RAPORT referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Deciziei nr. 573/2007/CE, a Deciziei nr. 575/2007/CE și a Deciziei 2007/435/CE a Consiliului în vederea majorării ratei de cofinanțare a Fondului european pentru refugiați, a Fondului european de returnare și a Fondului european de integrare a resortisanților țărilor terțe în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestionarea financiară pentru anumite state membre care se confruntă sau care riscă să se confrunte cu dificultăți grave legate de stabilitatea lor financiară

8.1.2013 - (COM(2012)0526 – C7‑0302/2012 – 2012/0252(COD)) - ***I

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne
Raportor: Nils Torvalds

Erată/AddendumSelectareERR01

• ERR01 (PDF - 474 KB)
• ERR01 (DOC - 143 KB)

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Deciziei nr. 573/2007/CE, a Deciziei nr. 575/2007/CE și a Deciziei 2007/435/CE a Consiliului în vederea majorării ratei de cofinanțare a Fondului european pentru refugiați, a Fondului european de returnare și a Fondului european de integrare a resortisanților țărilor terțe în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestionarea financiară pentru anumite state membre care se confruntă sau care riscă să se confrunte cu dificultăți grave legate de stabilitatea lor financiară

(COM(2012)0526 – C7‑0302/2012 – 2012/0252(COD))

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului și Consiliului (COM(2012)0526),

–   având în vedere articolul 294 alineatul (2), articolul 78 alineatul (2) și articolul 79 alineatele (2) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0302/2012),

–   având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0004/2013),

1.  adoptă poziția sa în primă lectură preluând propunerea Comisiei;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

EXPUNERE DE MOTIVE

Criza economică și financiară a avut un impact sever asupra finanțelor publice în mai multe state membre. În vreme ce majoritatea statelor membre au fost nevoite să adopte măsuri cuprinzătoare pentru a scădea nivelurile datoriei și deficitele bugetare, pentru a readuce finanțele publice pe o cale sustenabilă, unele țări au fost afectate în așa măsură încât au apelat la mecanismele de sprijin financiar ale UE. Ca o consecință a marilor dificultăți economice, aceste state membre au întâmpinat dificultăți în îndeplinirea cerințelor de cofinanțare asociate cu finanțarea din partea UE. Aceste dificultăți sunt evidente, de asemenea, în ceea ce privește fondurile din cadrul Programului general „Solidaritatea și gestionarea fluxurilor migratorii”.

Prin urmare, Comisia a propus o posibilitate de majorare a ratelor de cofinanțare pentru statele membre care beneficiază de sprijin financiar în cadrul unui mecanism. Propunerea urmărește majorarea ratei de cofinanțare a Uniunii cu douăzeci de puncte procentuale și, prin urmare, scăderea nevoilor de cofinanțare din partea statelor membre în cauză. Aceasta ar aduce rata de cofinanțare la 70%. Pentru proiectele care abordează priorități specifice și pentru statele membre care beneficiază de finanțare de la Fondul de coeziune rata majorată ar fi de maximum 95%.

Raportorul dorește să sublinieze că modificarea ratelor de cofinanțare pentru statele membre care se confruntă cu dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară nu presupune majorarea sumelor totale pentru fondurile respective. Alocarea anuală națională pentru fonduri, în conformitate cu actele de bază, va rămâne neschimbată, în timp ce cofinanțarea națională va fi redusă în consecință. În plus, raportorul subliniază că modificări similare ale cerințelor de cofinanțare au fost deja aprobate în ceea ce privește Fondurile structurale, Fondul de coeziune, Fondul pentru pescuit și Fondul agricol pentru dezvoltare rurală. Prin urmare, are sens efectuarea unor modificări similare în ceea ce privește fondurile legate de fluxurile migratorii. Trebuie, de asemenea, observat că majorarea propusă a ratelor de cofinanțare este cu titlu temporar și fără a aduce atingere perioadei de programare 2014-2020.

Raportorul sprijină în general propunerile de majorare a ratei de cofinanțare pentru statele membre care fac obiectul sprijinului financiar. Motivul principal ce stă la baza fondurilor în cauză este crearea unui mecanism de solidaritate în rândul statelor membre atunci când este vorba despre gestionarea fluxurilor migratorii. Această sarcină nu este distribuită în mod egal între statele membre; prin urmare, este justificată reevaluarea cerințelor de cofinanțare în lumina actualelor provocări economice.

Gestionarea funcțională a fluxurilor migratorii este de mare importanță pentru Uniunea Europeană în ansamblul său. Incapacitatea unui stat membru de a asigura gestionarea eficientă a fluxurilor migratorii nu afectează doar țara respectivă; aceasta are, de asemenea, un impact asupra multor altor state membre.

Este, prin urmare, în interesul tuturor statelor membre ca angajamentele luate în ceea ce privește migrația să nu aibă de suferit de pe urma dificultăților economice din unele state membre. Așa cum au putut observa participanții la recenta misiune LIBE în Grecia, există un număr de proiecte în desfășurare care solicită rate majorate de cofinanțare pentru a fi implementate. Aceasta se aplică, de exemplu, renovării unor centre de detenție aflate într-o condiție inadecvată și în ceea ce privește îmbunătățiri ale echipamentului tehnic necesar unei gestionări eficiente a frontierelor. Este esențial ca statele membre care se confruntă cu provocări economice semnificative să-și poată asuma în continuare sarcini legate de gestionarea fluxurilor migratorii.

Raportorul dorește să sublinieze importanța deosebită a unor sisteme eficiente de control și evaluare a modului de utilizare a resurselor. Este regretabil faptul că în unele state membre utilizarea abuzivă a fondurilor creează probleme în ceea ce privește absorbția fondurilor UE. Prin urmare, nu poate fi subestimată importanța unor sisteme riguroase de gestionare și control urmate de verificări și monitorizare adecvate. În plus, sunt necesare controale ale evaluărilor intermediare, precum și o monitorizare permanentă și eficientă.

După configurarea finanțării, trebuie create condițiile necesare pentru adoptarea unor decizii rapide cu privire la aceste propuneri. Ținând cont de aceste aspecte, raportorul ar recomanda comisiei adoptarea acestor propuneri în forma actuală, fără modificări. Aceasta decurge din nevoia de a garanta că schimbările au efectul dorit asupra proiectelor ce necesită cofinanțare în statele membre care se confruntă cu dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară Această recomandare nu înseamnă, totuși, că Parlamentul European trebuie să aprobe propunerile fără un control adecvat. Raportorul consideră, cu toate acestea, că, în aceste condiții, schimbările propuse sunt justificate, fiind esențială adoptarea lor în termenul propus; așadar, raportorul recomandă sprijinirea propunerilor de către comisie.

PROCEDURĂ

Titlu	Majorarea ratei de cofinanțare a Fondului european pentru refugiați, a Fondului european de returnare și a Fondului european de integrare a resortisanților țărilor terțe în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestionarea financiară pentru anumite state membre care se confruntă sau care riscă să se confrunte cu dificultăți grave legate de stabilitatea lor financiară
Referințe	COM(2012)0526 – C7-0302/2012 – 2012/0252(COD)
Data prezentării la PE	20.9.2012
Comisie competentă în fond        Data anunțului în plen	LIBE 22.10.2012
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare        Data anunțului în plen	AFET 22.10.2012	DEVE 22.10.2012	BUDG 22.10.2012	EMPL 22.10.2012
	CULT 22.10.2012
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	AFET 10.10.2012	DEVE 8.10.2012	BUDG 3.10.2012	EMPL 26.10.2012
	CULT 8.10.2012
Raportor(i)        Data numirii	Nils Torvalds 5.11.2012
Examinare în comisie	26.11.2012
Data adoptării	17.12.2012
Rezultatul votului final	+: –: 0:	54 1 0
Membri titulari prezenți la votul final	Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Cecilia Wikström, Auke Zijlstra
Membri supleanți prezenți la votul final	Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Mariya Gabriel, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Andres Perello Rodriguez, Hubert Pirker, Janusz Wojciechowski
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Ashley Fox, Constance Le Grip, Iosif Matula, Phil Prendergast, Marita Ulvskog, Derek Vaughan
Data depunerii	8.1.2013