INFORME sobre cómo combatir el desempleo juvenil: posibles soluciones
22.7.2013 - (2013/2045(INI))
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
Ponente: Joanna Katarzyna Skrzydlewska
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre cómo combatir el desempleo juvenil: posibles soluciones
El Parlamento Europeo,
– Vista su Resolución, de 14 de junio de 2010, sobre el fomento del acceso de los jóvenes al mercado de trabajo y refuerzo del estatuto del becario, del período de prácticas y del aprendiz[1],
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Iniciativa de Oportunidades para la Juventud» (COM(2011)0933), así como su Resolución, de 24 de mayo de 2012, sobre la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud[2] y su pregunta con solicitud de respuesta oral a la Comisión sobre la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud[3],
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Promover el empleo juvenil» (COM(2012)0727),
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Juventud en Movimiento» (COM(2010)0478),
– Vistas las Conclusiones del Consejo, adoptadas en Luxemburgo el 17 de junio de 2011, tituladas «Fomentar el empleo de los jóvenes para lograr los objetivos de Europa 2020»,
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, de 7 de febrero de 2013, sobre la «Iniciativa de Empleo para la Juventud»,
– Vista la propuesta de la Comisión, de 5 de diciembre de 2012, titulada «Hacia un Marco de Calidad para los Períodos de Prácticas. Segunda fase de la consulta de los interlocutores sociales a escala europea con arreglo al artículo 154 del TFUE (COM(2012)0728),
– Vista la propuesta de Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil, de 5 de diciembre de 2012, presentada por la Comisión (COM(2012)0729),
– Visto el informe de Eurofound, de 13 de junio de 2012, titulado «Youth Guarantee: Experiences from Finland and Sweden» (Garantía Juvenil: experiencias de Finlandia y Suecia),
– Vista su Resolución, de 16 de enero de 2013, sobre una Garantía Juvenil[4],
– Visto el acuerdo político alcanzado en el Consejo, de 28 de febrero de 2013, relativo a una recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil,
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 27 de abril de 2009, titulada «Una estrategia de la UE para la juventud: inversión y capacitación. Un método abierto de coordinación renovado para abordar los desafíos y las oportunidades de los jóvenes» (COM(2009)0200),
– Vista la propuesta de modificación del documento de la Comisión titulado «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Consejo» (COM(2011)0607),
– Vista la declaración de los miembros del Consejo Europeo, de 30 de enero de 2012, titulada «Hacia una consolidación que propicie el crecimiento y un crecimiento que propicie el empleo»,
– Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2010, sobre la movilidad y la inclusión de las personas con discapacidad y la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020[5],
– Vista la Carta Europea de Calidad de las Prácticas elaborada por el Foro Europeo de la Juventud junto con los interlocutores sociales y otros interesados,
– Visto el informe de Eurofound, de 22 de octubre de 2012, titulado «Los “NiNi”, jóvenes que ni estudian ni trabajan: características, costes y respuestas políticas en Europa»[6],
– Visto el informe de Eurofound, de 21 de diciembre de 2012, titulado «Eficacia de las medidas para el aumento de la participación de los jóvenes en el empleo»[7],
– Visto el informe de Eurofound, de 29 de abril de 2011, titulado «Ayuda para los trabajadores jóvenes durante la crisis: contribuciones de los interlocutores sociales y las autoridades públicas»[8],
– Visto su informe sobre la integración de los inmigrantes, el impacto sobre el mercado de trabajo y la dimensión externa de la coordinación de los sistemas de seguridad social en la UE (2012/2131(INI)),
– Visto el informe de Eurofound, de 7 de febrero de 2012, titulado «Recent policy developments related to those not in employment, education and training (NEETs)»[9] [Evolución política reciente relativa a aquellos que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación («ninis»)],
– Visto el informe de Eurofound, de 15 de enero de 2013, titulado «Inclusión activa de jóvenes con problemas de salud o discapacidades»[10],
– Visto el artículo 48 de su Reglamento,
– Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Desarrollo Regional, de la Comisión de Cultura y Educación y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A7-0275/2013),
A. Considerando que, en junio de 2013, el 23,5 % de los jóvenes activos estaban desempleados, y que las tasas de desempleo variaban entre el 10 % o menos, en Austria y Alemania, y más del 64,2 %, en Grecia, lo que indica unas marcadas diferencias geográficas tanto entre los Estados miembros como dentro de ellos; que los últimos datos y previsiones indican un constante deterioro de la situación de los jóvenes en algunos Estados miembros;
B. Considerando que el desempleo de las mujeres menores de 25 años sigue en aumento, habiendo pasado del 18,8 % en 2009 al 22,1 % en 2012, y que, según los últimos datos disponibles, se ha situado ahora en el 22,9 %; que las actitudes de desánimo, autoexclusión y desafección respecto al trabajo se están extendiendo cada vez más; que las mujeres jóvenes siguen enfrentándose a peores condiciones laborales que los hombres jóvenes y que esto genera una pérdida considerable de potencial de crecimiento económico para Europa al infrautilizarse las competencias de mujeres altamente cualificadas;
C. Considerando que, en 2011, 7,5 millones de jóvenes de entre 15 y 24 años y 6,5 millones de entre 25 y 29 años ni estudiaban, ni trabajaban, ni recibían formación («ninis»), incluidos miembros de colectivos vulnerables; que esto podría conllevar graves consecuencias personales y sociales como, por ejemplo, unas perspectivas laborales inseguras, la pobreza y la exclusión social o incluso trastornos psíquicos y físicos; que es probable que estos problemas aumenten en un futuro próximo, y que estos problemas tienen graves implicaciones financieras para los sistemas sociales de los Estados miembros;
D. Considerando que la existencia de 14 millones de «ninis» requiere unos esfuerzos considerablemente mayores de los Estados miembros y las instituciones europeas a fin de reintegrar a los jóvenes en el mercado de trabajo; que los jóvenes de Europa tienen necesidades considerablemente distintas, por lo que toda medida de integración en el mercado de trabajo debe adecuarse a las necesidades de cada grupo específico y, cuando sea posible, incluir también políticas de evaluación personal;
E. Considerando que, en 2011, la pérdida económica debida al desacoplamiento de los jóvenes del mercado de trabajo se calculó en 153 000 millones de euros en los Estados miembros, lo que corresponde al 1,2 % del PIB de la UE[11]; que esta cifra supera con creces los 10 000 millones de euros que, según las estimaciones, se necesitarían para crear 2 millones de nuevos puestos de trabajo para jóvenes[12]; que esto representa una pesada carga social y económica a largo plazo para la UE en su conjunto;
F. Considerando que el desempleo juvenil es un factor importante que contribuye al aumento drástico de la migración que está produciéndose en varios Estados miembros; que solo una minoría muy reducida de los que optan por la movilidad y la migración lo hacen de forma plenamente voluntaria y no como respuesta a las necesidades económicas;
G. Considerando que en la UE se necesitan grandes inversiones para generar crecimiento y empleo e impulsar la demanda interna; que se necesita un paquete de inversión equivalente al 2 % del PIB de la UE para que se produzca una clara mejora de la situación económica a corto plazo y de la situación en los mercados de trabajo de los Estados miembros; que esta medida favorecería principalmente a los jóvenes, que es el grupo más afectado por la crisis;
H. Considerando que los jóvenes están en especial desventaja durante las crisis económicas, más que la mayoría de colectivos; que, para muchos jóvenes, el desempleo actual puede convertirse previsiblemente en desempleo a largo plazo, lo que aumenta el riesgo de exclusión social; que esto tiene consecuencias alarmantes para los jóvenes, ya que disminuye su autoestima, deja incumplidas sus ambiciones, reduce sus ingresos y sus futuras oportunidades de carrera y retrasa sus posibilidades de asumir una vida adulta independiente, incluida la formación de una familia, y, en consecuencia, también para la sociedad, repercutiendo negativamente en la situación social, económica y demográfica de Europa a corto y largo plazo y aumentando el riesgo de pobreza en la vejez de los jóvenes a causa de su incapacidad de contribuir al régimen de pensiones a lo largo de su vida laboral;
I. Considerando que el artículo 13 del Tratado CE otorga competencias específicas a la Comunidad para luchar contra la discriminación por razón de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual; que, a pesar de lo dispuesto en la Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, las mujeres jóvenes siguen sufriendo discriminación por motivos de edad y género cuando se incorporan al mercado de trabajo;
J. Considerando que, a pesar de unos niveles de desempleo juvenil globalmente elevados, aproximadamente cuatro millones de puestos de trabajo están vacantes en la UE[13] debido a desajustes respecto de las competencias; que en determinados ámbitos, como los sectores de las TIC y de la I+D, existe una persistente y creciente demanda no satisfecha de trabajadores altamente cualificados;
K. Considerando que la OIT ha recomendado un presupuesto de 21 000 millones de euros, equivalente al 0,5 % de la totalidad del gasto en la zona del euro, para la plena aplicación de una garantía juvenil en la UE;
L. Considerando que, en el marco de la Estrategia Europa 2020, la UE se ha comprometido a aumentar los niveles educativos, reducir las tasas de abandono escolar a menos del 10 % para 2020, aumentar las tasas de finalización de la educación de tercer ciclo o equivalente entre las personas de entre 30 y 34 años hasta al menos el 40 % y elevar la tasa de ocupación de las personas de entre 20 y 64 años al 75 %;
M. Considerando que la crisis ha provocado un aumento del trabajo precario, sobre todo entre los jóvenes, y que los puestos de trabajo a jornada completa con frecuencia han sido sustituidos por puestos de trabajo con contratos laborales de corta duración, a tiempo parcial y no remunerado;
N. Considerando que es cada vez más frecuente que los jóvenes se vean obligados a realizar prácticas laborales, remuneradas o no remuneradas, y que esta circunstancia constituye una discriminación hacia los que están en situación de desventaja financiera; que debe reconocerse el problema de la explotación del personal en prácticas como trabajadores baratos y que, por lo tanto, se necesita un marco de calidad para las prácticas laborales;
O. Considerando que las PYME y las microempresas, que constituyen una fuerza motriz para el crecimiento económico y la creación de empleo, así como para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, han perdido más de 3,5 millones de empleos y han reducido considerablemente la contratación como resultado de la crisis económica, y que los cierres de lugares de trabajo han afectado a todos los trabajadores, y a los jóvenes con mayor dureza;
P. Considerando que los jóvenes tienen derecho a un empleo de calidad acorde a sus competencias; que el empleo de calidad es fundamental para la dignidad y autonomía de la juventud de Europa;
Q. Considerando que la crisis económica que se hizo visible en 2008 ha repercutido negativamente tanto en la demanda como en la oferta del mercado de trabajo, aumentando de forma radical la incertidumbre en las perspectivas laborales y haciendo que sea muy importante para todos los desempleados estar mejor informados sobre las perspectivas de empleo; que la educación, la formación y el desarrollo de competencias a menudo son inaccesibles para los grupos más desfavorecidos, incluidos los jóvenes con discapacidad;
R. Considerando que, por la gran atención que dedican a las competencias prácticas, los sistemas educativos duales que combinan la enseñanza en el aula y la formación profesional y las titulaciones combinadas de formación académica y profesional empleadas en algunos Estados miembros han demostrado su valía durante la crisis; que la Comisión ha señalado en repetidas ocasiones que los sistemas educativos duales efectivos pueden garantizar un suministro constante de trabajadores cualificados, manteniendo al mismo tiempo un bajo desempleo juvenil;
S. Considerando que la transición del mundo formativo a tiempo completo al mercado de trabajo representa un momento decisivo en la vida de los jóvenes, determinante para sus futuras oportunidades de carrera, para los ingresos potenciales que percibirán durante su vida laboral y para su situación social a largo plazo; que, en este contexto, la política educativa forma parte indisociable de la política del mercado de trabajo;
T. Considerando que la crisis económica que empezó en 2008 ha repercutido negativamente tanto en la demanda como en la oferta del mercado de trabajo, aumentando de forma radical la incertidumbre en las perspectivas laborales y haciendo que sea esencial abordar la cuestión de la inversión de los Estados miembros en creación de empleo, formación y educación; que una de las consecuencias de la crisis puede ser el aumento de los conflictos sociales y el malestar social;
U. Considerando que los servicios de empleo desempeñan un papel central en el mercado de trabajo y que, por tanto, deben cumplir unas estrictas normas de calidad y las autoridades competentes deben controlar el cumplimiento de tales normas; que dichas normas de calidad y el requisito de someterse a los controles pertinentes deben aplicarse en la misma medida a los servicios de empleo públicos y privados;
V. Considerando que parte de la solución al desempleo puede ser el desarrollo de sistemas de educación y formación profesionales de alta calidad, con profesores y formadores altamente cualificados, métodos de aprendizaje innovadores, infraestructuras e instalaciones de gran calidad y una gran adecuación al mercado de trabajo, ofreciendo vías para fomentar la educación y la formación;
W. Considerando que los jóvenes representan el 40 % de los trabajadores con contratos temporales, pero solo el 13 % del empleo total, y que uno de cada cinco jóvenes teme perder su empleo;
X. Considerando que en algunos Estados miembros puede observarse una creciente diferencia entre las competencias de los graduados y las competencias requeridas en el mercado de trabajo;
Y. Considerando que la atención a las necesidades del mercado de trabajo no debe ir en detrimento de la adquisición de una base inicial de conocimientos lo más amplia posible, que constituye la mejor garantía de adaptación a los avatares del mercado de trabajo y de la vida en general; que la mayoría de los estudios demuestran la importancia de una educación de calidad desde los primeros años de escolaridad, a fin de evitar el abandono escolar e integrar plenamente en la vida escolar a los niños procedentes de los medios sociales más desfavorecidos;
Z Considerando que los recursos educativos abiertos mejoran la calidad, la accesibilidad y la igualdad de la educación y facilitan un proceso de aprendizaje interactivo, creativo, flexible y personalizado mediante el uso de las TIC y las nuevas tecnologías; que la educación abierta mejora la empleabilidad sostenida mediante el apoyo al aprendizaje permanente;
AA. Considerando que tanto los profesores universitarios como los de las escuelas afrontan retos sin precedentes por la rápida evolución del entorno económico global, en el que el desarrollo de nuevas habilidades y competencias, unos enfoques innovadores y unos métodos de enseñanza modernos son factores clave para garantizar una educación eficaz y la empleabilidad de los jóvenes;
AB. Considerando que el 60 % de los graduados son mujeres, que suelen ocupar puestos en los que están poco cualificadas o perciben una remuneración inferior a la que les corresponde; que las mujeres jóvenes también se ven afectadas por las divergencias de género tanto en condiciones de empleo como de desempleo, que provocan una brecha salarial (actualmente del 16,2 %), así como una brecha en cuanto a las pensiones;
AC. Considerando que el empleo femenino se ve más afectado que el masculino por los fenómenos de flexibilidad e inseguridad laboral; que, en el tercer trimestre de 2012, aproximadamente el 60 % de todos los trabajadores a tiempo parcial de entre 15 y 24 años eran mujeres, mientras que, en la misma franja de edad, el 64 % de todos los trabajadores temporales con un nivel de estudios superior (primera titulación o posgrado) eran mujeres;
AD. Considerando que, a pesar de lo dispuesto en el artículo 19 del TFUE, la Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, y la Directiva 2006/54/CE, de 5 de julio de 2006, las mujeres siguen sufriendo discriminación por motivos de edad y de género cuando se incorporan al mercado de trabajo; que las mujeres que pertenecen a grupos sociales vulnerables, incluidas las minorías étnicas, afrontan mayores dificultades para acceder al mercado de trabajo oficial;
AE. Considerando que la maternidad suele obstaculizar el acceso de las madres jóvenes al mercado de trabajo y, por lo tanto, contribuye a aumentar la desigualdad de género en materia de empleo;
AF. Considerando que las medidas de empleo juvenil deben integrarse en una estrategia macroeconómica coherente orientada al futuro y a la inversión que garantice las condiciones para la creación de empleo sostenible del siglo XXI y una transición eficaz de la educación al empleo;
1. Hace hincapié en que las medidas políticas nacionales y de la UE para impulsar el empleo juvenil deben ser coherentes y reforzarse mutuamente y deben centrarse especialmente en la formación (profesional) de calidad y la oferta de experiencia laboral, permitiendo así a los jóvenes conseguir un empleo estable de calidad; insiste en que la creación de oportunidades para la realización de prácticas con una compensación justa y actividades voluntarias en el interés público puede permitir a los jóvenes participar en actividades de utilidad social y obtener experiencia profesional;
2. Lamenta que las medidas actuales contra la crisis destinadas a reducir el gasto público en los países en crisis ya hayan tenido una repercusión negativa directa en los jóvenes debido a los recortes en educación, creación de empleo y servicios de ayuda;
3. Señala que los jóvenes desempleados proceden de diversos grupos, por lo que es necesario clasificarlos en función de sus necesidades y capacidades para mejorar la aplicación de las medidas adoptadas; considera que deben determinarse las competencias clave que permitan a estos jóvenes un acceso más rápido, estable y sostenible al mercado de trabajo; considera asimismo que debe prestarse especial atención a los jóvenes sin cualificaciones que ni estudian, ni trabajan, ni se forman;
4. Pide a la Comisión que, en cooperación con los Estados miembros que cuenten con regiones en las que se registre una tasa de desempleo juvenil superior al 25 %, desarrolle un plan de ayuda de un año de duración para combatir el desempleo juvenil mediante la creación de puestos de trabajo para, como mínimo, el 10 % de los jóvenes afectados;
5. Subraya la necesidad de contar con políticas del mercado de trabajo activas, globales e integradoras orientadas a la creación de empleo, con medidas especiales para los jóvenes, para, por una parte, evitar el derroche de los recursos disponibles y, por otra, lograr la reducción del desempleo juvenil y no su mero «reciclado»; pide a los Estados miembros que verifiquen si los ejemplos de buenas prácticas de otros Estados miembros pueden aplicarse en sus propios mercados de trabajo y que aprovechen las medidas que resulten adecuadas a su lucha contra el desempleo juvenil; hace hincapié en las buenas experiencias de los países con sistemas de educación y formación profesionales y sistemas educativos de doble vía respecto a la mejora de la transición de la educación al trabajo, para reducir la brecha entre las competencias formativas y las exigencias del mercado de trabajo; insiste en que la Comisión tiene la misión de apoyar activamente esos esfuerzos y pide a la Comisión que informe regularmente de los esfuerzos de reforma de los Estados miembros respecto de los sistemas de formación profesional; destaca la necesidad de prestar especial atención a los grupos vulnerables con gran riesgo de exclusión social, entre ellos los «ninis»;
6. Pide a la Comisión que recopile iniciativas desarrolladas con éxito en el ámbito de la formación juvenil y las publique en forma de manual para su uso por otros Estados miembros;
7. Pide a la Comisión que presente un informe anual sobre la reforma de los sistemas de formación profesional en los Estados miembros, aportando así una contribución estructural a largo plazo a la mejora de la empleabilidad de los jóvenes;
8. Pide a la Comisión que elabore directrices de calidad para un sistema moderno de educación dual, apoyado por una lista de profesiones básicas ampliamente definidas y no académicas en Europa;
9. Destaca la importancia de mejorar las normas de calidad y de acceso a la educación superior y la educación y la formación profesionales; destaca asimismo la importancia del aprendizaje de idiomas en la escuela y durante la educación y la formación profesionales;
10. Destaca que la implicación de todas las partes interesadas pertinentes a escala local, regional, nacional y europea, incluidos los interlocutores sociales, los servicios de empleo, las autoridades de formación y educación, los empleadores, las ONG y, en particular, también las organizaciones juveniles y de estudiantes, es esencial para la correcta elaboración, aplicación y supervisión de un conjunto de medidas que fomente el empleo y la empleabilidad de los jóvenes de forma integrada; hace hincapié en que las medidas para promover el empleo juvenil de calidad y sostenible deben ser flexibles para satisfacer unas necesidades del mercado de trabajo en continua evolución; señala la necesidad de relaciones contractuales flexibles y al mismo tiempo fiables, políticas de reinserción eficaces y sistemas de seguridad social modernos; destaca la especial relevancia de una orientación profesional temprana para los jóvenes mucho antes del término del primer ciclo de la enseñanza secundaria, dado que requiere que los padres y las escuelas mejoren su capacidad de ayudar y aconsejar a los alumnos a la hora de elegir su educación y posterior carrera;
11. Pide a los Estados miembros que adopten medidas para dar prioridad a los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas en sus programas educativos con el fin de responder a la evolución futura prevista del mercado de trabajo;
12. Destaca el papel clave que desempeña la negociación colectiva a la hora de promover y mejorar las condiciones laborales de los jóvenes trabajadores;
13. Reconoce que invertir en las competencias adecuadas es un factor importante para ayudar a los Estados miembros a innovar y recuperar su competitividad;
14. Pide a los Estados miembros que reconozcan los retos sin precedentes planteados por un entorno económico mundial en rápida evolución a los que deben hacer frente los profesores escolares y universitarios; señala que un factor fundamental para la educación satisfactoria de los jóvenes y sus perspectivas de empleo es el desarrollo de nuevas aptitudes y competencias, enfoques innovadores y métodos de enseñanza y aprendizaje modernos;
15. Pide a los Estados miembros que animen y apoyen a los jóvenes, en especial las mujeres, a través de la educación, la sociedad civil e iniciativas de calidad para la juventud, para que participen en la vida democrática y utilicen las herramientas existentes y nuevas herramientas para contribuir a la formulación de políticas, mejorando así el desarrollo, el bienestar y la inclusión social de los jóvenes;
16. Expresa su profunda preocupación ante los recortes presupuestarios que los Estados miembros han aplicado en los ámbitos de educación, formación y política para la juventud, que pueden ocasionar la exclusión de los jóvenes de la educación y el empleo, y recuerda que las asignaciones presupuestarias para educación y formación son una inversión necesaria e inestimable en el futuro;
17. Reclama un refuerzo de la educación y la formación profesionales del personal docente, sobre todo en lo que respecta a la didáctica moderna, así como al uso de nuevas tecnologías; señala que el aprendizaje permanente empieza con la educación infantil y destaca que hay que fomentar especialmente las competencias lingüísticas de manera lúdica;
18. Destaca el papel del Fondo de Garantía de Préstamos de la UE propuesto para los estudiantes de máster a tiempo completo en la UE y terceros países para facilitar en mayor medida la movilidad de los jóvenes y contribuir a la clasificación pluridimensional de las universidades;
19. Considera que deben tenerse en cuenta las necesidades locales y las especificidades territoriales con el fin de permitir la detección de puestos de trabajo, en particular en sectores innovadores, como la economía verde y las empresas sociales, en el marco de estrategias integradas de desarrollo territorial;
20. Pide a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales que elaboren estrategias de desarrollo territorial integradas, incluidos los componentes de formación y empleo, comenzando con medidas para evitar el abandono escolar y crear posibilidades de empleo para los jóvenes;
21. Reconoce la situación especialmente difícil de determinadas regiones en las que la tasa de desempleo entre los jóvenes está por encima del 25 %; acoge con satisfacción el hecho de que vaya a seguirse incrementando el apoyo de la UE al empleo juvenil a través de la Iniciativa de Empleo para la Juventud de la UE propuesta, con un presupuesto máximo de 8 000 millones de euros durante el período de siete años 2014-2020; subraya al mismo tiempo que, según la OIT, solo en la zona del euro se necesitan 21 000 millones de euros para la aplicación efectiva de la Garantía Juvenil; coincide en que debe realizarse un esfuerzo inicial proporcionalmente mayor en la asignación presupuestaria específica para esta iniciativa de empleo para jóvenes y la correspondiente asignación del FSE;
22. Subraya la importancia de medidas inmediatas para luchar contra el desempleo juvenil y el desempleo de larga duración de los jóvenes; destaca asimismo la necesidad de ofrecer a los jóvenes un empleo sostenible, de larga duración y de calidad;
23. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que la legislación nacional en el ámbito de la juventud, y en concreto la legislación nacional basada en la Directiva (2000/78/CE) sobre la igualdad en el empleo, no se utilice para la discriminación en el acceso de los trabajadores jóvenes a las prestaciones sociales; considera que queda mucho por hacer para garantizar que tanto los empleados como los empleadores sean conscientes de sus derechos y obligaciones en virtud de esa legislación;
24. Pide a los Estados miembros que actualicen sus estrategias de desarrollo regional para que reflejen las medidas de promoción del empleo, incluido el empleo juvenil;
25. Acoge con satisfacción la decisión del Consejo EPSCO, de 28 de febrero de 2013, de aceptar una Recomendación del Consejo sobre la aplicación de la Garantía Juvenil, y pide a los Estados miembros que tomen medidas para llevar a cabo una ambiciosa aplicación de los sistemas de Garantía Juvenil a escala nacional; pide la ampliación del grupo objetivo para incluir a los jóvenes menores de 30 años, incluyendo a los titulados y a los que han abandonado los sistemas de formación sin cualificaciones; destaca que el éxito de esta acción dependerá en gran medida de una gran variedad de políticas y condiciones marco, como la inversión adecuada en educación y formación, las infraestructuras y la capacidad de los servicios de empleo, la disponibilidad de plazas para los estudiantes y titulados y unos períodos de aprendizaje y de prácticas de calidad, así como políticas generales conducentes a la creación de empleo; pide un seguimiento adecuado a través de los programas nacionales de reforma de los Estados miembros y en el marco del Semestre Europeo, a fin de facilitar la supervisión, evaluación y mejora continua de los sistemas nacionales de Garantía Juvenil; destaca que los sistemas de Garantía Juvenil deben integrarse en el marco más amplio de las políticas activas del mercado de trabajo nacionales;
26. Informa a los Estados miembros de su intención de supervisar estrechamente todas las actividades de los Estados miembros destinadas a hacer realidad la Garantía Juvenil y pide a las organizaciones juveniles que le mantengan informado con respecto a los análisis que lleven a cabo de las medidas de los Estados miembros;
27. Pide a los Parlamentos nacionales que, junto con las organizaciones juveniles, exijan responsabilidades a sus gobiernos por la ejecución de la Garantía Juvenil y se aseguren de que se toman medidas serias para garantizar que todos los jóvenes (desempleados o que hayan abandonado la educación formal) reciben en un plazo de cuatro meses una oferta de empleo, educación continua, formación como aprendices o prácticas de calidad;
28. Hace hincapié en que los esfuerzos y la financiación destinados a aplicar los sistemas de Garantía Juvenil no deben desalentar los esfuerzos y reformas estructurales necesarios para que los sistemas educativos y los mercados de trabajo de algunos Estados miembros puedan hacer frente a los retos del futuro;
29. Pide a la Comisión que incluya en sus programas medidas específicas dirigidas a combatir el desempleo juvenil, siguiendo un enfoque global integrado que guarde coherencia con la iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020 «Juventud en Movimiento»;
30. Recuerda a la Comisión y a los Estados miembros su compromiso con el objetivo de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar una tasa de empleo del 75 % tanto para hombres como para mujeres, y advierte de que el nivel actual de desempleo juvenil puede excluir a una generación de mujeres del mercado de trabajo, aumentando así su invisibilidad y su vulnerabilidad;
31. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que supervisen y hagan públicos todos los datos relativos a las políticas de lucha contra el desempleo juvenil (entre ellas, la aplicación de la Garantía Juvenil), realizando estadísticas regionales para los diferentes Estados miembros y prestando especial atención a la dimensión de género;
32. Anima a la Comisión y los Estados miembros a elaborar normas e indicadores claros y de calidad relativos al desarrollo de los sistemas nacionales de Garantía Juvenil y a incrementar su apoyo a todos los actores esenciales para la aplicación de los sistemas de Garantía Juvenil, como los interlocutores sociales nacionales, las autoridades locales y regionales, los servicios de empleo y las autoridades de educación y formación; pide que los sistemas de Garantía Juvenil se faciliten a través de incentivos, incluidos los incentivos en materia de contratación pública, y financiación para realizar formación in situ, lo que ayudará a las empresas a crear ofertas de empleo y formación sostenibles y de calidad y constituirá una inversión efectiva y específica en el potencial de los jóvenes; destaca la responsabilidad particular de las empresas a la hora de poner a disposición tales ofertas;
33. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que elaboren, en colaboración con los jóvenes interesados y el Parlamento, un plan de acción sobre el empleo juvenil que determine medidas a corto, medio y largo plazo; lamenta que en el actual debate las medidas a largo plazo se estén presentando como soluciones a corto plazo; destaca que, a corto plazo, la atención debe centrarse en el alivio inmediato frente a la crisis, tanto para los que están dentro del mercado de trabajo como para los que están fuera, haciendo especial hincapié en asegurar unos ingresos para vivir y opciones en el mercado de trabajo; destaca que las inversiones en educación y formación, creación de empleo, programas de aprendizaje e incentivos orientados a los empleadores son sobre todo medidas a medio plazo, y también a largo plazo, que deben acordar firmemente todos los actores y mantenerse durante un mínimo de cinco años; señala que especialmente la construcción de un sistema de educación dual, los programas de aprendizaje, la formación en el puesto de trabajo y la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo son medidas a largo plazo que requieren un compromiso a más largo plazo que hasta ahora;
34. Recomienda que en los Estados miembros con un sistema de formación profesional dual se ofrezca un sistema de «aprendizaje alternativo» y, así, un sistema de Garantía Juvenil, a modo de formación profesional con más de un empleador para los jóvenes menores de 18 años que no encuentren plaza en programas de aprendizaje; en los Estados miembros que no cuenten con un sistema de formación profesional dual deben tomarse las medidas necesarias para la aplicación de un sistema adecuadamente adaptado;
35. Hace hincapié en que los distintos grupos de edad requieren distintos enfoques para solucionar el problema del empleo, centrados en la incorporación de los grupos de edad más jóvenes al mercado de trabajo y la mejora de la seguridad del empleo y la seguridad social de los grupos de mayor edad;
36. Invita a la Comisión y a los Estados miembros a fomentar la aproximación entre el mundo laboral y el educativo para que se estructuren recorridos de formación, como por ejemplo los de naturaleza dual, que conjuguen conocimientos teóricos y experiencia práctica para dotar a los jóvenes del bagaje necesario de competencias tanto generales como específicas; invita también a la Comisión y a los Estados miembros a invertir en el apoyo a una campaña de concienciación sobre la educación y la formación profesionales y los estudios técnicos y empresariales;
37. Pide a las instituciones europeas que den buen ejemplo, retirando sus anuncios de becas no remuneradas de sus respectivos sitios web, y que paguen una asignación mínima basada en el coste de la vida en el lugar donde se realizan las prácticas;
38. Pide a los Estados miembros que establezcan nuevas políticas del mercado de trabajo específicas e integradoras que garanticen una inclusión respetuosa y una ocupación significativa de los jóvenes, por ejemplo, mediante la creación de redes de inspiración, acuerdos de períodos de prácticas acompañados de una ayuda financiera para que el joven en prácticas pueda tener la posibilidad de desplazarse y de vivir cerca del lugar donde realiza las prácticas, centros profesionales internacionales y centros juveniles de orientación individualizada que abarquen, en particular, cuestiones como la organización colectiva y el conocimiento de aspectos legales relativos a su período de prácticas;
39. Pide a los Estados miembros que elaboren, en colaboración con todos los actores y partes interesadas pertinentes, nuevas estrategias específicas de largo alcance orientadas a los «ninis» que combinen formas eficaces de reintegración en el sistema educativo o en el mundo laboral de quienes abandonan prematuramente el sistema educativo; pide a los Estados miembros, por consiguiente, que presenten propuestas en el marco del Semestre Europeo sobre cómo avanzarán hacia una mejor integración de los «ninis» a través de la Garantía Juvenil y otros instrumentos; subraya la necesidad de incrementar la empleabilidad y participación de los jóvenes impulsando el aprendizaje permanente y haciendo que los sistemas de seguridad social tengan una mayor capacidad de integración y activación; pide la supresión de las barreras prácticas y logísticas a las que se enfrentan los jóvenes con necesidades más complejas o con discapacidad al incorporarse al mercado de trabajo;
40. Pide a los Estados miembros que intensifiquen sus esfuerzos para reducir el abandono escolar prematuro, a fin de alcanzar el objetivo establecido en la Estrategia Europa 2020 de lograr un índice de abandono escolar que no supere el 10 % para 2012; invita a los Estados miembros a utilizar una amplia gama de medidas para combatir el abandono escolar prematuro y el analfabetismo como, por ejemplo, la reducción del número de alumnos por clase, el apoyo a los alumnos que no puedan financiar la conclusión de su educación obligatoria, el fomento de la dimensión práctica de los programas educativos, la introducción de tutores en todos los centros escolares y el establecimiento de un seguimiento inmediato de aquellos que abandonen prematuramente los estudios; señala el ejemplo de Finlandia, que ha conseguido reducir el número de alumnos que abandonan prematuramente la escuela, estudiando con ellos la posibilidad de tomar una nueva dirección; invita a la Comisión a coordinar un proyecto sobre mejores prácticas;
41. Observa que con la educación infantil temprana de base lúdica puede orientarse a los alumnos hacia un itinerario escolar exitoso, y hace hincapié en que, sobre todo en este contexto, la formación inicial y la formación continua especializada del personal docente revisten la mayor importancia;
42. Insta a los Estados miembros, dadas las excepcionales condiciones sociales creadas por la crisis, a que preparen una estrategia de incentivos —incluidos los económicos— para alumnos de grupos vulnerables, con el fin de permitirles finalizar la educación secundaria;
43. Subraya la importancia de contar con una red pública de residencias estudiantiles de calidad;
44. Apoya la creación del Programa Erasmus para Todos con un capítulo independiente para los jóvenes, y la correspondiente dotación presupuestaria independiente, con inclusión de un mayor apoyo a aquellos dedicados al empleo juvenil, ya sea de forma institucionalizada o no institucionalizada; considera que la adquisición de competencias, en particular las transversales (por ejemplo, en materia de TIC y de idiomas), por ejemplo, estudiando, trabajando o realizando voluntariados en el extranjero, puede promover la participación activa de los jóvenes en la sociedad y, por tanto, la integración europea, y puede mejorar sus perspectivas en el mercado de trabajo, así como la movilidad de los trabajadores en general en toda la Unión;
45. Destaca el papel fundamental que debe desempeñar el Fondo Social Europeo en la lucha contra el desempleo juvenil y pide a los Estados miembros y a todas las autoridades de gestión de los programas operativos que garanticen la inclusión de medidas destinadas a alcanzar este objetivo;
46. Pide a los Estados miembros que apliquen las medidas previstas en sus sistemas nacionales de Garantía Juvenil, teniendo en cuenta una perspectiva de género en todas las fases de preparación, programación y aplicación de dichas medidas; pide a los Estados miembros que establezcan oficinas de empleo con personal adecuadamente formado, capaces de ejecutar políticas eficaces de sensibilización y de proporcionar regímenes específicos para las mujeres, también para evitar el desempleo de larga duración y el riesgo de exclusión social;
47. Destaca que para que la Garantía Juvenil sea una realidad se requieren el respeto de la negociación colectiva y el principio de igualdad de salario por igual trabajo o trabajo de igual valor;
48. Subraya la importancia de que los jóvenes adquieran competencias generales, como las relativas a las TIC, el liderazgo, el pensamiento crítico y las lenguas y las competencias empresariales, también mediante estudios en el extranjero, para mejorar sus perspectivas respecto al mercado laboral y su adaptabilidad a la evolución del mercado de trabajo en el futuro; pide a los Estados miembros que den mayor importancia a este tipo de competencias en sus planes de estudios;
49. Reconoce las dificultades con las que se encuentran los jóvenes para crear y desarrollar su propia empresa; pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen a los jóvenes emprendedores y a los jóvenes autónomos facilitando y simplificando el acceso a la financiación, reduciendo las cargas administrativas, abordando las leyes concursales y creando condiciones preferentes en general que deben incluir la prestación de servicios de asesoramiento y tutoría eficientes y la puesta a disposición viveros de empresas;
50. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que tomen las medidas necesarias para fomentar, promover y respaldar la creación de empresas nuevas y el trabajo autónomo entre las mujeres jóvenes, proporcionándoles formación, asesoramiento y un acceso más sencillo a créditos y microcréditos que ofrezcan condiciones favorables y ventajas fiscales, en especial para las PYME;
51. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten las medidas necesarias para contrarrestar el estereotipo de que la iniciativa empresarial es una actividad arriesgada y realizada principalmente por el hombre; subraya que, para reforzar la posición general de las mujeres en el mercado de trabajo y promover más eficazmente el espíritu empresarial, es preciso adoptar medidas para respaldar la cooperación regional e internacional entre mujeres empresarias y promover la creación de redes de plataformas para el intercambio de experiencias y buenas prácticas;
52. Acoge con satisfacción, en el contexto del fomento del trabajo autónomo entre los jóvenes, la propuesta de sucesor del instrumento de microfinanciación Progress incluido en el Programa Europeo de Empleo e Innovación Social para el período 2014-2020, con el fin de satisfacer mejor la demanda, también entre los jóvenes que crean pequeñas empresas, incluidas las empresas de nueva creación de estudiantes universitarios; acoge con satisfacción el compromiso del BEI de prestar especial atención a las inversiones que mejoran las oportunidades de los jóvenes de acceder a puestos de trabajo productivos; subraya que todos y cada uno de los tres subprogramas del Programa Europeo de Empleo e Innovación Social ofrecen medidas para combatir el desempleo juvenil;
53. Destaca que, aunque la economía de Internet crea 2,6 puestos de trabajo por cada puesto perdido fuera de la red, es importante que los jóvenes transformen sus competencias electrónicas en materia de programación, diseño o marketing social en empleos, utilizando la financiación europea y nacional disponible;
54. Pide un enfoque de política holístico y ambicioso, tanto a nivel europeo como nacional, que atienda a iniciativas de educación, formación, empleo y trabajo autónomo de calidad y movilidad laboral, para todos los jóvenes en todos los diferentes niveles y de forma integrada; insta a los Estados miembros a que lleven a cabo amplias consultas con las universidades y otros centros educativos, a fin de ajustar mejor sus planes de estudios de educación y formación a las necesidades del mercado de trabajo. invita a la Comisión, en vista del próximo período de programación 2014-2020, a que lleve a cabo un análisis exhaustivo de los programas de la UE y los recursos financieros invertidos en educación, formación y lucha contra el desempleo juvenil durante el período de programación 2007-2013, y a que informe al respecto al Parlamento y al Consejo; insiste en que el desempleo juvenil está vinculado a un crecimiento económico reducido en la mayoría de los Estados miembros; destaca, por lo tanto, la necesidad urgente de dar prioridad a formas de crecimiento favorables al empleo que beneficien también a los jóvenes y de abordar los obstáculos estructurales a la incorporación de los jóvenes al mercado de trabajo;
55. Pide a la Comisión que presente una propuesta de programa de Cuerpo de Jóvenes Europeos, con el fin de permitir a los jóvenes menores de 30 años de toda Europa realizar trabajo voluntario en un Estado miembro distinto al suyo durante un máximo de tres meses; insiste en que la finalidad de un Cuerpo de Jóvenes Europeos de esta naturaleza es dar a los jóvenes la posibilidad de utilizar y mejorar sus competencias educativas y sociales, aumentar sus conocimientos sobre otro Estado miembro y fomentar la amistad y la integración en toda la UE; hace hincapié en que el trabajo realizado por el Cuerpo de Jóvenes debe ser voluntario y no remunerado y no puede sustituir los puestos de trabajo existentes en el país visitado; considera que un Cuerpo de Jóvenes de esta naturaleza debe concebirse como asociación público-privada orientada al establecimiento de un programa en el que los jóvenes puedan recibir una beca individual que cubra los gastos de viaje y estancia durante un período máximo de tres meses;
56. Considera que los centros de enseñanza y formación deben garantizar períodos de prácticas a sus alumnos como complemento de los planes de estudios, a fin de que adquieran experiencia en el ámbito de su elección y de consolidar sus conocimientos y establecer conexiones con la práctica laboral;
57. Pide a los Estados miembros que mejoren la cooperación y refuercen las asociaciones entre las empresas y el sector de la educación a todos los niveles, con vistas a vincular más estrechamente los planes de estudios a las demandas del mercado de trabajo, por ejemplo, haciendo más extensivas las Alianzas para las Competencias Sectoriales y las Alianzas para el Conocimiento;
58. Hace hincapié en la importancia de mejorar la calidad de la educación y la formación profesionales con el fin de lograr un equilibrio adecuado entre la educación y las exigencias del mercado de trabajo; considera que la promoción de la educación y la formación profesionales no debe ir en detrimento de la educación superior; destaca que es necesario mejorar la interacción entre la educación y la formación profesionales y la educación superior, y las posibilidades de pasar de la primera a la segunda; subraya la necesidad de contar con planes de estudios más flexibles, con el fin de facilitar el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo y mejorar la adaptación a la evolución futura del mercado de trabajo;
59. Pide a la Comisión que proponga un Marco de Calidad para los Períodos de Prácticas que parta de su anterior propuesta de Carta Europea de Calidad de las Prácticas[14] e incluya una definición de las prácticas de calidad con criterios de compensación, condiciones laborales y normas de salud y seguridad adecuadas; pide a los Estados miembros y a los interlocutores sociales que garanticen unas normas de calidad adecuadas para los períodos de prácticas, asegurándose de que las prácticas se adaptan a las necesidades de los jóvenes para el desarrollo de las competencias pertinentes, con el respaldo de un seguimiento obligatorio, y que garanticen unas normas de calidad para los períodos de prácticas profesionales, también con miras a prevenir la explotación de los jóvenes como mano de obra sustitutiva barata; destaca que es necesario fomentar activamente y sensibilizar en relación con dichas normas;
60. Pide a los Estados miembros que presten particular atención a la elevada tasa de desempleo juvenil entre los migrantes y que den prioridad a la integración en el mercado de trabajo y la integración de las políticas de integración, dado que el empleo es la clave para una integración satisfactoria; insiste en que deben tenerse en cuenta las dificultades experimentadas por los jóvenes migrantes a la hora de obtener asesoramiento profesional y en que debe supervisarse y evaluarse la integración de los jóvenes migrantes en la sociedad y el mercado de trabajo;
61. Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a los interlocutores sociales europeos que introduzcan un enfoque ambicioso para el desarrollo de la Alianza para la Formación de Aprendices, que se pondrá en marcha en julio de 2013, y que apoyen también las campañas europeas, nacionales, regionales y locales para cambiar las percepciones de la formación profesional; considera que la Alianza debe organizar un foro de debate regular sobre la supervisión de la estrategia europea de prácticas con todas las partes interesadas europeas, nacionales, regionales y locales pertinentes; destaca que debe proporcionarse acceso a la financiación para facilitar las actividades de formación transfronterizas que permiten a las empresas y a las organizaciones de interlocutores sociales implicarse en la creación de sistemas educativos duales;
62. Pide a los Estados miembros que, de común acuerdo con la Comisión, establezcan medidas y facilidades para los contratos de prácticas y bonificaciones para la puesta en marcha de empresas fundadas por jóvenes menores de 35 años;
63. Destaca la necesidad de mejorar el marco de colaboración social y responsabilidad social de las empresas y sociedades, para permitirles incorporar mejor la Carta de Calidad de las Prácticas y la Garantía Juvenil;
64. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, cuando tomen decisiones relativas al período de programación 2014-2020, determinen criterios más estrictos y cuantificables sobre el establecimiento, la supervisión y la evaluación de los objetivos de los Fondos Estructurales, con metas específicas para la lucha contra el desempleo juvenil, mensurables además en cuanto a la dimensión de género (en el período 2007-2011, el 52 % de los beneficiarios de los Fondos Estructurales fueron mujeres);
65. Invita a la Comisión a que estudie la posibilidad de adaptar en mayor medida los Fondos Estructurales europeos para proporcionar apoyo adicional en los ámbitos de formación de mujeres jóvenes, acceso al empleo y servicios de cuidado de niños;
66. Considera que, al reforzar y completar los esfuerzos de los Estados miembros en la revitalización de la actividad económica y el fomento del empleo en todo su territorio, la política de cohesión de la UE es uno de los instrumentos fundamentales de la Unión para ayudar a superar la situación actual al dirigir y orientar la puesta en marcha de las reformas estructurales necesarias y concentrar inversiones en acciones prioritarias con el fin de maximizar el impacto de la inversión en la situación socioeconómica de una región o de un Estado miembro, estimular la economía y ayudar a crear nuevos puestos de trabajo entre los jóvenes; pide a los Estados miembros, por consiguiente, que utilicen plenamente y de forma coordinada la financiación disponible de la UE (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, Feader y FEMP), para permitir a los jóvenes desempeñar un papel activo en la economía y la sociedad; hace hincapié en que se deben tener en cuenta las especificidades regionales, dado que pueden determinar el éxito o el fracaso de las iniciativas de los jóvenes, en toda la UE y en particular en las regiones más desfavorecidas y en las regiones ultraperiféricas, en las que se necesitan inversiones para garantizar la cohesión económica, social y territorial;
67. Anima a los Estados miembros a fomentar las oportunidades de empleo para los jóvenes de manera local y a complementarlas mediante la facilitación de la movilidad a otros países, dentro o fuera de la UE, de los trabajadores jóvenes que lo deseen[15]; pide medidas que mejoren su formación y experiencia, incluida la eliminación de las barreras existentes al aprendizaje, la formación y las prácticas transfronterizas; espera que se produzcan nuevos avances hacia el reconocimiento mutuo de cualificaciones y competencias y una coordinación mejorada de los sistemas nacionales de seguridad social, especialmente por lo que respecta a los sistemas de pensiones, así como una inversión significativa y continua en el aprendizaje de lenguas desde una edad temprana;
68. Pide a los Estados miembros que prosigan el proceso de reforma y desarrollo respecto de unos servicios públicos de empleo eficaces, con el fin de orientar mejor sus actividades y la forma en que se dirigen a los jóvenes, como componente fundamental de toda estrategia nacional de Garantía Juvenil; destaca la necesidad de reformar EURES con el objetivo de conectar de manera proactiva a las personas que buscan trabajo o que desean cambiar de trabajo con las vacantes existentes, y de sensibilizar acerca de EURES, incluida su red de asesoramiento, y aumentar su visibilidad y disponibilidad, como sistema de asesoramiento profesional que ayuda a los estudiantes a ser más conscientes de las oportunidades laborales existentes; destaca la necesidad de una mayor coordinación entre EURES y otros portales y servicios dirigidos a ciudadanos y empresas (por ejemplo, «Tu primer trabajo EURES», los puntos de información Europe Direct o la Red Europea para las Empresas para PYME), a fin de lograr una mayor eficacia y eficiencia de los servicios prestados; acoge con satisfacción la labor de los jefes de los servicios públicos de empleo y apoya su institucionalización;
69. Pide a los Estados miembros, en ausencia de cifras específicas sobre los flujos migratorios de jóvenes, que creen mecanismos de investigación, seguimiento y evaluación de esta movilidad que puedan transferirse a EURES para abordar mejor este fenómeno;
70. Hace hincapié asimismo en la importancia de concienciar a los jóvenes sobre el uso del asesoramiento ofrecido en el marco de los servicios públicos de empleo, reforzar las asociaciones con las escuelas y universidades y trabajar por una mejor integración con la red EURES;
71. Pide a los Estados miembros que reconozcan y validen adecuadamente la enseñanza y el aprendizaje informales y no formales y las competencias adquiridas, junto con otro tipo de experiencia profesional, como forma de valorizar las competencias, para que los jóvenes puedan demostrar su educación y competencias de forma más completa en relación con los requisitos para incorporarse con éxito al mercado de trabajo;
72. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apliquen la transparencia y la armonización en el reconocimiento de las cualificaciones dentro de la Unión, en particular a través del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales, Europass y el Marco Europeo de Cualificaciones, con el fin de dar plena aplicación a la Recomendación del Consejo sobre la validación de la educación no formal e informal y, sobre todo, garantizar el reconocimiento transfronterizo del aprendizaje no formal e informal; subraya la importancia de aplicar e informar acerca de esas iniciativas de manera oportuna;
73. Destaca que debe solucionarse el problema del «despilfarro de cerebros», porque el hecho de tener a jóvenes altamente cualificados y capacitados trabajando muy por debajo de sus posibilidades provoca que no utilicen sus capacidades y cualificaciones reales, mientras que, al mismo tiempo, tiene un efecto negativo en ellos en términos sociales y psicológicos;
74. Reconoce que la movilidad laboral transfronteriza puede ser, en parte, una solución efectiva para adecuar la demanda laboral y la oferta laboral en toda la Unión; pide asimismo a los Estados miembros que tomen todas las medidas necesarias para prevenir el fenómeno de la «fuga de cerebros» con medidas sostenibles que garanticen las oportunidades de empleo para los trabajadores altamente cualificados en su propio Estado miembro o en su propia región;
75. Señala que la transición de la educación al empleo es un momento crucial para los jóvenes; destaca la importancia de las medidas que favorecen una transición segura; pide a los Estados miembros, por tanto, que desarrollen un asesoramiento profesional personalizado y refuercen las medidas de orientación y asesoramiento, así como unos servicios de colocación adecuados a las necesidades individuales, ya desde los primeros años de educación secundaria, con el objetivo de que los jóvenes puedan tomar decisiones con conocimiento de causa respecto de su futura educación o formación profesional, introduciendo al mismo tiempo mecanismos que puedan hacer un seguimiento de las oportunidades ofrecidas y evaluar el grado de éxito de la transición posterior de esos jóvenes al mundo laboral;
76. Destaca la necesidad de introducir un sistema mediante el cual se anime a todas las empresas de una dimensión determinada a ofrecer períodos de prácticas en el marco del sistema de formación dual, a no ser que la empresa en cuestión esté experimentando graves dificultades económicas, y a contratar al personal en prácticas al finalizar su período de prácticas;
77. Pide a los Estados miembros que se aseguren de que los jóvenes puedan, si lo desean, recibir una ayuda eficaz en sus elecciones profesionales y en el conocimiento de sus derechos y e ingresos mínimos;
78. Pide asimismo a los Estados miembros que incluyan en los cursos universitarios una formación básica en la búsqueda de empleo;
79. Considera que los sistemas educativos de la UE deben promover el principio de equidad e igualdad de oportunidades; pide la promoción de todas las competencias necesarias para facilitar el acceso al aprendizaje permanente, condición esencial en la sociedad del conocimiento;
80. Destaca que deben utilizarse de forma eficaz todos los recursos económicos invertidos para luchar activamente contra el desempleo juvenil; pide a los Estados miembros que introduzcan un sistema de seguimiento y evaluación para las medidas de empleo ejecutadas, que sea público y de fácil acceso para los ciudadanos, así como un sistema de verificación de la eficacia de esas medidas, a fin de trabajar cada vez más hacia políticas basadas en hechos que también puedan compartirse a escala de la UE; observa, en este contexto, que la creación de un sistema común de indicadores de resultados y de impacto contribuiría a la evaluación cuantitativa y cualitativa de los avances logrados en el marco de los diferentes programas;
81. Hace hincapié en que las organizaciones juveniles deben tener una función reconocida en el seguimiento y, si procede, en la aplicación de las políticas e iniciativas destinadas a combatir el desempleo juvenil;
82. Destaca la necesidad de invertir en la creación de «empleo ecológico» estable y de calidad como forma de permitir a los jóvenes tener una vida digna; pide asimismo a la Comisión y a los Estados miembros que movilicen todos los fondos disponibles para estimular la inversión, particularmente en «empleo ecológico», con vistas a luchar contra la tasa inaceptablemente elevada de desempleo juvenil;
83. Opina que se necesitan estrategias pedagógicas más atractivas y con mayor integración regional y la creación de redes de plataformas para el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las regiones y los Estados miembros, teniendo en cuenta la heterogeneidad de las situaciones y permitiendo cierta flexibilidad en función de las necesidades y características específicas de las regiones, y definiendo ámbitos prioritarios para el desarrollo de cada región;
84. Pide a los Estados miembros que, a fin de abordar las desigualdades de género, apliquen medidas adecuadas para abarcar los grupos sociales vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los migrantes y las madres solteras;
85. Pide a los Estados miembros que apliquen políticas para incentivar la presencia de mujeres en los sectores y carreras en los que no están suficientemente representadas, como el ámbito científico y tecnológico (en 2009, tan solo el 33 % de los científicos eran mujeres en la UE) y el sector económico y financiero, ya que la elección de estas trayectorias les permitiría ser más competitivas en el mercado de trabajo;
86. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que combatan la segregación por sexo, tanto en la educación como en el mercado de trabajo, identificando cursos específicos de educación y formación, así como clases, basados en un seguimiento continuo, rigiéndose por las conclusiones recogidas en la Comunicación de la Comisión, de 28 de noviembre de 2012, sobre «Un nuevo concepto de educación» (COM(2012)0669), combinando las políticas de educación y formación con políticas de empleo orientadas a las mujeres jóvenes y promoviendo e incentivando el empleo de las mujeres en sectores de desarrollo estratégicos;
87. Pide a los Estados miembros que promuevan el acceso de las mujeres jóvenes al mercado de trabajo, que tomen medidas que permitan a las mujeres permanecer en el mundo laboral centrándose en el empleo de calidad y el desarrollo profesional y que reduzcan las desigualdades respecto al acceso al mercado de trabajo, a las carreras y a la retribución, que desde siempre han marcado la relación entre mujeres y hombres en el lugar de trabajo;
88. Considera que, para favorecer la reinserción de las mujeres en el mercado de trabajo, se necesitan soluciones políticas pluridimensionales que integren el aprendizaje permanente, la lucha contra el trabajo precario y la promoción del trabajo con derechos y las prácticas diferenciadas de organización del trabajo, a petición de la mujer, para evitar el abandono y las interrupciones de su carrera profesional;
89. Pide a los Estados miembros que desarrollen políticas adecuadas, de plena conformidad con la legislación europea y nacional, y que incorporen medidas concretas, incluidos programas de empleo y formación orientada al trabajo, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres jóvenes a la hora de adquirir una experiencia laboral real;
90. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen y apliquen políticas de integración de la perspectiva de género y de supervisión que permitan el acceso de los ciudadanos desempleados a los servicios de contratación y de asistencia social;
91. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
- [1] Textos Aprobados, P7_TA(2010)0262.
- [2] Textos Aprobados, P7_TA(2012)0224.
- [3] O-000106/2012; B7-0113/2012.
- [4] Textos Aprobados, P7_TA(2013)0007.
- [5] DO C 131 E de 8.5.2013, p. 9.
- [6] Eurofound (2012), «Los “NiNi”, jóvenes que ni estudian ni trabajan: características, costes y respuestas políticas en Europa», Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo.
- [7] Eurofound (2012), «Eficacia de las medidas para el aumento de la participación de los jóvenes en el empleo», Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo.
- [8] Eurofound (2011) «Ayuda para los trabajadores jóvenes durante la crisis: contribuciones de los interlocutores sociales y las autoridades públicas», Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo.
- [9] Eurofound (2012), «Recent policy developments related to those not in employment, education and training (NEETs)», Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo (http://www.eurofound.europa.eu/docs/erm/tn1109042s/tn1109042s.pdf).
- [10] Eurofound (2013), «Inclusión activa de jóvenes con problemas de salud o discapacidades», Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo (http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1226.htm).
- [11] Eurofound (2012), «Los “NiNi”, jóvenes que ni estudian ni trabajan: características, costes y respuestas políticas en Europa». Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo.
- [12] Ministerio Federal de Trabajo, Asuntos Sociales y Protección de los Consumidores de Austria, enero de 2012.
- [13] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-380_es.htm.
- [14] COM(2012)0728.
- [15] Mediante iniciativas como el programa MobiPro.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La situación de los jóvenes en el mercado de trabajo es actualmente muy difícil. La tasa de desempleo en el conjunto de personas en edad productiva alcanza el 11 %, mientras que entre los jóvenes es dos veces superior y asciende al 23 %. Actualmente hay en toda la Unión Europea más de 5,5 millones de personas desempleadas menores de 25 años. Existen grandes diferencias entre los diferentes Estados miembros: mientras que en Alemania y Austria la tasa de desempleo juvenil no supera el 9 %, en países más afectados por la crisis, como Grecia y España, esta tasa supera ya el 55 %. La crisis económica, que en menor o mayor medida ha afectado y continúa afectando a todos los países de la Unión, ha provocado que no sólo no se creen nuevos puestos de trabajo, sino que además los empleadores reduzcan los empleos ya existentes con el objeto de conseguir un mayor ahorro. Por otro lado, las personas con contratos temporales o de derecho privado, es decir, los jóvenes que se incorporan al mercado de trabajo o que llevan en él poco tiempo, suelen ser los más frecuente y numerosamente afectados por los despidos. De las estadísticas relativas a Europa se desprende que entre los trabajadores con contrato temporal, un 40 % son jóvenes frente al 13 % del total de empleados. A todo ello hay que añadir la falta de experiencia y la inadecuación de su cualificación a las necesidades del mercado de trabajo. Todo ello crea en conjunto unas perspectivas poco optimistas para los jóvenes que llegan a la edad adulta. La falta de trabajo y de perspectivas de un cambio rápido de las previsiones negativas para los jóvenes se ha reflejado en el empeoramiento de la situación demográfica en Europa. Los jóvenes posponen para un futuro indeterminado la decisión de fundar una familia y tener hijos, habida cuenta de la inseguridad de su futuro profesional.
Desde este punto de vista, las medidas adoptadas para combatir el desempleo juvenil deben armonizarse con las acciones llevadas a cabo para estimular la recuperación total de la economía y reformar la política de empleo. Se requieren iniciativas dirigidas a fomentar el espíritu empresarial, a mantener el máximo número de empleos ya existentes y, además, es preciso adoptar medidas que animen a los empleadores a crear también nuevos empleos. La mejora real de la situación de los jóvenes depende en gran medida del apoyo del Estado, del refuerzo de la cooperación entre los servicios de empleo, las entidades que prestan servicios de consultoría profesional y las instituciones educativas y sociales de ayuda a la juventud, además de la participación activa de los interlocutores sociales y de los representantes de los jóvenes o de las organizaciones juveniles.
La adopción por parte del Consejo EPSCO de la Garantía Juvenil constituye un importante impulso político. Esta iniciativa consiste en asegurar un empleo, educación continua, período de prácticas o formación de aprendiz a jóvenes de hasta 25 años. Parece que ante las indiscutibles estadísticas que muestran la estructura del desempleo entre los jóvenes, es necesario ampliar el círculo de beneficiarios de esta ayuda a los graduados de hasta 30 años. El dinero destinado a este fin proveniente de una línea presupuestaria aparte y del Fondo Social Europeo constituye una herramienta de ayuda real de los Estados miembros en tiempos difíciles de crisis. Con este objetivo es preciso hacer hincapié en elementos importantes que deben existir para asegurar el éxito de esta empresa como, por ejemplo, una estructura de funcionamiento adecuada, la eficiencia del servicio público y privado de empleo y la garantía de una alta calidad de la formación y de las prácticas profesionales.
Este grupo de medidas debe ir ligado a un incremento del apoyo a las empresas y organizaciones del tercer sector que quieran participar en el programa Garantía Juvenil en estrecha colaboración con los servicios públicos de empleo, a través de la reducción de impuestos, la subvención de costes fijos de empleo y la posibilidad de acceder a recursos financieros que ayuden a las empresa a garantizar una alta calidad de la formación. Es importante que los Estados miembros no se limiten a las soluciones explícitamente señaladas en la propuesta de la Comisión Europea, sino que utilicen igualmente instrumentos de eficacia probada en otros Estados miembros y que permitan adaptarse en mejor medida a la especificidad de los diferentes mercados de trabajo.
Al hablar de la situación de los jóvenes no es posible ignorar a aquellas personas conocidas como «ninis», es decir, personas que ni estudian, ni trabajan, ni están recibiendo formación continua o que abandonan prematuramente los estudios. Su porcentaje en Europa ha aumentado en los últimos años y actualmente se halla por encima del 15 %. Es preciso analizar este fenómeno con mayor detalle, aún más cuando quienes abandonan los estudios sin haber adquirido las competencias básicas están condenados a la exclusión social. Los Estados miembros deben elaborar enfoques más específicos para los «ninis», mediante la combinación de una intervención real consistente en la lucha contra la finalización prematura de la educación y la reintegración de las personas que han abandonado prematuramente los estudios, a la vez que resulta imprescindible adoptar medidas que faciliten la transición de la vida escolar a la vida laboral, aumentando la empleabilidad de los jóvenes y eliminado los obstáculos prácticos y logísticos que encuentran los jóvenes con necesidades más complejas.
Sin lugar a dudas, una de las causas más importantes del alto índice de desempleo juvenil, además de la falta de experiencia laboral, es la inadecuación de sus cualificaciones. Desde este punto de vista se requiere una modernización de la educación, que debe basarse en la transformación de la política educativa en un instrumento esencial de inversión en el futuro de la juventud y la mejora de su situación en el mercado de trabajo a través de la adaptación de los programas educativos a las necesidades actuales y futuras del mercado. Un sistema mejorado de orientación profesional a nivel individual será de gran ayuda a fin de lograr este objetivo. Dicho sistema deberá estar disponible ya en la escuela secundaria y deberá ir unido a un sistema de supervisión de las futuras ofertas de trabajo con miras a garantizar la posterior empleabilidad, gracias a lo cual las decisiones relativas a la orientación de la formación posterior serán conscientes y meditadas.
Uno de los elementos más importantes de la política de introducción de los jóvenes en el mercado de trabajo es la promoción del autoempleo. Es necesario continuar y apoyar cualquier actividad dirigida a desarrollar el espíritu empresarial, las iniciativas autónomas y el desarrollo de talentos individuales. Los jóvenes deben saber cómo crear su propia empresa y adónde pueden dirigirse en busca de ayuda administrativa, al mismo tiempo que la creación de un sistema de facilidades y condiciones preferentes en forma de exenciones o reducciones fiscales debería incentivarlos. Por ese motivo es fundamental que la idea de apoyar el autoempleo y las facilidades a la hora de obtener recursos financieros para iniciar la actividad económica continúe en el Programa de la Unión Europea para el Cambio y la Innovación Sociales para los años 2014-2020.
La movilidad profesional supone asimismo un instrumento de lucha contra el desempleo juvenil. Hay más de un millón de ofertas de trabajo registradas en la Unión. Sin embargo, estos puestos de trabajo permanecen vacantes porque allí donde se ofrecen no hay personas interesadas en ellos. Vivir en un país diferente al país de origen no es popular. Se ha constatado que sólo el 2 % de los habitantes de la Unión vive en otro Estado miembro diferente a su país de origen. Habida cuenta de que los jóvenes muestran una mayor tendencia y capacidad para desplazarse en busca de trabajo, es preciso hacérselo más fácil. Otros procedimientos como el reconocimiento mutuo de cualificaciones y competencias y la coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social, en particular el sistema de pensiones, junto con mayores inversiones en el aprendizaje de idiomas extranjeros son elementos imprescindibles de ayuda a la movilidad. Una forma de afrontarlo es, asimismo, la continuación de la reforma de la red EURES, gracias a la cual los jóvenes tienen acceso a la información y pueden buscar empleo de forma activa. Es necesario continuar promoviendo esta institución, aumentar su reconocimiento y accesibilidad, así como mejorar el sistema de orientación profesional.
Cabe destacar, igualmente, la creación en el marco del programa Erasmus para Todos de una sección especial para los jóvenes con una línea presupuestaria aparte y el apoyo a grupos de jóvenes que trabajan en el empleo juvenil, aunque no de forma institucionalizada. La obtención de diferentes competencias, también de manera informal, incentivará la participación de la juventud en la sociedad y mejorará la competitividad de los jóvenes en el mercado de trabajo.
Resulta extremadamente importante asegurar a los jóvenes una alta calidad de las prácticas tras su graduación, asignar la ayuda financiera correspondiente a aquellos que organicen estas prácticas e introducir un sistema de supervisión obligatorio que garantice que estas prácticas (y su eficacia) se mantienen en un nivel apropiado. Es necesario fomentar entre los empleadores una nueva e intensa promoción de las prácticas tras la graduación, que deben considerarse como una oportunidad para preparar empleados con vistas a puestos de trabajo concretos y, en consecuencia, como una oportunidad para conseguir y preservar un empleado debidamente formado y bien cualificado. Es preciso continuar apoyando también la evolución de la formación profesional, organizar y apoyar campañas europeas y nacionales que fomenten la formación profesional y supervisar la estrategia europea de prácticas profesionales.
También es muy importante que los Estados miembros reconozcan y validen la formación informal, es decir las competencias adquiridas fuera del sistema de educación oficial. Estas capacidades pueden contribuir positivamente al desarrollo personal de los jóvenes, a aumentar su actividad en la sociedad civil, a reforzar su integración social y a mejorar su empleabilidad.
Debe señalarse igualmente el problema del «desperdicio de cerebros», es decir el hecho de que jóvenes cualificados y competentes se vean obligados a realizar trabajos considerablemente por debajo de sus capacidades potenciales, lo que conlleva para ellos consecuencias negativas no sólo sociales, sino también psicológicas.
En definitiva, todas las actividades adoptadas por los Estados miembros deben ser sometidas a análisis en términos de eficacia, los mecanismos introducidos deben ser supervisados en el transcurso de su evolución y los recursos, asignarse de forma eficiente. La dificilísima situación de los jóvenes requiere intervenir de forma decidida e invertir los recursos financieros correspondientes, pero en la situación económica actual de Europa, en la que la política de la consolidación financiera es la que domina, estos recursos deben estar muy bien dirigidos y aportar una mejora visible de la situación.
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (21.6.2013)
para la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
sobre cómo combatir el desempleo juvenil: posibles soluciones
(2013/2045(INI))
Ponente de opinión: Luís Paulo Alves
SUGERENCIAS
La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
1. Manifiesta su preocupación por el nivel inadmisible de desempleo de los jóvenes y, en particular, por las grandes disparidades de una región a otra y entre los Estados miembros, con variaciones que van desde menos del 10 % a más del 60 %; manifiesta asimismo su preocupación por el número de jóvenes sin educación, formación ni empleo (14 millones de jóvenes «ninis» entre 15 y 30 años), además de la precariedad laboral que afecta a un gran grupo de jóvenes que no tienen trabajo; opina que estas situaciones unidas ponen en peligro el proyecto europeo y suponen una amenaza para el desarrollo y la viabilidad económica de una Europa unida en calidad de vida y condiciones de trabajo, así como para su futuro potencial de crecimiento económico y para la cohesión económica, social y territorial de la Unión Europea, recogida en el artículo 174 del TFUE; considera también que esto exige medidas eficaces a escala europea, nacional, regional y local, incluso con respecto a las ciudades y las zonas rurales, especialmente en vista de las dificultades y los retos que enfrenta actualmente la UE y el hecho de que más que nunca se necesita una juventud fuerte e innovadora;
2. Considera que, por sus características socioeconómicas, los jóvenes constituyen uno de los colectivos más vulnerables de la Unión en relación con el empleo, sobre todo en la actual situación de crisis económica y financiera, teniendo en cuenta la importancia de contar con un gran número de jóvenes en el mercado de trabajo, y dado el hecho de que se enfrentan a los problemas laborales más graves; considera que, al reforzar y completar los esfuerzos de los Estados miembros en la revitalización de la actividad económica y el fomento del empleo en todo su territorio, la política de cohesión es uno de los instrumentos fundamentales de la Unión para ayudar a superar la situación actual al dirigir y orientar la puesta en marcha de las reformas estructurales necesarias y concentrar inversiones en acciones prioritarias con el fin de maximizar el impacto de la inversión en la situación socioeconómica de una región o de un Estado miembro, estimular la economía y ayudar a crear nuevos puestos de trabajo entre los jóvenes; pide, por consiguiente, a los Estados miembros que utilicen plenamente y de forma coordinada los fondos de la UE (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEADER y FEMP), con el fin de que los jóvenes puedan participar activamente en la economía y la sociedad en su beneficio, y que, entre otras cosas, apoyen a los jóvenes emprendedores a través de un proyecto de creación de viveros de empresas a escala europea que les permita poner en marcha sus empresas en un entorno protegido; recomienda, además, la creación de las condiciones adecuadas para los capitales de riesgo, y hace hincapié en que se deben tener en cuenta las especificidades regionales, dado que pueden determinar el éxito o el fracaso de las iniciativas de los jóvenes, en toda la UE y en particular en las regiones más desfavorecidas y en las regiones ultraperiféricas, en las que son necesarias inversiones para garantizar la cohesión económica, social y territorial;
3. Subraya que, más allá de la crisis económica que afecta a Europa, existen, entre otras cosas, problemas estructurales debidos a las políticas educativas y de empleo que deben mejorarse; opina que se necesitan estrategias pedagógicas más atractivas y con mayor integración regional y la creación de redes de plataformas para el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las regiones y los Estados miembros, teniendo en cuenta la heterogeneidad de las situaciones y flexibilizando su aplicación en función de las necesidades y características propias de las regiones, definiendo sectores prioritarios para el desarrollo de cada región y alentando la aplicación de estrategias más eficientes para la transición a la vida laboral, en particular a través de sistemas educativos duales o períodos de prácticas en las asignaturas durante el tiempo de estudio, con fuertes vínculos entre la escuela y el trabajo, así como el desarrollo de carreras más seguras; destaca las alarmantes consecuencias de la crisis económica para la situación en que se encuentran los jóvenes; pide a los Estados miembros que eviten recortar de forma significativa en ámbitos importantes como la educación y la innovación, porque junto a los demás efectos negativos de la crisis económica y financiera, estos recortes constituyen un grave obstáculo para combatir el desempleo juvenil e impiden futuras estrategias de inversión centradas en los jóvenes;
4. Entiende que, a la vista de que el mercado de trabajo se caracteriza por la desaparición y la creación de puestos de trabajo en distintos sectores de la economía y que cada año se destruye un 15 % de los puestos de trabajo y se crean otros tantos, es necesaria una visión global y anticipada de los cambios necesarios como parte de una política de empleo verdaderamente eficaz; considera necesarias unas políticas de formación que promuevan de manera efectiva los esfuerzos relativos a la formación permanente, facilitando la readaptación profesional y la adecuación, inicial y permanente, de las competencias a las necesidades de las empresas y de la economía en todas las regiones; subraya en este contexto la importancia de reducir la brecha entre la educación y el mercado laboral y hace hincapié en el desajuste entre las competencias de la educación y los empleos actuales, así como en la importancia de la aplicación de medidas para proteger y apoyar a los desempleados mientras buscan nuevas oportunidades; considera que las medidas que se tomen deben estar estrechamente vinculadas con el fin de ayudar a impulsar y promover la productividad y la inversión privada y pública en sectores con elevado potencial de crecimiento, y evitar el incremento de la necesidad de mano de obra en los oficios ya deficitarios;
5. Alienta a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales a que velen por una mayor eficacia de las políticas educativas y de empleo, que deben basarse en tres puntos fundamentales:
– un enfoque prospectivo, con el fin de anticipar mejor la evolución del mercado de trabajo y vincularlo a la educación y la formación;
– una mayor participación de todos los actores públicos y privados interesados, como maestros, padres, estudiantes, empresas, escuelas y organizaciones juveniles, incluidas las ONG;
– un enfoque regional con mecanismos que permitan una mejor percepción de los problemas, garanticen una toma de decisiones más eficiente y proporcionen una visión clara de las necesidades de capacitación en estrecha colaboración con los interesados;
considera que deben tenerse en cuenta las necesidades locales y las especificidades territoriales con el fin de permitir la identificación de puestos de trabajo, en particular en sectores innovadores, como la economía verde y las empresas sociales, en el marco de estrategias integradas de desarrollo territorial;
6. Pide la acción conjunta de los Fondos europeos, especialmente de los instrumentos de la política de cohesión, el FSE y el FEDER, para alentar las inversiones destinadas al crecimiento y a la creación de empleo y dar una respuesta prioritaria a esta preocupante situación; señala que las PYME son el motor de Europa, la piedra angular del empleo y la principal vía para poner fin a la crisis; considera necesario, por lo tanto, facilitar un mejor acceso a la financiación y al entorno en el que se mueven las empresas; alienta al Banco Europeo de Inversiones a que invierta en la creación de puestos de trabajo para los jóvenes, contando con los beneficios derivados, a condición de que conceda préstamos principalmente a las PYME; pide que se preste especial atención a las regiones más afectadas por el desempleo de los jóvenes y hace hincapié en que los Fondos estructurales y de inversión europeos pueden ayudar a las empresas, especialmente a las PYME, a contratar jóvenes y reducir el desempleo juvenil y pide también que se tomen las medidas necesarias para el mercado laboral, la educación y la formación con el fin de apoyar la transición de los trabajadores a los mercados locales de empleo a medida que adquieren nuevas cualificaciones y empleos (incluyendo empleos verdes, trabajos necesarios como consecuencia de la evolución demográfica, nuevas tecnologías y la diversificación del empleo en las zonas rurales); pide a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales que elaboren estrategias de desarrollo territorial integradas, incluidos los componentes de formación y empleo, comenzando con medidas para evitar el abandono escolar y crear posibilidades de empleo para los jóvenes;
7. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas por la Comisión para combatir el desempleo juvenil, que debería, junto con la «Iniciativa para el empleo de los jóvenes en la UE» y, sobre todo, la «Garantía Juvenil», y en línea con la Estrategia Europa 2020, proponer soluciones para alentar la creación de trabajo digno y de alta calidad, puestos de trabajo sostenibles y la igualdad de oportunidades para los jóvenes, la promoción de la inclusión social, la reducción de la inseguridad laboral y del riesgo de pobreza, dando a los jóvenes un sentido de dignidad y de una vida independiente y luchando contra la fuga de cerebros; considera que estas medidas también deberían fomentar y fortalecer los programas de movilidad existentes y un mejor reconocimiento de las competencias y cualificaciones en la UE, así como promover una mayor cooperación transfronteriza e interregional, al tiempo que se limitan los obstáculos administrativos existentes y se eliminan las barreras actuales para el aprendizaje, los periodos de prácticas y las pasantías, con el fin de combatir mejor los desajustes geográficos entre la oferta y la demanda de puestos de trabajo como parte de una hoja de ruta para el futuro de una unión económica y monetaria más cohesionada a escala económica, social y territorial; pide a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales que apliquen rápidamente las medidas establecidas en el marco de la Garantía Juvenil, y que promuevan el intercambio de modelos exitosos que hayan dado lugar a tendencias positivas en términos de reducción del desempleo juvenil, en particular entre el grupo de los «ninis»; señala, no obstante, que la financiación para luchar contra el desempleo juvenil es inadecuada, y que la financiación propuesta de 6 000 millones de euros para la Iniciativa de Empleo Juvenil 2014-2020 de la UE no es suficiente para lograr un impacto significativo en la situación de los jóvenes.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación |
20.6.2013 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
35 4 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Francesca Barracciu, Jean-Jacob Bicep, Victor Boştinaru, John Bufton, Alain Cadec, Nikos Chrysogelos, Rosa Estaràs Ferragut, Brice Hortefeux, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva Kekuš, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Vladimír Maňka, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Ana Miranda, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Giommaria Uggias |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Susy De Martini, Miroslav Ouzký, Marit Paulsen |
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OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación (20.6.2013)
para la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
sobre cómo combatir el desempleo juvenil: posibles soluciones
(2013/2045(INI))
Ponente de opinión: Emilio Menéndez del Valle
SUGERENCIAS
La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
A. Considerando que las políticas de educación y formación desempeñan un papel decisivo a la hora de luchar contra el elevado nivel de desempleo juvenil; considerando que satisfacer las demandas de un mercado laboral en rápida evolución exige cada vez más inversiones destinadas a la educación y la formación profesionales, la educación superior y la investigación, así como planes de estudios flexibles y una cooperación mejorada entre las empresas y el sector de la educación;
B. Considerando que los sistemas educativos duales dependen de una estrecha cooperación entre el sector público y el privado, con un alto grado de participación de los interlocutores sociales; considerando que el paro juvenil en los Estados miembros con una interacción fuertemente institucionalizada entre el sistema educativo y el mercado laboral es llamativamente bajo;
C. Considerando que las prácticas son un instrumento útil para facilitar y alentar el paso de los jóvenes del sistema educativo al mercado de trabajo; considerando que un periodo de prácticas debe ser parte de una estrategia de formación pero que, a menudo, los empleadores abusan de las prácticas para contratar mano de obra barata y poco protegida y que cada vez más jóvenes europeos han de realizar varias prácticas no remuneradas o mal remuneradas, antes de poder conseguir un empleo fijo;
D. Considerando que la crisis financiera se ha agravado, y que los recortes presupuestarios y otras políticas de austeridad, en especial en los Estados miembros con economías más frágiles, han socavado la enseñanza y tienen consecuencias negativas directas para el acceso de los jóvenes a la educación y al empleo y su permanencia; considerando, además, la gran presión fiscal a que está sometido el mundo empresarial en muchos Estados miembros;
E. Considerando que, en 2011, 7,5 millones de jóvenes de edades comprendidas entre 15 y 24 años y 6,5 millones de jóvenes de edades comprendidas entre 25 y 30 años no estudiaban ni seguían ninguna formación ni trabajaban («ninis»); Considerando que los Estados miembros deben garantizar protección social y unas condiciones de vida dignas a los trabajadores desempleados y a los jóvenes que no consiguen encontrar empleo;
F. Considerando que el Banco Europeo de Inversiones puede conceder financiación para inversiones en países en los que las tasas de desempleo juvenil estén por encima de la media de la UE; considerando que el BEI podría adoptar un enfoque regional para las inversiones estratégicas con vistas a mejorar y ampliar las oportunidades de empleo y a desarrollar la capacidad de innovar;
G. Considerando que la consideración de las necesidades del mercado de trabajo no debe ir en detrimento de la adquisición de una base inicial de conocimientos lo más amplia posible, que representa la mejor garantía de adaptación a los riesgos de desempleo y a los avatares de la vida; considerando que la mayoría de los estudios demuestran la importancia de una educación de gran calidad desde los primeros años de escolaridad, a fin de evitar el abandono escolar e integrar de la mejor forma posible a los niños procedentes de los medios sociales más desfavorecidos;
H. Considerando que los recursos educativos abiertos mejoran la calidad, la accesibilidad y la igualdad de la educación y facilitan un proceso de aprendizaje interactivo, creativo, flexible y personalizado mediante el uso de las TIC y las nuevas tecnologías; que la educación abierta mejora la capacidad de inserción laboral sostenida mediante el apoyo al aprendizaje permanente;
I. Considerando que el abandono escolar prematuro dificulta seriamente el desarrollo económico y social de la Unión y que se necesitan medidas integradas para alcanzar el objetivo de la Estrategia 2020 de reducir la tasa de abandono escolar a menos del 10 %; considerando que el índice de desempleo y el riesgo de exclusión social son más elevados entre quienes abandonan prematuramente los estudios; considerando el desarrollo de programas de reintegración, que brindan una segunda oportunidad, y que se ha de prestar especial atención a los grupos vulnerables más expuestos al riesgo de exclusión social a fin de alentar su participación activa en la sociedad;
J. Considerando que tanto los profesores universitarios como los de las escuelas afrontan retos sin precedentes por la rápida evolución del entorno económico global, en el que el desarrollo de nuevas habilidades y competencias, unos enfoques innovadores y métodos de enseñanza modernos son factores clave para garantizar una educación eficaz y una mayor capacidad de inserción laboral de los jóvenes;
K. Considerando que los programas de movilidad de la UE en el ámbito de la educación y la juventud y el aprendizaje precoz de lenguas extranjeras amplían las perspectivas laborales y fomentan la movilidad en el mercado laboral; considerando que los programas de movilidad para los jóvenes para el período 2014-2020 deben proporcionar una oportunidad real para la adquisición de conocimientos y nuevas capacidades y, de esta forma, contribuir a mejorar el empleo de los jóvenes;
L. Considerando que, con vistas al Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020, es necesario un análisis exhaustivo de los fondos de la UE invertidos en educación, formación y lucha contra el desempleo juvenil durante el periodo del programa 2007-2013; considerando que un enfoque integrado y un efecto sinérgico entre los diversos programas y recursos de financiación nacionales y de la UE contribuirán al éxito de las medidas contra el desempleo juvenil; considerando que las políticas de la Unión Europea deben encontrar un eco a escala local y nacional y traducirse en acciones concretas sobre el terreno;
M. Considerando que, a pesar de los niveles de desempleo juvenil globalmente elevados, algunos sectores como las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la investigación y desarrollo (I+D) y la sanidad tienen cada vez más dificultades para cubrir las vacantes con personal cualificado;
1. Expresa su profunda preocupación ante los recortes presupuestarios que los Estados miembros han aplicado en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, que pueden ocasionar la exclusión de los jóvenes de la educación y el empleo, y recuerda que las asignaciones presupuestarias para educación y formación son una inversión necesaria e inestimable para el futuro; hace hincapié en la necesidad de utilizar de forma más eficiente los fondos europeos para facilitar la creación de empleo para los jóvenes;
2. Alienta a los Estados miembros a que, con el apoyo de la Comisión, se dirijan a los «ninis» a fin de proponerles ofertas de educación y formación de calidad para que puedan adquirir las competencias y experiencias necesarias para su inserción profesional o su reintegración en el sistema educativo en el marco de estudios adaptados a sus dificultades;
3. Pide a los Estados miembros que adopten todas las medidas necesarias para evitar el abandono escolar prematuro y reducir el nivel de abandono y garantizar una educación compensatoria del máximo nivel que reduzca el número de los SETF más vulnerables al desempleo de larga duración;
4. Insiste en la necesidad de garantizar la educación y la formación para todos, recuerda la importante función de las regiones en las políticas de formación, empleo y movilidad, y pide que se utilicen los medios de que disponen las regiones para facilitar el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo y ayudarles a diversificar sus competencias;
5. reclama un refuerzo de la formación profesional y continua del personal docente, sobre todo en lo que respecta a la didáctica moderna, así como al uso de nuevas tecnologías; señala que el aprendizaje permanente empieza con la educación infantil y destaca que, en este sentido, hay que fomentar especialmente las competencias lingüísticas de manera lúdica;
6. Pide a los Estados miembros y a las instituciones pertinentes que promuevan la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas en sus programas educativos con vistas a satisfacer las demandas actuales del mercado laboral;
7. Pide que se establezca un sistema común de indicadores de resultados y de impacto para evaluar los progresos alcanzados gracias a los distintos programas, incluidas medidas de empleo desde la perspectiva de su eficacia y eficiencia y no solo de su ejecución financiera cuantitativa;
8. Pide a los Estados miembros que fomenten la participación de los jóvenes en la formulación de políticas sectoriales vinculadas con su desarrollo; Opina que permitir que los jóvenes sean verdaderos participantes en lugar de observadores/beneficiarios de los procesos dotará a las políticas de juventud de una mayor legitimidad y un mayor valor añadido;
9. Pide una mayor implantación de sistemas educativos duales de gran calidad que combinen formación teórica y práctica; subraya la importancia de la participación de los interlocutores sociales en el establecimiento de dichos sistemas; pide a la Comisión que elabore directivas de calidad para un sistema moderno de educación dual, apoyado por una lista de profesiones europeas básicas ampliamente definidas y no académicas;
10. Pide a la Comisión que solicite activamente apoyo e iniciativas, así como otras formas de cooperación con el sector privado para luchar contra el desempleo juvenil, y alienta la formación tanto de asociaciones con empresas como de asociaciones público-privadas; acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de establecer una Alianza Europea para la Formación de Aprendices, y espera que la Comisión, previa consulta con las partes interesadas relevantes, elabore un marco de calidad europeo transparente para las prácticas;
11. Pide a los Estados miembros que adopten un marco de calidad jurídicamente vinculante para los períodos de prácticas, las pasantías y los periodos de aprendizaje, incluida una remuneración digna y el reconocimiento de los conocimientos adquiridos como experiencia laboral, y que mejoren la prestación de servicios de asesoramiento y orientación a los jóvenes en una fase precoz a fin de aumentar su capacidad para tomar decisiones bien informadas sobre su futuro laboral y facilitar su acceso al mercado laboral;
12. Pide a los Estados miembros que mejoren la cooperación y refuercen las asociaciones entre las empresas y el sector de la educación a todos los niveles, con vistas a vincular más estrechamente los planes de estudios a las demandas del mercado laboral, por ejemplo, haciendo más extensivas las Alianzas para las Competencias Sectoriales y las Alianzas para el Conocimiento;
13. Insta a los Estados miembros a suprimir las barreras para el aprendizaje y las prácticas profesionales transfronterizas a fin de ajustar mejor la oferta y la demanda de oportunidades de formación en el trabajo para los jóvenes, incrementando con ello la movilidad y la capacidad de inserción laboral, en particular en las regiones fronterizas;
14. Hace hincapié en la importancia de mejorar la calidad de la educación y la formación profesionales con el fin de lograr el justo equilibrio entre la educación y las exigencias del mercado laboral; considera que la promoción de la educación y la formación profesionales no debe ir en detrimento de la educación superior; destaca que es necesario mejorar la interacción y las posibilidades de pasar de la formación profesional a la educación superior; subraya la necesidad de planes de estudio más flexibles con el fin de facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral y que puedan adaptarse mejor a la evolución futura del mercado laboral;
15. Destaca la importancia de mejorar las normas de calidad y de acceso a la educación superior y la formación profesional; subraya también la importancia del aprendizaje de idiomas en las escuelas y en la formación profesional como una condición fundamental para fomentar la capacidad, la movilidad y una mejor realización de los jóvenes en el mercado laboral; pide a los Estados miembros que alienten la inclusión del estudio de lenguas extranjeras en sus sistemas educativos;
16. Pide a los Estados miembros que brinden su apoyo al reconocimiento de la educación no formal, puesto que desempeña una función vital en la preparación de los jóvenes para el mercado laboral mediante el desarrollo de habilidades interpersonales cruciales que demandan los empresarios; subraya la importancia de difundir con rapidez buenas prácticas en materia de acceso de las niñas y las mujeres a formaciones tradicionalmente consideradas «masculinas», en particular en el sector de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC);
17. Subraya la importancia de que los jóvenes adquieran habilidades generales como las relativas a las TIC, el liderazgo, el pensamiento crítico, las lenguas y las habilidades empresariales, también mediante estudios en el extranjero, para mejorar sus perspectivas respecto al mercado laboral y su adaptabilidad a la evolución del mercado laboral en el futuro; pide a los Estados miembros que den mayor importancia a este tipo de habilidades en sus planes de estudios;
18. Pide a los Estados miembros que apoyen a los jóvenes autoempleados mediante la mejora de la educación para el emprendimiento; hace hincapié en que se ha de prestar especial atención a la reducción de la aversión al riesgo entre los jóvenes como condición previa para emprender con éxito; pide asimismo que se concedan facilidades fiscales a las empresas constituidas y gestionadas por jóvenes, a fin de desarrollar la cultura empresarial y la posibilidad de crear nuevos puestos de trabajo;
19. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que hagan efectiva la transparencia y la armonización en el reconocimiento de las cualificaciones dentro de la Unión, en particular a través del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales, Europass y el Marco Europeo de Cualificaciones, con el fin de dar plena aplicación a la Recomendación del Consejo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal y, sobre todo, garantizar el reconocimiento transfronterizo de la educación formal e informal; hace hincapié en la importancia de la puntualidad a la hora de poner en marcha dichas iniciativas e informar al respecto;
20. Acoge con satisfacción la Garantía Juvenil y pide a los Estados miembros que se comprometan a aplicar el programa con eficacia y en el momento oportuno, incluyendo la creación de asociaciones entre los servicios públicos de empleo y las instituciones educativas como medio de prestar apoyo a los jóvenes inmediatamente después de que hayan abandonado la educación; hace hincapié en la necesidad de extender la garantía a todos los jóvenes hasta los 30 años.
21. Hace hincapié en la necesidad de aportar fondos suficientes a la Garantía Juvenil a través del Fondo Social Europeo y otros fondos estructurales de la UE y recuerda que la creación de puestos de trabajo destinados a los jóvenes es uno de los objetivos esenciales de la política de cohesión apoyada por el FEDER y el FSE; sin embargo, hace hincapié en que estos esfuerzos no deben desalentar los esfuerzos y reformas estructurales necesarios para que los sistemas educativos y los mercados laborales de algunos Estados miembros puedan hacer frente a los retos del futuro;
22. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan objetivos e indicadores claros para la Garantía Juvenil, a fin de poder medir y evaluar con eficacia el impacto de dicha iniciativa;
23. Subraya el peso de los programas de movilidad para estudiantes y pide a los Estados miembros que apoyen el aumento previsto de la financiación de estos programas en el marco del nuevo marco financiero plurianual 2014-2020; destaca el papel del Fondo de Garantía de Préstamos de la UE propuesto para los estudiantes de maestrías en la UE y terceros países para facilitar en mayor medida la movilidad de los jóvenes y la clasificación pluridimensional de las universidades;
24. Pide a la Comisión que incluya medidas específicas dirigidas a combatir el desempleo juvenil en sus programas, teniendo en cuenta una visión global e integrada de acuerdo con la emblemática iniciativa "Juventud en Movimiento" en el contexto de la Estrategia Europa 2020;
25. Pide a los Estados miembros que aseguren a los jóvenes un mejor acceso a las ofertas de empleo y de prácticas y que incluyan en los estudios universitarios una formación básica en la búsqueda de empleo;
26. Señala que los sistemas educativos de la Unión Europea deben promover el principio de equidad e igualdad de oportunidades; reivindica además la promoción de las competencias necesarias para facilitar el acceso a la formación a lo largo de la vida, condición esencial en la sociedad del conocimiento;
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación |
18.6.2013 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
25 2 2 |
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Miembros presentes en la votación final |
Zoltán Bagó, Lothar Bisky, Piotr Borys, Jean-Marie Cavada, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Emma McClarkin, Emilio Menéndez del Valle, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Monika Panayotova, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Marco Scurria, Hannu Takkula, László Tőkés, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Milan Zver |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
François Alfonsi, Liam Aylward, Ivo Belet, Nadja Hirsch, Iosif Matula, Georgios Papanikolaou, Kay Swinburne, Inês Cristina Zuber |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Vasilica Viorica Dăncilă |
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OPINIÓN de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (30.5.2013)
para la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
sobre cómo combatir el desempleo juvenil: posibles soluciones
(2013/2045(INI))
Ponente de opinión: Roberta Angelilli
SUGERENCIAS
La Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género pide a la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
A. Considerando que el desempleo de las mujeres jóvenes (menores de 25 años) sigue en aumento, habiendo pasado del 18,8 % en 2009 al 22,1 % en 2012, y que, según los últimos datos disponibles, se ha situado ahora en el 22,9 %; que los fenómenos de desánimo, autoexclusión y desafección respecto al trabajo se están extendiendo cada vez más; que las mujeres jóvenes siguen enfrentándose a peores condiciones laborales que los hombres jóvenes y esto genera una pérdida considerable de potencial de crecimiento económico para Europa al infrautilizar las competencias de mujeres altamente cualificadas;
B. Considerando que, en la UE, no consiguen ocuparse más de 2 millones de puestos de trabajo vacantes; que la crisis también ha causado la retirada de un gran número de mujeres del mercado laboral, lo que representa una infrautilización de capital humano y competencias; que el aumento de la participación de las mujeres es un objetivo político urgente;
C. Considerando que los costes a menudo elevados de los servicios de cuidado de niños, junto con la insuficiente disponibilidad de los mismos, influyen negativamente en la empleabilidad de las madres jóvenes;
D. Considerando que los jóvenes constituyen uno de los grupos sociales más afectados por el actual deterioro del mercado de trabajo, ya que están más expuestos al desempleo, a la precariedad laboral y a los bajos salarios, aunque tengan un nivel educativo más elevado con respecto a las generaciones anteriores;
E. Considerando que aumenta el número de titulados universitarios que están sobrecualificados para los empleos disponibles en el mercado laboral, o bien que no poseen una experiencia laboral pertinente suficiente;
F. Considerando que el 60 % de los graduados son mujeres, que suelen ocupar puestos en los que están poco cualificadas o perciben una remuneración inferior a la que les corresponde; que las mujeres jóvenes también se ven afectadas por las divergencias de género tanto en condiciones de empleo como de desempleo, que provocan una brecha salarial (actualmente situada en el 16,2 %), así como una brecha en cuanto a las pensiones;
G. Considerando que el empleo femenino se ve más afectado que el masculino por los fenómenos de flexibilidad y precariedad laboral; que, en el tercer trimestre de 2012, aproximadamente el 60 % de todos los trabajadores a tiempo parcial entre los 15 y 24 años eran mujeres; que, en la misma franja de edad, el 64 % de todos los trabajadores temporales con un nivel de estudios superior (grado y postgrado) eran mujeres;
H. Considerando que, según una encuesta Eurobarómetro sobre las mujeres y las desigualdades de género en el contexto de la crisis, publicada el 26 de febrero de 2013, los empresarios utilizan criterios de género en la selección del personal en detrimento de la profesionalidad y las competencias de las mujeres; considerando que, en el marco de las preguntas formuladas en entrevistas de trabajo, la primera preocupación para un empresario es la maternidad (49 %), seguida de la flexibilidad laboral (35 %) y del aspecto físico (33 %), mientras que, en el caso de los hombres, se consideran más importantes la experiencia (40 %) y las cualificaciones profesionales (38 %);
I. Considerando que la cifra de jóvenes NEET (que no estudian ni trabajan ni siguen cursos de formación) ha alcanzado los 7,5 millones, es decir, el 12,9 % de los jóvenes europeos de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, que los costes causados por dicha situación ascienden al 1,2 % del PIB de la UE y que más del 30 % de los desempleados de la UE menores de 25 años lleva más de 12 meses sin trabajar; considerando que el índice de mujeres NEET entre los 15 y los 24 años ha pasado del 12,9 % en 2009 al 13,4 % en 2011 (en el caso de los hombres entre los 15 y los 24 años, se ha pasado del 12,4 % al 12,9 %);
J. Considerando que aumenta el riesgo de que en el futuro haya una generación de jóvenes perdida, y las mujeres son uno de los grupos de riesgo amenazados por el desempleo,
K. Considerando que las mujeres dependen en mayor medida de las prestaciones sociales que se están recortando debido a la crisis económica, generando así la llamada «nueva discriminación»; que el 31,4 % de las mujeres entre los 18 y los 24 años se encuentra en riesgo de pobreza y exclusión social (frente al 28,3 % de los hombres de la misma franja de edad);
L. Considerando que los jóvenes se incorporan más tarde al mercado laboral a consecuencia de la crisis; que, a pesar del artículo 19 del TFUE, de la Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, y de la Directiva 2006/54/CE, de 5 de julio de 2006, las mujeres siguen sufriendo discriminación debido a la edad y al género cuando se incorporan al mercado laboral; que las mujeres que pertenecen a grupos sociales vulnerables, como minorías étnicas, afrontan mayores dificultades para acceder al mercado laboral oficial;
M. Considerando que, entre los objetivos de la Estrategia Europa 2020, figuran alcanzar una tasa de empleo del 75 % de las personas de edades comprendidas entre los 20 y los 64 años, lograr un índice de abandono escolar inferior al 10 % y sacar del riesgo de pobreza al menos a 20 millones de personas;
N. Considerando que la maternidad suele obstaculizar el acceso al mercado laboral de las madres jóvenes y, por lo tanto, contribuye a aumentar la desigualdad de género en materia de empleo;
1. Acoge con satisfacción la adopción por parte del Consejo de la Recomendación sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil;
2. Pide a los Estados miembros, en particular a aquellos con la tasa de desempleo juvenil más elevada, que apliquen con urgencia las medidas previstas por el sistema de Garantía Juvenil para todos los jóvenes de diversos contextos educativos y sociales hasta los 30 años, teniendo también en cuenta una perspectiva de género en todas las fases de preparación, programación y aplicación de dichas medidas; pide a los Estados miembros que establezcan oficinas de empleo con personal debidamente formado, capaces de ejecutar políticas eficaces de sensibilización y de proporcionar regímenes específicos para las mujeres, entre otros fines, para evitar el desempleo de larga duración y el riesgo de exclusión social;
3. Destaca que, para que la Garantía Juvenil sea una realidad, se necesitan inversiones públicas que promuevan la creación neta de empleo, que generen puestos de trabajo indefinidos con contratos de trabajo adecuados y que garanticen el respeto del convenio colectivo en relación con los salarios, así como el principio de igualdad de salario por igual trabajo o trabajo de igual valor;
4. Pide a los Estados miembros que, a fin de abordar las desigualdades de género, apliquen medidas adecuadas para abarcar los grupos sociales vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los inmigrantes y las madres solteras;
5. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que tomen las medidas necesarias para fomentar y respaldar la creación de empresas nuevas y el trabajo autónomo entre las mujeres jóvenes, proporcionándoles formación, asesoramiento y un acceso más sencillo a los créditos y microcréditos que ofrezcan condiciones favorables y ventajas fiscales, en especial para las PYME;
6. Pide a los Estados miembros que apliquen políticas para incentivar la presencia de las mujeres en los sectores y carreras en los que no están suficientemente representadas, como el campo científico y tecnológico (en 2009, en la UE, las mujeres representaban tan solo el 33 % de los investigadores) y el campo económico y financiero, ya que la elección de estas trayectorias les permitiría ser más competitivas en el mercado laboral;
7. Pide a los Estados miembros que respalden los programas de aprendizaje permanente y las oportunidades de recualificación profesional que faciliten la transición laboral a las estudiantes y a las mujeres que ya se hallan en el mercado laboral;
8. Recuerda a la Comisión y a los Estados miembros su compromiso con el objetivo de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar una tasa de empleo del 75 % tanto para hombres como para mujeres, y advierte de que el nivel actual de desempleo juvenil puede dejar a una generación de mujeres fuera del mercado laboral, aumentando así su invisibilidad y su vulnerabilidad;
9. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que combatan la segregación por sexo, tanto en la educación como en el mercado de trabajo, identificando cursos específicos de educación y formación, así como clases, basados en un seguimiento continuo, rigiéndose por las conclusiones de la Comunicación de la Comisión, de 28 de noviembre de 2012, titulada «Un nuevo concepto de educación» (COM(2012)0669), combinando las políticas de educación y formación con políticas de empleo orientadas a las mujeres jóvenes, y promoviendo e incentivando el empleo de las mujeres en sectores de desarrollo estratégicos; subraya que el objetivo de estas actividades es evitar el abandono escolar y velar por que las competencias adquiridas se adecúen a las necesidades actuales y futuras del mercado laboral;
10. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que evalúen por qué las herramientas nacionales para combatir el desempleo juvenil, especialmente el femenino, no son efectivas, y que promuevan el intercambio de buenas prácticas y de modelos que hayan dado resultados positivos a escala europea, como la reducción de la tasa de abandono escolar, la reincorporación al sistema educativo, la transición eficaz del mundo educativo al mundo laboral, la reducción de la tasa de desempleo juvenil y el acceso al empleo de los grupos desfavorecidos;
11. Destaca que la creación de nuevas oportunidades laborales debe ir acompañada de una aplicación de medidas para conciliar la vida laboral y familiar, alentar a los hombres y las mujeres a compartir las responsabilidades domésticas y ayudar a las mujeres jóvenes a volver al mercado laboral proporcionándoles servicios de cuidado de niños suficientes, accesibles, asequibles y de buena calidad (como guarderías, jardines de infancia y actividades de ocio para niños), así como servicios para adultos dependientes en los sectores público y privado; subraya que dichas medidas sortean el riesgo de que las madres tengan que abandonar o interrumpir sus carreras, o bien renunciar a la formación de una familia o posponerla, evitando así su exclusión profesional y social y reduciendo el riesgo de que sus hijos se vean afectados por la pobreza y la exclusión social; pide, en este contexto, al Consejo que convenga una posición común con el Parlamento Europeo en cuanto a la Directiva sobre el permiso de maternidad;
12. Pide a los Estados miembros que promuevan el acceso de las mujeres jóvenes al mundo laboral, que tomen medidas que permitan a las mujeres permanecer en el mundo laboral centrándose en el empleo de calidad y el desarrollo profesional, y que reduzcan las desigualdades respecto al acceso al mundo laboral, a las carreras y a las retribuciones, que desde siempre han marcado la relación entre mujeres y hombres en el ámbito laboral;
13. Pide que se aprueben medidas dirigidas específicamente a los grupos de mujeres jóvenes con necesidades especiales, como las mujeres discapacitadas, las inmigrantes, las pertenecientes a minorías, las que no tienen formación o tienen una formación limitada, las que han sido víctimas de la violencia de género, las que han abandonado la prostitución y las que han salido de la cárcel, a las que les resulta aún más difícil encontrar un puesto de trabajo digno;
14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que organicen campañas y proporcionen información suficiente sobre programas que brinden posibilidades de contratación y el acceso a servicios sociales y de cuidado de niños;
15. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten el uso del teletrabajo en el sector empresarial y en las administraciones públicas, a fin de conceder a los jóvenes la posibilidad de iniciar trayectorias profesionales móviles y dinámicas;
16. Considera que, para favorecer la reinserción de las mujeres en el mundo laboral, se necesitan soluciones políticas con múltiples dimensiones, que integren el aprendizaje permanente, la lucha contra el trabajo precario y la promoción del trabajo con derechos y las prácticas diferenciadas de organización del trabajo, a petición de la mujer, para evitar el abandono y las interrupciones de su carrera profesional;
17. Pide a los Estados miembros que desarrollen políticas adecuadas, de plena conformidad con las legislaciones europea y nacional, y que tomen medidas concretas, incluidos programas de empleo y formación orientada al trabajo, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres jóvenes a la hora de adquirir una experiencia laboral real;
18. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen y apliquen políticas de integración de la perspectiva de género y de supervisión que respalden el acceso de los ciudadanos desempleados a la contratación y a los servicios de asistencia social;
19. Pide a los Estados miembros que apoyen y reconozcan las modalidades no oficiales e informales de educación y trabajo en el ámbito de organizaciones juveniles como herramientas que permiten a los estudiantes establecer sus primeros vínculos con el mercado laboral;
20. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que supervisen y hagan públicos todos los datos relativos a las políticas de lucha contra el desempleo juvenil (entre ellas, la aplicación de la Garantía Juvenil), realizando estadísticas regionales de los diferentes Estados miembros y prestando especial atención a la dimensión de género; pide, además, que la aplicación y el seguimiento de estas políticas se incluya en el marco del Semestre Europeo y en las recomendaciones específicas para cada país;
21. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, cuando tomen decisiones relativas al período de programación 2014-2020, determinen criterios más estrictos y cuantificables sobre el establecimiento, el control y la evaluación de los objetivos de los Fondos Estructurales, con metas específicas para la lucha contra el desempleo juvenil, mensurables además en cuanto a la dimensión de género (en el período 2007-2011, el 52 % de los beneficiarios de los Fondos Estructurales europeos fueron mujeres);
22. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten las medidas necesarias para contrarrestar el estereotipo de que la iniciativa empresarial es una actividad arriesgada y realizada por el hombre; subraya que, para reforzar la posición general de las mujeres en el mercado laboral y promover más eficazmente el espíritu empresarial, es preciso adoptar medidas para respaldar la cooperación regional e internacional entre mujeres empresarias y promover la creación de redes de plataformas para el intercambio de experiencias y buenas prácticas;
23. Invita a la Comisión a que estudie la posibilidad de adaptar más los Fondos Estructurales europeos para proporcionar un apoyo adicional en los ámbitos de la formación de mujeres jóvenes, de acceso al empleo y de servicios de cuidado de niños;
24. Acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de que destinará 6 000 millones de euros a la Iniciativa de empleo para los jóvenes dentro del MFP de 2014-2020; apunta, además, que, en marzo de 2013, solo se habían utilizado 16 000 millones de euros de los 82 000 millones de euros de los fondos europeos aún por asignar, que debían destinarse a iniciativas para combatir el desempleo juvenil y que se anunciaron en enero de 2012; pide que todos los créditos vayan acompañados de una programación mejor y más rápida, e insta a la Comisión a que promueva el intercambio de buenas prácticas en este sentido entre los Estados miembros; pide a los Estados miembros que se comprometan financieramente tanto como sea posible, basándose también en los fondos de los presupuestos nacionales, para combatir el desempleo juvenil teniendo en cuenta a la vez las cuestiones relacionadas con el género;
25. Pide a los Estados miembros que, de común acuerdo con la Comisión, establezcan un plan de incentivos fiscales para fomentar el empleo juvenil y apoyar a las empresas de menores de 35 años, mediante incentivos a las empresas —en particular a las PYME— para la contratación de jóvenes con contratos indefinidos; propone, a tal fin, que los Estados miembros, tal y como propuso la Comisión Europea en el paquete sobre empleo, utilicen el instrumento de subsidios al empleo y una reducción de la cuña fiscal, especialmente para cubrir el coste que suponen para los empresarios las contribuciones a la seguridad social y al seguro médico;
26. Pide a los Estados miembros que, de común acuerdo con la Comisión, establezcan medidas y facilidades para los contratos de prácticas y bonificaciones para la puesta en marcha de empresas fundadas por jóvenes menores de 35 años; considera, en particular, que los Estados miembros deben garantizar mayores y mejores servicios de apoyo a la creación de empresas, organizar campañas de sensibilización sobre las oportunidades y las perspectivas asociadas al trabajo autónomo, establecer una mayor colaboración entre los servicios de empleo y apoyar a las empresas, incluso mediante la utilización de la (micro)financiación;
27. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que las organizaciones juveniles y los interlocutores sociales sean consultados y participen con carácter obligatorio en las decisiones, las políticas y los programas relacionados con la lucha contra el desempleo juvenil, así como en la aplicación, el seguimiento y posterior desarrollo del sistema de Garantía Juvenil, la Iniciativa de empleo para los jóvenes y la Alianza Europea para la Formación de Aprendices; pide una mayor participación de las jóvenes en las organizaciones juveniles y de estudiantes, y, posteriormente, en las actividades de ONG, a fin de reforzar su posición y aumentar su influencia;
28. Pide a los Estados miembros que promuevan la diversidad de género en los equipos y el lugar de trabajo para obtener mejores resultados laborales;
29. Pide a los Estados miembros que pongan en marcha políticas para alentar a los ciudadanos, especialmente a las mujeres jóvenes, a permanecer en el trabajo.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación |
29.5.2013 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
28 0 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Regina Bastos, Edit Bauer, Marije Cornelissen, Edite Estrela, Iratxe García Pérez, Mikael Gustafsson, Mary Honeyball, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Constance Le Grip, Astrid Lulling, Barbara Matera, Elisabeth Morin-Chartier, Krisztina Morvai, Norica Nicolai, Siiri Oviir, Antonyia Parvanova, Joanna Senyszyn, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Marc Tarabella, Marina Yannakoudakis, Anna Záborská |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Roberta Angelilli, Rosa Estaràs Ferragut, Mariya Gabriel, Nicole Kiil-Nielsen, Katarína Neveďalová, Chrysoula Paliadeli, Antigoni Papadopoulou, Angelika Werthmann |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Martina Anderson |
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RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación
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9.7.2013 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
37 1 7 |
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Miembros presentes en la votación final |
Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Pervenche Berès, Vilija Blinkevičiūtė, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Minodora Cliveti, Marije Cornelissen, Emer Costello, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Ruža Tomašić, Traian Ungureanu, Inês Cristina Zuber |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Roberta Angelilli, Jan Kozłowski, Ria Oomen-Ruijten, Gabriele Zimmer |
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Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Anneli Jäätteenmäki, Jacek Włosowicz |
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