ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη λήψη ορισμένων μέτρων κατά των χωρών οι οποίες επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, με στόχο τη διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων

25.4.2012 - (COM(2011)0888 – C7‑0508 – 2011/0434(COD)) - ***I

Επιτροπή Αλιείας
Εισηγητής: Pat the Cope Gallagher

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη λήψη ορισμένων μέτρων κατά των χωρών οι οποίες επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, με στόχο τη διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων

(COM(2011)0888 – C7‑0508 – 2011/0434(COD))

(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0888),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και τα άρθρα 207, παράγραφος 2 και 43, παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0508/2011),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   αφού ζητήθηκε η γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Αλιείας και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανάπτυξης (A7-0146/2012),

1.  εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.

Τροπολογία              1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(2a) Η Ένωση πρέπει να είναι σε θέση να αρνείται την εισαγωγή ιχθύων που προέρχονται από κράτος που έχει υποβάλει αντίρρηση σε μέτρο διαχείρισης ή διατήρησης στο πλαίσιο μιας ΠΟΔΑ και το υπονομεύει.
Τροπολογία  2 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 6
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(6) Τα εν λόγω μέτρα πρέπει να αποσκοπούν στην εξάλειψη, όσον αφορά τους στόλους της οικείας χώρας, των κινήτρων εκείνων που ευνοούν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, στο πλαίσιο της οποίας αλιεύονται ψάρια από το απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί, πχ, μέσω της απαγόρευσης των εισαγωγών αλιευτικών προϊόντων τα οποία έχουν αλιευθεί από σκάφη που αλιεύουν από απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος υπό την ευθύνη της χώρας η οποία επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, με απαγόρευση της παροχής υπηρεσιών λιμένα στα εν λόγω σκάφη, ή με απαγόρευση της χρήσης αλιευτικών σκαφών ή αλιευτικού εξοπλισμού της Ένωσης για την αλιεία αποθέματος κοινού ενδιαφέροντος υπό την ευθύνη της χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας.	(6) Τα εν λόγω μέτρα πρέπει να αποσκοπούν στην εξάλειψη, όσον αφορά τους στόλους της οικείας χώρας, των κινήτρων εκείνων που ευνοούν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, στο πλαίσιο της οποίας αλιεύονται ψάρια από το απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί, πχ, μέσω της απαγόρευσης των εισαγωγών όλων των ιχθύων και των αλιευτικών προϊόντων που προέρχονται από χώρα η οποία επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, με απαγόρευση της παροχής υπηρεσιών λιμένα σε σκάφη που φέρουν σημαία της εν λόγω χώρας ή αποτρέποντας τη χρήση αλιευτικών σκαφών ή αλιευτικού εξοπλισμού της Ένωσης για την αλιεία αποθέματος κοινού ενδιαφέροντος υπό την ευθύνη της χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας.
Αιτιολόγηση
Η πράξη αυτή πρέπει να παράσχει στην ΕΕ ένα ισχυρό εργαλείο που θα δώσει τη δυνατότητα για την ανάληψη όσο το δυνατόν ευρύτερης δράσης, και όχι να περιοριστεί απλώς στα «αποθέματα κοινού ενδιαφέροντος» ή στα «συναφή είδη».
Τροπολογία  3 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 8
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(8) Είναι απαραίτητο πριν από την έγκριση των εν λόγω μέτρων να προηγείται η εκτίμηση των αναμενόμενων περιβαλλοντικών, εμπορικών, οικονομικών και κοινωνικών επιπτώσεων τους.	(8) Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα μέτρα που προβλέπονται δεν εφαρμόζονται κατά τρόπο που θα συνιστούσε μέσο αυθαίρετης ή αδικαιολόγητης διάκρισης μεταξύ χωρών στις οποίες επικρατούν οι ίδιες συνθήκες, ή συγκαλυμμένο περιορισμό του διεθνούς εμπορίου, είναι απαραίτητο πριν από την έγκριση των εν λόγω μέτρων να προηγείται η εκτίμηση των αναμενόμενων περιβαλλοντικών, εμπορικών, οικονομικών και κοινωνικών επιπτώσεων τους.
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία αυτή αντικαθιστά την τροπολογία αριθ. 2 του σχεδίου έκθεσης.
Τροπολογία  4 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 - παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Ο παρών κανονισμός προβλέπει το πλαίσιο για την έγκριση ορισμένων μέτρων όσον αφορά δραστηριότητες και πολιτικές τρίτων χωρών που συνδέονται με την αλιεία με στόχο την εξασφάλιση μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των ιχθυαποθεμάτων κοινού ενδιαφέροντος τόσο για την Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και για τις εν λόγω τρίτες χώρες.	1. Ο παρών κανονισμός προβλέπει ένα πλαίσιο για την έγκριση από την Επιτροπή ορισμένων μέτρων όσον αφορά τις δραστηριότητες και πολιτικές τρίτων χωρών που συνδέονται με την αλιεία και αποσκοπεί στην εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των ιχθυαποθεμάτων κοινού ενδιαφέροντος τόσο για την Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και για τις εν λόγω τρίτες χώρες.
Αιτιολόγηση
Γλωσσική τροπολογία για λόγους αποσαφήνισης.
Τροπολογία  5 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – στοιχείο α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
α) ως «απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος» νοείται το ιχθυαπόθεμα του οποίου η γεωγραφική κατανομή το καθιστά διαθέσιμο τόσο στους στόλους των κρατών μελών όσο και στους στόλους τρίτων χωρών και η διαχείριση του οποίου απαιτεί τη συνεργασία μεταξύ των εν λόγω τρίτων χωρών και της Ένωσης·	α) ως «απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος» νοείται το ιχθυαπόθεμα του οποίου η γεωγραφική κατανομή το καθιστά διαθέσιμο τόσο στους στόλους των κρατών μελών όσο και στους στόλους τρίτων χωρών και η διαχείριση του οποίου απαιτεί τη συνεργασία μεταξύ των εν λόγω τρίτων χωρών και της Ένωσης, ή ιχθυαπόθεμα που τελεί υπό τη διαχείριση των ΠΟΔΑ στις οποίες η Ένωση αποτελεί συμβαλλόμενο μέρος·
Τροπολογία  6 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 2 - στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
β) ως «συναφή είδη» νοούνται οιαδήποτε είδη ιχθύων που απαντώνται σε μικτό τύπο αλιείας με απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος·	διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Ευθυγράμμιση με τις τροπολογίες στην αιτιολογική σκέψη 6 και το άρθρο 4 (γ) και (δ).
Τροπολογία  7 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 2 - στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
γ) ως «μικτός τύπος αλιείας» νοείται ο τύπος αλιείας στο πλαίσιο του οποίου, στην αλιευόμενη περιοχή, είναι παρόντα περισσότερα του ενός είδη, τα οποία είναι ευάλωτα στην αλίευση με τα αλιευτικά εργαλεία.	διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Ο ορισμός αυτός δεν είναι πλέον απαραίτητος σύμφωνα με τις τροπολογίες 1 και 3.
Τροπολογία  8 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 1 – στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
β) έχει εγκρίνει τέτοιου είδους μέτρα δίχως όμως να λαμβάνει δεόντως υπόψη τα δικαιώματα, τα συμφέροντα και τα καθήκοντα των άλλων χωρών, περιλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Ένωσης ενώ τα εν λόγω μέτρα διαχείρισης της αλιείας οδηγούν σε αλιευτικές δραστηριότητες οι οποίες μπορούν να έχουν ως αποτέλεσμα να φτάσει το απόθεμα σε επίπεδα χαμηλότερα από τα επίπεδα που θα του επέτρεπαν να παραγάγει τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση, όταν εξετάζονται σε συνδυασμό με μέτρα που λαμβάνει η Ευρωπαϊκή Ένωση είτε μεμονωμένα είτε σε συνεργασία με άλλες χώρες.	β) έχει εγκρίνει τέτοιου είδους μέτρα δίχως όμως να λαμβάνει δεόντως υπόψη τα δικαιώματα, τα συμφέροντα και τα καθήκοντα των άλλων χωρών, περιλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Ένωσης ενώ τα εν λόγω μέτρα διαχείρισης της αλιείας οδηγούν σε αλιευτικές δραστηριότητες οι οποίες μπορούν να έχουν ως αποτέλεσμα να φτάσει το απόθεμα σε επίπεδα χαμηλότερα από τα επίπεδα που θα του επέτρεπαν να παραγάγει τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση, όταν εξετάζονται σε συνδυασμό με μέτρα που λαμβάνει η Ευρωπαϊκή Ένωση είτε μεμονωμένα είτε σε συνεργασία με άλλες χώρες, ή
	γ) απέτυχε ή αρνήθηκε να θεσπίσει τα μέτρα διαχείρισης που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της ΠΟΔΑ που διαχειρίζεται το απόθεμα.
Τροπολογία  9 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 - παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1 στοιχείο β) σημείο (ii), τα επίπεδα αποθέματος από τα οποία μπορεί να προκύψει η μέγιστη βιώσιμη απόδοση θα καθορίζονται με βάση τις βέλτιστες διαθέσιμες επιστημονικές γνωμοδοτήσεις.	2. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1 στοιχείο β) σημείο (ii), οι βέλτιστες διαθέσιμες επιστημονικές συμβουλές καθορίζουν τα επίπεδα αποθέματος από τα οποία μπορεί να προκύψει η μέγιστη βιώσιμη απόδοση.
Τροπολογία  10 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 4 - παράγραφος 1 -στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
γ) να επιβάλει ποσοτικούς περιορισμούς στις εισαγωγές στην Ένωση ιχθύων και αλιευτικών προϊόντων τα οποία περιέχουν ή έχουν παραχθεί με βάση τα εν λόγω είδη ιχθύων, που προέρχονται από το απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος το οποίο έχει αλιευθεί υπό τον έλεγχο της χώρας η οποία επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας·	διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η παράγραφος αυτή καθίσταται περιττή, καθόσον τα μέτρα περιγράφονται στο άρθρο 4(1)(δ).
Τροπολογία  11 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο δ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
δ) να επιβάλει ποσοτικούς περιορισμούς στις εισαγωγές στην Ένωση ιχθύων οιωνδήποτε συναφών ειδών και αλιευτικών προϊόντων τα οποία περιέχουν ή έχουν παραχθεί με βάση τα εν λόγω είδη ιχθύων, εφόσον έχουν αλιευθεί κατά τη διεξαγωγή τύπων αλιείας που προέρχονται από το απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος το οποίο έχει αλιευθεί υπό τον έλεγχο της χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας· στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή ορίζει τα κατάλληλα μέσα για τον καθορισμό των αλιευμάτων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του μέτρου·	δ) να επιβάλει ποσοτικούς περιορισμούς σε εισαγωγές στην Ένωση όλων των ιχθύων οιωνδήποτε ειδών που έχουν αλιευθεί κατά τη διεξαγωγή αλιείας υπό τον έλεγχο της χώρας η οποία επιτρέπει την μη βιώσιμη αλιεία αποθεμάτων κοινού ενδιαφέροντος, καθώς και αλιευτικών προϊόντων που έχουν παραχθεί από τα εν λόγω είδη ιχθύων ή τα περιέχουν·
Τροπολογία  12 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
ε) να επιβάλλει περιορισμούς ως προς τη χρήση των λιμένων της Ένωσης σε σκάφη τα οποία φέρουν τη σημαία της χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, τα οποία αλιεύουν από το απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος και σε σκάφη τα οποία μεταφέρουν ιχθύες και αλιευτικά προϊόντα που προέρχονται από το απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος που έχουν αλιευθεί είτε από σκάφη που φέρουν τη σημαία της χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας είτε από σκάφη που διαθέτουν άδεια αλιείας από αυτή ενώ φέρουν σημαία άλλου κράτους· οι εν λόγω περιορισμοί δεν ισχύουν σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή κινδύνου κατά την έννοια του άρθρου 18 της UNCLOS (περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή κινδύνου) για υπηρεσίες απολύτως αναγκαίες για την αντιμετώπιση των καταστάσεων αυτών·	ε) να επιβάλλει περιορισμούς ως προς τη χρήση των λιμένων της Ένωσης σε αλιευτικά σκάφη τα οποία φέρουν τη σημαία της χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας· οι εν λόγω περιορισμοί δεν ισχύουν σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή κινδύνου κατά την έννοια του άρθρου 18 της UNCLOS (περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή κινδύνου) για υπηρεσίες απολύτως αναγκαίες για την αντιμετώπιση των καταστάσεων αυτών·
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία αυτή αντικαθιστά την τροπολογία αριθ. 9 του σχεδίου έκθεσης.
Τροπολογία  13 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5 - παράγραφος 1 - στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
β) καθίστανται αποτελεσματικά σε συνδυασμό με περιορισμούς της αλιείας από σκάφη της Ένωσης ή με περιορισμούς της παραγωγής ή της κατανάλωσης εντός της Ένωσης των ιχθύων και των αλιευτικών προϊόντων που περιέχουν ή έχουν παραχθεί με βάση τους εν λόγω ιχθύες που προέρχονται από τα είδη για τα οποία εγκρίθηκαν τα μέτρα σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Οι εν λόγω περιορισμοί, στην περίπτωση των συναφών ειδών, δύνανται να εφαρμόζονται όταν αυτά έχουν αλιευθεί κατά τη διεξαγωγή τύπων αλιείας οι οποίοι προέρχονται από το απόθεμα κοινού ενδιαφέροντος.	β) καθίστανται αποτελεσματικά σε συνδυασμό με περιορισμούς της αλιείας από σκάφη της Ένωσης ή με περιορισμούς της παραγωγής ή της κατανάλωσης εντός της Ένωσης των ιχθύων και των αλιευτικών προϊόντων που περιέχουν ή έχουν παραχθεί με βάση τους εν λόγω ιχθύες που προέρχονται από τα είδη για τα οποία εγκρίθηκαν τα μέτρα σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.
Αιτιολόγηση
Σύμφωνα με την απάλειψη των συναφών ειδών στο άρθρο 4(1)(δ).
Τροπολογία  14 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5 – παράγραφος 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
4. Κατά την έγκριση μέτρων σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή αξιολογεί τις περιβαλλοντικές, εμπορικές, οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις των εν λόγω μέτρων, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα καθώς και το διοικητικό φόρτο που συνεπάγεται η εφαρμογή τους.	4. Κατά την έγκριση μέτρων σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή, προκειμένου να διασφαλίσει ότι τα προβλεπόμενα μέτρα δεν εφαρμόζονται κατά τρόπο που θα μπορούσε να αποτελέσει μέσο αυθαίρετης ή αδικαιολόγητης διάκρισης μεταξύ χωρών στις οποίες επικρατούν οι ίδιες συνθήκες, ή συγκεκαλυμμένο περιορισμό στο διεθνές εμπόριο, αξιολογεί τις περιβαλλοντικές, εμπορικές, οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις των εν λόγω μέτρων, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα καθώς και το διοικητικό φόρτο που συνεπάγεται η εφαρμογή τους.
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία αυτή αντικαθιστά την τροπολογία αριθ. 11 του σχεδίου έκθεσης.
Τροπολογία  15 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 6 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Πριν από την έγκριση μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 4, η Επιτροπή προσφέρει στην ενδιαφερόμενη τρίτη χώρα εύλογο περιθώριο να απαντήσει γραπτώς στην κοινοποίηση και να επανορθώσει την κατάσταση.	3. Πριν από την έγκριση μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 4, η Επιτροπή προσφέρει στην ενδιαφερόμενη τρίτη χώρα εύλογο περιθώριο να απαντήσει γραπτώς στην κοινοποίηση και να επανορθώσει την κατάσταση εντός μηνός από την εν λόγω κοινοποίηση.
Τροπολογία  16 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 8 – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3a. Η έκθεση αξιολόγησης που αναφέρεται στο Άρθρο 5, παράγραφος 4, διατίθεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο Άρθρο 10, παράγραφος 4 του Κανονισμού αριθ. 182/2011, παράλληλα με άλλα έγγραφα που προβλέπονται εκεί.
Αιτιολόγηση
Συμβιβαστική τροπολογία σχετικά με την αιτιολογική σκέψη 8. Προκειμένου να έχει νομικές συνέπειες η αιτιολογική σκέψη πρέπει να αντικατοπτρίζεται σε άρθρο. Η Επιτροπή υποχρεούται να ενημερώσει το ΕΚ και το Συμβούλιο σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 182/2011.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Οι αλλεπάλληλες παραβιάσεις της Σύμβασης των ΗΕ για το Δίκαιο της Θάλασσας και της Συμφωνίας των ΗΕ για τα Αλιευτικά Αποθέματα, καθώς και οι μονομερείς ενέργειες κατά παράβαση των απαιτήσεων συνεργασίας που επιβάλλουν οι περιφερειακοί οργανισμοί διαχείρισης των αλιευμάτων (ΠΟΔΑ) στα παράκτια κράτη για την υπεύθυνη διαχείριση των αλληλεπικαλυπτόμενων και των ιδιαίτερα αποδημητικών ειδών, απαιτούν τη θέσπιση του κατάλληλου νομικού εργαλείου που θα δώσει στην ΕΕ δυνατότητα να αντιδράσει στη μη εποικοδομητική συμπεριφορά ορισμένων κρατών.

Οιαδήποτε κατάφωρη έλλειψη καλής θέλησης για συνεργασία με βάση συμφωνημένα μέτρα πρέπει να αντιμετωπιστεί με αποφασιστική δράση, γιατί δεν θα πλήξει απλώς μόνο τον αλιευτικό κλάδο της ΕΕ αλλά θα οδηγήσει και σε σημαντική εξάντληση των αλιευτικών αποθεμάτων, παρά τις προσπάθειες που καταβάλλουν άλλα παράκτια κράτη για συγκράτηση της αλιευτικής τους προσπάθειας.

Καθώς η ΕΕ αποτελεί μια προσοδοφόρο αγορά προορισμού των αλιευτικών προϊόντων, έχει ιδιαίτερη ευθύνη να διασφαλίζει τη βιώσιμη αλιεία και τον σεβασμό των υποχρεώσεων που απορρέουν από την κοινή διαχείριση των αλληλεπικαλυπτόμενων και των ιδιαίτερα αποδημητικών ειδών. Συνεπώς, είναι αναγκαίο να αποκτήσει η ΕΕ αποτελεσματικά μέτρα αντίδρασης έναντι οιουδήποτε κράτους που δεν επιθυμεί να αναλάβει την ευθύνη αυτή ή δεν συνεργάζεται για την έγκριση και εφαρμογή των συμφωνημένων μέτρων διαχείρισης, ούτως ώστε να δημιουργηθούν αντικίνητρα για τη μη βιώσιμη αλιεία.

Κατά συνέπεια, ο εισηγητής υποστηρίζει πλήρως την πρόταση της Επιτροπής για την αξιοποίηση του εμπορίου και άλλων μέτρων σε καταστάσεις όπως αυτές που περιγράφονται ανωτέρω, αλλά ζητεί να σταλεί ένα αποφασιστικό πολιτικό μήνυμα, όπου θα περιλαμβάνεται και μια σαφέστερη προσέγγιση καθώς και η λήψη ισχυρών και αποτελεσματικών μέτρων. Τα εμπορικά μέτρα που θα εφαρμοστούν δεν πρέπει να περιορίζονται στις εισαγωγές των αποθεμάτων κοινού ενδιαφέροντος και των συναφών ειδών μόνο αλλά πρέπει να εφαρμόζονται σε όλες τις εισαγωγές ιχθύων και αλιευτικών προϊόντων για όλα τα είδη που προέρχονται από χώρες που επιτρέπουν τη μη βιώσιμη αλιεία.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Ανάπτυξης (28.3.2012)

προς την Επιτροπή Αλιείας

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη λήψη ορισμένων μέτρων κατά των χωρών οι οποίες επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, με στόχο τη διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων
(COM(2011)0888 – C7‑0508/2011 – 2011/0434(COD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Maurice Ponga

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η νέα αυτή πρόταση κανονισμού της Επιτροπής αποσκοπεί στην προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών ώστε για μια πραγματικά βιώσιμη ανάπτυξη της αλιείας, που να εξασφαλίζει τόσο την διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων όσο και τη βέλτιστη χρήση τους.

Προς τούτο, είναι απαραίτητο να παρασχεθούν στην ΕΕ τα μέσα για τη λήψη αποτελεσματικών μέτρων κατά των κρατών τα οποία ευθύνονται για μέτρα και πρακτικές που οδηγούν σε υπερεκμετάλλευση των αποθεμάτων ή τα οποία δεν συνεργάζονται καλή τη πίστει για την έγκριση συμπεφωνημένων μέτρων διαχείρισης.

Ο νέος κανονισμός όπως τον παρουσιάζει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προβλέπει διάφορα μέτρα κατά των χωρών που επιτρέπουν μια μη βιώσιμη αλιεία, με στόχο την εξασφάλιση μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των ιχθυαποθεμάτων κοινού ενδιαφέροντος τόσο για την Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και για τις εν λόγω τρίτες χώρες.

Περιλαμβάνονται εν προκειμένω τα εξής:

-    επιβολή ποσοτικών περιορισμών των εισαγωγών στην Ένωση ως αλιευτικών προϊόντων που έχουν αλιευθεί υπό τον έλεγχο χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, ή περιορισμών ως προς τη χρήση των λιμένων της Ένωσης σε σκάφη τα οποία φέρουν τη σημαία της χώρας που επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας,

-    να απαγορευθεί σε οικονομικούς φορείς της Ένωσης η αγορά αλιευτικού σκάφους που φέρει τη σημαία χωρών οι οποίες επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας ή η μεταπήδηση των σκαφών που φέρουν σημαία κράτους μέλους σε σημαία χώρας που επιτρέπει τη μη βιώσιμη αλιεία

-    απαγόρευση των εξαγωγών αλιευτικών σκαφών ή αλιευτικού εξοπλισμού προς χώρα που επιτρέπει τη μη βιώσιμη αλιεία

-    απαγόρευση της σύναψης ιδιωτικών εμπορικών συμφωνιών με χώρες που επιτρέπουν τη μη βιώσιμη αλιεία και των κοινών αλιευτικών δραστηριοτήτων με αλιευτικά σκάφη που φέρουν τη σημαία χώρας η οποία επιτρέπει τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας.

Ο εισηγητής κρίνει ότι ο νέος αυτός κανονισμός συμβάλλει στη προώθηση και την καθιέρωση μιας βιώσιμης και υπεύθυνης αλιείας σε παγκόσμιο επίπεδο και ότι συνδέεται άμεσα με τον κανονισμό για την καταπολέμηση της παράνομης, αδήλωτης και ανεξέλεγκτης αλιείας. Συγχαίρει ως εκ τούτου την Επιτροπή για την πρωτοβουλία της επί του θέματος.

Ωστόσο, ο εισηγητής κρίνει ότι χάριν συνοχής των πολιτικών με τους στόχους της αναπτυξιακής πολιτικής, όπως το προβλέπει το άρθρο 208 της ΣΛΕΕ, είναι απαραίτητο να εξασφαλισθεί μια συμπληρωματικότητα και η συνοχή μεταξύ των μέτρων που λαμβάνονται στο πλαίσιο της αλιευτικής και της εμπορικής πολιτικής και εκείνων που εντάσσονται στο πλαίσιο της αναπτυξιακής πολιτικής. Κατά συνέπεια, ο εισηγητής κρίνει ότι είναι απαραίτητο να προβλεφθούν ειδικά μέτρα για τις αναπτυσσόμενες χώρες, ώστε να ληφθούν δεόντως υπόψη οι οικονομικές, τεχνικές και υλικές τους δυνατότητες, καθώς και οι ανάγκες τους.

Τέλος, ο εισηγητής θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να εισαχθεί μία ρήτρα αναθεώρησης, προκειμένου να ελεγχθεί η αποτελεσματικότητα και η καταλληλότητα του κανονισμού και να προταθούν, ενδεχομένως, τροποποιήσεις

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Αλιείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(5) Επιπλέον, είναι απαραίτητο να καθοριστεί το είδος των μέτρων που μπορούν να λαμβάνονται κατά των χωρών που επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας και να θεσπιστούν γενικές προϋποθέσεις για την έγκριση των εν λόγω μέτρων ώστε αυτές να βασίζονται σε αντικειμενικά, κατάλληλα, αποδοτικά ως προς το κόστος και συμβατά με τη διεθνή νομοθεσία κριτήρια, ειδικότερα με τη συμφωνία για τη θέσπιση του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου.	(5) Επιπλέον, είναι απαραίτητο να καθοριστεί το είδος των μέτρων που μπορούν να λαμβάνονται κατά των χωρών που επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας και να θεσπιστούν γενικές προϋποθέσεις για την έγκριση των εν λόγω μέτρων ώστε αυτές να βασίζονται σε αντικειμενικά, κατάλληλα, αποδοτικά ως προς το κόστος και συμβατά με τη διεθνή νομοθεσία κριτήρια, ειδικότερα με τη συμφωνία για τη θέσπιση του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου. Τα μέτρα αυτά θα λαμβάνουν ιδιαίτερα υπόψη το επίπεδο ανάπτυξης και τον ευάλωτο χαρακτήρα της εκάστοτε χώρας.
Αιτιολόγηση
Θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το επίπεδο ανάπτυξης και ο ευάλωτος χαρακτήρας της χώρας που θεωρείται ότι επιτρέπει μια μη βιώσιμη αλιεία. Πράγματι, δεν είναι δυνατόν να επιβληθούν οι ίδιες απαιτήσεις στις αναπτυσσόμενες χώρες.
Η συμφωνία του 1995 σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας του 1982, σχετικά με τα αλληλοεπικαλυπτόμενα αποθέματα και αποθέματα άκρως μεταναστευτικών ιχθύων, προβλέπει στο Μέρος VII ειδικές διατάξεις για τα αναπτυσσόμενα κράτη.
Τροπολογία  2 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5 – παράγραφος 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
4. Κατά την έγκριση μέτρων σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή αξιολογεί τις περιβαλλοντικές, εμπορικές, οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις των εν λόγω μέτρων, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα καθώς και το διοικητικό φόρτο που συνεπάγεται η εφαρμογή τους.	4. Πριν από την έγκριση μέτρων σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή αξιολογεί τις περιβαλλοντικές, εμπορικές, οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις των εν λόγω μέτρων, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα καθώς και το διοικητικό φόρτο που συνεπάγεται η εφαρμογή τους. Στην αξιολόγησή της, η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη το επίπεδο ανάπτυξης, τον ευάλωτο χαρακτήρα και τις οικονομικές, υλικές και τεχνικές ικανότητες της ενδιαφερόμενης χώρας, καθώς και τις επιπτώσεις που ενδέχεται να έχουν τα εν λόγω μέτρα στις αναπτυξιακές πολιτικές που εφαρμόζονται στην εν λόγω χώρα.
(Θα πρέπει να διορθωθεί η λανθασμένη αρίθμηση του γαλλικού κειμένου της πρότασης της Επιτροπής.)
Αιτιολόγηση
Είναι μείζονος σημασίας όπως, κατά την αξιολόγησή της, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την ιδιάζουσα κατάσταση των αναπτυσσομένων χωρών και των δράσεων που εφαρμόζονται στο πλαίσιο της αναπτυξιακής πολιτικής στις χώρες αυτές. Τα μέτρα οφείλουν όντως να είναι συμπληρωματικά και συνεκτικά.
Τροπολογία  3 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 8 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 8α
	Ανασκόπηση και έκθεση σχετικά με την εφαρμογή
	Έως ...* και εν συνεχεία ανά τριετία, η Επιτροπή εξετάζει την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.
	Η έκθεση εξετάζει συγκεκριμένα:
	- τις χώρες έναντι των οποίων λαμβάνονται τα μέτρα·
	- τα μέτρα που εγκρίνει η Επιτροπή·
	- τις ενδεχόμενες αλλαγές πορείας που έχουν πραγματοποιήσει οι χώρες που αποτέλεσαν αντικείμενο μέτρων· και
	- τις επιπτώσεις των εγκριθέντων μέτρων στη βιωσιμότητα της αλιείας.
	Η έκθεση συνοδεύεται, εφόσον ενδείκνυται, από προτάσεις για την προσαρμογή του παρόντος κανονισμού.
	________________
	* ΕΕ: να προστεθεί ημερομηνία δύο έτη από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Αιτιολόγηση
Είναι αναγκαίο να προβλεφθεί μια ρήτρα αναθεώρησης, ώστε να μπορέσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να τροποποιήσει εν ανάγκη τον κανονισμό, προκειμένου να δοθεί απάντηση στις δυσχέρειες και τα εμπόδια που συναντήθηκαν κατά την εφαρμογή του.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ορισμένα μέτρα κατά των χωρών οι οποίες επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, με στόχο τη διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0888 – C7-0508/2011 – 2011/0434(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	PECH 17.1.2012
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	DEVE 17.1.2012
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού	Maurice Ponga 10.2.2012
Εξέταση στην επιτροπή	1.3.2012
Ημερομηνία έγκρισης	27.3.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	26 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Corina Creţu, Nirj Deva, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Filip Kaczmarek, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Ελένη Θεοχάρους, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi, Gabriele Zimmer
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Enrique Guerrero Salom, Edvard Kožušník, Cristian Dan Preda, Patrizia Toia

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ορισμένα μέτρα κατά των χωρών οι οποίες επιτρέπουν τη διεξαγωγή μη βιώσιμης αλιείας, με στόχο τη διατήρηση των ιχθυαποθεμάτων
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0888 – C7-0508/2011 – 2011/0434(COD)
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ	14.12.2011
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	PECH 17.1.2012
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	DEVE 17.1.2012	ENVI 17.1.2012
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης	ENVI 24.1.2012
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού	Pat the Cope Gallagher 6.1.2012
Εξέταση στην επιτροπή	26.1.2012	29.2.2012
Ημερομηνία έγκρισης	24.4.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	23 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Antonello Antinoro, Κρίτων Αρσένης, Alain Cadec, Chris Davies, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Catherine Trautmann, Jarosław Leszek Wałęsa, Илияна Малинова Йотова
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Diane Dodds, Barbara Matera, Jens Nilsson, Νικόλαος Σαλαβράκος
Ημερομηνία κατάθεσης	25.4.2012