BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i henhold til punkt 26 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning
5.9.2013 - (COM(2013)0259 – C7‑0116/2013 – 2013/2085(BUD))
Budgetudvalget
Ordfører: José Manuel Fernandes
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i henhold til punkt 26 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning
(COM(2013)0259 – C7‑0116/2013 – 2013/2085(BUD))
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2013)0259 – C7‑0116/2013),
– der henviser til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1], særlig punkt 26,
– der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond[2],
– der henviser til Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring vedtaget under forligsmødet den 17. juli 2008 om Den Europæiske Unions Solidaritetsfond,
– der henviser til skrivelse fra Regionaludviklingsudvalget,
– der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A7-0283/2013),
1. godkender den afgørelse, der er vedføjet denne beslutning;
2. pålægger sin formand at undertegne denne afgørelse sammen med Rådets formand og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;
3. pålægger sin formand at sende denne beslutning sammen med bilaget til Rådet og Kommissionen.
BILAG 1: EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
af ...
om anvendelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i henhold til punkt 26 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[1], særlig punkt 26,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelsen af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond[2],
under henvisning til forslag fra Kommissionen[3],
ud fra følgende betragtning(er):
(1) Den Europæiske Union har oprettet Den Europæiske Unions Solidaritetsfond ("fonden") for at udvise solidaritet med befolkningen i katastroferamte regioner.
(2) Den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 giver mulighed for at anvende fonden inden for et årligt loft på 1 mia. EUR.
(3) Forordning (EF) nr. 2012/2002 indeholder bestemmelser om fondens anvendelse.
(4) Slovenien, Kroatien og Østrig har indgivet ansøgning om tilskud fra fonden med henvisning til en oversvømmelseskatastrofe —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
For Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2013 tages Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i anvendelse med henblik på tilvejebringelse af forpligtelses- og betalingsbevillinger på 14 607 942 EUR.
Artikel 2
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
BEGRUNDELSE
Kommissionen foreslår anvendelse af EU's Solidaritetsfond til fordel for Slovenien, Kroatien og Østrig i henhold til punkt 26 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 (IIA). IIA giver mulighed for at anvende fonden inden for et årligt loft på 1 mia. EUR. Dette er det første forslag om anvendelse af fonden i 2013.
Sideløbende med forslaget om at anvende Solidaritetsfonden til fordel for Slovenien, Kroatien og Østrig har Kommissionen forelagt et forslag til ændringsbudget (FÆB nr. 5/2013 af 2. maj 2013) med henblik på at opføre de tilsvarende forpligtelses- og betalingsbevillinger på 2013-budgettet, således som der er skabt mulighed for i punkt 26 i IIA.
Voldsomme regnskyl, der indtræf fra slutningen af oktober og til tidligt i november 2012 fik floderne til at løbe over deres bredder i brede områder omkring floderne Sava, Kupa, Mura og Drava i Slovenien, og i flodlejerne Mura, Drava og Lavant i Østrig, såvel som på kroatisk territorium. Oversvømmelserne forårsagede skade på private og offentlige bygninger, vand- og spildevandsinfrastruktur, virksomheder og landbrugsjorder og skove. Slovenien indgav herefter en ansøgning om finansiel bistand fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond under påberåbelse af katastrofekriteriet, hvorved Kroatiens og Østrigs ansøgninger blev indgivet under det såkaldte "nabolandskriterium". Kommissionens analyse viser, at skaderne fra oversvømmelserne, som de fremgår af alle tre ansøgninger, var forårsaget af et enkelt tilgrundliggende meteorologisk fænomen og derfor kan anses for en enkelt begivenhed.
De samlede direkte skader som følge af oversvømmelserne er af de slovenske, kroatiske og østrigske myndigheder anslået til henholdsvis 359 535 mio. EUR for Slovenien, 11 463 mio. EUR for Kroatien og 9,6 mio. EUR for Østrig. For så vidt angår Slovenien, er katastrofen klassificeret som en "større katastrofe" i henhold til artikel 2, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002. For så vidt angår Kroatien og Østrig er katastrofen blevet klassificeret som "af naturlige årsager". Katastroferne i både Kroatien og Østrig har dog samme årsag som de oversvømmelser, der førte til den større katastrofe i Slovenien. Betingelsen i artikel 2, stk. 2, andet afsnit i Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002, ifølge hvilken et land, der rammes af samme naturkatastrofe som en nabostat, under særlige omstændigheder kan modtage midler fra fonden, er derfor ifølge Kommissionen opfyldt.
Efter at have verificeret, at denne ansøgning er i overensstemmelse med kriterierne for støtteberettigelse, jf. Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002, har Kommissionen fremsat forslag om at anvende EU's solidaritetsfond for et samlet beløb af 14 607 942 EUR.
Dette beløb bevirker, at der mindst vil være 25 % af midlerne i fonden til bevillinger i årets sidste kvartal, som det kræves i henhold til artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2012/2002.
På grundlag af Sloveniens, Kroatiens og Østrigs ansøgning om tilskud fra fonden beregnes tilskuddet fra fonden som følger på grundlag af de anslåede samlede skader:
Tal – Solidaritetsfonden (EUR)
|
Katastrofe |
Accepterede direkte skader |
Tærskel (i millioner) |
Beløb baseret på 2,5 % |
Beløb baseret på 6 % |
Samlet foreslået støttebeløb |
|
|
Oversvømmelser i Slovenien |
359 534 838 |
214,021 |
5 350 525 |
8 730 830 |
14 081 355 |
|
|
Oversvømmelser i Kroatien |
11 463 479 |
259,805 |
286 587 |
~ |
286 587 |
|
|
Oversvømmelser i Østrig |
9 600 000 |
1 798,112 |
240 000 |
~ |
240 000 |
|
|
I ALT |
|
14 607 942 |
||||
Efter en gennemgang af ansøgningerne og i betragtning af den maksimale grænse for bidrag fra fonden samt mulighederne for omfordeling af bevillinger til det udgiftsområde, hvor de ekstra udgifter skal afholdes, foreslår Kommissionen at overføre i alt 14 607 942 EUR fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond til udgiftsområde 3b i den finansielle ramme.
For så vidt angår betalingsbevillingerne, afsatte Kommissionen i sit forslag til FÆB nr. 2 af 2013 en ikke-afsat margen på 14,8 mio. EUR under 2013-loftet til betalinger af flerårlige finansielle rammer, netop for at dække disse allerede indkomne ansøgninger om anvendelse af ESF.
I henhold til punkt 26 i IIA af 17. maj 2006 iværksætter Kommissionen ved fremlæggelsen af dette forslag til anvendelse af fonden den forenklede trepartsprocedure med henblik på at opnå enighed mellem budgetmyndighedens to parter om behovet for at anvende fonden og om beløbets størrelse.
Ifølge en intern aftale med Regionaludviklingsudvalget (REGI) inddrages dette udvalg i processen for at sikre konstruktiv støtte og bidrag til anvendelsen af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond. REGI tilkendegav efter endt vurdering af anmodningerne sin holdning til anvendelsen af fonden, som det fremgår af den udtalelse i form af en skrivelse, der er vedføjet denne betænkning.
Ordføreren anbefaler, at Kommissionens forslag til afgørelse, der er vedføjet denne betænkning, godkendes.
SAMMENFATTENDE OVERSIGT EFTER UDGIFTSOMRÅDER I DEN FINANSIELLE RAMME
|
Finansiel ramme Udgiftsområde/underudgiftsområde |
Revideret finansiel ramme 2013 |
Budget 2013 (inkl. FÆB 1-4/2013) |
FÆB 5/2013 |
Budget 2013 (inkl. FÆB 1-5/2013) |
|||||
|
FB |
BB |
FB |
BB |
FB |
BB |
FB |
BB |
||
|
1. BÆREDYGTIG VÆKST |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1a. Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse |
15 670 000 000 |
|
16 168 150 291 |
12 886 628 095 |
|
|
16 168 150 291 |
12 886 628 095 |
|
|
Margen |
|
|
1 849 709 |
|
|
|
1 849 709 |
|
|
|
1b. Samhørighed for vækst og beskæftigelse |
54 974 000 000 |
|
54 958 049 037 |
56 349 544 736 |
|
|
54 958 049 037 |
56 349 544 736 |
|
|
Margen |
|
|
15 950 963 |
|
|
|
15 950 963 |
|
|
|
I alt |
70 644 000 000 |
|
71 126 199 328 |
69 236 172 831 |
|
|
71 126 199 328 |
69 236 172 831 |
|
|
Margin[1]
|
|
|
17 800 672 |
|
|
|
17 800 672 |
|
|
|
2. BESKYTTELSE OG FORVALTNING AF NATURRESSOURCERNE |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Heraf markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger |
48 583 000 000 |
|
43 956 548 610 |
43 934 188 711 |
|
|
43 956 548 610 |
43 934 188 711 |
|
|
I alt |
61 310 000 000 |
|
60 159 241 416 |
58 095 492 961 |
|
|
60 159 241 416 |
58 095 492 961 |
|
|
Margen |
|
|
1 150 758 584 |
|
|
|
1 150 758 584 |
|
|
|
3. EU-BORGERSKAB, FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3a. Frihed, sikkerhed og retfærdighed |
1 703 000 000 |
|
1 440 827 200 |
1 046 033 652 |
|
|
1 440 827 200 |
1 046 033 652 |
|
|
Margen |
|
|
262 172 800 |
|
|
|
262 172 800 |
|
|
|
3b. Unionsborgerskab |
746 000 000 |
|
738 680 000 |
654 565 615 |
14 607 942 |
14 607 942 |
753 287 942 |
669 173 557 |
|
|
Margen |
|
|
7 320 000 |
|
|
|
7 320 000 |
|
|
|
I alt |
2 449 000 000 |
|
2 179 507 200 |
1 700 599 267 |
14 607 942 |
14 607 942 |
2 194 115 142 |
1 715 207 209 |
|
|
Margin[2]
|
|
|
269 492 800 |
|
|
|
269 492 800 |
|
|
|
4. EU SOM GLOBAL PARTNER |
9 595 000 000 |
|
9 583 118 711 |
6 898 914 260 |
|
|
9 583 118 711 |
6 898 914 260 |
|
|
Margin[3]
|
|
|
275 996 289 |
|
|
|
275 996 289 |
|
|
|
5. ADMINISTRATION |
9 095 000 000 |
|
8 430 374 740 |
8 430 049 740 |
|
|
8 430 374 740 |
8 430 049 740 |
|
|
Margin[4]
|
|
|
750 625 260 |
|
|
|
750 625 260 |
|
|
|
6. KOMPENSATIONER |
75 000 000 |
|
75 000 000 |
75 000 000 |
|
|
75 000 000 |
75 000 000 |
|
|
Margen |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
I ALT |
153 168 000 000 |
144 285 000 000 |
151 553 441 395 |
144 436 229 059 |
14 607 942 |
14 607 942 |
151 568 049 337 |
144 450 837 001 |
|
|
|
|
|
2 464 673 605 |
14 770 941 |
|
|
2 464 673 605 |
162 999 |
|
- [1] Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) er ikke medtaget ved beregningen af margenen under udgiftsområde 1a (500 mio. EUR).
- [2] Beløbet for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond opføres ud over de beløb, der er fastsat for de relevante udgiftsområder i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 (EUT C 139 af 14.6.2006).
- [3] Ved beregning af margenen for udgiftsområde 4 for 2013 er ikke medregnet bevillingerne til nødhjælpsreserven (264,1 mio. EUR).
- [4] Ved beregningen af margenen under loftet for udgiftsområde 5 er der taget hensyn til fodnote 1 i den finansielle ramme for 2007-2013 med et beløb på 86 mio. EUR for personalets indbetalinger til pensionsordningen.
- [5] Den samlede margen for forpligtelser tager ikke højde for bevillingerne vedrørende EGF (500 mio. EUR) og nødhjælpsreserven (264,1 mio. EUR) eller personalets bidrag til pensionsordningen (86 mio. EUR).
- [6] Den samlede margen for betalinger tager ikke højde for bevillingerne vedrørende nødhjælpsreserven (80 mio. EUR) og vedrørende personalets bidrag til pensionsordningen (86 mio. EUR).
BILAG 2: SKRIVELSE FRA REGIONALUDVIKLINGSUDVALGET
Alain Lamassoure
Formand
Budgetudvalget
ASP 13E205
Bruxelles
Vedr.: Anvendelse af EU’s Solidaritetsfond til fordel for Slovenien, Kroatien og Østrig
Kære Alain Lamassoure
Kommissionen har i sit forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelse af EU's Solidaritetsfond (COM(2013)0259) underrettet Europa-Parlamentet om, at den på baggrund af ansøgninger fra Slovenien, Kroatien og Østrig om anvendelse af fonden under henvisning til oversvømmelserne i oktober/november 2012 foreslår EU's Solidaritetsfond anvendt, idet skaderne pr. land anslås som følger:
|
|
|
|
|
|
(EUR) |
|||||||
|
Katastrofe |
Accepterede direkte skader |
Tærskel (i millioner)
|
Beløb baseret på 2,5 % |
Beløb baseret på 6 % |
Samlet foreslået støttebeløb |
|||||||
|
Oversvømmelser i Slovenien |
359 534 838 |
214,021 |
5 350 525 |
8 730 830 |
14 081 355 |
|||||||
|
Oversvømmelser i Kroatien |
11 463 479 |
259,805 |
286 587 |
~ |
286 587 |
|||||||
|
Oversvømmelser i Østrig |
9 600 000 |
1 798,112 |
240 000 |
~ |
240 000 |
|||||||
|
I ALT |
|
14 607 942 |
||||||||||
På baggrund af gennemgangen af ansøgningerne og med henvisning til det højst mulige støttebeløb, der kan udbetales fra fonden, såvel som til mulighederne for omfordeling af bevillinger under udgiftsområdet, der har supplerende udgiftsbehov, foreslår Kommissionen at anvende EU’s Solidaritetsfond til et samlet beløb af 14 607 942 EUR, der skal bevilges under udgiftsområde 3b i den finansielle ramme.
For at undgå unødig forsinkelse i forbindelse med godkendelsen af denne foranstaltning, som Budgetudvalget agter at vedtage hurtigst muligt, glæder det os at kunne oplyse, at Regionaludviklingsudvalget ikke har nogen indsigelser mod anvendelsen af de ovenfor anførte beløb fra EU's Solidaritetsfond til det anførte udgiftsområde i den finansielle ramme, som foreslået af Kommissionen og i overensstemmelse med bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 og Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002.
Med venlig hilsen
Danuta Hübner
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET
|
Dato for vedtagelse |
5.9.2013 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
33 2 0 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds, Catherine Trautmann |
||||