RAPORT referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea FEG/2011/017 ES/Aragón Construction, Spania)
16.7.2012 - (COM(2012)0290 – C7‑0150/2012 – 2012/2121(BUD))
Comisia pentru bugete
Raportor: Juan Andrés Naranjo Escobar
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea FEG/2011/017 ES/Aragón Construction, Spania)
(COM(2012)0290 – C7‑0150/2012 – 2012/2121(BUD))
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2012)0290 – C7–0175/2012),
– având în vedere Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1] (AII din 17 mai 2006), în special punctul 28,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind crearea Fondului european de ajustare la globalizare[2] (Regulamentul privind FEG),
– având în vedere procedura de discuții trilaterale prevăzută la punctul 28 din AII din 17 mai 2006,
– având în vedere scrisoarea Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale,
– având în vedere raportul Comisiei pentru bugete (A7-0233/2012),
A. întrucât Uniunea Europeană a creat instrumentele legislative și bugetare corespunzătoare pentru a oferi un sprijin suplimentar lucrătorilor afectați de schimbările structurale majore intervenite în modelele comerciale la nivel mondial și pentru a le acorda asistență în procesul de reintegrare pe piața muncii;
B. întrucât domeniul de aplicare al FEG a fost extins pentru cererile depuse începând cu 1 mai 2009 pentru a include acordarea de sprijin lucrătorilor disponibilizați ca urmare directă a crizei financiare și economice mondiale;
C. întrucât asistența financiară oferită de Uniunea Europeană lucrătorilor disponibilizați ar trebui să fie dinamică și pusă la dispoziție cât mai rapid și mai eficient posibil, în conformitate cu Declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei adoptată cu ocazia reuniunii de conciliere din 17 iulie 2008, precum și pentru a respecta AII din 17 mai 2006 în ceea ce privește adoptarea deciziilor de mobilizare a FEG;
D. întrucât Spania a solicitat asistență pentru 836 de cazuri de disponibilizări, dintre care 320 sunt vizate de cererea de asistență, în 377 de întreprinderi încadrate în diviziunea 41 a NACE Rev. 2 („Construcții de clădiri”)[3] din regiunea de nivel NUTS II Aragón (ES24) din Spania;
E. întrucât cererea îndeplinește criteriile de eligibilitate stabilite prin Regulamentul privind FEG,
1. este de acord cu Comisia că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 2 litera (b) din Regulamentul FEG și că, prin urmare, Spania are dreptul la o contribuție financiară în temeiul regulamentului menționat;
2. remarcă faptul că autoritățile spaniole au depus cererea pentru o contribuție financiară din partea FEG la 28 decembrie 2011 și că evaluarea a fost prezentată de către Comisie la 18 iunie 2012; salută faptul că procesul de evaluare și prezentarea de informații suplimentare de către Spania au decurs rapid și cu precizie;
3. ia act de faptul ca rata șomajului a crescut considerabil în Aragón și că, până la sfârșitul anului 2011, numărul de lucrători înscriși la serviciile publice de ocupare a forței de muncă a fost de aproape 100 000, dintre care 15% au fost lucrători disponibilizați în sectorul construcțiilor;
4. remarcă faptul că regiunea Aragón a fost grav afectată în trecut de concedieri în masă și salută faptul că regiunea a decis să utilizeze sprijinul FEG pentru a face față acestor disponibilizări; Spania a depus deja în trecut două cereri FEG pentru regiunea Aragón: FEG/2008/004 ES Castilla y León și Aragón (1 082 de disponibilizări în industria automobilelor, dintre care 594 au avut loc în Aragón)[4] și FEG /2010/016 ES Aragón - Comerț cu amănuntul (1 154 de disponibilizări în sectorul comerțului cu amănuntul)[5]; salută faptul că regiunea ține seama de experiența legată de FEG și oferă rapid asistență lucrătorilor din mai multe sectoare; crede cu tărie că un sprijin FEG anticipat poate contribui la prevenirea riscului legat de depopularea regiunii Aragón (care prezintă în momentul de față între 3 și 54 de locuitori pe km²) prin încurajarea efectivă a populației să rămână pe teritoriul acestei regiuni;
5. observă că autoritățile spaniole au specificat în evaluarea lor bazată pe experiența acumulată în legătură cu cereri anterioare că numai 320 de lucrători vizați de sprijinul prin FEG vor alege să participe la măsuri; invită autoritățile spaniole să valorifice pe deplin potențialul sprijinului oferit de FEG;
6. salută faptul că, pentru a oferi rapid asistență lucrătorilor, autoritățile spaniole au decis să demareze aplicarea măsurilor înainte de decizia finală de acordare a unui sprijin din partea FEG pentru pachetul coordonat propus;
7. reamintește importanța îmbunătățirii capacității de inserție profesională a tuturor lucrătorilor prin cursuri de formare adaptate și prin recunoașterea capacităților și a competențelor acumulate în cursul carierei profesionale; se așteaptă ca oferta de cursuri de formare din pachetul coordonat să fie adaptată nu numai la nevoile lucrătorilor concediați, ci și la nevoile efective ale mediului de afaceri;
8. salută faptul că partenerii sociali relevanți au fost consultați cu privire la cererea pentru asistență FEG și la conținutul pachetului de servicii personalizate care urmează să fie furnizate lucrătorilor cu scopul de a îmbunătăți concordanța dintre cerere și ofertă pe piața muncii;
9. salută cu precădere cursul de formare proiectat să corespundă nevoilor identificate ale întreprinderilor locale, care, la rândul lor, se obligă să angajeze o parte dintre lucrătorii participanți la această acțiune;
10. subliniază faptul că pregătirea și punerea în aplicare a acestei cereri și a altora vizând concedierile masive din numeroase IMM-uri dintr-un singur sector ar trebui să servească drept lecții în ceea ce privește eligibilitatea persoanelor care desfășoară activități independente și a patronilor de IMM-uri pentru sprijin din partea FEG în următorul regulament și în ceea ce privește măsurile întreprinse de regiuni și de statele membre pentru a interveni rapid cu cereri sectoriale care să includă un număr mare de întreprinderi;
11. constată că măsurile de sprijinire a antreprenoriatului sunt prevăzute doar pentru 20 de lucrători; speră că autoritățile spaniole vor promova antreprenoriatul și că vor putea adapta pachetul coordonat de servicii în cazul unui interes sporit pentru acest tip de măsuri;
12. solicită instituțiilor implicate să depună eforturile necesare pentru a ameliora mecanismele procedurale și bugetare în vederea accelerării mobilizării FEG; salută procedura îmbunătățită instituită de Comisie, ca urmare a cererii Parlamentului European de a accelera eliberarea subvențiilor, cu scopul de a prezenta autorității bugetare evaluarea Comisiei referitoare la eligibilitatea unei cereri de asistență din partea FEG împreună cu propunerea de mobilizare a FEG; speră ca viitoarele îmbunătățiri ale procedurii să fie integrate în noul regulament privind Fondul european de ajustare la globalizare (2014–2020) și că se va atinge un grad sporit de eficiență, transparență și vizibilitate pentru FEG;
13. observă că pachetul coordonat prevede o serie de stimulente pentru a încuraja participarea la măsuri: alocație de 300 EUR (sumă forfetară) pentru căutarea unui loc de muncă, alocație pentru plasarea personalului disponibilizat de 200 EUR pe lună și de 400 EUR pe lună în cazul lucrătorilor care desfășoară o activitate independentă, timp de cel mult trei luni; reamintește că sprijinul din partea FEG ar trebui alocat în primul rând activităților de formare și de căutare a unui loc de muncă, precum și programelor de formare, în loc să fie folosit pentru contribuții directe la ajutoarele de șomaj, acestea ținând de responsabilitatea instituțiilor naționale;
14. reamintește angajamentul instituțiilor de a asigura o derulare rapidă și fără probleme a procedurii de adoptare a deciziilor de mobilizare a FEG, oferind un sprijin individual unic, limitat în timp, care are ca obiectiv ajutorarea lucrătorilor disponibilizați ca urmare a globalizării și a crizei financiare și economice; subliniază rolul pe care FEG îl poate juca în reintegrarea pe piața muncii a lucrătorilor disponibilizați;
15. constată că cererea de față reflectă foarte bine situația socioeconomică din regiunea vizată, care ar putea fi tratată în viitor prin extinderea domeniului de aplicare al FEG la lucrătorii independenți (în conformitate cu propunerea Comisiei referitoare la FEG 2014-2020);
16. subliniază că, în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul FEG, ar trebui să se garanteze că FEG sprijină reintegrarea individuală în muncă a lucrătorilor care au fost disponibilizați; subliniază în continuare că asistența FEG nu poate cofinanța decât măsuri active pe piața muncii care conduc la ocuparea pe termen lung a forței de muncă; reiterează faptul că asistența din partea FEG nu trebuie să înlocuiască acțiunile care intră în responsabilitatea întreprinderilor în temeiul legislației naționale sau al contractelor colective de muncă și nici măsurile de restructurare a unor întreprinderi sau sectoare de activitate; regretă faptul că FEG ar putea stimula întreprinderile să își înlocuiască salariații angajați cu contract cu o mână de lucru mai flexibilă, angajată pe termen scurt;
17. constată că informațiile prezentate cu privire la pachetul coordonat de servicii personalizate ce urmează să fie finanțate de FEG includ informații privind complementaritatea acestora cu acțiunile finanțate din fondurile structurale; își reiterează apelul adresat Comisiei de a prezenta o evaluare comparativă a acestor date în rapoartele sale anuale pentru a asigura respectarea deplină a reglementărilor în vigoare și a evita suprapunerea serviciilor finanțate de Uniune;
18. salută faptul că, în urma unor solicitări din partea Parlamentului, bugetul 2012 include credite de plată în valoare de 50 000 000 EUR la linia bugetară aferentă FEG – 04 05 01; reamintește că FEG a fost creat ca instrument specific și separat, având obiective și termene proprii, și că, prin urmare, este oportun să dispună de fonduri specifice, evitându-se astfel transferurile de la alte linii bugetare, așa cum s-a întâmplat în trecut, ceea ce ar putea împiedica realizarea obiectivelor de politică ale FEG;
19. regretă decizia Consiliului de a bloca, în cazul cererilor depuse după 31 decembrie 2011, prelungirea derogării aferente crizei, care permitea furnizarea de asistență financiară și lucrătorilor disponibilizați în urma actualei crize financiare și economice, nu numai celor care și-au pierdut locul de muncă din cauza schimbărilor intervenite în structura comerțului mondial, și care permitea, de asemenea, majorarea ratei de cofinanțare din partea Uniunii până la 65% a costurilor programului, și invită Consiliul să reintroducă fără întârziere această măsură;
20. aprobă decizia anexată la prezenta rezoluție;
21. încredințează Președintelui sarcina de a semna această decizie împreună cu Președintele Consiliului și de a asigura publicarea sa în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
22. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție, împreună cu anexa, Consiliului și Comisiei.
- [1] JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
- [2] JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
- [3] Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a Nomenclatorului statistic al activităților economice NACE a doua revizuire și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum și a anumitor regulamente CE privind domenii statistice specifice (JO L 393, 30.12.2006, p. 1).
- [4] JO C 212 E, 5.8.2010 , p. 165.
- [5] JO C 169 E, 15.6.2012, p. 157.
ANEXĂ: DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUIdin xxx
privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea EGF/2011/017 ES/ Aragón Construction, Spania)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1], în special punctul 28,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind crearea Fondului european de ajustare la globalizare[2], în special articolul 12 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1) Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) a fost creat pentru a oferi sprijin suplimentar lucrătorilor disponibilizați ca urmare a schimbărilor majore din structura comerțului mondial, generate de globalizare, și pentru a-i ajuta să se reintegreze pe piața muncii.
(2) Domeniul de aplicare al FEG a fost extins pentru cererile depuse între 1 mai 2009 și 30 decembrie 2011 pentru a include acordarea de sprijin lucrătorilor disponibilizați ca urmare directă a crizei financiare și economice mondiale.
(3) Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 permite mobilizarea FEG în limita unui plafon anual de 500 de milioane EUR.
(4) La 28 decembrie 2011, Spania a prezentat o cerere de mobilizare a FEG în ceea ce privește 377 de concedieri care au avut loc în 513 întreprinderi încadrate în diviziunea 41 a NACE Rev. 2 („Construcții de clădiri”) din regiunea de nivel NUTS II Aragón (ES24) și a completat-o cu informații suplimentare până la data de 23 martie 2012. Această cerere îndeplinește condițiile pentru stabilirea contribuțiilor financiare, astfel cum sunt prevăzute la articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Prin urmare, Comisia propune mobilizarea sumei de 1 300 000 EUR.
(5) În consecință, ar trebui mobilizat FEG în vederea acordării unei contribuții financiare ca răspuns la cererea depusă de Spania,
DECID:
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2012, se mobilizează Fondul european de ajustare la globalizare pentru alocarea sumei de 1 300 000 EUR sub formă de credite de angajament și credite de plată.
Articolul 2
Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptat la,
De Parlamentul European Pentru Consiliu
Președintele Președintele
EXPUNERE DE MOTIVE
I. Context
Fondul european de ajustare la globalizare a fost creat pentru a furniza un sprijin suplimentar lucrătorilor afectați de schimbările majore din structura comerțului mondial.
În conformitate cu dispozițiile de la punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1] și dispozițiilor de la articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006[2], fondul nu poate depăși o sumă maximă de 500 de milioane EUR, eliberată din marja rămasă sub plafonul de cheltuieli generale pentru exercițiul precedent și/sau din creditele de angajament anulate din cele două exerciții financiare precedente, cu excepția celor aferente rubricii 1b. Sumele necesare se înscriu în buget ca provizion de îndată ce sunt identificate marje suficiente și/sau angajamentele anulate.
În ceea ce privește procedura, pentru a activa fondul în cazul în care o cerere este evaluată pozitiv, Comisia prezintă autorității bugetare o propunere de mobilizare a fondului și, concomitent, o cerere corespondentă de transfer. În paralel, se pot organiza discuții trilaterale pentru a se ajunge la un acord privind utilizarea fondului și sumele solicitate. Discuțiile trilaterale pot îmbrăca o formă simplificată.
II. Situația actuală: Propunerea Comisiei
La 18 iunie 2012, Comisia a adoptat o nouă propunere referitoare la o decizie de mobilizare a FEG în favoarea Spaniei pentru sprijinirea reintegrării pe piața muncii a lucrătorilor concediați din cauza crizei financiare și economice mondiale.
Aceasta este a cincea cerere care urmează să fie examinată în cadrul bugetului 2012 și se referă la mobilizarea din FEG a unei sume totale de 1 300 000 EUR pentru Spania. Cererea privește 836 de disponibilizări, dintre care 320 sunt vizate de măsurile de asistență, în 377 de întreprinderi încadrate în diviziunea 41 a NACE Rev. 2 („Construcții de clădiri”) din regiunea de nivel NUTS II Aragón (ES24) în perioada de referință de 9 luni, de la 31 ianuarie 2011 până la 31 octombrie 2011.
Dintre aceste disponibilizări, 767 au fost calculate în conformitate cu articolul 2 al doilea paragraf a doua liniuță din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Celelalte 69 de concedieri au fost calculate în conformitate cu același paragraf a treia liniuță. Comisia a primit confirmarea, solicitată în temeiul articolului 2 alineatul (2) al doilea paragraf a treia liniuță, că acesta este numărul real al disponibilizărilor afectate.
Cererea a fost prezentată Comisiei la 28 decembrie 2011 și a fost completată cu informații suplimentare până la 23 martie 2012.
Comisia a ajuns la concluzia că cererea îndeplinește condițiile de mobilizare a FEG prevăzute la articolul 2 litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 și a fost depusă în termenul de 10 săptămâni menționat la articolul 5 din regulamentul respectiv.
Unul dintre criteriile incluse în evaluarea Comisiei a fost legătura dintre disponibilizări și schimbările majore suferite de structura comerțului mondial sau criza financiară. Autoritățile spaniole au argumentat că sectorul construcțiilor a fost grav afectat de criză. Împrumuturile acordate sectorului construcțiilor și persoanelor fizice s-au redus drastic, iar cererea de locuințe noi a scăzut din cauza încrederii în scădere a consumatorilor și a lipsei de lichidități.
Comisia a recunoscut, în planul său de redresare economică, că sectorul construcțiilor din UE a cunoscut o scădere vertiginoasă a cererii ca rezultat al crizei. Datele disponibile confirmă declinul semnificativ al sectorului construcțiilor, sector aflat în scădere în UE-27 timp de opt trimestre consecutive (din T1/2009 până în T4/2010), în comparație cu aceeași perioadă a anului anterior, mai ales din cauza scăderii investițiilor private în sectorul rezidențial. În 2009, producția sectorului construcțiilor din Spania a urmat aceeași tendință negativă ca media din UE-27. Cu toate acestea, în 2010 și în prima jumătate din 2011, declinul sectorului construcțiilor din Spania s-a accentuat în continuare.
Alți indicatori, precum numărul autorizațiilor de construcție sau numărul de clădiri începute, oferă dovezi suplimentare ale scăderii cererii pentru clădiri (locuințe) în Spania. Numărul autorizațiilor de construcție acordate în Spania a scăzut cu 75,6% în 2009 și cu 82,8% în 2010 față de anul 2007, ultimul an premergător crizei. Numărul de clădiri începute a scăzut cu 52,2% în 2009 față de anul 2008 și cu 76,7% față de anul 2007. De asemenea, argumentele prezentate în cazurile anterioare[3] referitoare la construcția de clădiri, în care disponibilizările au fost consecința directă a crizei, rămân valabile.
Teritoriul vizat de disponibilizări este comunitatea autonomă Aragón. Majoritatea teritoriului regiunii are o densitate demografică inferioară mediei din UE, de 112 locuitori per km2, în timp ce 60 % din populația totală de pe teritoriu este concentrată în orașul Zaragoza și în zona dimprejurul acestuia. Economia din Aragón, bazată în mod tradițional pe recolte de cereale și pe creșterea ovinelor, s-a transformat de-a lungul ultimelor două sau trei decenii ca urmare a creșterii sectorului industrial, a serviciilor și a comerțului și, urmată de creșterea turismului, în special a turismului legat de sporturile de iarnă. Aragón reprezintă 3% din PIB-ul spaniol.
Autoritățile spaniole susțin că, în sectorul construcțiilor, disponibilizările vor agrava situația șomajului, care s-a deteriorat deja ca urmare a crizei economice și financiare. Pe parcursul anilor 2008 și 2009, rata șomajului a crescut în mod dramatic în Aragón, de la 40 000 la 80 000 de șomeri. În anii următori, rata șomajului și-a continuat tendința crescătoare și până la sfârșitul anului 2011, numărul de lucrători înscriși la serviciile publice de ocupare a forței de muncă a fost aproape de 100 000. Dintre aceștia, 15% au fost lucrători disponibilizați în sectorul construcțiilor.
Din cauza densității demografice scăzute din marea parte a teritoriului vizat de această cerere (între 3 și 54 de locuitori per km2) și a riscului de depopulare, disponibilizările au un impact deosebit de negativ asupra acestei regiuni și ar putea periclita eforturile întreprinse pentru a încuraja populația să rămână în regiune. Mai mult decât atât, ca urmare a altor concedieri în masă în regiunea Aragón, Spania a depus cererile FEG/2008/004 ES Castilla y León și Aragón (1 082 de disponibilizări în industria automobilelor, dintre care 594 au avut loc în Aragón) și FEG/2010/016 ES Aragón - Comerț cu amănuntul (1 154 de disponibilizări în sectorul comerțului cu amănuntul)[4] pentru contribuții financiare din partea FEG.
Pachetul coordonat de servicii personalizate care urmează să fie finanțate, inclusiv complementaritatea sa cu acțiunile finanțate din fondurile structurale, include măsuri de reinserție profesională pentru cei 320 de lucrători vizați, precum orientare profesională și stabilire a profilurilor, formare în materie de tehnici de căutare a locurilor de muncă, de activități independente și de competențe sociale, recunoașterea experienței anterioare, reconversie profesională, asistență în vederea căutării intensive a unui loc de muncă, îndrumare ulterioară reintegrării profesionale și alte indemnizații și stimulente.
Potrivit autorităților spaniole, toate măsurile menționate mai sus alcătuiesc împreună un pachet coordonat de servicii personalizate menite să asigure reintegrarea lucrătorilor pe piața muncii. Aceste servicii personalizate au început să fie oferite încă din 28 decembrie 2011.
În ceea ce privește îndeplinirea criteriilor stabilite la articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, în cererea lor, autoritățile spaniole:
· au confirmat că măsurile care intră în responsabilitatea întreprinderilor în temeiul legislației naționale sau al contractelor colective de muncă nu sunt înlocuite de contribuția financiară din partea FEG;
· au demonstrat că măsurile respective oferă sprijin individual lucrătorilor și nu urmează a fi folosite pentru restructurarea unor întreprinderi sau sectoare de activitate;
· au confirmat faptul că acțiunile eligibile menționate anterior nu beneficiază de asistență din partea altor instrumente financiare ale UE.
În ceea ce privește sistemele de gestiune și control, Spania a notificat Comisiei faptul că aceleași organisme care asigură gestionarea și controlul finanțărilor din FSE vor gestiona și controla această contribuție financiară. Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) va fi organismul intermediar pentru autoritatea de gestionare.
Potrivit evaluării Comisiei, cererea îndeplinește criteriile de eligibilitate stabilite prin Regulamentul FEG și se recomandă autorității bugetare să o aprobe.
În vederea mobilizării fondului, Comisia a prezentat autorității bugetare o cerere de transfer al unei sume globale de 1 300 000 EUR din rezerva FEG (40 02 43) în credite de angajament la linia bugetară 04 05 01 aferentă FEG.
Raportorul salută faptul că, în urma unor solicitări repetate ale Parlamentului, bugetul 2012 include credite de plată (50 000 000 EUR) la linia bugetară 04 05 01 aferentă FEG.
Acesta reamintește că, de fapt, FEG a fost creat ca instrument specific și separat, având obiective și termene proprii, și că, prin urmare, este oportun să dispună de fonduri specifice, evitându-se astfel transferurile de la alte linii bugetare care se realizau în trecut și care ar putea împiedica realizarea diverselor obiective de politică.
AII permite mobilizarea fondului în limita plafonului anual de 500 de milioane EUR.
Aceasta este cea de-a cincea cerere de mobilizare a fondului prezentată autorității bugetare în 2012. Prin urmare, după scăderea sumei solicitate (1 300 000 EUR) din creditele disponibile, rămâne disponibilă o sumă de 487 851 301 EUR până la sfârșitul lui 2012. Astfel, va rămâne disponibilă peste 25 % din suma maximă anuală afectată FEG pentru alocare în ultimele patru luni ale anului 2012, astfel cum se prevede la articolul 12 alineatul (6) din Regulamentul FEG.
III. Procedură
Comisia a prezentat o cerere de transfer în vederea înscrierii în bugetul 2011 a unor credite de angajament specifice, conform cerințelor de la punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006.
Discuțiile trilaterale referitoare la propunerea de decizie prezentată de Comisie privind mobilizarea FEG ar putea eventual îmbrăca o formă simplificată în conformitate cu articolul 12 alineatul (5) din temeiul juridic, exceptând cazul în care Parlamentul European și Consiliul nu ajung la un acord.
Potrivit unui acord intern, Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (EMPL) ar trebui să ia parte la acest proces pentru a oferi un sprijin și o contribuție constructive la evaluarea cererilor de asistență din partea fondului. Comisia EMPL a hotărât să depună amendamente la raport, precum și să redacteze tradiționalul aviz sub formă de scrisoare pentru a-și prezenta poziția și a oferi o contribuție constructivă.
Declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei, adoptată cu ocazia reuniunii de conciliere din 17 iulie 2008, a confirmat importanța asigurării unei proceduri rapide pentru adoptarea deciziilor de mobilizare a fondului, cu respectarea corespunzătoare a Acordului interinstituțional.
- [1] JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
- [2] JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
- [3] FEG/2009/017 LT /Construcția de clădiri. SEC(2010) 021
FEG/2010/019 IE/Construcții 41: COM(2011) 617 FEG/2011/002/IT Trentino-Alto Adige/Südtirol Construcții: COM(2011) 480 FEG/2011/006 ES/Comunidad Valenciana Construcții: COM(2012) 053 final. - [4] COM(2009)0150 și, respectiv, COM(2010) 0615.
ANEXĂ: SCRISOAREA COMISIEI PENTRU OCUPAREA FORŢEI DE MUNCĂ ŞI AFACERI SOCIALE
EK/jm
D(2012)34121
Dlui Alain Lamassoure
Președintele Comisiei pentru bugete
ASP 13E158
Ref.: Avizul privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare (FEG) în cazul EGF/2011/017 ES/Aragón Construction, Spania (COM(2012)290 final)
Stimate domnule președinte,
Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (EMPL) și grupul său de lucru pentru FEG au examinat mobilizarea FEG în cazul EGF/2011/017 ES/Aragón Construction și au adoptat următorul aviz.
Comisia EMPL și grupul său de lucru pentru FEG se pronunță în favoarea mobilizării fondului pentru a da curs acestei cereri. În acest sens, Comisia EMPL prezintă câteva observații, fără să pună însă sub semnul întrebării transferul de plăți.
Deliberările din cadrul Comisiei EMPL s-au bazat pe următoarele considerente:
A) întrucât cererea se bazează pe articolul 2 litera (b) din Regulamentul FEG și vizează 320 de lucrători din totalul de 836 concediați în perioada de referință cuprinsă între 31 ianuarie 2011 și 31 octombrie 2011 din 377 de întreprinderi care desfășoară activități încadrate în diviziunea 41 din NACE rev. 2 („Construcții de clădiri”) în regiunea NUTS II Aragón (ES24);
B) întrucât autoritățile spaniole susțin că aceste concedieri au fost provocate de criza economică și financiară mondială care a lovit Spania și care a afectat în mod grav sectorul de construcții din această țară;
C) întrucât, ca rezultat al crizei, împrumuturile pentru sectorul construcțiilor și pentru persoanele fizice au fost reduse drastic, iar cererea de locuințe noi a scăzut, fenomen reflectat de scăderea numărului de autorizații de construcție cu peste 75% în 2009 și cu 80% în 2010 față de 2007;
D) întrucât Comisia a recunoscut deja în planul său de redresare economică că sectorul construcțiilor din UE a fost grav afectat de criză; întrucât FEG a intervenit deja în cinci cazuri de concedieri[1] din sectorul construcțiilor;
E) întrucât 83,6% dintre lucrătorii vizați de măsuri sunt bărbați, iar 16,4% sunt femei; întrucât 80,5 % dintre lucrători au între 24 și 54 de ani, iar 15 % au sub 24 de ani;
F) întrucât structura profesională a forței de muncă disponibilizate este diversă, iar 64,2% dintre lucrători sunt înalt calificați (inclusiv lucrători extrem de specializați).
Prin urmare, Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale recomandă Comisiei pentru bugete, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată cu privire la cererea Spaniei:
1. este de acord cu Comisia că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 2 litera (b) din Regulamentul FEG (1927/2006) și că, prin urmare, Spania are dreptul la o contribuție financiară în temeiul regulamentului menționat;
2. remarcă faptul că autoritățile spaniole au depus cererea pentru o contribuție financiară din partea FEG la 28 decembrie 2011 și că evaluarea a fost prezentată de către Comisia Europeană la 18 iunie 2012; salută faptul că procesul de evaluare a decurs relativ rapid;
3. observă că situația ocupării forței de muncă din regiune este dificilă, deoarece rata șomajului s-a dublat în perioada 2008-2011, iar regiunea este afectată de depopulare; salută faptul că FEG este considerat un instrument eficient de sprijin al piețelor muncii de la nivel local și că regiunea a solicitat deja sprijin din partea FEG (FEG/2008/004 ES Castilla y León și Aragón - industria automobilelor și FEG/2010/016 ES Aragón - comerțul cu amănuntul);
4. observă că autoritățile spaniole au specificat în evaluarea lor bazată pe experiența acumulată în legătură cu cereri anterioare că numai 320 de lucrători vizați de sprijinul prin FEG vor alege să participe la măsuri; invită autoritățile spaniole să valorifice pe deplin potențialul sprijinului oferit de FEG;
5. salută faptul că, pentru a oferi rapid asistență lucrătorilor, autoritățile spaniole au decis să demareze implementarea măsurilor la 28 decembrie 2011, cu mult înainte de decizia finală de acordare a unui sprijin din partea FEG pentru pachetul coordonat propus;
6. salută faptul că autoritățile regionale au inițiat un dialog cu partenerii sociali pentru a îmbunătăți concordanța dintre cererea și oferta de pe piața muncii, precum și faptul că pachetul coordonat de servicii personalizate a fost discutat și elaborat împreună cu partenerii sociali;
7. salută cu precădere cursul de formare proiectat să corespundă nevoilor identificate ale întreprinderilor locale, care, la rândul lor, se obligă să angajeze o parte dintre lucrătorii participanți la această acțiune;
8. regretă că măsurile de sprijinire a antreprenoriatului sunt prevăzute doar pentru 20 de lucrători; speră că autoritățile spaniole vor promova antreprenoriatul și că vor putea adapta pachetul coordonat de servicii în cazul unui interes sporit pentru acest tip de măsuri;
9. observă că pachetul coordonat prevede o serie de stimulente pentru a încuraja participarea la măsuri: alocație de 300 EUR (sumă forfetară) pentru căutarea unui loc de muncă, alocație pentru plasarea personalului disponibilizat de 200 EUR pe lună și de 400 EUR pe lună în cazul lucrătorilor care desfășoară o activitate independentă, timp de cel mult trei luni; reamintește că sprijinul din partea FEG ar trebui alocat în primul rând activităților de formare și de căutare a unui loc de muncă, precum și programelor de formare, în loc să fie folosit pentru contribuții directe la ajutoarele de șomaj, acestea ținând de responsabilitatea instituțiilor naționale;
10. constată că cererea de față reflectă foarte bine situația socioeconomică din regiunea vizată, care ar putea fi tratată în viitor prin extinderea domeniului de aplicare al FEG la lucrătorii independenți (în conformitate cu propunerea Comisiei referitoare la FEG 2014-2020).
Cu stimă,
Pervenche Berès
- [1] FEG/2009/017 LT /Construcția de clădiri. SEC(2010)021
FEG/2010/019 IE/Construcții 41: COM(2011)0617.
COM(2011)0617 FEG/2011/002/IT Trentino-Alto Adige/Südtirol Construcții: COM(2011)0480.
COM(2011)0480 FEG/2011/006 ES/Comunidad Valenciana Construcții: COM(2012)053 final.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
|
Data adoptării |
12.7.2012 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
29 4 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Anne E. Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Alexander Alvaro, Bendt Bendtsen, Frédéric Daerden, Leonardo Domenici, Gerben-Jan Gerbrandy, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Jutta Steinruck, Theodor Dumitru Stolojan, Nils Torvalds |
||||