Betänkande - A7-0352/2012Betänkande
A7-0352/2012

BETÄNKANDE om utkastet till rådets direktiv om ändring av direktiv 93/109/EG av den 6 december 1993 med avseende på vissa närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare

24.10.2012 - (13634/2012 – C7‑0293/2012 – 2006/0277(CNS)) - *

Utskottet för konstitutionella frågor
Föredragande: Carlo Casini
(Nytt hörande – artikel 59.3 i arbetsordningen)
(Förenklat förfarande – artikel 46.1 i arbetsordningen)

Förfarande : 2006/0277(CNS)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A7-0352/2012
Ingivna texter :
A7-0352/2012
Debatter :
Antagna texter :

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om utkastet till rådets direktiv om ändring av direktiv 93/109/EG av den 6 december 1993 med avseende på vissa närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare

(13634/2012 – C7‑0293/2012 – 2006/0277(CNS))

(Särskilt lagstiftningsförfarande – samråd)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av rådets utkast (13634/2012),

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (COM(2006)0791),

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt av den 26 september 2007[1],

–   med beaktande av artikel 22.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilken Europaparlamentet har hörts av rådet (C7‑0293/2012),

–   med beaktande av artiklarna 55, 59.3 och 46.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för konstitutionella frågor (A7‑0352/2012).

1.  Europaparlamentet godkänner rådets utkast.

2.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

3.  Rådet uppmanas att höra parlamentet på nytt om rådet har för avsikt att väsentligt ändra den text som parlamentet har godkänt.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

  • [1]  EUT C 219 E, 28.8.2008, s. 193.

MOTIVERING

1. Den 12 september 2012 antog rådet en text som det har för avsikt att anta som direktivet om ändring av direktiv 93/109/EG med avseende på vissa närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare. Rådet beslutade samtidigt att på nytt höra parlamentet (artikel 59.3 i arbetsordningen).

2. Den rättsliga grunden för denna rättsakt är artikel 22.2 i EUF-fördraget, som föreskriver att rådet ska anta särskilda bestämmelser genom enhälligt beslut och efter att ha hört parlamentet. Parlamentet röstade igenom sin lagstiftningsresolution i ärendet den 26 september 2007 (Duffs betänkande) (P6-TA(2007)0410).

3. Parlamentets avsikt var från början att göra det möjligt att kandidera i mer än en valkrets i samma val. Detta är tillåtet enligt 1976 års akt om direktval, men regleras i praktiken inte i EU:s sekundärrätt (eller i de flesta nationella lagar).

4. På grund av oenighet i rådet om den här frågan, och om regleringen av rösträtten i bosättningsstater, vidtogs emellertid inga åtgärder i tid för 2009 års val. Rådet har nu släppt den något tvistiga frågan om rösträtt och koncentrerar sig enbart på att lätta på en del av den börda som lagts på de nationella myndigheterna när det gäller att kontrollera om någon fråntagits sin rätt att kandidera i sin egen stat. Det nya utkastet uppfyller visserligen inte parlamentets mer ambitiösa mål, men innebär ändå vissa smärre förbättringar av den nuvarande situationen när det gäller administrativa hänsyn till den potentiella kandidaten och till de berörda staterna. Utkastet tycks också skapa enighet i rådet, och om det snabbt godkänns av parlamentet i form av ett positivt yttrande kan det få verkan i tid för valet 2014.

5. Europeiska kommissionen ställer sig bakom rådets nya ståndpunkt och är beredd att genomföra de omarbetade förfarandena, bland annat jämförelsetabellerna.

6. De viktigaste ändringarna av de tidigare utkasten är följande:

a)        Direktivet omfattar inte längre både rösträtt och valbarhet vid val, utan enbart valbarhet. Man har inte kunnat nå enighet i rådet om att reformera mekanismen för att förhindra dubbel röstning.

b)        I en omarbetad artikel 6.1 skulle ordalydelsen ”... som genom ett straffrättsligt eller civilrättsligt beslut har förlorat ...” i första meningen ersättas med ”... som genom ett rättsligt avgörande ...”. Avsikten är att även avgöranden från andra rättsliga myndigheter, t.ex. förvaltningsdomstolar, ska omfattas. Rådet fortsätter ”...eller administrativt beslut, förutsatt att det senare kan bli föremål för rättsmedel ...”. Detta tar hänsyn till behoven i EU-stater där ett administrativt beslut är tillräckligt för att en medborgare ska förlora sin rösträtt eller valbarhet, men inte utan att tillgripa ett rättsligt förfarande.

c)        Rådet ändrar kommissionens förslag om att ändra artikel 6.2 på samma sätt som artikel 6.1.

d)        Rådet infogar ett tillägg till den nya artikel 6.3 i kommissionens förslag. Syftet med tillägget är att se till att hemstaten inom fem arbetsdagar lämnar de upplysningar som är av betydelse. Betecknande nog lägger rådet dessutom till följande: ”Om bosättningsmedlemsstaten inte får dessa upplysningar ska den som önskar utöva sin valbarhet ändå godtas.” Detta innebär att den som önskar utöva sin valbarhet ändå får göra det. Om han eller hon blir vald och om detta senare visar sig vara felaktigt kommer åtgärder att vidtas för att hindra honom eller henne att utöva sitt mandat.

e)        I den nya artikel 6.4 förklaras de ”lämpliga åtgärder” som kommer att vidtas under dessa omständigheter.

f)         I den nya artikel 6.5 föreskrivs kontaktpunkter med uppgift att ta emot och förmedla uppgifter.

g)        I rådets ändring av artikel 10 införs ett krav på att den som kandiderar i sin ansökan ska ange sin senaste adress i hemstaten.

7. Sammanfattningsvis bör nu parlamentet beakta rådets utkast för att förenkla de krav som gäller för valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare. Parlamentet påminner icke desto mindre om sin önskan att göra det möjligt att vara kandidera i mer än en valkrets under samma val till Europaparlamentet oavsett bosättningsregler samt att förbättra lagstiftningen om en allmän rösträtt i bosättningsstater. När det blir dags för nästa konvent kommer vi att sikta på att i sekundärrätten fastställa vad som krävs enligt primärrätten, framför allt att tillåta dubbla kandidaturer (om de berörda medlemsstaterna tillåter det), låta bosättningsstaten själv ansvara för kontrollerna och göra det möjligt för bosättningsstaten att inte erkänna hemstatens diskvalifikationsgrunder.

8. Utskottet för konstitutionella frågor har beslutat att använda det förenklade förfarandet för att avge ett snabbt positivt yttrande över rådets utkast utan ändringsförslag med förhoppningen om att de små men förnuftiga reformerna kommer att vara på plats i tid för valet 2014.

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Ändring av direktiv 93/109/EG: rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare

Referensnummer

13634/2012 – C7-0293/2012 – COM(2006)0791 – C6-0066/2007 – 2006/0277(CNS)

Begäran om samråd med parlamentet

14.2.2007

 

 

 

Ansvarigt utskott

       Tillkännagivande i kammaren

AFCO

22.10.2012

 

 

 

Rådgivande utskott

       Tillkännagivande i kammaren

JURI

22.10.2012

LIBE

22.10.2012

 

 

Inget yttrande avges

       Beslut

JURI

23.10.2012

LIBE

5.11.2012

 

 

Föredragande

       Utnämning

Carlo Casini

9.10.2012

 

 

 

Tidigare föredragande

Andrew Duff

 

 

 

Förenklat förfarande - beslut

9.10.2012

Behandling i utskott

9.10.2012

 

 

 

Antagande

9.10.2012

 

 

 

Ingivande

24.10.2012