ДОКЛАД относно предложението за регламент на Съвета относно методите и процедурата за предоставяне на собствения ресурс на база данък добавена стойност

12.10.2012 - (COM(2011)0737 – C7‑0504/2011 – 2011/0333(CNS)) - *

Комисия по бюджети
Докладчик: Jean-Luc Dehaene

Процедура : 2011/0333(CNS)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
A7-0316/2012
Внесени текстове :
A7-0316/2012
Приети текстове :

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент на Съвета относно методите и процедурата за предоставяне на собствения ресурс на база данък добавена стойност

(COM(2011)0737 – C7‑0504/2011 – 2011/0333(CNS))

(Специална законодателна процедура - консултация)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2011)0737),

–   като взе предвид член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за Евратом, съгласно който Съветът се е консултирал с Парламента (C7-0504/2011),

-  като взе предвид член 311 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

-  като взе предвид становището на Сметната палата (Становище № 2/2012)[1],

–   като взе предвид своята резолюция от 29 март 2007 г. относно бъдещето на собствените ресурси на Европейския съюз[2],

–   като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2011 г., озаглавена: „Инвестиране в бъдещето: нова многогодишна финансова рамка (МФР) за конкурентоспособна, устойчива и приобщаваща Европа“[3],

–   като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2012 г. относно многогодишната финансова рамка и собствените ресурси[4],

–   като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2012 г. за целите на получаване на положителен резултат по време на процедурата по одобряване на многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г.[5],

-  като взе предвид член 55 от своя правилник,

-  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0316/2012),

А. като има предвид, че Договорът ясно предвижда, че бюджетът на Съюза трябва да се финансира изцяло от собствени ресурси;

Б.  като има предвид, че Парламентът в горепосочената си резолюция от 13 юни 2012 г., приета с огромно мнозинство, приветства законодателните предложения, направени от Комисията на 29 юни 2011 г. относно реформата на системата на собствените ресурси, включително предложенията за данък върху финансовите сделки (ДФС) и нов ДДС в ЕС като собствени ресурси, които са насочени към намаляване дела на вноските на държавите членки на база БНД в бюджета на ЕС до 40% до 2020 г., като по този начин се допринася към усилията за консолидация на държавите членки;

В.  като има предвид, че Парламентът в горепосочената си резолюция от 23 октомври 2012 г. изрази силна вяра, че ДДС е едно от условията за необходимото политическо споразумение относно собствените ресурси и че трябва да се сключи споразумение относно реформата на ДДС като собствен ресурс, както и относно условията за неговото прилагане, наред със споразумението за МФР;

Г.  като има предвид, че за първи път Договорът изисква съгласието на Парламента за прилагането на мерки за системата на собствени ресурси на Съюза и като има предвид, че Парламентът изрази ясно волята си за упражняване на правомощията си по този въпрос при преговорите относно реформата на системата на собствените ресурси;

Д. като има предвид, че на Комитетът на регионите и Европейският икономически и социален комитет в своите становища по предложенията на Комисията за реформа на собствените ресурси приветстват предложението за нови собствени ресурси от ДДС[6];

Е.  като има предвид, че Парламентът многократно повтори своята позиция, че е необходима реформа на системата на собствените ресурси на Съюза, и по-специално по отношение на съществуващия ресурс от ДДС, с цел връщане към неговата първоначална идея, че този ресурс представлява същински източник на собствени ресурси, а не просто статистическо средство[7];

Ж. като има предвид, че Парламентът приветства опита за опростяване на метода за изчисляване на ДДС и факта, че предложението на Комисията подобри прозрачността на собствените ресурси от ДДС;

З.  като има предвид, че Парламентът счита, че едно от най-големите предимства на новото предложение за ДДС е неговата прозрачност, справедливостта към данъкоплатците във всички държави членки, по-голямото опростяване и потенциалът за превръщането му в същински източник на собствени ресурси, които в бъдеще да постъпват пряко в бюджета на Съюза;

И. като има предвид, че Парламентът счита, че всички същински собствени ресурси следва да постъпват пряко в бюджета на Съюза;

1.   одобрява предложението на Комисията;

2.   отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

3.   призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента;

4.   призовава Комисията да излезе с конкретно предложение за по-нататъшното реформиране на собствените ресурси от ДДС, така че те да постъпват пряко в бюджета на Съюза през периода 2014 - 2020 г., или при по-нататъшно преразглеждане на системата на собствените ресурси;

5.   призовава за реално предприемане на последващи действия във връзка със Зелената книга на Комисията за бъдещето на ДДС и конкретни мерки, гарантиращи по-голяма степен на хармонизация на системите на ДДС на държавите членки, тъй като само чрез такава хармонизация може да се осигури основа за превръщането на ДДС в същински източник на собствени ресурси, които в бъдеще да постъпват пряко в бюджета на Съюза;

6.   възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

  • [1]  OВ C 112, 18.04.12 г., стр. 1.
  • [2]  OВ C 27 Е, 31.01.2008 г., стр. 214.
  • [3]  Приети текстове, P7_TA(2011)0266.
  • [4]  Приети текстове, P7_TA(2012)0245.
  • [5]  Приети текстове, P7_TA (2012)XXXX.
  • [6]  Становище на Комитета на регионите относно новата многогодишна финансова рамка за периода 2014 - 2020 г., прието на 93-то пленарно заседание от 14-15 декември 2011 г.
    Становище на Европейския икономически и социален комитет относно системата на собствени ресурси, прието на пленарното заседание от 29 март 2012 г.
  • [7]  Виж резолюция на Европейския парламент от 29 март 2007 г. относно бъдещето на собствените ресурси на Европейския съюз (ОВ C 27 E, 31.1.2008 г., стр. 214).

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

При въвеждането му през 1970 г. собственият ресурс на база ДДС беше определен като потенциален истински собствен ресурс, с презумпцията, че един непрекъснат процес на хармонизиране на националното законодателство за ДДС в крайна сметка ще доведе до пълно хармонизиране на националните бази за изчисляване на ДДС. Но той постепенно се превърна в сложно и непрозрачно статистическо средство, което реално представлява друга форма на вноската от БНД и се прехвърля от националните бюджети. Собственият ресурс от ДДС представлява 11,2 % от приходите в бюджета за 2011 г.

На 29 юни 2011 г. Комисията представи своите предложения за нова многогодишна финансова рамка за периода 2014–2020 г., заедно с набор от предложения относно реформата на системата на собствените ресурси на Съюза. Те включват предложение за Решение относно собствените ресурси VII (РСР), което призовава за премахване на съществуващия собствен ресурс от ДДС и замяната му с нов ресурс от ДДС на ЕС, който е представен подробно в предложението за Регламент на Съвета относно методите и процедурите за осигуряване на собствен ресурс от ДДС, предмет на настоящия доклад.

Съдържание на предложението на Комисията

Проектът на регламент за осигуряване на собствен ресурс от ДДС е необходим за определяне на метода, който държавите членки да използват за изчисляването на този нов ресурс, както и на процедурите за прехвърлянето му в бюджета на ЕС.

Основният принцип на предложението на Комисията е, че новият собствен ресурс от ДДС на ЕС се основава на част от ДДС върху доставките на стоки и услуги, придобиването и вноса на стоки, „подлежащи на облагане със стандартна ставка на ДДС във всяка държава членка“. Следователно той се основава на реалната хармонизация, която вече съществува при тези стоки и услуги, със стандартна ставка в целия ЕС. Освен това новата система прехвърля голяма част от изчисленията, правени понастоящем от държавите членки, към Европейската комисия.

2.1. Метод на изчисляване на новите собствени ресурси от ДДС

Новата процедура може да бъде изложена в следните стъпки:

Стъпка I: Коригирани постъпления от ДДС

 

–                                           =

· Методът използва като отправна точка данните на държавите членки за действителните постъпления от ДДС;

· Няколко държави членки ще трябва да коригират данните, за да изключват, например, лихви и глоби или да извършват корекции, за да вземат предвид отвъдморските територии или предоставения специален режим по ДДС.

Стъпка IІ: Прилагане на „единен процент“ към коригираните постъпления от ДДС

 

            X                                      =

· Единният процент е определен общ процент, който се прилага в целия ЕС. Той ще се изчислява, като се разделя средният за ЕС дял на постъпленията от ДДС от доставки за крайното потребление (за домакинствата и субекти, които нямат право да приспадат начисления им ДДС) във всички държави членки. Той ще бъде изчисляван посредством голямо статистическо проучване, проведено от Комисията в тясно сътрудничество с държавите членки, и ще бъде фиксиран за целия период на действие на МФР.

Стъпка III: Изчисляване на базата на собствените ресурси от ДДС

 

÷                           =

· Размерът на „очакваните постъпления от ДДС“ следва да се раздели на размера на действителната стандартна ставка, прилагана в държавата (стандартната ставка е различна в различните държави членки – тя следва да бъде между 15 и 27 процента). По този начин се определя базата на собствените ресурси от ДДС.

Стъпка IV: Изчисляване на месечната стойност на дела в собствените ресурси от ДДС

 

X                                                    =

· Спрямо действителната база на собствените ресурси от ДДС следва да се прилага процент съгласно регламента на Съвета за прилагане относно собствените ресурси[1] (максималната стойност (2 %) се определя в РСР, а приложимият процент (1 %) – в регламента за прилагане).

· По този начин се определя месечната стойност на дела в собствените ресурси от ДДС на съответната държава членка.

Оценка на докладчика

Предимства

· Значително по-просто изчисление на ДДС, при което не е необходимо да се изчисляват:

o средно претеглена ДДС ставка,

o междинната база,

o никоя от понастоящем прилаганите компенсации спрямо междинната база.

· По-голяма прозрачност: при изчисляването ще бъдат включени само стоки и услуги, спрямо които се прилага стандартната ставка на ДДС във всички държави членки и ще бъдат взети предвид само действителните постъпления в държавите членки.

· Ще има по-малко корекции спрямо базата на ДДС за някои държави членки (единствено глоби и парични санкции, възстановявания в полза на данъчно незадължени лица, постъпления от територии извън ЕС, отчитане на няколко стандартни ставки), в сравнение със съществуващите понастоящем 22 компенсации.

· Няма да има компенсации, тъй като при изчисленията ще се използват само стоки и услуги, спрямо които се прилага стандартната ставка на ДДС.

· Равно третиране на всички държави – членки на ЕС: ще се прилага единен процент за всички държави членки, за разлика от настоящите различни проценти.

· По-малка административна тежест за държавите членки. За това до голяма степен отговаря Европейската комисия.

· Съсредоточаване върху конкретни данни. Новите ресурси ще се основават на действителни постъпления, а не на статистика.

· Няма да се прилагат ограничения.

· Системата изглежда надеждна и предсказуема във времето.

· Системата е гъвкава за приспособяване към всяка бъдеща форма на ДДС, без да е необходимо да се внасят изменения в настоящото предложение за собствените ресурси.

Недостатъци

o Методологията в четири стъпки, при която се прилагат сложни изчисления, е все още относително сложна.

o Допълнителна административна тежест за Комисията.

o Има вероятност предложеното опростяване на метода на изчисление да не може да отчита разликите между действащите в държавите членки системи на ДДС.

o Новият ДДС все още няма да представлява собствени ресурси, които постъпват пряко в бюджета на ЕС, а ще минава през националните хазни.

Заключение

Предложението за нова система на собствените ресурси от ДДС на ЕС е несъмнено важно подобрение на настоящата система и има голям потенциал да осигури стабилни и надеждни истински собствени ресурси за бюджета на Съюза. Системата на собствените ресурси от ДДС следва да бъде част от обща реформа на системата на собствените ресурси, която следва значително да намали общото равнище на националните вноски от държавите членки.

Следователно докладчикът подкрепя предложението на Комисията да се премахне действащата система на собствените ресурси на база ДДС и да се създаде нова система на собствените ресурси от ДДС на ЕС.

Докладчикът би искал също така да подчертае, че един от основните критерии за наличието на истински собствени ресурси на база ДДС следва да бъде фактът, че средствата постъпват пряко в бюджета на ЕС, без първо да се събират от националните администрации. За съжаление нито действащата система, нито предложенията на Комисията предвиждат това решение за ДДС. Ако това условие не може да бъде изпълнено за следващата МФР за периода 2014—2020 г., тогава докладчикът призовава Комисията да разгледа тази възможност за следващия период, когато системата на собствените ресурси следва да бъде допълнително реформирана с цел постигане на пълно финансиране на бюджета на ЕС от собствени ресурси, както предвижда член 311 от ДФЕС.

Докладчикът подчертава значението, което Европейският парламент отдава на реформата на системата на собствените ресурси, включително на съответните предложения относно ДДС. В своята резолюция, приета на пленарното заседание от 13 юни 2012 г., относно МФР и собствените ресурси Европейският парламент заявява, че не е готов да даде съгласието си за регламента за следващата МФР, преди да бъде постигнато политическо съгласие относно реформа на системата на собствените ресурси.

  • [1]  COM(2011)740

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Собствен ресурс на база данък добавена стойност

Позовавания

COM(2011)0737 – C7-0504/2011 – 2011/0333(CNS)

Дата на консултация с ЕП

12.12.2011 г.

 

 

 

Водеща комисия

       Дата на обявяване в заседание

BUDG

15.12.2011 г.

 

 

 

Подпомагаща(и) комисия(и)

       Дата на обявяване в заседание

CONT

15.12.2011 г.

ECON

15.12.2011 г.

JURI

15.12.2011 г.

 

Неизказано становище

       Дата на решението

CONT

6.12.2011 г.

ECON

29.11.2011 г.

JURI

19.12.2011 г.

 

Докладчик(ци)

       Дата на назначаване

Jean-Luc Dehaene

5.12.2011 г

 

 

 

Дата на приемане

10.10.2012 г.

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

35

1

2

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Marta Andreasen, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ивайло Калфин, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Potito Salatto, Alda Sousa, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Edit Herczog, Peter Jahr, Jürgen Klute, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Phil Bennion, Nikos Chrysogelos, Norbert Glante, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein

Дата на внасяне

12.10.2012 г.