	37 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Slavi Binev, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Sławomir Witold Nitras, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Jean-Pierre Audy, Philippe De Backer, Herbert Dorfmann, Bas Eickhout, Sari Essayah, Vicky Ford, Robert Goebbels, Anne E. Jensen, Mario Mauro, Godelieve Quisthoudt-Rowohl
Ingivande	24.4.2012