ZPRÁVA obsahující doporučení Komisi o právech Parlamentu v rámci postupu jmenování budoucích výkonných ředitelů Evropské agentury pro životní prostředí – změna článku 9 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí
16. 7. 2013 - (2013/2089(INI))
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Zpravodaj: Matthias Groote
(Podnět – článek 42 jednacího řádu)
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahující doporučení Komisi o právech Parlamentu v rámci postupu jmenování budoucích výkonných ředitelů Evropské agentury pro životní prostředí – změna článku 9 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí
Evropský parlament,
– s ohledem na článek 225 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 9 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí[1],
– s ohledem na společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské komise o decentralizovaných agenturách ze dne 19. července 2012,
– s ohledem na společný přístup ve věci decentralizovaných agentur EU připojený ke společnému prohlášení ze dne 19. července 2012,
– s ohledem na články 42 a 48 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0264/2013),
A. vzhledem k tomu, že žádné ustanovení nařízení (ES) č. 401/2009 nezaručuje Evropskému parlamentu formální právo vyslechnout kandidáta vybraného na funkci výkonného ředitele Evropské agentury pro životní prostředí;
1. žádá Komisi, aby na základě čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie a v souladu s podrobnými doporučeními uvedenými v příloze tohoto návrhu usnesení co nejdříve předložila návrh aktu, kterým se změní nařízení (ES) č. 401/2009, pokud jde o postup jmenování výkonného ředitele Evropské agentury pro životní prostředí;
2. potvrzuje, že doporučení jsou v souladu se základními právy a zásadou subsidiarity;
3. domnívá se, že požadovaný návrh nemá žádné finanční dopady;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení a připojená podrobná doporučení Komisi, Radě a Evropské agentuře pro životní prostředí.
- [1] Úř. věst. L 126, 21.5.2009, s. 13.
PŘÍLOHA K NÁVRHU USNESENÍ
PODROBNÁ DOPORUČENÍ K VYPRACOVÁNÍ NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, KTERÝM SE MĚNÍ NAŘÍZENÍ (ES) Č. 401/2009 O EVROPSKÉ AGENTUŘE PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ A EVROPSKÉ INFORMAČNÍ A POZOROVACÍ SÍTI PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ, POKUD JDE O POSTUP JMENOVÁNÍ VÝKONNÉHO ŘEDITELE
A. ZÁSADY A CÍLE POŽADOVANÉHO NÁVRHU
1. Cílem tohoto návrhu je sjednotit postup jmenování výkonného ředitele Evropské agentury pro životní prostředí s postupy užívanými pro jmenování výkonných ředitelů jiných agentur, jako je například Evropská agentura pro chemické látky, Evropská agentura pro léčivé přípravky a Evropský úřad pro bezpečnost potravin, a to zejména za účelem zaručení formálního práva Evropského parlamentu na vyslechnutí kandidáta, kterého správní rada Evropské agentury pro životní prostředí pro tuto pozici vybrala, ještě před jeho jmenováním do funkce.
B. ZNĚNÍ POŽADOVANÉHO NÁVRHU
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
kterým se mění nařízení (ES) č. 401/2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí, pokud jde o postup jmenování výkonného ředitele
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na žádost, kterou Evropský parlament předložil Evropské komisi[1],
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[2],
s ohledem na stanovisko Výboru regionů[3],
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) První pododstavec čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 401/2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí[4] neobsahuje žádné ustanovení, které by Evropskému parlamentu zaručilo formální právo vyslechnout kandidáta vybraného na pozici výkonného ředitele Evropské agentury pro životní prostředí ještě před jeho jmenováním do funkce.
(2) V souladu s rámcovou dohodou o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí[5] by se měli kandidáti na funkci výkonného ředitele regulačních agentur dostavit na slyšení před parlamentními výbory.
(3) Nařízení (ES) č. 401/2009 je kodifikovaným zněním nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990 o zřízení Evropské agentury pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí[6]. Ode dne vstupu tohoto aktu v platnost stanovují ostatní nařízení, kterými se zřizují jiné agentury, jako například zejména nařízení (ES) č. 1907/2006[7] o Evropské agentuře pro chemické látky, nařízení (ES) č. 726/2004[8] o Evropské agentuře pro léčivé přípravky a nařízení (ES) č. 178/2002[9] o Evropském úřadu pro bezpečnost potravin, že kandidát zvolený správní radou agentury je vyzván, aby před Evropským parlamentem učinil prohlášení a zodpověděl dotazy poslanců.
(4) Kandidát vybraný správní radou Evropské agentury pro životní prostředí na pozici jejího výkonného ředitele je obvykle bezodkladně vyzván, aby se dostavil na slyšení před příslušným výborem Evropského parlamentu.
(5) Narozdíl od nedávných nařízení, kterými se zřizují jiné agentury, jako například Evropská agentura pro chemické látky, Evropská agentura pro léčivé přípravky a Evropský úřad pro bezpečnost potravin, článek 9 nařízení (ES) č. 401/2009 ani neobsahuje požadavek, aby Komise vybírala kandidáta na funkci výkonného ředitele Evropské agentury pro životní prostředí po zveřejnění výzvy k vyjádření zájmu v Úředním věstníku Evropské unie a v jiném tisku či na internetu.
(6) Je proto vhodné, aby se postup jmenování budoucích výkonných ředitelů Evropské agentury pro životní prostředí sjednotil s postupem jmenování výkonných ředitelů jiných agentur, zejména pokud jde o práva Evropského parlamentu.
(7) Nařízení (ES) č. 401/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změna nařízení (ES) č. 401/2009
V čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 401/2009 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„1. V čele agentury stojí výkonný ředitel jmenovaný správní radou na základě seznamu kandidátů navrženého Komisí po zveřejnění výzvy k vyjádření zájmu v Úředním věstníku Evropské unie a v jiném tisku nebo na internetu. Funkční období výkonného ředitele je pětileté a jednou obnovitelné.
Před jmenováním je kandidát vybraný správní radou vyzván, aby co nejdříve učinil prohlášení před Evropským parlamentem a aby zodpověděl otázky jeho poslanců.
Před slyšením ve Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin kandidát poskytne písemně vypracovaný plán obsahující jeho strategii na pětileté funkční období.“
Článek 2
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V … dne … .
Za Evropský parlament Za Radu
předseda /předsedkyně předseda/ předsedkyně
- [1] Úř. věst. ...
- [2] Úř. věst. ...
- [3] Úř. věst. ...
- [4] Úř. věst. L 126, 21.5.2009, s. 13.
- [5] Úř. věst. L 304, 20.11.2010, s. 47.
- [6] Úř. věst. L 120, 11.5.1990, s. 1.
- [7] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), o zřízení Evropské agentury pro chemické látky (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).
- [8] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 ze dne 31. března 2004, kterým se stanoví postupy Společenství pro registraci humánních a veterinárních léčivých přípravků a dozor nad nimi a kterým se zřizuje Evropská agentura pro léčivé přípravky (Úř. věst. L 136, 30.4.2004, s. 1).
- [9] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin (Úř. věst. L 31, 1.2.2002, s. 1).
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Cílem této zprávy je požádat Komisi, aby na základě článku 225 Smlouvy předložila legislativní návrh na změnu článku 9 nařízení (ES) č. 401/2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí (EEA).
První pododstavec čl. 9 odst. 1 tohoto nařízení popisuje jmenování výkonného ředitele EEA a v současné době neobsahuje žádný požadavek ohledně toho, aby byl kandidát vybraný správní radou EEA vyslechnut příslušným výborem Evropského parlamentu před tím, než bude jmenován.
Tento požadavek je nicméně ustanoven ve směrnicích, kterými se zřizují jiné agentury, jako je například Evropská agentura pro chemické látky, Evropská agentura pro léčivé přípravky a Evropský úřad pro bezpečnost potravin, jejichž činnost spadá rovněž do působnosti Výboru EP pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (ENVI). Skutečnost, že odkaz na slyšení v Parlamentu v nařízení, kterým se zřizuje EEA, chybí, je převážně zapříčiněn tím, že se jedná o nařízení starší než ta, kterými se zřizují ostatní agentury (jeho původní znění pochází z roku 1990).
Pořádání slyšení navrženého výkonného ředitele agentury EEA je navíc již zaběhnutým zvykem: například při jmenování nového výkonného ředitele v roce 2013 se v oznámení o volném pracovním místě s tímto slyšením v Evropském parlamentu počítalo. Proběhlo ve výboru ENVI dne 19. února 2013.
V návaznosti na toto slyšení koordinátoři výboru navrhli aktualizaci článku 9 nařízení (ES) č. 401/2009 s cílem sladit postup jmenování výkonného ředitele agentury EEA s postupy užívanými pro jmenování výkonných ředitelů jiných agentur, jejichž činnost spadá do působnosti výboru ENVI. Učinili tak zejména proto, aby se zaručilo formální právo Evropského parlamentu vyslechnout kandidáta vybraného správní radou agentury EEA ještě před tím, než bude do funkce jmenován. Dne 13. května 2013 vyjádřila Konference předsedů s návrhem koordinátorů výboru ENVI svůj souhlas a vyzvala výbor ENVI k tomu, aby předložil návrh ke změně nařízení o zřízení agentury EEA.
Narozdíl od novějších nařízení, kterými se zřizují jiné agentury, článek 9 nařízení (ES) č. 401/2009 ani přesně nestanovuje, že Komise vybírá kandidáta na funkci výkonného ředitele agentury EEA po zveřejnění výzvy k vyjádření zájmu v Úředním věstníku Evropské unie a v jiném tisku či na internetu. Nabízí se tím tedy vhodná příležitost k přizpůsobení nařízení o EEA současným postupům i v tomto ohledu.
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
|
Datum přijetí |
10.7.2013 |
|
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
64 0 0 |
|||
|
Členové přítomní při konečném hlasování |
Martina Anderson, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Sergio Berlato, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andrés Perelló Rodríguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Glenis Willmott, Sabine Wils |
||||
|
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Christofer Fjellner, Gaston Franco, Julie Girling, Jutta Haug, James Nicholson, Vittorio Prodi, Christel Schaldemose, Renate Sommer, Bart Staes, Rebecca Taylor, Marianne Thyssen, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt |
||||