ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy
25. 6. 2012 - (COM(2011)0631 – C7‑0338/2011 – 2011/0285(COD)) - ***I
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
Zpravodaj: Herbert Dorfmann
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy
(COM(2011)0631 – C7‑0338/2011 – 2011/0285(COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2011)0631),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0338/2011),
– s ohledem na stanovisko Výboru pro právní záležitosti k navrženému právnímu základu,
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 25. dubna 2012[1],
– s ohledem na stanovisko Výboru regionů ze dne 4. května 2012[2],
– s ohledem na stanovisko evropského inspektora ochrany údajů ze dne 14. prosince 2011[3],
– s ohledem na články 55 a 37 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A7-0203/2012),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh nařízení Právní východisko 1 | |||||||||||||||||||
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||
|
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 této smlouvy, |
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 42 první pododstavec a čl. 43 odst. 2 této smlouvy, | ||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh nařízení Bod odůvodnění 1 | |||||||||||||||||||
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||
|
(1) Podle článku 103o nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. září 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty (jednotné nařízení o společné organizaci trhů), mohou členské státy poskytnout pěstitelům révy podporu oddělenou od produkce v rámci režimu jednotné platby. Několik členských států této možnosti využívá, což ukazuje na užitečnost uvedeného opatření. |
(1) Podle článku 103o nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. září 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty (jednotné nařízení o společné organizaci trhů), mohou členské státy poskytnout pěstitelům révy podporu oddělenou od produkce v rámci režimu jednotné platby. Několik členských států této možnosti využívá. | ||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh nařízení Bod odůvodnění 2 | |||||||||||||||||||
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||
|
(2) Skutečnost, že členské státy mohou upravit programy podpory jednou ročně, včetně části rozpočtu Unie přidělené na režim jednotné platby, a skutečnost, že programy podpory jsou pětileté, zatímco platební nároky v rámci režimu jednotné platby jsou poskytovány na dobu neurčitou, však s sebou přinesla administrativní a rozpočtovou zátěž, zejména pokud jde o sledování finančních prostředků přidělených na režim jednotné platby. |
(2) Skutečnost, že členské státy mohou upravit jednou ročně převody z programů podpory do režimu jednotné platby, a skutečnost, že programy podpory jsou pětileté, zatímco platební nároky, které vedou k přímým platbám, jsou poskytovány na dobu neurčitou, však s sebou mohou přinést administrativní a rozpočtovou zátěž. | ||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh nařízení Bod odůvodnění 3 | |||||||||||||||||||
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||
|
(3) Aby se zjednodušilo řízení tohoto opatření a zohlednila skutečnost, že by se opatření mělo i nadále uplatňovat prostřednictvím režimu jednotné platby, je třeba mu dát konečnou podobu. |
(3) Aby se zjednodušilo řízení režimu jednotné platby a zajistil jeho soulad s cíli pravidel pro režimy přímých podpor pro zemědělce, je třeba toto opatření pozměnit tak, aby poskytovalo členským státům možnost snížit s konečnou platností prostředky určené na podporu programů v odvětví vína a tím snížit vnitrostátní stropy pro přímé platby. | ||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 5 Návrh nařízení Bod odůvodnění 3 a (nový) | |||||||||||||||||||
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||
|
|
(3a) Je vhodné povolit členským státům, aby nadále uplatňovaly podporu podle článku 103o nařízení (ES) č. 1234/2007. | ||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 6 Návrh nařízení Čl. 1 – odst. -1 (nový) Nařízení (ES) č. 1234/2007 Čl. 103n – odst. -1 (nový) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 7 Návrh nařízení Čl. 1 – odst. 1 Nařízení (ES) č. 1234/2007 Čl. 103o – odst. 1 – pododstavec 1 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 8 Návrh nařízení Čl. 1 – odst. 1 Nařízení (ES) č. 1234/2007 Čl. 103o – odst. 3 – návětí | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 9 Návrh nařízení Čl. 1 – odst. 1 Nařízení (ES) č. 1234/2007 Čl. 103o – odst. 3 – písm. (a) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 10 Návrh nařízení Článek 1 Nařízení (ES) č. 1234/2007 Čl. 103o – odst. 3 – písm. a – pododstavec 1a (nový) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Cílem návrhu Komise je pozměnit článek 103o nařízení o jednotné společné organizaci trhů (1234/2007), podle kterého mohou členské státy jako součást svých podpůrných programů v odvětví vína poskytnout pěstitelům révy podporu oddělenou od produkce v rámci režimu jednotné platby.
Co je nového ve srovnání se stávajícím režimem podpory v odvětví vína?
Na základě ustanovení, které již existuje v současném nařízení o jednotné společné organizaci trhů, mohou členské státy jednou za rok pozměňovat své programy podpory, pokud jde o část odpovídající režimu jednotné platby (programy podpory jsou pětileté). To znamená, že by členské státy mohly začít převádět finanční prostředky každý rok. Členské státy, které využily této možnosti pouze pro část svého finančního přídělu, jako například Španělsko a Řecko, by jednou za rok mohly rozhodnout o navýšení této části. Na konci pětiletého programového období by mohly členské státy také rozhodnout o ukončení převodu finančních prostředků ze svého finančního krytí pro vinařství do režimu jednotné platby.
Podle návrhu Komise se musí členské státy závazně rozhodnout (tzv. jednorázové rozhodnutí) do konce tohoto roku (do 1. prosince 2012), zda převedou své finanční prostředky z finančních rámců určených pro odvětví vína do režimu jednotné platby. Toto rozhodnutí je konečné. Důvodem pro tuto navrhovanou změnu je to, že platební nároky v režimu jednotné platby jsou poskytovány na dobu neurčitou a finanční prostředky pro režim jednotné platby musí být známy s předstihem, aby bylo možné zemědělcům zajistit předvídatelnost. Ještě významnějším faktorem je, že návrh je třeba posuzovat v souvislosti s novým návrhem SZP pro přímé platby (článek 25) tak, že na jedné straně poskytuje pěstitelům révy možnost získat platební nároky na jejich pěstitelské oblasti – přičemž je stále povoleno využívat programy v odvětví vína jako v minulosti – a na straně druhé nepovoluje, aby částky převedené z finančních rámců pro odvětví vína byly přiděleny pouze pěstitelům vzhledem k účelu sbližování hodnoty všech nároků. Jinými slovy mohou členské státy reagovat na tento návrh tím, že se do 1. prosince 2012 rozhodnou, že podporu pěstitelům révy upraví převedením částky X z národních finančních rámců pro odvětví vína do rozpočtu přímých plateb.
Během diskuzí o tomto návrhu Komise vyvstaly určité pochybnosti, zda je vhodné činit zásadní rozhodnutí týkající se budoucího režimu v odvětví vína již v prosinci tohoto roku, kdy pravděpodobně nebude znám výsledek reformy SZP.
Abychom se vyhnuli přijímání definitivního rozhodnutí o převodech vinařských fondů do režimu jednotné platby v příliš rané fázi, předkládá návrh zprávy možné řešení tohoto problému.
Podstatou návrhu je, aby se stávající pětileté opatření změnilo na jednoroční opatření vztahující se pouze na rok 2014 a aby od roku 2015 bylo možné provádět jednorázový převod (konečné rozhodnutí). Navrhuje se rovněž, aby členské státy měly možnost rozhodnout, že vinařské oblasti budou od roku 2015 vyloučeny ze způsobilých oblastí pro přímé platby.
Jednoroční opatření by mělo následující výhody:
1. zajistí návaznost na rozhodnutí přijatá do roku 2013 během období přechodu na přímé platby,
2. nedopustí, aby členské státy plánovaly pětiletá rozhodnutí, která nejsou ve skutečnosti slučitelná s návrhem Komise týkajícím se nového systému přímých podpor,
3. propojí kalendář pro přijetí konečného rozhodnutí o převodu s kalendářem reformy.
Rozhodnutí o jednoročním opatření by měly jednotlivé členské státy oznámit do 1. prosince 2012 v souladu s datem, do kdy musí podle současného znění článku oznámit pětileté opatření.
Rozhodnutí o jednorázovém převodu a o vyloučení vinařských ploch z přímých plateb by měly jednotlivé členské státy přijmout v roce 2013, kdy členské státy také oznámí svá rozhodnutí, pokud jde o flexibilitu mezi pilíři a zavedení režimu přímých podpor (dle návrhu 1. srpna 2013).
– Zatímco i jednoroční opatření povede k přidělování nároků výhradně pěstitelům vína, jednorázový převod bude převodem zdrojů z finančních rámců pro odvětví vína do finančních rámců přímých plateb.
– Členské státy, které se rozhodnou pro převod v roce 2014 budou mít stále možnost nevyužít jednorázového převodu v roce 2015.
Vedle tématu podpory v odvětví vína zdůrazňuje Evropský parlament svůj postoj proti zrušení práv na výsadbu v tomto odvětví.
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU
pan Paolo De Castro
předseda
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
BRUSEL
Věc: Stanovisko k právnímu základu návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy (COM(2011)0631 – C7-0338/2011 – 2011/0285(COD))
Vážený pane předsedo,
dopisem ze dne 7. března 2012 jste Výbor pro právní záležitosti v souladu s článkem 37 jednacího řádu požádal, aby vyjádřil své stanovisko k možnosti doplnit čl. 42 odst. 1 k čl. 43 odst. 2 SFEU jako právní základ návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy.
Návrh nařízení, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy (COM(2011)0631), předložila Komise na základě čl. 43 odst. 2 SFEU.
Kontext
I. Návrh
Nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 stanoví společnou organizaci zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé produkty a zavádí mj. možnost, aby členské státy poskytovaly pěstitelům révy podporu oddělenou od produkce v rámci režimu jednotné platby.
Nyní navrhovaná změna tohoto nařízení se týká této podpory pro pěstitele révy a stanoví definitivní přesun podpory pro pěstitele révy do režimu jednotné platby (článek 103o nařízení Rady č. 1234/2007). Konkrétně se navrhuje, aby členské státy mohly do 1. prosince 2012 rozhodnout o poskytování podpory pěstitelům révy oddělené od produkce v rámci režimu jednotné platby, a návrh obsahuje rovněž další podrobné údaje.
II. Předmětné právní základy
1. Právní základ návrhu Komise
Návrh Komise je založen na čl. 43 odst. 2 SFEU, v němž se uvádí:
„2. Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem společnou organizaci zemědělských trhů uvedenou v čl. 40 odst. 1 a ostatní ustanovení nezbytná pro sledování cílů společné zemědělské politiky a společné rybářské politiky.“
2. Navržená změna právního základu
Ve své žádosti o stanovisko Výboru pro právní záležitosti k právnímu základu odkazujete na možnost doplnit čl. 42 odst. 1 SFEU, v němž se uvádí:
„Ustanovení kapitoly týkající se pravidel hospodářské soutěže se vztahují na zemědělskou produkci a obchod zemědělskými produkty pouze v rozsahu, který podle čl. 43 odst. 2 a způsobem v něm stanoveným vymezí Evropský parlament a Rada se zřetelem k cílům uvedeným v článku 39.“
III. Rozbor
Některé principy vycházejí z judikatury Soudního dvora, pokud jde o volbu právního základu. Za prvé má volba správného právního základu ústavní význam, a to s ohledem na dopady právního základu z hlediska věcné příslušnosti a postupu[1]. Za druhé, podle čl. 13 odst. 2 SEU každý orgán jedná v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami[2]. Za třetí, podle judikatury Soudního dvora, se „volba právního základu aktu Společenství (...) musí zakládat na objektivních skutečnostech, které mohou být předmětem soudního přezkumu, mezi které patří zejména účel a obsah aktu“[3].
Čl. 43 odst. 2 SFEU je všeobecným právním základem pro společnou zemědělskou politiku, podle něhož Parlament a Rada zřídí řádným legislativním postupem společnou organizaci zemědělských trhů uvedenou v článku 40 SFEU.
První pododstavec článku 42 SFEU stanovuje, že rozsah, v jakém se pravidla hospodářské soutěže vztahují na zemědělskou produkci a obchod zemědělskými produkty, vymezí Evropský parlament a Rada v rámci čl. 43 odst. 2.
Stávající nařízení stanoví v článku 180, že články 87, 88 a 89 Smlouvy o ES (nyní články 107, 108 a 109 SFEU), tj. ustanovení o státní podpoře, se vztahují na zemědělskou produkci a obchod zemědělskými produkty podle článku 1 tohoto nařízení, tj. na produkty, které spadají do jeho oblasti působnosti. Tentýž článek 180 však určitá ustanovení nařízení vyjímá z používání článků o pravidlech státní podpory, mj. článek 103o (který patří do „Oddílu IVb kapitoly IV hlavy I části II“, jak je uvedeno v seznamu výjimek).
V současnosti navrhovaná změna článku 103o mění předmět výjimky z pravidel státní podpory. Proto se týká rozsahu, v jakém se pravidla hospodářské soutěže vztahují na zemědělské produkty a v jakém by měla být založena rovněž na čl. 42 odst. 1 SFEU. Vzhledem k tomu, že čl. 42 odst. 1 odkazuje na čl. 43 odst. 2 jako na všeobecný právní základ v této souvislosti, měla by tato dvě ustanovení být použita společně jako právní základ.
Právní služba uvedla ve sdělení ze dne 15. 3. 2012, že článek 42 a čl. 43 odst. 2 SFEU by měly tvořit právní základ návrhu.
Výbor se touto otázkou zabýval na své schůzi dne 27. března 2012. Na této schůzi pak jednomyslně[4] rozhodl, že doporučí, aby vhodným právním základem pro návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy, byly čl. 43 odst. 2 a čl. 42 odst. 1 SFEU.
S úctou
Klaus-Heiner Lehne
- [1] Stanovisko 2/00, Cartagenský protokol, 2001, Recueil s. I-9713, bod 5; věc C-370/07, Komise v. Rada, 2009, Sb. rozh. s. I-8917, body 46–49; stanovisko 1/08, Všeobecná dohoda o obchodu se službami, 2009, Sb. rozh. s. I-11129, bod 110.
- [2] Věc C-403/05, Parlament v. Komise, 2007, Sb. rozh. s. I-9045, bod 49, a judikatura v něm citovaná.
- [3] Viz naposledy věc C-411/06, Komise v. Parlament a Rada, 2009, Sb. rozh. s. I-7585.
- [4] Závěrečného hlasování se zúčastnili tito členové výboru: Piotr Borys, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Eva Lichtenberger, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka.
POSTUP
|
Název |
Změna nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde o režim jednotné platby a podporu pěstitelům révy |
||||
|
Referenční údaje |
COM(2011)0631 – C7-0338/2011 – 2011/0285(COD) |
||||
|
Datum predložení EP |
12.10.2011 |
|
|
|
|
|
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
AGRI 25.10.2011 |
|
|
|
|
|
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
DEVE 25.10.2011 |
BUDG 25.10.2011 |
EMPL 25.10.2011 |
ENVI 25.10.2011 |
|
|
|
REGI 25.10.2011 |
|
|
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí |
DEVE 25.1.2012 |
BUDG 18.1.2012 |
EMPL 27.10.2011 |
ENVI 24.10.2011 |
|
|
|
REGI 25.1.2012 |
|
|
|
|
|
Zpravodaj(ové) Datum jmenování |
Herbert Dorfmann 26.9.2011 |
|
|
|
|
|
Zpochybnění právního základu Datum, kdy výbor JURI zaujal stanovisko |
JURI 27.3.2012 |
|
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
29.2.2012 |
30.5.2012 |
|
|
|
|
Datum přijetí |
19.6.2012 |
|
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
37 4 0 |
|||
|
Členové přítomní při konečném hlasování |
Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Janusz Wojciechowski |
||||
|
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Luís Paulo Alves, Salvatore Caronna, María Auxiliadora Correa Zamora, Spyros Danellis, Jill Evans, Sylvie Goulard, Christa Klaß, Giovanni La Via, Anthea McIntyre, Petri Sarvamaa, Milan Zver |
||||
|
Datum předložení |
25.6.2012 |
||||