MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tuotteiden markkinavalvonnasta ja neuvoston direktiivien 89/686/ETY ja 93/15/ETY sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/9/EY, 94/25/EY, 95/16/EY, 97/23/EY, 1999/5/EY, 2000/9/EY, 2000/14/EY, 2001/95/EY, 2004/108/EY, 2006/42/EY, 2006/95/EY, 2007/23/EY, 2008/57/EY, 2009/48/EY, 2009/105/EY, 2009/142/EY ja 2011/65/EU, asetuksen (EU) N:o 305/2011, asetuksen (EY) N:o 764/2008 ja asetuksen (EY) N:o 765/2008 muuttamisesta
22.10.2013 - (COM(2013)0075 – C7‑0043/2013 – 2013/0048(COD)) - ***I
Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta
Esittelijä: Sirpa Pietikäinen
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tuotteiden markkinavalvonnasta ja neuvoston direktiivien 89/686/ETY ja 93/15/ETY sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/9/EY, 94/25/EY, 95/16/EY, 97/23/EY, 1999/5/EY, 2000/9/EY, 2000/14/EY, 2001/95/EY, 2004/108/EY, 2006/42/EY, 2006/95/EY, 2007/23/EY, 2008/57/EY, 2009/48/EY, 2009/105/EY, 2009/142/EY ja 2011/65/EU, asetuksen (EU) N:o 305/2011, asetuksen (EY) N:o 764/2008 ja asetuksen (EY) N:o 765/2008 muuttamisesta
(COM(2013)0075 – C7‑0043/2013 – 2013/0048(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0075),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 33 artiklan, 114 artiklan ja 207 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0043/2013),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 22. toukokuuta 2013 antaman lausunnon[1],
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan mietinnön sekä kansainvälisen kaupan valiokunnan lausunnon (A7-0346/2013),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 2 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(2) Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien markkinavalvontatoimien ei pitäisi kohdistua yksinomaan terveyden ja turvallisuuden suojeluun, vaan niitä olisi voitava soveltaa myös unionin sellaisen lainsäädännön täytäntöönpanoon, jolla pyritään takaamaan muita yleisiä etuja esimerkiksi sääntelemällä mittaustarkkuutta, sähkömagneettista yhteensopivuutta ja energiatehokkuutta. |
(2) Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien markkinavalvontatoimien ei pitäisi kohdistua yksinomaan terveyden ja turvallisuuden suojeluun, vaan niitä olisi voitava soveltaa myös unionin sellaisen lainsäädännön täytäntöönpanoon, jolla pyritään takaamaan muita yleisiä etuja esimerkiksi sääntelemällä mittaustarkkuutta, sähkömagneettista yhteensopivuutta, energiatehokkuutta ja sovellettavaa ympäristölainsäädäntöä. |
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(11 a) Tätä asetusta olisi sovellettava kaikkiin tuotteiden tarjonnan muotoihin, mukaan lukien etämyynti. Jäsenvaltioiden ja komission olisi kehitettävä yhteinen lähestymistapa verkossa myytävien tuotteiden markkinavalvontaan ja laadittava tarvittaessa ohjeita sähköisen kaupankäynnin toimitusketjuun osallistuvien toimijoiden asemasta ja velvollisuuksista, jotta voidaan tehostaa verkossa myytäviä tuotteita koskevien sääntöjen täytäntöönpanoa. |
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(14 a) Markkinavalvontaviranomaisten toiminnan helpottamiseksi talouden toimijoiden olisi asetettava saataville kaikki asiakirjat ja tiedot, joita kyseiset viranomaiset tarvitsevat tehtäviensä suorittamiseksi. Markkinavalvontaviranomaisten olisi pyydettävä ainoastaan sellaisia asiakirjoja ja tietoja, joita asianomaisen talouden toimijan voidaan edellyttää pitävän hallussaan ottaen huomioon niiden asema toimitusketjussa. |
Perustelu | |
Tarkistuksessa selvennetään 8 artiklassa vahvistettuja talouden toimijoiden velvoitteita. | |
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 15 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(15) Markkinavalvonnan olisi perustuttava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin, jossa otetaan huomioon kaikki asiaan liittyvät tiedot. On oletettava, ettei unionin sellaisen yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluva tuote, jossa säädetään tiettyjen yleisten etujen suojelua koskevista olennaisista vaatimuksista, vaaranna kyseisiä yleisiä etuja, jos se on näiden olennaisten vaatimusten mukainen. |
(15) Markkinavalvonnan olisi perustuttava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin, jossa otetaan huomioon kaikki asiaan liittyvät tiedot. Kaikissa jäsenvaltioissa olisi käytettävä samoja riskinarviointimenetelmiä ja -kriteerejä, jotta taataan tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille talouden toimijoille. On oletettava, ettei unionin sellaisen yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluva tuote, jossa säädetään tiettyjen yleisten etujen suojelua koskevista olennaisista vaatimuksista, vaaranna kyseisiä yleisiä etuja, jos se on näiden olennaisten vaatimusten mukainen. |
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(15 a) Kuluttajat voivat osallistua aktiivisesti ja merkittävällä tavalla markkinavalvontaan, koska he ovat yleensä suorassa kosketuksessa riskin aiheuttaviin tuotteisiin, mukaan lukien tuotteet, jotka eivät täytä sovellettavassa unionin lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia. Jäsenvaltioiden olisikin lisättävä kuluttajien tietoisuutta heidän oikeuksistaan esittää valituksia tuoteturvallisuuteen ja markkinavalvontatoimiin liittyvistä asioista sekä varmistettava, että ilmoitusmenettely on helppokäyttöinen, suhteellisen yksinkertainen ja tehokas. Komission olisi lisäksi tarkasteltava mahdollisuuksia yhdenmukaistaa valituksien esittämistä kaikkialla unionissa esimerkiksi siten, että luodaan keskustietokanta, johon talletetaan kuluttajien esittämät valitukset, ja tarkasteltava mahdollisuuksia julkistaa valitukset edellyttäen, että asianomaisilla talouden toimijoilla on oikeus muutoksenhakuun ja vastineen esittämiseen. |
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 20 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(20) Näin ollen unionin tavaramarkkinoiden turvallisuutta voidaan parantaa velvoittamalla unionin markkinoille saatettavien tuotteiden valvonnasta vastaavat viranomaiset suorittamaan riittäviä tarkastuksia. Tällaisten tarkastusten tehostamiseksi riskin aiheuttavia tuotteita koskevaa yhteistyötä ja tietojenvaihtoa on lisättävä kyseisten viranomaisten ja markkinavalvontaviranomaisten välillä. |
(20) Näin ollen unionin tavaramarkkinoiden turvallisuutta voidaan parantaa velvoittamalla unionin markkinoille saatettavien tuotteiden valvonnasta vastaavat viranomaiset suorittamaan riittäviä tarkastuksia. Tällaisten tarkastusten tehostamiseksi kyseiset viranomaiset ja markkinavalvontaviranomaiset olisi velvoitettava tekemään yhteistyötä sekä vaihtamaan tietoja riskin aiheuttavista ja vaatimustenvastaisista tuotteista. |
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 21 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(21) Markkinavalvontaviranomaisille olisi annettava valtuudet hävittää, tehdä käyttökelvottomiksi tai määrätä hävitettäviksi tuotteet, jos ne pitävät sitä tarpeellisena ja oikeasuhteisena sen varmistamiseksi, etteivät tällaiset tuotteet voi enää aiheuttaa uhkia. |
(21) Markkinavalvontaviranomaisille olisi annettava valtuudet hävittää, tehdä käyttökelvottomiksi tai määrätä hävitettäviksi tuotteet, jos ne pitävät sitä tarpeellisena ja oikeasuhteisena sen varmistamiseksi, etteivät tällaiset tuotteet voi enää aiheuttaa uhkia. Asianomaisen talouden toimijan olisi vastattava kaikista näistä toimista aiheutuvista kustannuksista ja erityisesti markkinavalvontaviranomaiselle aiheutuneista kustannuksista. |
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 23 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(23) Jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja komission välillä olisi oltava tehokasta, nopeaa ja täsmällistä tietojenvaihtoa. Tällaista vaihtoa varten on siksi tarjottava tehokkaita välineitä. Unionin nopea tietojenvaihtojärjestelmä (RAPEX) on osoittautunut tehokkaaksi ja vaikuttavaksi. RAPEX-järjestelmän avulla koko unionissa voidaan toteuttaa sellaisia tuotteita koskevia toimia, jotka aiheuttavat riskin yhtä jäsenvaltiota laajemmalla alueella. Tarpeettoman päällekkäisyyden välttämiseksi järjestelmää olisi käytettävä kaikkiin tässä asetuksessa edellytettäviin hälytysilmoituksiin, jotka koskevat riskin aiheuttavia tuotteita. |
(23) Jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja komission välillä olisi oltava tehokasta, nopeaa ja täsmällistä tietojenvaihtoa. Tällaista vaihtoa varten on siksi tarjottava tehokkaita välineitä. Unionin nopea tietojenvaihtojärjestelmä (RAPEX) on osoittautunut tehokkaaksi ja vaikuttavaksi. RAPEX-järjestelmän avulla koko unionissa voidaan toteuttaa sellaisia tuotteita koskevia toimia, jotka aiheuttavat riskin yhtä jäsenvaltiota laajemmalla alueella. Tarpeettoman päällekkäisyyden välttämiseksi järjestelmää olisi käytettävä kaikkiin tässä asetuksessa edellytettäviin hälytysilmoituksiin, jotka koskevat riskin aiheuttavia tuotteita, ja se olisi pidettävä jatkuvasti ajan tasalla. RAPEX-järjestelmän olisi myös sisällettävä elintarvikepakkausmateriaaleja koskevat ilmoitukset, jotka siirretään sinne RASFF-järjestelmästä (elintarvikkeita ja rehuja koskeva nopea hälytysjärjestelmä). |
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 25 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(25) Unionin tavaramarkkinoiden koon ja sisärajojen puuttumisen vuoksi jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten on oltava halukkaita ja kyettävä tekemään tehokasta yhteistyötä sekä koordinoimaan yhteistä tukea ja toimintaa. Sen vuoksi on perustettava menetelmiä keskinäistä avunatoa varten. |
(25) Unionin tavaramarkkinoiden koon ja sisärajojen puuttumisen vuoksi tällä asetuksella perustetaan kehys jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten tehokkaalle yhteistyölle sekä yhteisen tuen ja toiminnan koordinoinnille. Sen vuoksi on perustettava menetelmiä keskinäistä avunantoa varten, ja niiden noudattamista olisi valvottava, ne olisi varmennettava ja niitä olisi rahoitettava asianmukaisesti. |
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 25 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(25 a) Komission olisi valvottava tarkasti tämän asetuksen johdonmukaista soveltamista, ja sen olisi tarvittaessa myös annettava suosituksia jäsenvaltioille silloin, kun nämä eivät ole komission mukaan antaneet markkinavalvontaviranomaisilleen riittävästi valtuuksia ja resursseja tämän asetuksen vaatimusten täyttämiseksi asianmukaisesti. |
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 26 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(26 a) Henkilövahingoista ja onnettomuuksista aiheutuu raskas sosiaalinen ja taloudellinen taakka koko yhteiskunnalle ja yksityishenkilöille. Henkilövahinkojen ja onnettomuuksien ehkäisemistä voidaan tehostaa ennen muuta parantamalla vahinkojen valvontaa. Joint Action on Monitoring Injuries in Europe (JAMIE) -hankkeen puitteissa saatujen kokemusten perusteella olisi kiireesti perustettava todella Euroopan laajuinen henkilövahinkotietokanta, erityisesti kun otetaan huomioon, että JAMIE-hanke päättyy vuonna 2014. Tämän lisäksi tarvitaan poliittista sitoutumista sen varmistamiseksi, että jäsenvaltioiden väliselle henkilövahinkoja koskevalle tietojenvaihdolle annetaan ehdoton etusija. |
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 27 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(27) Olisi perustettava Euroopan markkinavalvontafoorumi, joka koostuu markkinavalvontaviranomaisten edustajista. Foorumiin olisi otettava mukaan kaikki asianomaiset sidosryhmät, muun muassa ammattijärjestöt ja kuluttajajärjestöt, jotta markkinavalvontaohjelmia perustettaessa, toteutettaessa ja ajantasaistettaessa voidaan hyödyntää kaikki saatavilla olevat markkinavalvonnan kannalta merkitykselliset tiedot. |
(27) Olisi perustettava Euroopan markkinavalvontafoorumi, joka koostuu markkinavalvontaviranomaisten edustajista. Foorumin olisi tarjottava puitteet jäsenvaltioiden viranomaisten jäsennellylle yhteistyölle sekä jatkuva ja pysyvä osallistumismahdollisuus kaikille asianomaisille sidosryhmille, muun muassa ammattialajärjestöille, liike-elämän järjestöille ja kuluttajajärjestöille, jotta markkinavalvontaohjelmia perustettaessa, toteutettaessa ja ajantasaistettaessa voidaan hyödyntää kaikki saatavilla olevat markkinavalvonnan kannalta merkitykselliset tiedot. |
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 28 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(28) Komission olisi tuettava valvontaviranomaisten yhteistyötä ja osallistuttava foorumiin. Asetuksessa olisi lueteltava foorumin tehtävät. Toimeenpanevan sihteeristön olisi järjestettävä foorumin kokoukset ja tarjottava muuta operatiivista tukea foorumin tehtävien suorittamiseen. |
(28) Komission olisi tuettava valvontaviranomaisten yhteistyötä ja osallistuttava foorumiin. Asetuksessa olisi lueteltava foorumin tehtävät. Toimeenpanevan sihteeristön olisi järjestettävä foorumin kokoukset ja tarjottava muuta operatiivista tukea foorumin tehtävien suorittamiseen. Markkinavalvontakäytäntöjen sujuvoittamiseksi unionissa ja markkinavalvonnan tehostamiseksi komission olisi tämän asetuksen seuraavan uudelleentarkastelun yhteydessä harkittava, onko syytä ehdottaa, että foorumi valtuutetaan antamaan markkinavalvonnan laatua ja käytäntöjä koskevia sitovia suosituksia. |
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 29 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(29 a) Kun otetaan huomioon ristiriita yhtäältä sisämarkkinoilla liikkuvien tuotteiden määrän kasvun ja toisaalta niiden julkisiin resursseihin kohdistuvien rajoitteiden välillä, jotka heikentävät mahdollisuutta lisätä julkista markkinavalvontaa merkittävästi ja riittävästi, komission olisi tarkasteltava täydentäviä, uusia ja innovoivia markkinalähtöisiä ratkaisuja, joilla markkinavalvontaa tehostetaan ja laajennetaan, kuten kolmansien osapuolten toteuttamat laadunvalvontajärjestelmien ja -tuotteiden tarkastukset. Komission olisi sisällytettävä tarkastelunsa tulokset yleiseen arviointikertomukseen. |
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 30 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(30) Tässä asetuksessa olisi otettava tasapuolisesti huomioon avoimuus, joka taataan julkistamalla mahdollisimman paljon tietoja, ja luottamuksellisuuden säilyttäminen esimerkiksi henkilötietojen suojaan, liikesalaisuuteen tai tutkintatoimien suojaan liittyvistä syistä noudattamalla luottamuksellisuutta koskevia sääntöjä sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti tai, komission osalta, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti. Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY ja yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001 olisi sovellettava myös tämän asetuksen yhteydessä. |
(30) Tässä asetuksessa olisi otettava tasapuolisesti huomioon avoimuus, joka taataan julkistamalla mahdollisimman paljon tietoja, ja luottamuksellisuuden säilyttäminen esimerkiksi liikesalaisuuteen tai tutkintatoimien suojaan liittyvistä syistä noudattamalla luottamuksellisuutta koskevia sääntöjä sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti tai, komission osalta, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti. Tässä asetuksessa olisi myös noudatettava tietosuojaperiaatteita, joita ovat muun muassa henkilötietojen luottamuksellinen käsittely sekä vaatimus tietojen käsittelystä asianmukaisesti ja lainmukaisesti nimenomaisesti määriteltyä tarkoitusta varten siten, että varmistetaan tietojen laatu ja taataan asianomaisille henkilöille mahdollisuus käyttää oikeuksiaan. Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY ja yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001 olisi sovellettava myös tämän asetuksen yhteydessä. |
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 33 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(33) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä tämän asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Näiden seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. |
(33) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä tämän asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Näiden seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia, ja niiden on määräydyttävä rikkomuksen vakavuuden, keston ja tahallisuuden tai toistuvuuden perusteella sekä yritysten koon mukaan siten, että otetaan huomioon asianomaisten talouden toimijoiden palveluksessa olevien henkilöiden määrä ja vuotuinen liikevaihto. Tässä yhteydessä olisi kiinnitettävä erityistä huomiota pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. Rikkomuksista olisi määrättävä unionin tasolla yhdenmukaistettuja hallinnollisia seuraamuksia. Jäsenvaltioita olisi kannustettava osoittamaan kyseisistä seuraamuksista saadut tulot markkinavalvontatoimien rahoittamiseen. |
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 33 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(33 a) Komission olisi julkistettava seuraamukset niiden varoittavuuden lisäämiseksi. Lisäksi talouden toimijat, joiden on todettu rikkoneen toistuvasti ja tahallisesti tämän asetuksen säännöksiä, olisi asetettava julkiselle unionin laajuiselle mustalle listalle. |
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 34 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(34) Markkinavalvonta olisi rahoitettava ainakin osittain talouden toimijoilta perittävillä maksuilla, jos markkinavalvontaviranomaiset tarvitsevat maksuja korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseen tai jos kyseiset viranomaiset joutuvat itse toteuttamaan toimia. |
(34) Markkinavalvonta olisi rahoitettava ainakin osittain talouden toimijoilta perittävillä maksuilla, jos markkinavalvontaviranomaiset tarvitsevat maksuja korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseen tai jos kyseiset viranomaiset joutuvat itse toteuttamaan toimia. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että tämän asetuksen mukaisesti perityistä maksuista saadut tulot osoitetaan markkinavalvontatoimien rahoittamiseen. |
Perustelu | |
Jäsenvaltioiden olisi pidettävä markkinavalvontaa painopistealueena ja varattava siksi riittävästi resursseja markkinavalvontatoimia varten. | |
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 38 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(38) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee yhdenmukaisia edellytyksiä suorittaa tarkastuksia tiettyjen tuoteluokkien tai alojen perusteella, muun muassa tehtävien tarkastusten laajuutta ja tarkastettavien näytteiden riittävyyttä. Lisäksi olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee yksityiskohtaisia sääntöjä, joiden mukaisesti talouden toimijoiden on toimitettava tietoja markkinavalvontaviranomaisille, ja yhdenmukaisten edellytysten vahvistamista sellaisten tapausten määrittämiselle, joissa tällaisia tietoja ei tarvitse toimittaa. Lisäksi olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee RAPEX-järjestelmän kautta tapahtuvan tietojenvaihdon yksityiskohtaisia sääntöjä ja menettelyjä, väliaikaisten tai pysyvien markkinoille saattamista koskevien rajoitusten määräämistä vakavan riskin aiheuttaville tuotteille sekä tarvittaessa sellaisten tarvittavien valvontatoimien määrittämistä, jotka jäsenvaltioiden on toteutettava rajoitusten tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi, jollei unionin lainsäädännössä säädetä kyseisten riskien käsittelyssä noudatettavasta erityismenettelystä. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. |
(38) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee yhdenmukaisia edellytyksiä suorittaa tarkastuksia tiettyjen tuoteluokkien tai alojen perusteella, muun muassa tehtävien tarkastusten laajuutta ja tarkastettavien näytteiden riittävyyttä. Lisäksi olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee yksityiskohtaisia sääntöjä, joiden mukaisesti talouden toimijoiden on toimitettava tietoja markkinavalvontaviranomaisille, ja yhdenmukaisten edellytysten vahvistamista sellaisten tapausten määrittämiselle, joissa tällaisia tietoja ei tarvitse toimittaa. Lisäksi olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee RAPEX-järjestelmän kautta tapahtuvan tietojenvaihdon yksityiskohtaisia sääntöjä ja menettelyjä, väliaikaisten tai pysyvien markkinoille saattamista koskevien rajoitusten määräämistä vakavan riskin aiheuttaville tuotteille sekä tarvittaessa sellaisten tarvittavien valvontatoimien määrittämistä, jotka jäsenvaltioiden on toteutettava rajoitusten tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi, jollei unionin lainsäädännössä säädetä kyseisten riskien käsittelyssä noudatettavasta erityismenettelystä. Komissiolle olisi myös siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee yleisiä riskinarviointimenetelmiä ja tarvittaessa kyseisten yleisten menetelmien soveltamista erityisiin tuoteluokkiin koskevia suuntaviivoja. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. |
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 39 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(39 a) Jotta voidaan helpottaa sellaisten tuotteiden tunnistamista ja jäljitettävyyttä, joista mahdollisesti koituu vakava riski terveydelle ja turvallisuudelle, ja säilyttää kuluttajien terveyden ja turvallisuuden korkea taso, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia säädöksiä Euroopan laajuisen henkilövahinkotietokannan perustamiseksi. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. |
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 42 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(42 a) Ennalta varautumisen periaate, sellaisena kuin se on vahvistettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 191 artiklan 2 kohdassa ja määritelty muun muassa ennalta varautumisen periaatteesta 2 päivänä helmikuuta 2000 annetussa komission tiedonannossa, on tuoteturvallisuuden ja kuluttajien turvallisuuden perusperiaate, ja markkinavalvontaviranomaisten olisi otettava se asianmukaisesti huomioon arvioidessaan tuotteen turvallisuutta. |
Tarkistus 22 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Tämän asetuksen säännökset perustuvat ennalta varautumisen periaatteeseen. |
Tarkistus 23 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(1) ’tuotteella’ valmistusprosessin tuloksena syntyvää tuotetta; |
(1) ’tuotteella’ ainetta, seosta, valmistetta tai muuta tavaraa, joka on tuotettu valmistusprosessissa ja joka ei ole ruokaa, rehua tai ihmisestä tai kasvista tai eläimestä peräisin oleva tuote, joka liittyy suoraan niiden tulevaan lisääntymiseen; |
Perustelu | |
Täsmennetään termiä ”tuote”. | |
Tarkistus 24 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 5 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(5) ’valtuutetulla edustajalla’ unioniin sijoittautunutta luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jolla on valmistajan antama kirjallinen toimeksianto hoitaa valmistajan puolesta tietyt tehtävät; |
(5) ’valtuutetulla edustajalla’ unioniin sijoittautunutta luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jolla on valmistajan antama kirjallinen toimeksianto hoitaa valmistajan puolesta tietyt tehtävät, jotka liittyvät valmistajalle asiaa koskevan unionin lainsäädännön nojalla kuuluviin velvoitteisiin; |
Tarkistus 25 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 7 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(7 a) ’välittäjinä toimivilla palveluntarjoajilla’ luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä, jotka mahdollistavat tuotteen saattamisen markkinoille tai markkinoilla saataville asettamisen sähköisin menetelmin, kuten ylläpitämällä sähköisen kaupankäynnin järjestelmiä tai verkkosivustoja; |
Perustelu | |
Välittäjinä toimivat palveluntarjoajat, kuten verkkopalvelujen ylläpitäjät ja rekisterinpitäjät, jotka tarjoavat sähköisiä järjestelmiä kolmansien valtioiden talouden toimijoiden käyttöön, jotta ne voivat myydä tuotteitaan verkossa (3 artiklan 7 kohdan (uusi) määritelmän mukaisesti), sijaitsevat usein EU:n alueella. Tällaiset välittäjät olisi velvoitettava toimimaan yhteistyössä markkinavalvontaviranomaisten kanssa ja toteuttamaan tarvittaessa korjaavia toimia muiden talouden toimijoiden tavoin, jotta estetään vaarallisten tai muuten vaatimustenvastaisten tuotteiden myynti verkossa. | |
Tarkistus 26 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 12 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(12) ’markkinavalvontaviranomaisella’ jäsenvaltion viranomaista, jolla on vastuu markkinavalvonnan toteuttamisesta kyseisen valtion alueella; |
(12) ’markkinavalvontaviranomaisella’ jäsenvaltion viranomaista, jolla on toimivalta käyttää tämän asetuksen nojalla säänneltyjä valtuuksia; |
Perustelu | |
Tässä asetuksessa määriteltävät markkinavalvontaviranomaisen tehtävät eivät tarkkaan ottaen ole markkinavalvontatoimia. Tuotteiden tarkastusten lisäksi viranomaisen on kerättävä valitustietoja, annettava varoituksia käyttäjille, lisättävä tietoja markkinavalvonnan tiedotus- ja viestintäjärjestelmään, tehtävä yhteistyötä talouden toimijoiden kanssa hyviä käytäntöjä koskevien sääntöjen laatimisessa jne. Nämä tehtävät ulottuvat pelkkää markkinavalvontaa pidemmälle. | |
Tarkistus 27 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – -13 kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(-13) ’vaatimustenvastaisella tuotteella’ tuotetta, joka ei ole sovellettavassa unionin lainsäädännössä säädettyjen vaatimusten mukainen; |
Tarkistus 28 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 13 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(13) ’riskin aiheuttavalla tuotteella’ tuotetta, joka voi vaikuttaa kielteisesti henkilöiden terveyteen ja turvallisuuteen yleensä, työterveyteen ja -turvallisuuteen, kuluttajansuojaan, ympäristönsuojeluun ja yleiseen turvallisuuteen sekä muihin yleisiin etuihin kohtuuden ja hyväksyttävyyden ylittävällä tavalla kyseisen tuotteen tavanomaisissa tai kohtuudella ennakoitavissa käyttöolosuhteissa, mukaan lukien tuotteen käyttöikä ja tarvittaessa tuotteen käyttöönotto, asennus ja huoltotarpeet; |
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) |
Tarkistus 29 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 13 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(13 a) ’kehittymässä olevan riskin aiheuttavalla tuotteella’ tuotetta, johon liittyen on olemassa vahvaa tieteellistä näyttöä siitä, että tuote aiheuttaa uuden kehittymässä olevan riskin tai tunnetun riskin, jos sitä käytetään uusissa tai tuntemattomissa oloissa, joita valmistaja ei pysty kohtuudella ennakoimaan; |
Perustelu | |
Markkinavalvontaviranomaisten olisi myös valvottava kehittymässä olevan riskin aiheuttavia tuotteita. Ehdotetulla määritelmällä pyritään selventämään käsitettä, jotta helpotetaan sen yhdenmukaista soveltamista kaikkialla EU:ssa. | |
Tarkistus 30 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 18 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(18) ’unionin yhdenmukaistamislainsäädännöllä’ unionin lainsäädäntöä, jolla yhdenmukaistetaan tuotteiden kaupan pitämisen ehtoja; |
(18) ’unionin yhdenmukaistamislainsäädännöllä’ unionin lainsäädäntöä, jolla yhdenmukaistetaan tuotteiden kaupan pitämisen ehtoja vahvistamalla tuotteelta vaadittavat ominaisuudet, kuten laatua, käyttöominaisuuksia, turvallisuutta tai mittoja koskevat vaatimukset, mukaan lukien tuotteita koskevat myyntinimeä, termistöä, tunnuksia, kokeita ja testausmenetelmiä, pakkaamista, merkitsemistä tai selostetta koskevat vaatimukset, sekä vaatimustenmukaisuuden arviointimenetelmät; |
Perustelu | |
Termiä täsmennetään tavaroiden markkinoille saattamista koskevan lainsäädännön mukaisesti. | |
Tarkistus 31 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Markkinavalvonta on järjestettävä ja toteutettava tämän asetuksen mukaisesti sen varmistamiseksi, että riskin aiheuttavia tuotteita ei aseteta saataville unionin markkinoilla, ja että jos tällaisia tuotteita on asetettu saataville, ryhdytään tehokkaisiin toimenpiteisiin tuotteen aiheuttaman riskin poistamiseksi. |
2. Markkinavalvonta on järjestettävä ja toteutettava tämän asetuksen mukaisesti sen varmistamiseksi, että riskin aiheuttavia ja vaatimustenvastaisia tuotteita ei saateta unionin markkinoille tai aseteta saataville unionin markkinoilla, ja että jos tällaisia tuotteita on asetettu saataville, ryhdytään tehokkaisiin ja oikeasuhteisiin toimenpiteisiin tuotteen aiheuttaman riskin poistamiseksi tai vaatimustenvastaisuuden korjaamiseksi. |
Tarkistus 32 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Jäsenvaltioiden on valvottava markkinavalvontatoimien ja ulkorajatarkastusten täytäntöönpanoa ja raportoitava kyseisistä toimista ja tarkastuksista vuosittain komissiolle. Raportoituihin tietoihin on sisällytettävä tilastot toteutetuista tarkastuksista, ja ne on toimitettava kaikille jäsenvaltioille. Jäsenvaltiot voivat laatia yhteenvedon yleisön saataville tarkoitetuista tiedoista. |
3. Jäsenvaltioiden on raportoitava markkinavalvontatoimista ja ulkorajatarkastuksista vuosittain komissiolle. Raportoituihin tietoihin on sisällytettävä tilastot toteutetuista tarkastuksista ja niiden tuloksista, ja ne on toimitettava kaikille jäsenvaltioille. Komissio asettaa tiedot yleisön saataville sähköisessä muodossa ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen. |
Tarkistus 33 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Edellä olevan 3 kohdan mukaisesti toteutettujen markkinavalvontatoimien seurannan ja arvioinnin tulokset on asetettava yleisön saataville sähköisessä muodossa ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen. |
Poistetaan. |
Tarkistus 34 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Kunkin jäsenvaltion on perustettava tai nimettävä markkinavalvontaviranomaiset ja määritettävä niiden tehtävät, toimivaltuudet ja organisaatio. |
1. Kunkin jäsenvaltion on perustettava tai nimettävä markkinavalvontaviranomaiset. |
Tarkistus 35 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Markkinavalvontaviranomaisille on annettava riittävä toimivalta sekä riittävät resurssit ja välineet, jotta ne voivat hoitaa tehtävänsä asianmukaisesti. |
2. Kunkin jäsenvaltion on annettava markkinavalvontaviranomaisille riittävä toimivalta sekä riittävät resurssit ja välineet, jotta ne voivat hoitaa tehtävänsä asianmukaisesti, sekä raportoitava niistä komissiolle. Komissio arvioi, ovatko toimivalta ja resurssit riittävät, jotta jäsenvaltio voi täyttää tämän asetuksen mukaiset markkinavalvontavelvoitteensa asianmukaisesti, ja asettaa arviointiensa tulokset yleisön saataville sähköisessä muodossa ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen. |
Perustelu | |
Jotta varmistetaan tämän asetuksen yhdenmukainen soveltaminen koko EU:ssa, komissiolle olisi annettava tehtäväksi valvoa tarkasti sen täytäntöönpanoa. | |
Tarkistus 36 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Kunkin jäsenvaltion on laadittava asianmukaiset järjestelmät sen varmistamiseksi, että sen perustamat tai nimeämät markkinavalvontaviranomaiset vaihtavat tietoja, tekevät yhteistyötä ja koordinoivat toimiaan paitsi keskenään myös unionin ulkorajoilla tuotteiden tarkastuksista vastaavien viranomaisten kanssa. |
3. Markkinavalvontaviranomaisten on vaihdettava tietoja, tehtävä yhteistyötä ja koordinoitava toimiaan paitsi keskenään myös unionin ulkorajoilla tuotteiden tarkastuksista vastaavien viranomaisten kanssa. |
Tarkistus 37 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Kunkin jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle markkinavalvontaviranomaisensa ja niiden toimivaltaan kuuluvat alat sekä annettava tarpeelliset yhteystiedot, ja komissio toimittaa nämä tiedot muille jäsenvaltioille ja julkaisee markkinavalvontaviranomaisten luettelon. |
4. Kunkin jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle markkinavalvontaviranomaisensa ja niiden toimivaltaan kuuluvat alat sekä annettava tarpeelliset yhteystiedot. Komissio asettaa tiedot sisältävän luettelon yleisön saataville sähköisessä muodossa ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen. |
Tarkistus 38 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 5 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
5. Jäsenvaltioiden on tiedotettava yleisölle kansallisten markkinavalvontaviranomaisten olemassaolosta, vastuualueista ja nimistä sekä siitä, miten näihin viranomaisiin voi ottaa yhteyttä. |
5. Jäsenvaltioiden on tiedotettava yleisölle kansallisten markkinavalvontaviranomaisten olemassaolosta, vastuualueista, toimivallasta, käytettävissä olevista resursseista, yhteistyömekanismeista ja nimistä sekä siitä, miten näihin viranomaisiin voi ottaa yhteyttä. |
Tarkistus 39 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 1 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Markkinavalvontaviranomaisten on suoritettava tuotteen ominaisuuksia koskevia asianmukaisia tarkastuksia riittävässä laajuudessa ja riittävän usein tekemällä asiakirjojen tarkastuksia sekä tarvittaessa fyysisiä ja laboratoriotarkastuksia riittävien otosten perusteella. Niiden on kirjattava tarkastukset 21 artiklassa tarkoitettuun markkinavalvonnan tiedotus- ja viestintäjärjestelmään. |
1. Markkinavalvontaviranomaisten on organisoitava toimintansa siten, että se on mahdollisimman tehokasta. Niiden on suoritettava tuotteen ominaisuuksia koskevia asianmukaisia tarkastuksia riittävässä laajuudessa ja riittävän usein tekemällä asiakirjojen tarkastuksia sekä tarvittaessa fyysisiä ja laboratoriotarkastuksia riittävien otosten perusteella. Sen vuoksi niiden on tutkittava otantaan perustuvin tarkastuksin riittävä määrä markkinoilla saataville asetettuja tuotteita, jotta voidaan arvioida näiden tuotteiden vaatimustenmukaisuutta ja niihin sisältyvää todellista riskiä. Markkinavalvontaviranomaisten on soveltuvilta osin ja näiden perinteisten markkinaotoksiin perustuvien menetelmien lisäksi pyrittävä siirtymään toimitusketjun prosessien ennakoiviin tarkastuksiin, jotka kattavat kulutustavaroiden valmistukseen, maahantuontiin, kaupan pitämiseen, tuotemerkin luomiseen ja jälleenmyyntiin osallistuvat tahot. Niiden on kirjattava tarkastukset 21 artiklassa tarkoitettuun markkinavalvonnan tiedotus- ja viestintäjärjestelmään. |
Tarkistus 40 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 1 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Jos esiin tulee tunnettu tai kehittymässä oleva tämän asetuksen 1 artiklassa säädettyihin tavoitteisiin liittyvä riski, joka koskee tiettyä tuotetta tai tuoteluokkaa, komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan yhdenmukaiset ehdot yhden tai useamman markkinavalvontaviranomaisen toteuttamille tarkastuksille kyseisen tuotteen tai tuoteluokan sekä kyseisen tunnetun tai kehittymässä olevan riskin ominaisuuksien osalta. Näihin ehtoihin voi sisältyä vaatimuksia, jotka koskevat tarkastusten laajuuden ja tarkastustiheyden lisäämistä ja tarkastettavien otosten riittävyyttä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 32 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. |
Jos esiin tulee tunnettu tai kehittymässä oleva tämän asetuksen 1 artiklassa säädettyihin tavoitteisiin liittyvä riski, joka koskee tiettyä tuotetta tai tuoteluokkaa, komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan yhdenmukaiset ehdot yhden tai useamman markkinavalvontaviranomaisen toteuttamille tarkastuksille kyseisen tuotteen tai tuoteluokan, kyseisen tuotteen tai tuoteluokan osalta tarkastettavien näytteiden määrän määrittämisperusteiden sekä kyseisen tunnetun tai kehittymässä olevan riskin ominaisuuksien osalta. Näihin ehtoihin voi sisältyä vaatimuksia, jotka koskevat tarkastusten laajuuden ja tarkastustiheyden lisäämistä ja tarkastettavien otosten riittävyyttä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 32 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. |
Tarkistus 41 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 2 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Markkinavalvontaviranomaisten on tarvittaessa varoitettava kohtuullisen ajan kuluessa alueillaan olevia käyttäjiä tuotteista, joiden viranomaiset ovat havainneet aiheuttavan riskin. |
2. Markkinavalvontaviranomaisten on varoitettava viipymättä alueillaan olevia käyttäjiä tuotteista, joiden viranomaiset ovat havainneet aiheuttavan riskin, ja yksilöitävä nämä tuotteet. Näihin tietoihin on myös sisällytettävä tietoa valmistajasta, jälleenmyyntikanavasta ja siitä, minä aikana tuotteita on myyty, mikäli nämä tiedot ovat saatavilla. |
Tarkistus 42 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 2 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Niiden on tehtävä talouden toimijoiden kanssa yhteistyötä, jotta ehkäistäisiin tai pienennettäisiin kyseisten toimijoiden markkinoille saataville asettamista tuotteista aiheutuvia riskejä. Tätä varten niiden on kannustettava ja edistettävä talouden toimijoiden vapaaehtoisia toimia, joihin tarvittaessa sisältyy käytännesääntöjen kehittäminen ja noudattaminen. |
Markkinavalvontaviranomaisten on tehtävä talouden toimijoiden ja muiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten kanssa yhteistyötä, jotta ehkäistäisiin tai pienennettäisiin kyseisten talouden toimijoiden markkinoilla saataville asettamista tuotteista aiheutuvia riskejä. Tätä varten niiden on kannustettava ja edistettävä talouden toimijoiden vapaaehtoisia toimia, joihin tarvittaessa sisältyy käytännesääntöjen kehittäminen ja noudattaminen. |
Tarkistus 43 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Tehtävien toteuttamisen kannalta tarpeellisissa ja perustelluissa tapauksissa markkinavalvontaviranomaiset voivat mennä talouden toimijoiden tiloihin ja ottaa tarvittavat näytteet tuotteista. |
4. Tehtävien toteuttamisen kannalta tarpeellisissa ja perustelluissa tapauksissa markkinavalvontaviranomaiset voivat mennä talouden toimijoiden tiloihin, tarkastaa asiaankuuluvat asiakirjat, tutkia niitä sekä saada niistä jäljennöksiä ja ottaa tarvittavat näytteet tuotteista. |
Tarkistus 44 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 5 kohta – a alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(a) tarjottava kuluttajille ja muille sidosryhmille mahdollisuus esittää valituksia tuoteturvallisuuteen liittyvistä asioista, markkinavalvontatoimista ja tuotteista aiheutuvista riskeistä ja ryhdyttävä asianmukaisiin jatkotoimiin kyseisten valitusten perusteella; |
(a) tarjottava kuluttajille ja muille sidosryhmille mahdollisuus esittää valituksia tuoteturvallisuuteen liittyvistä asioista, markkinavalvontatoimista ja tuotteista aiheutuvista riskeistä ja ryhdyttävä kohtuullisen ajan kuluessa jatkotoimiin kyseisten valitusten perusteella; |
Tarkistus 45 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 5 kohta – b alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(b) varmistettava, että korjaaviin toimiin on tosiasiallisesti ryhdytty; |
(b) varmistettava, että korjaaviin toimiin on tosiasiallisesti ryhdytty kohtuullisessa ajassa; |
Tarkistus 46 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 5 kohta – c alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(c) seurattava tuoteturvallisuutta koskevaa tieteellistä ja teknistä tutkimustietoa ja pysyttävä ajan tasalla alan kehityksen kanssa. |
(c) seurattava tuoteturvallisuutta ja tuotteiden sovellettavan unionin lainsäädännön vaatimusten mukaisuutta koskevaa tieteellistä ja teknistä tutkimustietoa ja pysyttävä ajan tasalla alan kehityksen kanssa. |
Perustelu | |
Asetuksen soveltamisala huomioon ottaen tätä vaatimusta ei pitäisi rajoittaa koskemaan ainoastaan tuoteturvallisuutta vaan sitä olisi sovellettava myös kaikilla muilla teknisillä aloilla, joilla markkinavalvontaviranomaisten on toimittava. | |
Tarkistus 47 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 5 kohta – c a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(c a) seurattava kyseisten tuotteiden aiheuttamiksi epäiltyjä onnettomuuksia ja terveyshaittoja. |
Tarkistus 48 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 5 kohta – c b alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(c b) osallistuttava ja niitä on kannustettava osallistumaan kansalliseen standardointitoimintaan, jonka tarkoituksena on laatia tai tarkistaa komission asetuksen (EU) N:o 1025/2012 10 artiklan mukaisesti pyytämiä standardeja. |
Tarkistus 49 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(b a) talouden toimijoihin tämän asetuksen 10 ja 16 artiklan mukaisesti sovellettavien maksujen tasot ja niiden laskentamenetelmät; |
Perustelu | |
Jotta voidaan kannustaa kehittämään yhteistä käytäntöä, jota sovelletaan maksuihin, joita peritään vaarallisia tai muuten vaatimustenvastaisia tuotteita markkinoilla saataville asettavilta talouden toimijoilta, vaikuttaisi aiheelliselta sisällyttää asiaa koskevaa tietoa yleisiin markkinavalvontaohjelmiin, jotta sekä komissio että muut jäsenvaltiot pysyvät ajan tasalla. | |
Tarkistus 50 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Kunkin jäsenvaltion on laadittava alakohtaiset ohjelmat sekä tarkistettava ne – ja päivitettävä tarpeen mukaan – vuosittain. Ohjelmien on sisällettävä kaikki alat, joilla viranomaiset toteuttavat markkinavalvontatoimia. |
2. Kunkin jäsenvaltion on laadittava alakohtaiset ohjelmat, joiden laatimiseen asianomaiset keskeiset sidosryhmät, ammattialajärjestöt, liike-elämän järjestöt ja kuluttajajärjestöt mukaan luettuina, ovat antaneet panoksensa, sekä tarkistettava ne – ja päivitettävä tarpeen mukaan – vuosittain. Ohjelmien on sisällettävä kaikki alat, joilla viranomaiset toteuttavat markkinavalvontatoimia. |
Tarkistus 51 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Yleiset ja alakohtaiset ohjelmat ja niiden päivitykset on toimitettava muille jäsenvaltioille ja komissiolle, ja 6 artiklan 6 kohdan mukaisesti ne on asetettava yleisön saataville sähköisten viestinten kautta ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen. |
3. Yleiset ja alakohtaiset ohjelmat ja niiden päivitykset on laadittava asianomaisten sidosryhmien kuulemisen jälkeen ja toimitettava muille jäsenvaltioille ja komissiolle. Edellä olevan 6 artiklan 6 kohdan mukaisesti ne on asetettava yleisön saataville sähköisten viestinten kautta ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen. |
Perustelu | |
Sen varmistamiseksi, että markkinavalvontaohjelmissa otetaan huomioon yritysten, kuluttajien ja muiden tarpeet, on aiheellista, että jäsenvaltiot kuulevat asianomaisia sidosryhmiä ennen tällaisten ohjelmien laatimista. On paljon tehokkaampaa, että komissio tiedottaa ohjelmista jäsenvaltioille. | |
Tarkistus 52 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 3 kohta – 1 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Komissio arvioi yleisiä ja alakohtaisia ohjelmia ja antaa tarvittaessa arviointinsa perusteella jäsenvaltioille suosituksia. Komissio asettaa arviointiensa tulokset ja jäsenvaltioille mahdollisesti antamansa suositukset yleisön saataville sähköisessä muodossa ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen.
|
Perustelu | |
Jotta varmistetaan tämän asetuksen yhdenmukainen soveltaminen koko EU:ssa, komissiolle olisi annettava tehtäväksi valvoa tarkasti sen täytäntöönpanoa ja antaa tarvittaessa suosituksia jäsenvaltioille. | |
Tarkistus 53 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Talouden toimijoiden ja tarvittaessa vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten on pyynnöstä asetettava markkinavalvontaviranomaisten saataville ne asiakirjat ja tiedot, joita kyseiset viranomaiset tarvitsevat tehtäviensä suorittamiseksi, kielellä, jota niiden on helppo ymmärtää. |
1. Talouden toimijoiden on toimitusketjuun liittyvien tehtäviensä mukaisesti ja muun muassa vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten on tarvittaessa asetettava perustellusta pyynnöstä markkinavalvontaviranomaisten saataville kaikki asiakirjat ja tiedot, joita kyseiset viranomaiset tarvitsevat tehtäviensä suorittamiseksi. Näihin tietoihin on sisällytettävä soveltuvilta osin tiedot, joiden avulla tuote voidaan yksilöidä tarkasti ja jotka helpottavat tuotteen jäljittämistä. Jos talouden toimija on tätä ennen saanut kyseiset asiakirjat ja tiedot joltakin toiselta talouden toimijalta ja jos ne on luokiteltu luottamuksellisiksi liikesalaisuuksia koskevien unionin ja jäsenvaltioiden sääntöjen mukaisesti, markkinavalvontaviranomaisten on varmistettava kyseisten asiakirjojen ja tietojen luottamuksellisuus asetettaessa niitä saataville. |
Tarkistus 54 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Talouden toimijoiden on toimitettava markkinavalvontaviranomaisille kaikki tarpeelliset tiedot, mukaan lukien tiedot, joiden avulla tuote voidaan yksilöidä tarkasti ja jotka helpottavat tuotteen jäljittämistä. |
2. Talouden toimijoiden on tehtävä markkinavalvontaviranomaisten kanssa niiden pyynnöstä yhteistyötä toimissa, joilla pyritään poistamaan talouden toimijoiden markkinoille saattamien tai markkinoilla saataville asettamien tuotteiden aiheuttamat riskit tai korjaamaan tuotteiden vaatimustenvastaisuus. |
Tarkistus 55 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 2 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
2 a. Tämän artiklan nojalla markkinavalvontaviranomaisten saataville asetetut tai niille annetut tiedot on esitettävä selkeästi, ymmärrettävästi ja helppotajuisesti. |
Tarkistus 56 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 2 b kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
2 b. Tässä artiklassa säädettyjä velvollisuuksia sovelletaan myös välittäjinä toimiviin palveluntarjoajiin. |
Tarkistus 57 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – otsikko | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Riskin aiheuttavat tuotteet |
Vaatimustenvastaiset tuotteet ja riskin aiheuttavat tuotteet |
Tarkistus 58 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 1 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Jos markkinavalvontaviranomaisilla on edellä 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja tarkastuksia suorittaessaan tai vastaanottamiensa tietojen perusteella riittävät syyt uskoa, että markkinoille saatettu tai markkinoilla saataville asetettu tuote taikka tuote, jota käytetään palvelujen tarjoamisen yhteydessä, voi aiheuttaa riskin, niiden on toteutettava kyseisestä tuotteesta riskinarviointi, jossa otetaan huomioon 13 artiklassa mainitut näkökohdat ja perusteet. |
1. Jos markkinavalvontaviranomaisilla on edellä 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja tarkastuksia suorittaessaan tai vastaanottamiensa tietojen perusteella riittävät syyt uskoa, että markkinoille saatettu tai markkinoilla saataville asetettu tuote taikka tuote, jota käytetään palvelujen tarjoamisen yhteydessä, voi olla vaatimustenvastainen tai aiheuttaa riskin, niiden on toteutettava kyseisestä tuotteesta riskinarviointi, jossa otetaan huomioon tämän asetuksen 13 artiklassa ja asetuksen (EU) N:o .../...* 6 artiklassa mainitut näkökohdat ja perusteet. |
|
|
_______________ |
|
|
* Virallinen lehti: lisätään kulutustavaroiden turvallisuutta koskevan asetuksen (2013/0049(COD)) numero tekstiin sekä otsikko ja julkaisuviite alaviitteeseen. |
Tarkistus 59 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 1 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Markkinavalvontaviranomaisten on otettava asianmukaisesti huomioon kaikki helposti saatavilla olevat testitulokset ja riskinarvioinnit, joita talouden toimija tai muut henkilöt tai viranomaiset, esimerkiksi muiden jäsenvaltioiden viranomaiset, ovat jo tehneet kyseisestä tuotteesta. |
Markkinavalvontaviranomaisten on otettava huomioon kaikki helposti saatavilla olevat ja ymmärrettävät testitulokset ja riskinarvioinnit, joita talouden toimija tai muut henkilöt tai viranomaiset, esimerkiksi muiden jäsenvaltioiden viranomaiset, ovat jo tehneet kyseisestä tuotteesta. |
Perustelu | |
Poistetaan ilmaisu ”asianmukaisesti”, joka voi aiheuttaa erilaisia tulkintoja, ja lisätään ilmaisu ”ymmärrettävät” ilmaisun ”helposti saatavilla olevat” jälkeen, jotta voidaan ottaa huomioon riskinarvioinnin tulokset. | |
Tarkistus 60 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – johdantokappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Kun kyseessä on tuote, johon sovelletaan unionin yhdenmukaistamislainsäädäntöä, ja tuote on muodollisesti kyseisen lainsäädännön vastainen, jäsenvaltioiden viranomaisilla on riittävä syy uskoa, että tuote voi aiheuttaa riskin, seuraavissa tapauksissa: |
Kun kyseessä on tuote, joka on muodollisesti unionin lainsäädännön vastainen, jäsenvaltioiden viranomaisilla voi olla riittävä syy uskoa, että tuote voi aiheuttaa riskin, seuraavissa tapauksissa: |
Perustelu | |
Tuotteen muodollinen unionin lainsäädännön vastaisuus on laajennettava koskemaan kaikkia tuotteita, myös yhdenmukaistamattomia tuotteita, koska kulutustavaroiden turvallisuudesta annetussa asetuksessa säädetään velvollisuus, jonka mukaan markkinoille saatettavasta tuotteesta on oltava saatavilla tekniset asiakirjat, joissa osoitetaan tuotteen turvallisuus ja annetaan talouden toimijoita koskevat tiedot sekä tarvittaessa ohjeita ja varoituksia. Lisäksi markkinavalvontaviranomaisten tehtävänä on päättää, aiheuttaako tuote riskin. | |
Tarkistus 61 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – a a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(a a) tuotteessa tai sen esillepanossa on käytetty luvatta tavaramerkkiä, joka on olennaisesti samanlainen kuin kyseistä tuotetta varten rekisteröity tavaramerkki eikä siten takaa tuotteen aitoutta tai alkuperää; |
Tarkistus 62 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 2 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Riippumatta siitä, osoittaako riskinarviointi tuotteen todellisuudessa aiheuttavan riskin, markkinavalvontaviranomaisten on vaadittava talouden toimijaa korjaamaan muodollinen vaatimustenvastaisuus. Jos talouden toimija ei korjaa vaatimustenvastaisuutta, markkinavalvontaviranomaisten on varmistettava, että tuote poistetaan markkinoilta tai tuotteeseen sovelletaan palautusmenettelyä. |
Riippumatta siitä, osoittaako riskinarviointi tuotteen todellisuudessa aiheuttavan riskin, markkinavalvontaviranomaisten on vaadittava talouden toimijaa korjaamaan muodollinen vaatimustenvastaisuus. Jos talouden toimija ei korjaa vaatimustenvastaisuutta, markkinavalvontaviranomaiset voivat tarvittaessa poistaa kyseisen tuotteen markkinoilta tai soveltaa tuotteeseen palautusmenettelyä, kunnes vaatimustenvastaisuus korjataan. |
Perustelu | |
Tuotteita, joihin liittyvät rikkomukset ovat pieniä, ei tulisi kohdella samalla tavalla kuin tuotteita, jotka aiheuttavat yleisen riskin. | |
Tarkistus 63 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 4 kohta – johdantokappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Korjaaviin toimiin, joihin talouden toimijoiden on ryhdyttävä riskin aiheuttavan tuotteen vuoksi, voivat sisältyä seuraavat toimet: |
4. Korjaaviin toimiin, joihin on ryhdyttävä riskin aiheuttavan tuotteen vuoksi, voivat sisältyä seuraavat toimet: |
Perustelu | |
Vaikuttaa siltä, että tämä kohta koskee riskin aiheuttaviin tuotteisiin liittyviä korjaavia toimia, joihin talouden toimijat voivat ryhtyä vapaaehtoisesti tai jotka voivat olla markkinaviranomaisen määräämiä yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Ilmaisun ”talouden toimijoiden” sisällyttäminen johdantokappaleeseen aiheuttaa epäselvyyksiä, minkä vuoksi se olisi poistettava. | |
Tarkistus 64 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 4 kohta – b alakohta – johdantokappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(b) jos kyseessä on tuote, jonka katsotaan aiheuttavan riskin ainoastaan tietyissä olosuhteissa tai ainoastaan tietyille henkilöille ja jos unionin yhdenmukaistamislainsäädännön vaatimuksissa ei käsitellä kyseistä riskiä: |
(b) jos kyseessä on tuote, jonka katsotaan aiheuttavan riskin ainoastaan tietyissä olosuhteissa tai ainoastaan tietyille henkilöille ja jos unionin lainsäädännön vaatimuksissa ei käsitellä kyseistä riskiä: |
Perustelu | |
Kohdasta ei käy selvästi ilmi, että vaatimusta sovelletaan kaikkiin tuotteisiin, minkä vuoksi ehdotetaan, että ilmaisu ”yhdenmukaistamislainsäädännön” muutetaan ilmaisuksi ”lainsäädännön”. | |
Tarkistus 65 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 4 kohta – b alakohta – iii alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
iii) riskille alttiina oleville henkilöille tiedotetaan riskistä riittävän ajoissa ja asianmukaisella tavalla muun muassa julkaisemalla erityisiä varoituksia; |
iii) riskille alttiina oleville henkilöille tiedotetaan riskistä välittömästi ja asianmukaisella tavalla muun muassa julkaisemalla erityisiä varoituksia; |
Perustelu | |
Ehdotetaan, että b alakohdan iii alakohdassa ilmaisu ”riittävän ajoissa” korvataan ilmaisulla ”välittömästi” voimassa olevan yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin mukaisesti. | |
Tarkistus 66 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 4 kohta – d alakohta – i alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
i) estetään tuotteen markkinoille saattaminen tai asettaminen saataville markkinoilla; |
i) estetään välittömästi tuotteen markkinoille saattaminen tai asettaminen saataville markkinoilla; |
Perustelu | |
Tähän kohtaan on sisällytettävä ilmaisu ”välittömästi” yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin mukaisesti, koska kyseessä ovat vakavan riskin aiheuttavat tuotteet. | |
Tarkistus 67 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 4 kohta – d alakohta – ii alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
ii) poistetaan tuote markkinoilta tai järjestetään sitä koskeva palautusmenettely ja varoitetaan yleisöä tuotteen aiheuttamasta riskistä; |
ii) poistetaan tuote markkinoilta tai järjestetään sitä koskeva palautusmenettely sekä varoitetaan asianmukaisella tavalla ja viipymättä yleisöä tuotteen aiheuttamasta riskistä; |
Tarkistus 68 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 5 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
5. Komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan 3 kohdan kolmannen alakohdan mukaisten tietojen toimittamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, samalla kun varmistetaan järjestelmän tehokkuus ja moitteeton toiminta. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 32 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. |
Poistetaan. |
Tarkistus 69 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 2 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Markkinavalvontaviranomaiset voivat hävittää tai muulla tavalla tehdä käyttökelvottomiksi riskin aiheuttavat tuotteet, jos ne pitävät sitä tarpeellisena ja oikeasuhteisena. Ne voivat vaatia asianomaista talouden toimijaa vastaamaan kyseisten toimien kustannuksista. |
Markkinavalvontaviranomaiset voivat hävittää tai muulla tavalla tehdä käyttökelvottomiksi riskin aiheuttavat tuotteet, jos ne pitävät sitä tarpeellisena ja oikeasuhteisena. |
Tarkistus 70 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 2 kohta – 2 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Asianomaisen talouden toimijan on vastattava kaikista kustannuksista, jotka aiheutuvat markkinavalvontaviranomaiselle ensimmäisen alakohdan soveltamisesta, paitsi jos markkinavalvontaviranomainen pitää tätä kohtuuttomana, jolloin se voi päättää, että talouden toimija vastaa kustannuksista vain osittain. |
Tarkistus 71 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Ennen kuin markkinavalvontaviranomaiset ryhtyvät 1 kohdan mukaisiin toimenpiteisiin sellaisen talouden toimijan suhteen, joka ei ole ryhtynyt tarpeellisiin korjaaviin toimiin, niiden on annettava talouden toimijalle vähintään 10 päivän määräaika tulla kuulluksi. |
Poistetaan. |
Perustelu | |
Yleisenä käytäntönä on, että talouden toimijalle ilmoitetaan mahdollisen riskin aiheuttavan tuotteen havaitsemisesta ja että talouden toimijalle annetaan määräaika huomioiden esittämistä varten, minkä aikana talouden toimija voi korjata asian tai esittää vastaväitteitä asetuksen 765/2008/EY 21 artiklassa säädetyn mukaisesti. Tästä määräajasta on säädetty jo 9 artiklan 3 kohdassa, minkä vuoksi ei ole hyväksyttävää säätää uutta määräaikaa talouden toimijoille, jotka eivät ole ryhtyneet valvontaviranomaisen määräämiin tarpeellisiin korjaaviin toimiin. | |
Tarkistus 72 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 6 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
6. Markkinavalvontaviranomaisten on julkistettava tähän tarkoitukseen varatulla verkkosivustolla tuotteen tunnistetiedot, riskin luonne ja toimenpiteet, jotka on toteutettava kyseisen riskin ehkäisemiseksi, pienentämiseksi tai poistamiseksi, riittävän täydellisinä, jotta voidaan suojella tuotteiden käyttäjien etuja unionissa. Tietoja ei saa julkaista tapauksissa, joissa on noudatettava salassapitovelvollisuutta liikesalaisuuksien tai henkilötietojen suojelemiseksi kansallisen ja unionin lainsäädännön mukaisesti tai vältettävä valvonta- ja tutkintatoimien vaarantamista. |
6. Mikäli todetaan, että tuote aiheuttaa riskin, markkinavalvontaviranomaisten on julkistettava tähän tarkoitukseen varatulla verkkosivustolla tuotteen tunnistetiedot, riskin luonne ja toimenpiteet, jotka on toteutettava kyseisen riskin ehkäisemiseksi, pienentämiseksi tai poistamiseksi, riittävän täydellisinä, jotta voidaan suojella tuotteiden käyttäjien etuja unionissa. Tietoja ei saa julkaista tapauksissa, joissa on noudatettava salassapitovelvollisuutta liikesalaisuuksien tai henkilötietojen suojelemiseksi kansallisen ja unionin lainsäädännön mukaisesti tai vältettävä valvonta- ja tutkintatoimien vaarantamista. |
Perustelu | |
Tässä kohdassa on täsmennettävä, että verkkosivustolla julkaistavat tiedot koskevat riskin aiheuttavia tuotteita. | |
Tarkistus 73 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 8 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
8. Markkinavalvontaviranomaiset voivat periä talouden toimijoilta maksuja, jotka kattavat kokonaan tai osittain kustannukset, jotka niille aiheutuvat 1 tai 4 kohdan mukaisten toimenpiteiden toteutukseen liittyvästä toiminnasta, kuten riskinarviointiin liittyvästä testauksesta. |
8. Markkinavalvontaviranomaisten on perittävä maksuja talouden toimijoilta, jotka saadaan kiinni siitä, että ne ovat saattaneet unionin markkinoille tai asettaneet unionin markkinoilla saataville vaatimustenvastaisia tai riskin aiheuttavia tuotteita. Kyseisten maksujen olisi katettava kokonaan tai osittain kustannukset, jotka markkinavalvontaviranomaisille aiheutuvat 1 tai 4 kohdan mukaisten toimenpiteiden toteutukseen liittyvästä toiminnasta, kuten riskinarviointiin liittyvästä testauksesta. |
Perustelu | |
Säätämällä vapaaehtoisen toimenpiteen sijasta velvoitteesta tuetaan markkinavalvontaviranomaisten toimintaa koskevia kannustimia, ja velvoitetta voidaan myös pitää asianomaisiin talouden toimijoihin kohdistuvana varoituksena. | |
Tarkistus 74 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 8 kohta – 1 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Maksut lasketaan kunkin markkinavalvontatoimen todellisten kustannusten perusteella, ja niitä sovelletaan kyseisten markkinavalvontatoimien kohteena oleviin talouden toimijoihin. Maksut eivät saa ylittää toteutettujen markkinavalvontatoimien todellisia kustannuksia, ja niissä voidaan ottaa osittain tai kokonaan huomioon markkinavalvontaviranomaisten henkilöstön markkinavalvonnan toteuttamiseen käyttämä aika. |
Perustelu | |
Maksujen perimiskäytäntö olisi yhdenmukaistettava asetuksessa yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi EU:ssa. | |
Tarkistus 75 Ehdotus asetukseksi 11 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Jos komissio antaa jäsenvaltioille 20 artiklan 4 kohdan nojalla tiedoksi alkuperäisen ilmoittavan jäsenvaltion 10 artiklan 1 tai 4 kohdan nojalla toteuttamat toimenpiteet, jäsenvaltio voi 60 päivän kuluessa tiedoksi antamisesta esittää vastalauseen toimenpiteistä, jos ne koskevat unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvaa tuotetta. Jäsenvaltion on perusteltava vastalauseensa, osoitettava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin mahdollisesti liittyvät erot ja mainittava kyseessä olevaan tuotteeseen liittyvät erityisolosuhteet ja lisätiedot. |
1. Jos komissio antaa jäsenvaltioille 20 artiklan 4 kohdan nojalla tiedoksi alkuperäisen ilmoittavan jäsenvaltion 10 artiklan 1 tai 4 kohdan nojalla toteuttamat toimenpiteet, jäsenvaltio voi 30 päivän kuluessa tiedoksi antamisesta esittää vastalauseen toimenpiteistä, jos ne koskevat unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvaa tuotetta. Jäsenvaltion on perusteltava vastalauseensa, osoitettava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin mahdollisesti liittyvät erot ja mainittava kyseessä olevaan tuotteeseen liittyvät erityisolosuhteet ja lisätiedot. |
Perustelu | |
Toteutetuista toimenpiteistä esitettävien vastalauseiden 60 päivän määräaika on liian pitkä ja vahingollinen talouden toimijoille. Tämän ja lisäksi komission vastalauseen käsittelemiseen käytetyn ajan kuluessa valvontaviranomaiset ovat jo voineet ryhtyä toimenpiteisiin tuotteen markkinoille saattamisen rajoittamiseksi varotoimenpiteenä tai kieltää tuotteen tuonnin ja palauttaa tuotteet lähtöpisteeseensä. Ilmoittava jäsenvaltio toimittaa ilmoituksen yhteydessä testien tiedot, toimenpiteet perustelut ja riskinarvioinnin. Nämä tiedot riittävät määrittelemään mahdollisimman lyhyessä ajassa, onko toimenpide asianmukainen. Siihen ei tarvita 60:tä päivää. Jotta voidaan välttyä talouden toimijoille koituvilta haitoilta, ehdotetaan kahta eri määräaikaa: lyhyempää 15 päivän määräaikaa vastalauseiden esittämiselle ja 60 päivän määräajan säilyttämistä komission ratkaisun tekemiselle. | |
Tarkistus 76 Ehdotus asetukseksi 11 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Jos jäsenvaltio esittää 1 kohdan nojalla vastalauseen tai jos komissio katsoo, että kansalliset toimenpiteet voivat olla unionin lainsäädännön vastaisia, komissio kuulee viipymättä asiaankuuluvaa talouden toimijaa tai asiaankuuluvia talouden toimijoita ja arvioi kansalliset toimenpiteet ottaen huomioon kaiken saatavilla olevan tieteellisen ja teknisen näytön. |
3. Jos jäsenvaltio esittää 1 kohdan nojalla vastalauseen tai jos komissio katsoo, että kansalliset toimenpiteet voivat olla unionin lainsäädännön vastaisia, komissio kuulee viipymättä ilmoittavaa jäsenvaltiota sekä asiaankuuluvaa talouden toimijaa tai asiaankuuluvia talouden toimijoita ja arvioi enintään 30 päivän kuluessa kansalliset toimenpiteet ottaen huomioon kaiken saatavilla olevan tieteellisen ja teknisen näytön. |
Perustelu | |
On tärkeää kuulla ilmoittavaa jäsenvaltiota, koska sillä on kaikki toimenpiteeseen liittyvät todisteet. | |
Tarkistus 77 Ehdotus asetukseksi 11 artikla – 3 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
3 a. Jos komissio tai jäsenvaltio esittää vastalauseen 1 kohdan mukaisesti, komissio ilmoittaa vastalauseesta kaikille jäsenvaltioille RAPEX-yhteyspisteiden välityksellä. |
Tarkistus 78 Ehdotus asetukseksi 11 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Komissio voi 3 kohdan nojalla tehdyn arvioinnin tulosten perusteella antaa täytäntöönpanosäädöksiä siitä, ovatko kansalliset toimenpiteet perusteltuja ja pitäisikö toimenpiteet toteuttamatta jättäneiden jäsenvaltioiden toteuttaa toimenpiteet. Tällöin komissio osoittaa päätöksensä asianomaisille jäsenvaltioille ja antaa sen viipymättä tiedoksi kaikille jäsenvaltioille ja asianomaiselle talouden toimijalle tai asianomaisille talouden toimijoille. |
4. Komissio antaa 3 kohdan nojalla tehdyn arvioinnin tulosten perusteella kolmen kuukauden kuluessa täytäntöönpanosäädöksiä siitä, ovatko kansalliset toimenpiteet perusteltuja ja pitäisikö toimenpiteet toteuttamatta jättäneiden jäsenvaltioiden toteuttaa toimenpiteet. Tällöin komissio osoittaa päätöksensä asianomaisille jäsenvaltioille ja antaa sen viipymättä tiedoksi kaikille jäsenvaltioille ja asianomaiselle talouden toimijalle tai asianomaisille talouden toimijoille. |
Tarkistus 79 Ehdotus asetukseksi 12 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden ja riskien osalta komission tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti tekemä päätös on voimassa enintään kaksi vuotta, ja sen voimassaoloa voidaan jatkaa enintään kahdella vuodella. Tällainen päätös ei rajoita kyseisessä asetuksessa säädettyjen menettelyjen soveltamista. |
2. Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden osalta komissio voi tehdä tämän artiklan 1 kohdan mukaisen päätöksen vain, jos sillä on perusteltu syy uskoa, että tarvitaan kiireellisiä toimia ihmisten terveyden tai ympäristön suojelemiseksi. Komission tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti tekemä päätös on voimassa enintään kaksi vuotta, ja sen voimassaoloa voidaan jatkaa enintään kahdella vuodella. Tällainen päätös ei rajoita kyseisessä asetuksessa säädettyjen menettelyjen soveltamista. Komission on viipymättä ilmoitettava jäsenvaltioille ja Euroopan kemikaalivirastolle päätöksestään sekä perusteltava päätöksensä ja toimitettava tieteelliset ja tekniset tiedot, joihin väliaikainen toimenpide perustuu. Jos komission hyväksymä väliaikainen toimenpide sisältää aineen markkinoille saattamista tai käyttöä koskevan rajoituksen, komissio aloittaa yhteisön rajoitusmenettelyn pyytämällä Euroopan kemikaalivirastoa valmistelemaan asetuksen N:o 1907/2006 liitteen XV mukaisen asiakirja-aineiston kolmen kuukauden kuluessa päivästä, jona komissio on tehnyt päätöksensä. |
Perustelu | |
Menettely mukautetaan vastaamaan REACH-asetuksen 129 artiklan mukaista rajoitusmenettelyä päällekkäisen sääntelyn välttämiseksi. Jos komission päätös sisältää aineen markkinoille saattamista tai käyttöä koskevan rajoituksen, päätöksen johdosta olisi aloitettava yhteisön rajoitusmenettely. | |
Tarkistus 80 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Riskinarvioinnin on perustuttava saatavilla olevaan tieteelliseen ja tekniseen näyttöön. |
1. Riskinarvioinnin on perustuttava saatavilla olevaan tieteelliseen ja tekniseen näyttöön. Riskinarviointi on toteutettava yleisten riskinarviointimenetelmien mukaisesti ja noudattaen tarvittaessa komission suuntaviivoja menetelmien soveltamisesta tiettyyn tuoteluokkaan. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä yleiset riskinarviointimenetelmät. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 32 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. |
Tarkistus 81 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 2 kohta – a alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(a) unionin yhdenmukaistamislainsäädännössä tai sen nojalla säädetyt vaatimukset, joita sovelletaan tuotteeseen ja jotka liittyvät tarkasteltavana olevaan mahdolliseen riskiin, ottaen kokonaisuudessaan huomioon vaatimustenmukaisuuden osoittavat testiraportit tai todistukset, jotka vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos on myöntänyt; |
(a) unionin yhdenmukaistamislainsäädännössä tai sen nojalla säädetyt vaatimukset, joita sovelletaan tuotteeseen ja jotka liittyvät tarkasteltavana olevaan mahdolliseen riskiin, ottaen huomioon vaatimustenmukaisuuden osoittavat testi-, tarkastus- ja kalibrointiraportit tai todistukset, jotka asetuksen (EY) N:o 765/2008 mukaisesti akkreditoitu vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos on myöntänyt, sekä asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukaisesti esimerkiksi rekisteröinnin, lupamenettelyn, rajoituksen tai ilmoittamisen yhteydessä laaditut arvioinnit; |
Perustelu | |
Ilmaisu ”kokonaisuudessaan” ehdotetaan selvyyden vuoksi poistettavaksi, koska kyseisellä sanalla on merkitys ”täysin” tai ”absoluuttisesti”, mikä voi aiheuttaa tässä yhteydessä sekaannuksia. Testiraportit ja todistukset otetaan joka tapauksessa huomioon kokonaisuudessaan eikä vain osittain. Säännös mukautetaan vastaamaan REACH-asetusta päällekkäisen sääntelyn välttämiseksi. REACH-asetuksen mukaiset arvioinnit on otettava huomioon, koska REACH-asetus on ensisijainen kehys aineiden riskinarvioinnille. | |
Tarkistus 82 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 2 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
2 a. Jos a, b ja c alakohdan vaatimukset eivät kata tuotetta, on otettava huomioon asetuksen ...* 6 artikla. |
|
|
_____________ |
|
|
Virallinen lehti: pyydetään lisäämään kulutustavaroiden turvallisuutta koskevan asetuksen (2013/0049(COD)) numero. |
Perustelu | |
Artiklan otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi, jotta termistö vastaa kulutustavaroiden turvallisuudesta annettua asetusta. Lisäksi artiklan sisältö ei liity riskinarviointiin. Artikla ei myöskään kata sellaisia yhdenmukaistamattomia tuotteita koskevia tilanteita, jota varten ei ole mitään standardeja, minkä vuoksi on tarpeen viitata kulutustavaroiden turvallisuudesta annettuun asetukseen tai täydentää artiklaa kyseisen asetuksen 6 artiklan säännöksillä. | |
Tarkistus 83 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Jos tuote on 2 kohdan a, b, ja c alakohdassa tarkoitettujen kriteerien mukainen, on oletettava, että tuotteella varmistetaan asianmukaisesti ne yleiset edut, joihin kyseiset kriteerit liittyvät. Tämä ei kuitenkaan estä markkinavalvontaviranomaisia ryhtymästä tämän asetuksen mukaisiin toimiin, jos ne saavat uutta näyttöä siitä, että tuote vaatimustenmukaisuudesta tai säännösten noudattamisesta huolimatta aiheuttaa riskin. |
3. Jos tuote on jonkin 2 kohdan a, b, ja c alakohdassa tarkoitetun kriteerin mukainen, on oletettava, että tuotteella varmistetaan asianmukaisesti ne yleiset edut, joihin kyseiset kriteerit liittyvät. Tämä ei kuitenkaan estä markkinavalvontaviranomaisia ryhtymästä tämän asetuksen mukaisiin toimiin, jos ne saavat näyttöä siitä, että tuote vaatimustenmukaisuudesta tai säännösten noudattamisesta huolimatta aiheuttaa riskin. Markkinavalvontaviranomaisen on tällöin osoitettava, että tuote aiheuttaa riskin. |
Tarkistus 84 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Mahdollisuus saavuttaa yleistä etua koskeva parempi turvallisuustaso ja muiden vähäisemmän riskitason tuotteiden saatavuus eivät saa olla perusteena sille, että tuotteen katsotaan aiheuttavan riskin. |
4. Mahdollisuus saavuttaa yleistä etua koskeva parempi turvallisuustaso ja muiden vähäisemmän riskitason tuotteiden saatavuus eivät saa olla riittävänä perusteena sille, että tuotteen katsotaan aiheuttavan riskin. |
Tarkistus 85 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 4 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
4 a. Komissio voi omasta aloitteestaan tai markkinavalvontaviranomaisen pyynnöstä teettää riskinarvioinnin 28 artiklan mukaisessa Euroopan unionin vertailulaboratoriossa. Kyseinen arviointi sitoo kaikkia sidosryhmiä. |
Perustelu | |
Euroopan unionin viitelaboratorioiden käyttämistä jäsenvaltioiden tekemiin riskinarviointeihin liittyvien erimielisyyksien ratkaisemisessa ehdotetaan siksi, että se olisi keino paikata muita kuin elintarvikkeisiin kuuluvia tuotteita käsittelevän riippumattoman viranomaisen puuttumista ja mahdollistaisi riskien yhdenmukaisen arvioinnin koko Euroopan unionissa. | |
Tarkistus 86 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 4 b kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
4 b. Jos jäsenvaltioiden riskinarviointikäytännöt eroavat toisistaan ja johtavat samanlaisten tuotteiden osalta erilaisiin tulkintoihin toimenpiteiden tarpeellisuudesta, komissio antaa ohjeita asianmukaisista riskinarviointikäytännöistä. Komissiota avustavat komission päätöksen 2004/210/EY nojalla perustetut tiedekomiteat, ja komissio ottaa huomioon kaiken saatavilla olevan tieteellisen ja teknisen näytön, joka liittyy käsiteltävänä oleviin riskeihin. |
Perustelu | |
Olisi luotava menettely, jota noudatetaan silloin, kun eri jäsenvaltioiden tekemien riskinarviointien tulokset poikkeavat toisistaan. | |
Tarkistus 87 Ehdotus asetukseksi 14 artikla – 3 kohta – 2 alakohta – b a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(b a) tuotteessa tai sen esillepanossa on käytetty luvatta tavaramerkkiä, joka on olennaisesti samanlainen kuin kyseistä tuotetta varten rekisteröity tavaramerkki eikä siten takaa tuotteen aitoutta tai alkuperää; |
Tarkistus 88 Ehdotus asetukseksi 14 artikla – 3 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
3 a. Jos tuotteita ei ole tarkoitus saattaa markkinoille siinä jäsenvaltiossa, jossa ne luovutetaan vapaaseen liikkeeseen, ei kieli, jolla 3 kohdan toisen alakohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetut tiedot on annettu, ole ulkorajatarkastuksista vastaaville viranomaisille riittävä syy uskoa, että tuote voi aiheuttaa riskin. |
Perustelu | |
Pienet tuotteet (kuten kosmetiikkatuotteet) merkitään usein uudelleen vapaaseen liikkeeseen luovuttamisen ja markkinoille saattamisen välillä. Tulliviranomaiset ovat joissakin tapauksissa virheellisesti keskeyttäneet tällaisten tuotteiden luovuttamisen siksi, että niiden pakkausmerkintöjä ei ole esitetty kyseisen jäsenvaltion virallisilla kielillä. Tällaisia väärinkäsityksiä olisi vältettävä. Maahantuojien ja jakelijoiden on kuitenkin tarkistettava, että ohjeet ja turvallisuustiedot on annettu sen jäsenvaltion kielellä, jossa tuotteet asetetaan saataville. | |
Tarkistus 89 Ehdotus asetukseksi 14 artikla – 3 b kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
3 b. Markkinavalvontaviranomaisten toteuttamat korjaavat toimenpiteet on suhteutettava vaatimustenvastaisuuden vakavuuteen. |
Tarkistus 90 Ehdotus asetukseksi 14 artikla – 5 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
5. Jos kyse on pilaantuvista tuotteista, ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten on pyrittävä varmistamaan mahdollisuuksiensa mukaan, että vaatimukset, joita ne mahdollisesti asettavat tuotteiden varastoinnille tai kuljetusajoneuvojen pysäköinnille, eivät ole ristiriidassa tuotteiden säilytyksen kanssa. |
5. Jos kyse on pilaantuvista tuotteista, ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten on pyrittävä helpottamaan mahdollisuuksiensa mukaan toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että vaatimukset, joita ne mahdollisesti asettavat tuotteiden varastoinnille tai kuljetusajoneuvojen pysäköinnille, eivät ole ristiriidassa tuotteiden säilytyksen kanssa. |
Perustelu | |
Tullipisteissä on mahdollista, että talouden toimijat varmistavat itse, että pilaantuvat tuotteet varastoidaan ja säilytetään asianmukaisella tavalla niille tarkoitetuissa tiloissa. Ulkorajatarkastuksista vastaavat viranomaiset voivat auttaa tässä asiassa, mutta ne eivät voi varmistaa sen toteutumista. | |
Tarkistus 91 Ehdotus asetukseksi 15 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Tuote, jonka luovuttamisen ulkorajatarkastuksista vastaavat viranomaiset ovat keskeyttäneet 14 artiklan nojalla, on luovutettava, jos markkinavalvontaviranomaiset eivät kolmen työpäivän kuluessa luovuttamisen keskeyttämisestä ole pyytäneet kyseisiä viranomaisia jatkamaan keskeyttämistä tai ovat ilmoittaneet näille, ettei tuote aiheuta riskiä, ja jos kaikki muut luovutusta koskevat vaatimukset ja muodollisuudet on täytetty. |
1. Tuote, jonka luovuttamisen ulkorajatarkastuksista vastaavat viranomaiset ovat keskeyttäneet 14 artiklan nojalla, on luovutettava, jos markkinavalvontaviranomaiset eivät kolmen työpäivän kuluessa luovuttamisen keskeyttämistä koskevan ilmoituksen tekemisestä ole pyytäneet kyseisiä viranomaisia jatkamaan keskeyttämistä tai ovat ilmoittaneet näille, ettei tuote aiheuta riskiä, ja jos kaikki muut luovutusta koskevat vaatimukset ja muodollisuudet on täytetty. |
Perustelu | |
Asetusehdotuksen 14 artiklan 4 kohdassa säädetään, että ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten on ilmoitettava välittömästi markkinavalvontaviranomaisille keskeyttämistapauksista. Näin ollen on asianmukaista, että 15 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu kolmen työpäivän jakso käynnistyy hetkestä, jolloin keskeyttämisestä ilmoitettiin. | |
Tarkistus 92 Ehdotus asetukseksi 15 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Markkinavalvontaviranomaisten on oletettava, ettei tuote aiheuta riskiä, jos tuote on sen luovuttamisajankohtana siihen sovellettavien tarkasteltavaan riskiin liittyvien unionin yhdenmukaistamislainsäädännön vaatimusten mukainen ottaen täysimääräisesti huomioon vaatimustenmukaisuuden osoittavat testiraportit tai todistukset, jotka vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos on myöntänyt. Tämä ei kuitenkaan estä markkinavalvontaviranomaisia määräämästä ulkorajatarkastuksista vastaavia viranomaisia olemaan luovuttamatta tuotetta, jos ne saavat näyttöä siitä, että tuote aiheuttaa tosiasiassa riskin huolimatta siitä, että se on mainittujen vaatimusten mukainen. |
3. Markkinavalvontaviranomaisten on oletettava, ettei tuote aiheuta riskiä, jos tuote on sen luovuttamisajankohtana siihen sovellettavien tarkasteltavaan riskiin liittyvien unionin yhdenmukaistamislainsäädännön vaatimusten mukainen ottaen huomioon vaatimustenmukaisuuden osoittavat testi-, tarkastus- ja kalibrointiraportit tai todistukset, jotka asetuksen (EY) N:o 765/2008 mukaisesti akkreditoitu vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos on myöntänyt. Tämä ei kuitenkaan estä markkinavalvontaviranomaisia määräämästä ulkorajatarkastuksista vastaavia viranomaisia olemaan luovuttamatta tuotetta, jos ne saavat näyttöä siitä, että tuote aiheuttaa tosiasiassa riskin huolimatta siitä, että se on mainittujen vaatimusten mukainen. |
Perustelu | |
Ilmaisu ”täysimääräisesti” ehdotetaan selvyyden vuoksi poistettavaksi, koska kyseisellä sanalla on merkitys ”täysin” tai ”absoluuttisesti”, mikä voi aiheuttaa tässä yhteydessä sekaannuksia. Testiraportit ja todistukset otetaan joka tapauksessa huomioon kokonaisuudessaan eikä vain osittain. | |
Tarkistus 93 Ehdotus asetukseksi 16 artikla – 6 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
6. Markkinavalvontaviranomaiset voivat periä maksuja, jotka kattavat kokonaan tai osittain kustannukset 1 kohdan mukaisten toimenpiteiden toteutukseen liittyvästä toiminnasta, kuten riskinarviointiin liittyvästä testauksesta. |
6. Markkinavalvontaviranomaisten on perittävä tuotteen vapaaseen liikkeeseen luovuttamista koskevan ilmoituksen tehneeltä henkilöltä maksuja, jotka kattavat kokonaan tai osittain kustannukset 1 kohdan mukaisten toimenpiteiden toteutukseen liittyvästä toiminnasta, kuten riskinarviointiin liittyvästä testauksesta. |
Tarkistus 94 Ehdotus asetukseksi 16 artikla – 6 kohta – 1 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Maksut lasketaan kunkin markkinavalvontatoimen todellisten kustannusten perusteella, ja niitä sovelletaan kyseisten markkinavalvontatoimien kohteena olevaan henkilöön, joka on tehnyt tuotteen vapaaseen liikkeeseen luovuttamista koskevan ilmoituksen. Maksut eivät saa ylittää toteutettujen markkinavalvontatoimien todellisia kustannuksia, ja niissä voidaan ottaa osittain tai kokonaan huomioon markkinavalvontaviranomaisten henkilöstön markkinavalvonnan toteuttamiseen käyttämä aika. |
Perustelu | |
Maksujen perimiskäytäntö olisi yhdenmukaistettava asetuksessa yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi EU:ssa. | |
Tarkistus 95 Ehdotus asetukseksi 18 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Jos komissio antaa jäsenvaltioille 20 artiklan 4 kohdan nojalla tiedoksi tuotteen luovuttamista vapaaseen liikkeeseen koskevan alkuperäisen ilmoittavan jäsenvaltion tekemän kielteisen päätöksen, jäsenvaltio voi 60 päivän kuluessa tiedoksi antamisesta esittää vastalauseen kielteisestä päätöksestä, jos se koskee unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvaa tuotetta. Jäsenvaltion on perusteltava vastalauseensa, osoitettava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin mahdollisesti liittyvät erot ja mainittava kyseessä olevaan tuotteeseen liittyvät erityisolosuhteet ja lisätiedot. |
1. Jos komissio antaa jäsenvaltioille 20 artiklan 4 kohdan nojalla tiedoksi tuotteen luovuttamista vapaaseen liikkeeseen koskevan alkuperäisen ilmoittavan jäsenvaltion tekemän kielteisen päätöksen, jäsenvaltio voi 30 päivän kuluessa tiedoksi antamisesta esittää vastalauseen kielteisestä päätöksestä, jos se koskee unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvaa tuotetta. Jäsenvaltion on perusteltava vastalauseensa, osoitettava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin mahdollisesti liittyvät erot ja mainittava kyseessä olevaan tuotteeseen liittyvät erityisolosuhteet ja lisätiedot. |
Perustelu | |
Täsmennys oikeusvarmuuden takaamiseksi. | |
Tarkistus 96 Ehdotus asetukseksi 18 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Jos jäsenvaltio esittää 1 kohdan mukaisesti vastalauseen tai jos komissio katsoo, että kielteinen päätös voi olla unionin lainsäädännön vastainen, komissio kuulee viipymättä asiaankuuluvaa talouden toimijaa tai asiaankuuluvia talouden toimijoita ja arvioi kielteisen päätöksen ottaen huomioon kaiken saatavilla olevan tieteellisen tai teknisen näytön. |
3. Jos jäsenvaltio esittää 1 kohdan mukaisesti vastalauseen tai jos komissio katsoo, että kielteinen päätös voi olla unionin lainsäädännön vastainen, komissio kuulee viipymättä ilmoittavaa jäsenvaltiota sekä asiaankuuluvaa talouden toimijaa tai asiaankuuluvia talouden toimijoita ja arvioi 30 päivän kuluessa kansalliset toimenpiteet ottaen huomioon kaiken saatavilla olevan tieteellisen tai teknisen näytön. |
Perustelu | |
Jotta voidaan välttyä talouden toimijoille koituvilta haitoilta, ehdotetaan kahta eri määräaikaa: lyhyempää 15 päivän määräaikaa vastalauseiden esittämiselle ja 60 päivän määräajan säilyttämistä komission ratkaisun tekemiselle. On tärkeää kuulla ilmoittavaa jäsenvaltiota, koska sillä on kaikki toimenpiteisiin liittyvät todisteet. | |
Tarkistus 97 Ehdotus asetukseksi 18 artikla – 3 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
3 a. Jos komissio tai jäsenvaltio esittää vastalauseen 30 päivän kuluessa 1 kohdan mukaisesti, komissio ilmoittaa vastalauseesta kaikille jäsenvaltioille RAPEX-yhteyspisteiden välityksellä. |
Perustelu | |
Markkinavalvontaviranomaisten on tiedettävä, onko RAPEX-järjestelmän välityksellä ilmoitetun vaaralliseksi katsotun tuotteen osalta hyväksytyistä toimenpiteistä esitetty vastalauseita. | |
Tarkistus 98 Ehdotus asetukseksi 19 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Ehdokasmaille, kolmansille maille ja kansainvälisille järjestöille annetaan mahdollisuus osallistua RAPEX-järjestelmään niiden ja unionin välillä tehtävien sopimusten puitteissa ja sopimusten määräysten mukaisesti. Sopimusten on perustuttava vastavuoroisuuteen, ja niiden on sisällettävä unionissa sovellettavia salassapitosäännöksiä vastaavat määräykset. |
4. Ehdokasmaille, kolmansille maille ja kansainvälisille järjestöille annetaan mahdollisuus osallistua RAPEX-järjestelmään niiden ja unionin välillä tehtävien sopimusten puitteissa ja sopimusten määräysten mukaisesti. Sopimusten on perustuttava vastavuoroisuuteen, ja niiden on sisällettävä unionissa sovellettavia salassapitosäännöksiä vastaavat määräykset ja direktiivin 95/46/EY 25 artiklassa ja asetuksen (EY) N:o 45/2001 9 artiklassa edellytetyt henkilötietojen suojaa koskevat erityismääräykset. |
Perustelu | |
Yleisten salassapitomääräysten lisäksi on noudatettava myös henkilötietojen suojaa koskevia erityismääräyksiä. | |
Tarkistus 99 Ehdotus asetukseksi 20 artikla – 1 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Ensimmäistä alakohtaa ei sovelleta, jos RAPEX-yhteyspisteellä on syytä uskoa, että tuotteen aiheuttaman riskin vaikutukset eivät ulotu asianomaisen jäsenvaltion alueen ulkopuolelle. |
Poistetaan. |
Perustelu | |
Koska tuotteet liikkuvat vapaasti sisämarkkinoilla, olisi tämä poikkeus poistettava tarpeettomana. | |
Tarkistus 100 Ehdotus asetukseksi 20 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – a alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(a) riskin luonne ja merkittävyys, mukaan luettuna tiivistelmä riskinarvioinnin tuloksista; |
(a) tuotteen tunnistamiseen ja jäljittämiseen tarvittavat tiedot; |
Tarkistus 101 Ehdotus asetukseksi 20 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – b alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(b) unionin yhdenmukaistamislainsäädännön mahdollisen noudattamatta jättämisen luonne; |
(b) riskin luonne ja merkittävyys, mukaan luettuna tiivistelmä turvallisuus- ja riskinarvioinnin tuloksista; |
Perustelu | |
On laadittava tuotteeseen sovellettavat turvallisuus- ja riskinarvioinnin säännöt. | |
Tarkistus 102 Ehdotus asetukseksi 20 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – c alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(c) tuotteen tunnistamiseen tarvittavat tiedot; |
(c) unionin lainsäädännön mahdollisen noudattamatta jättämisen luonne; |
Perustelu | |
Tästä alakohdasta ei käy selvästi ilmi, että vaatimustenvastaisista yhdenmukaistamattomista tuotteista on ilmoitettava ja että ilmoitus on annettava myös RAPEX-järjestelmän välityksellä. Siksi ehdotetaan, että viitataan yleisesti unionin lainsäädäntöön. | |
Tarkistus 103 Ehdotus asetukseksi 20 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – f a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(f a) tieto siitä, tiedetäänkö tuotteen olevan väärennös; |
Tarkistus 104 Ehdotus asetukseksi 20 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Saatuaan ilmoituksen komission tiedottaa siitä muille jäsenvaltioille. Jos ilmoitus ei täytä 1, 2 ja 3 kohdan vaatimuksia, komissio voi keskeyttää sen. |
4. Saatuaan ilmoituksen komissio tiedottaa siitä viipymättä asianomaiselle talouden toimijalle ja muille jäsenvaltioille. Jos ilmoitus ei täytä 1, 2 ja 3 kohdan vaatimuksia, komissio voi keskeyttää sen. |
Tarkistus 105 Ehdotus asetukseksi 20 artikla – 5 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
5 a. RAPEXin kautta ilmoitetun tuotteen tietoja on tarvittaessa ajantasaistettava. |
Perustelu | |
Ilmoitettua tuotetta koskevia tietoja olisi voitava ajantasaistaa RAPEX-järjestelmässä esimerkiksi silloin, kun tiedot ovat vanhentuneet. | |
Tarkistus 106 Ehdotus asetukseksi 21 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – johdantokappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Komissio pitää yllä markkinavalvonnan tiedotus- ja viestintäjärjestelmää (ICSMS), jolla kerätään ja tallennetaan järjestelmällisesti markkinavalvontaan liittyviä tietoja ja erityisesti seuraavia tietoja: |
Komissio pitää yllä markkinavalvonnan tiedotus- ja viestintäjärjestelmää (ICSMS), jolla kerätään ja tallennetaan järjestelmällisesti markkinavalvontaan liittyviä tietoja. Jäsenvaltioiden on kerättävä ja tallennettava ICSMS-järjestelmään erityisesti seuraavat tiedot: |
Tarkistus 107 Ehdotus asetukseksi 21 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – d a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(d a) todetut riskit ja niiden ominaisuudet; |
Tarkistus 108 Ehdotus asetukseksi 21 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – e alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(e) muu kuin RAPEXin kautta 20 artiklan mukaisesti ilmoitettuihin toimenpiteisiin tai korjaaviin toimiin liittyvä unionin yhdenmukaistamislainsäädännön noudattamatta jättäminen; |
(e) muu kuin RAPEXin kautta 20 artiklan mukaisesti ilmoitettuihin toimenpiteisiin tai korjaaviin toimiin liittyvä unionin lainsäädännön noudattamatta jättäminen; |
Perustelu | |
Valvontatiedot on kirjattava kaikista yhdenmukaistetuista ja yhdenmukaistamattomista tuotteista. | |
Tarkistus 109 Ehdotus asetukseksi 21 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Komissio tarjoaa rajapintaratkaisun, jonka avulla ICSMS-järjestelmä voidaan yhdistää RAPEX-järjestelmään, jotta järjestelmien välillä voidaan tarvittaessa vaihtaa tietoja. |
Tarkistus 110 Ehdotus asetukseksi 21 artikla – 1 kohta – 3 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
ICSMS-järjestelmä voidaan myös antaa ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten käyttöön, jos se on tarpeen tai asianmukaista. |
ICSMS-järjestelmä on myös annettava ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten käyttöön, jos se on tarpeen tai asianmukaista. |
Perustelu | |
Parantamalla tietojenvaihtoa rohkaistaan ja tehostetaan yhteistyötä ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten kanssa. | |
Tarkistus 111 Ehdotus asetukseksi 21 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Markkinavalvontaviranomaisten on tunnustettava muiden jäsenmaiden vastaavien viranomaisten laatimien tai näille laadittujen ja ICSMS-järjestelmään tallennettujen testiraporttien kelpoisuus ja käytettävä kyseisiä testiraportteja. |
3. Markkinavalvontaviranomaisten on tunnustettava muiden jäsenmaiden vastaavien viranomaisten laatimien tai näille laadittujen ja ICSMS-järjestelmään tallennettujen testi-, tarkastus- ja kalibrointiraporttien kelpoisuus ja käytettävä kyseisiä raportteja. |
Tarkistus 112 Ehdotus asetukseksi 21 a artikla (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
21 a artikla |
|
|
Euroopan laajuinen henkilövahinkotietokanta |
|
|
1. Komissio antaa ennen ... päivää ...kuuta ...* 32 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla perustetaan Euroopan laajuinen henkilövahinkotietokanta, joka kattaa kaikenlaiset henkilövahingot ja erityisesti kotona, vapaa-ajalla, liikenteessä ja töissä käytettäviin tuotteisiin liittyvät henkilövahingot. Tietokantaa koordinoi ja hoitaa komissio. |
|
|
2. Jäsenvaltioiden asiaankuuluvat markkinavalvontaviranomaiset osallistuvat tietokannan perustamiseen ja toimittavat henkilövahinkoja koskevaa kattavaa tietoa. Kuultuaan jäsenvaltioita komissio laatii ja julkaisee yksityiskohtaiset ohjeet tiedoista, jotka sisällytetään tietokantaan, sekä menetelmistä mainittujen tietojen lähettämiseksi sähköisesti. |
|
|
Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kahden vuoden kuluttua tietokannan perustamisesta kertomuksen tietokannan toiminnasta. |
|
|
_____________ |
|
|
* Virallinen lehti: lisätään päivämäärä, joka on kaksi vuotta tämän asetuksen voimaantulosta. |
Tarkistus 113 Ehdotus asetukseksi 22 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Komissio ja jäsenvaltiot voivat vaihtaa luottamuksellisia tietoja, myös RAPEXin kautta vaihdettuja tietoja, sellaisten kolmansien maiden sääntelyviranomaisten tai kansainvälisten järjestöjen kanssa, joiden kanssa komissio ja asianomainen jäsenvaltio tai jäsenvaltioiden ryhmä on tehnyt kahden- tai monenvälisiä vastavuoroisuuteen perustuvia luottamuksellisuutta suojaavia järjestelyjä. |
Komissio voi vaihtaa yhdessä jäsenvaltioiden kanssa luottamuksellisia tietoja, myös RAPEXin kautta vaihdettuja tietoja, sellaisten hakijamaiden ja kolmansien maiden sääntelyviranomaisten tai kansainvälisten järjestöjen kanssa, joiden kanssa komissio ja jäsenvaltiot ovat tehneet kahden- tai monenvälisiä vastavuoroisuuteen perustuvia luottamuksellisuutta suojaavia järjestelyjä. Järjestelyjen on sisällettävä unionissa sovellettavia salassapitosäännöksiä vastaavat määräykset ja direktiivin 95/46/EY 25 artiklassa ja asetuksen (EY) N:o 45/2001 9 artiklassa edellytetyt henkilötietojen suojaa koskevat erityismääräykset. |
Perustelu | |
RAPEX-järjestelmän tiedot ja myös järjestelmän luottamukselliset tiedot kuuluvat kaikille jäsenvaltioille, minkä vuoksi kaikkien jäsenvaltioiden on osallistuttava näihin järjestelyihin. Tällä tavoin vältyttäisiin tilanteilta, joissa yksi jäsenvaltio ei halua sopia järjestelystä jonkin kolmannen maan kanssa mutta toinen jäsenvaltio sopii järjestelystä ja toimittaa kyseiselle kolmannelle maalle kaikki tiedot, joita toinen jäsenvaltio ei ole halunnut toimittaa. Kaikki tietojen vaihto on suoritettava komission välityksellä. | |
Tarkistus 114 Ehdotus asetukseksi 23 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Markkinavalvontaohjelmia koskevissa ja kaikissa riskin aiheuttaviin tuotteisiin liittyvissä kysymyksissä on varmistettava tehokas yhteistyö ja tietojenvaihto jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten ja kunkin jäsenvaltion eri viranomaisten kesken sekä markkinavalvontaviranomaisten, komission ja asiaan liittyvien unionin virastojen välillä. |
1. Markkinavalvontaohjelmia koskevissa ja kaikissa riskin aiheuttaviin tuotteisiin liittyvissä kysymyksissä on varmistettava tehokas yhteistyö ja tietojenvaihto jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten ja niin eri jäsenvaltioiden viranomaisten kuin kunkin jäsenvaltion eri viranomaisten kesken sekä markkinavalvontaviranomaisten, komission ja asiaan liittyvien unionin virastojen välillä. |
Perustelu | |
Asiaan liittyvien eri viranomaisten välinen yhteistyö ja tietojenvaihto olisi varmistettava ei ainoastaan kussakin jäsenvaltiossa vaan myös kaikkien jäsenvaltioiden kesken, sillä siten edesautettaisiin asianomaisten viranomaisten yhteistyön ja koordinoinnin tehostamista. | |
Tarkistus 115 Ehdotus asetukseksi 24 artikla – 2 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
2 a. Jos tietojenvaihdon yhteydessä vaihdetaan myös henkilötietoja, on sovellettava direktiiviä 95/46/EY. |
Tarkistus 116 Ehdotus asetukseksi 25 artikla – 5 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
5. Markkinavalvontafoorumi voi kutsua asiantuntijoita ja muita kolmansia osapuolia osallistumaan kokouksiin tai pyytää näiltä kirjallisia kannanottoja. |
5. Markkinavalvontafoorumi voi kutsua säännöllisesti ja jatkuvasti asiantuntijoita ja muita kolmansia osapuolia osallistumaan kokouksiin tai pyytää näiltä kirjallisia kannanottoja. Liike-elämän järjestöjä, pieniä ja keskisuuria yrityksiä, kuluttajia, laboratoriota ja vaatimustenmukaisuuden unionin-tason arviointilaitoksia voidaan kuulla vuosittaisista markkinavalvontaohjelmista. |
Perustelu | |
Tehostamalla yhteistyötä sidosryhmien kanssa poistetaan se merkittävä teknisen asiantuntemuksen puute, josta markkinavalvontaviranomaiset kärsivät erityisesti, kun on kyse monimutkaisista teknologioista. | |
Tarkistus 117 Ehdotus asetukseksi 25 artikla – 6 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
6. Markkinavalvontafoorumi voi perustaa pysyviä tai tilapäisiä työryhmiä, joita ovat muun muassa unionin yhdenmukaistamislainsäädännön täytäntöönpanoa varten perustetut markkinavalvonnan hallintoyhteistyöryhmät. Teollisuuden, pienten ja keskisuurten yritysten ja kuluttajien etuja ajavat järjestöt sekä laboratoriot ja vaatimustenmukaisuuden unionin-tason arviointilaitokset voidaan kutsua osallistumaan kyseisiin työryhmiin tarkkailijoina. |
6. Markkinavalvontafoorumi voi perustaa pysyviä tai tilapäisiä työryhmiä, joita ovat muun muassa unionin yhdenmukaistamislainsäädännön täytäntöönpanoa varten perustetut markkinavalvonnan hallintoyhteistyöryhmät. Teollisuuden, pienten ja keskisuurten yritysten ja kuluttajien etuja ajavat järjestöt sekä laboratoriot ja vaatimustenmukaisuuden unionin-tason arviointilaitokset on säännöllisesti ja jatkuvasti kutsuttava osallistumaan kyseisiin työryhmiin tarkkailijoina. |
Tarkistus 118 Ehdotus asetukseksi 27 artikla – 1 kohta – c alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(c) järjestää yhteisiä markkinavalvontahankkeita ja yhteisiä testaushankkeita; |
(c) auttaa järjestämään yhteisiä markkinavalvontahankkeita ja yhteisiä testaushankkeita; |
Perustelu | |
Foorumin tavoitteena on auttaa järjestämään markkinavalvontaa, koulutusohjelmia ja tiedotuskampanjoita. | |
Tarkistus 119 Ehdotus asetukseksi 27 artikla – 1 kohta – e alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(e) järjestää kansallisten viranomaisten koulutus- ja vaihto-ohjelmia; |
(e) auttaa järjestämään kansallisten viranomaisten koulutus- ja vaihto-ohjelmia; |
Perustelu | |
Foorumin tavoitteena on auttaa järjestämään markkinavalvontaa, koulutusohjelmia ja tiedotuskampanjoita. | |
Tarkistus 120 Ehdotus asetukseksi 27 artikla – 1 kohta – g alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(g) järjestää tiedotuskampanjoita ja yhteisiä vierailuohjelmia; |
(g) auttaa järjestämään tiedotuskampanjoita ja yhteisiä vierailuohjelmia rajatarkastukset mukaan lukien; |
Perustelu | |
Foorumin tavoitteena on auttaa järjestämään markkinavalvontaa, koulutusohjelmia ja tiedotuskampanjoita. | |
Tarkistus 121 Ehdotus asetukseksi 27 artikla – 1 kohta – j alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(j) osallistua tämän asetuksen tehokkaan ja yhtenäisen täytäntöönpanon varmistavien ohjeiden kehittämiseen ja ottaa siinä asianmukaisesti huomioon liike-elämän, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten, ja muiden sidosryhmien edut; |
(j) osallistua tämän asetuksen tehokkaan ja yhtenäisen täytäntöönpanon varmistavien ohjeiden kehittämiseen ja ottaa siinä asianmukaisesti huomioon liike-elämän, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten, ja muiden sidosryhmien edut ja kuluttajansuoja; |
Perustelu | |
Liike-elämän edut eivät saa vaikuttaa tämän asetuksen yhdenmukaiseen ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon. Jos ne kuitenkin vaikuttavat, vaikutus on tasapainotettava ottamalla asianmukaisesti huomioon kuluttajansuoja. | |
Tarkistus 122 Ehdotus asetukseksi 27 artikla – l a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(l a) järjestää säännöllisesti erityisesti verkossa myytäviä tuotteita käsitteleviä markkinavalvontatoimia; |
Tarkistus 123 Ehdotus asetukseksi 27 artikla – 1 kohta – l b alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(l b) varmistaa tulliviranomaisten riittävä osallistuminen ja niiden kanssa tehtävä yhteistyö; |
Tarkistus 124 Ehdotus asetukseksi 27 artikla – 1 kohta – l c alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(l c) edistää jäsenvaltioiden markkinavalvontaa koskevien hallinnollisten ja täytäntöönpanokäytäntöjen sujuvoittamista; |
Tarkistus 125 Ehdotus asetukseksi 28 artikla – 2 kohta – d a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(d a) laboratorio on saanut asetuksen (EY) N:o 765/2008 säännösten mukaisen akkreditoinnin. |
Perustelu | |
Ehdotettujen unionin vertailulaboratorioiden olisi oltava akkreditoituja asetuksen (EY) N:o 765/2008 mukaisesti, jotta varmistetaan niiden tasa-arvoinen asema suhteessa muihin akkreditoituihin vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksiin. | |
Tarkistus 126 Ehdotus asetukseksi 28 artikla – 3 kohta – b alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(b) osallistua jäsenvaltioiden viranomaisten, talouden toimijoiden ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten välisten kiistojen ratkaisemiseen; |
(b) ratkaista eri jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten, talouden toimijoiden ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten eriävistä riskinarvioinneista johtuvat kiistat; |
Tarkistus 127 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 1 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Jäsenvaltioiden on vahvistettava tämän asetuksen säännösten rikkomiseen sovellettavia seuraamuksia koskevat säännöt, joissa määrätään velvoitteita talouden toimijoille, ja tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita koskevan unionin yhdenmukaistamislainsäädännön säännösten rikkomiseen sovellettavia seuraamuksia koskevat säännöt, joissa määrätään velvoitteista talouden toimijoille siinä tapauksessa, että kyseisessä lainsäädännössä ei säädetä seuraamuksista, ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä säännöksistä komissiolle viimeistään [lisätään päivämäärä, joka on 3 kuukautta ennen tämän asetuksen soveltamispäivää] ja ilmoitettava niihin myöhemmin tehdyistä muutoksista viipymättä. |
1. Jäsenvaltioiden on vahvistettava säännöt, joiden mukaisesti otetaan käyttöön tämän asetuksen säännösten rikkomiseen sovellettavat asianmukaiset seuraamukset ja joissa määrätään velvoitteita talouden toimijoille, ja tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita koskevan unionin yhdenmukaistamislainsäädännön säännösten rikkomiseen sovellettavia seuraamuksia koskevat säännöt, joissa määrätään velvoitteista talouden toimijoille siinä tapauksessa, että kyseisessä lainsäädännössä ei säädetä seuraamuksista, ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä säännöksistä komissiolle viimeistään … päivänä ...kuuta ...* ja ilmoitettava niihin myöhemmin tehdyistä muutoksista viipymättä. |
|
|
____________ |
|
|
* Virallinen lehti: lisätään päivämäärä, joka on kolme kuukautta ennen tämän asetuksen soveltamispäivää. |
Tarkistus 128 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 1 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Ensimmäisessä kohdassa tarkoitetuissa seuraamuksissa on otettava huomioon yritysten koko sekä erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten tilanne. Seuraamuksia voidaan lisätä, jos kyseessä oleva talouden toimija on aiemmin syyllistynyt samanlaiseen rikkomukseen, ja vakavia rikkomuksia koskevat seuraamukset voivat olla rikosoikeudellisia. |
Säädettyjen seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Seuraamuksissa on otettava huomioon rikkomuksen vakavuus, kesto ja tarvittaessa tahallisuus. Seuraamuksissa on lisäksi otettava huomioon, onko kyseessä oleva talouden toimija aiemmin syyllistynyt samanlaiseen rikkomukseen. |
Tarkistus 129 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 1 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
1 a. Rikkomuksiin sovellettavien hallinnollisten seuraamusten on vastattava vähintään rikkomisella tavoiteltua taloudellista hyötyä, mutta ne eivät saa ylittää 10:tä prosenttia vuotuisesta liikevaihdosta tai arvioidusta liikevaihdosta. Määrätyt seuraamukset voivat olla yli 10 prosenttia vuotuisesta liikevaihdosta tai arvioidusta liikevaihdosta, jos tämä on tarpeen rikkomuksen avulla tavoitellun taloudellisen hyödyn kumoamiseksi. Vakavia rikkomuksia koskevat seuraamukset voivat olla rikosoikeudellisia. |
Tarkistus 130 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 1 b kohta – 1 alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
1 b. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tämän asetuksen nojalla määrättyjen seuraamusten tyyppi ja suuruus, yksilöitävä tähän asetukseen kohdistuvat tosiasialliset rikkomukset ja ilmoitettava niiden talouden toimijoiden nimet, joille on määrätty seuraamuksia. Komissio asettaa tiedot ilman aiheetonta viivytystä yleisön saataville sähköisessä muodossa ja tarvittaessa muita keinoja käyttäen. |
Tarkistus 131 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 1 b kohta – 2 alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Komissio julkaisee ensimmäisen alakohdan nojalla saatujen tietojen perusteella mustan listan talouden toimijoista, joiden on todettu rikkoneen toistuvasti ja tahallisesti tämän asetuksen säännöksiä, ja pitää listaa ajan tasalla. |
Tarkistus 132 Ehdotus asetukseksi 32 a artikla (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
32 a artikla |
|
|
Siirretyn säädösvallan käyttäminen |
|
|
1. Komissiolle siirrettyä valtaa antaa delegoituja säädöksiä koskevat tässä artiklassa säädetyt edellytykset. |
|
|
2. Siirretään komissiolle … päivästä …kuuta …* määräämättömäksi ajaksi 21 a artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. |
|
|
3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 21 a artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. |
|
|
4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. |
|
|
5. Edellä olevan 21 a artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. |
|
|
____________ |
|
|
* Virallinen lehti: lisätään päivämäärä, joka on tämän asetuksen voimaantulopäivä. |
Tarkistus 133 Ehdotus asetukseksi 33 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Komissio arvioi tämän asetuksen täytäntöönpanon viimeistään [viiden] vuoden kuluttua soveltamispäivästä ja toimittaa arviointikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomuksessa arvioidaan, onko asetuksella saavutettu sen tavoitteet, erityisesti tuoteturvallisuussääntöjen ja unionin yhdenmukaistamislainsäädännön tehokkaamman ja vaikuttavamman täytäntöönpanon varmistamisen, markkinavalvontaviranomaisten välisen yhteistyön parantamisen, unioniin tulevien tuotteiden valvonnan vahvistamisen sekä ihmisten yleisen terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja työturvallisuuden, kuluttajansuojan, ympäristön, yleisen turvallisuuden ja muiden yleisten etujen suojelun paranemisen kannalta, ja siinä otetaan huomioon asetuksen vaikutus liike-elämään ja erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. |
Komissio arvioi tämän asetuksen täytäntöönpanon viimeistään [viiden] vuoden kuluttua soveltamispäivästä ja toimittaa arviointikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomuksessa arvioidaan, onko asetuksella saavutettu sen tavoitteet, erityisesti tuoteturvallisuussääntöjen ja unionin yhdenmukaistamislainsäädännön tehokkaamman ja vaikuttavamman täytäntöönpanon varmistamisen, markkinavalvontaviranomaisten välisen yhteistyön parantamisen, unioniin tulevien tuotteiden valvonnan vahvistamisen sekä ihmisten yleisen terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja työturvallisuuden, kuluttajansuojan, ympäristön, energiatehokkuuden, yleisen turvallisuuden ja muiden yleisten etujen suojelun paranemisen kannalta, ja siinä otetaan huomioon asetuksen vaikutus liike-elämään ja erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. Kertomuksessa tarkastellaan myös uusia ja innovoivia markkinalähtöisiä ratkaisuja, joilla voidaan täydentää tehokkaasti markkinavalvontaviranomaisten toteuttamia markkinavalvontatoimia, ja siinä tarkastellaan ainakin pakollisiin kolmansien osapuolten tarkastusjärjestelmiin sisältyviä mahdollisuuksia. |
- [1] EUVL C 271, 19.9.2013, s. 86.
PERUSTELUT
Johdanto
Tavaroiden vapaa liikkuvuus on yksi EU:n sisämarkkinoiden neljästä pilarista. Tämä pilari ja sisämarkkinoiden moitteeton toiminta lepäävät viime kädessä kuluttajien luottamuksen varassa. Unionin kuluttajien on voitava luottaa siihen, että heidän käyttämänsä tuotteet ovat sekä turvallisia että vaatimustenmukaisia riippumatta siitä, missä ne on valmistettu ja mistä jäsenvaltiosta ne on ostettu. Tämä olisi viime kädessä taattava tehokkaalla ja laadukkaalla markkinavalvonnalla. Sillä olisi varmistettava, että tuotteet eivät aiheuta terveys- tai turvallisuusriskiä kuluttajille tai henkilöille työpaikalla, mutta myös taattava, että tuotteet täyttävät sovellettavassa unionin lainsäädännössä vahvistetut vaatimukset, kuten energiatehokkuutta, melutasoja tai päästörajoja koskevat säännöt.
On kuitenkin käymässä yhä selvemmäksi, että jäsenvaltioiden toteuttamalla markkinavalvonnalla ei kyetä vastaamaan EU:n kasvavan tuonnin ja sisämarkkinoilla liikkuvien tuotteiden jatkuvasti kasvavan määrän muodostamaan haasteeseen. Komission mukaan viranomaiset tarkastavat vain noin 0,3 prosenttia kaikista unioniin tuoduista tai unionissa markkinoille saatetuista tavaroista. Markkinavalvontaviranomaisten odotetaan samanaikaisesti vastaavan uusiin kehittyviin haasteisiin, kuten verkkokaupan lisääntymiseen.
Tilannetta hankaloittaa monimutkainen oikeudellinen rakenne, mitä näkökohtaa myös parlamentti korosti 8. maaliskuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin tarkistamisesta ja markkinoiden valvonnasta[1]. Parlamentti katsoi päätöslauselmassa, että ”markkinavalvontaa koskeva nykyinen lainsäädäntökehys ei mahdollista riittävää johdonmukaisuutta ja että sen vuoksi sitä olisi tarkistettava ja koordinoitava edelleen”. Tällä hetkellä yhtäältä yhdenmukaistettuja tuotteita ja toisaalta muita kuin yhdenmukaistettuja tuotteita koskevat EU:n tuoteturvallisuusvaatimukset eivät ole johdonmukaisia keskenään, ja sama puute vaivaa yhtäältä kuluttajille ja toisaalta ammattikäyttöön tarkoitettuja tuotteita. Epäselvyyttä lisäävät myös muita kuin yhdenmukaistettuja kulutustavaroita koskevien erityisten vertailuarvojen puute sekä EU:n tuoteturvallisuussääntöjen monikerroksisuudesta johtuva monimutkaisuus.
Euroopan parlamentti ehdotti tämän vuoksi edellä mainitussa päätöslauselmassaan, että komission olisi luotava markkinavalvonnalle yhteinen eurooppalainen kehys, joka koskee kaikkia sisämarkkinoilla liikkuvia tuotteita, myös EU:hun tuotuja tuotteita. Nyt käsiteltävänä oleva ehdotus perustuu tähän pyyntöön. Ehdotus on osa laajempaa tuoteturvallisuuspakettia, johon kuuluu markkinavalvonnan lisäksi ehdotus yleistä tuoteturvallisuutta koskevaksi asetukseksi sekä tiedonanto, jossa hahmotellaan monivuotista markkinavalvontasuunnitelmaa.
Esittelijä suhtautuu yleisesti ottaen hyvin myönteisesti komission ehdotukseen ja siinä esitettyihin päämääriin. Ehdotuksessa on kuitenkin eräitä kohtia, joita esittelijä haluaa vahvistaa, ja esittelijä haluaa myös korostaa tiettyjä ehdotuksen päänäkökohtia.
Turvallisuuden varmistaminen sekä markkinatoimijoiden tasapuolisista toimintaedellytyksistä huolehtiminen
Esittelijä pitää myönteisenä, että tämän asetuksen mukaisesti järjestetyllä markkinavalvonnalla voidaan terveyden ja turvallisuuden varmistamisen lisäksi myös valvoa yleisemmällä tasolla ympäristön ja energiatehokkuuden kaltaisia muita yleisiä etuja edistävän unionin lainsäädännön noudattamista. Rehelliset markkinatoimijat uhraavat merkittävästi aikaa ja voimavaroja sen varmistamiseen, että ne täyttävät unionin erilaiset turvallisuus- ja ympäristövaatimukset ja muut normit; markkinavalvonnan tehtävänä on huolehtia siitä, että toimijat, jotka eivät noudata sääntöjä, eivät voi parantaa asemiaan markkinoilla sääntökuuliaisten toimijoiden kustannuksella. Markkinavalvontaviranomaisten vastuulla on varmistaa, että vaaralliset tai muulla tavalla haitalliset tuotteet sekä vaatimustenvastaiset tuotteet tunnistetaan ja pidetään pois tai poistetaan markkinoilta. Tämä on niin kuluttajien kuin luotettavien valmistajien, maahantuojien ja jakelijoiden edun mukaista.
Esittelijä haluaa tarkistuksillaan varmistaa, että markkinavalvonta kattaa kaikki tässä asetuksessa käsitellyt näkökohdat.
Ottaen huomioon, että yksi suurimmista haasteista on niiden voimavarojen rajallisuus, etenkin suhteessa kaupan kasvavaan volyymiin, jotka jäsenvaltiot voivat ohjata markkinavalvontaan, esittelijä katsoo, että komission olisi pitkän aikavälin ratkaisuja etsiessään tarkasteltava uusia ja innovoivia markkinalähtöisiä ratkaisuja, joilla voidaan täydentää tällä hetkellä yksinomaan viranomaisvoimin toteutettuja markkinavalvontatoimia. Esittelijä korostaa kolmansien osapuolten suorittamia talouden toimijoiden laadunvalvontajärjestelmien sekä lopputuotteiden tarkastuksia yhtenä tällaisena mahdollisena ratkaisuna. Komission olisi sisällytettävä nämä pohdinnat arviointikertomukseen, jonka sen on määrä laatia 33 artiklan mukaisesti.
Tiiviimpi, tehokkaampi ja aiempaa paremmin toimiva yhteistyö jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten välillä
Eri jäsenvaltioiden tuoteturvallisuudesta vastaavien markkinavalvontaviranomaisten heikko keskinäinen koordinointi, yhteistyö ja tietojenvaihto on yksi nykyisten ongelmien aiheuttajista. Komission ehdotuksessa tämä ongelma yritetään ratkaista säännöksillä, joilla pyritään tehostamaan tietojenvaihtoa ja tehtävien jakamista eri jäsenvaltioiden viranomaisten kesken sekä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa.
Tietojenvaihto perustuu pääasiassa kahteen pilariin: jo vakiintuneeseen tuoteturvallisuutta koskevaan EU:n nopeaan tiedonvaihtojärjestelmään (RAPEX) sekä markkinavalvonnan tiedotus- ja viestintäjärjestelmään (ICSMS), jota käytetään yleisluonteisemman tiedon jakamiseen. ICSMS-järjestelmän kautta tapahtuvan tietojenvaihdon ansiosta markkinavalvontaviranomaiset voivat hyödyntää toisten viranomaisten kokemuksia ja työtä ja säästää niukkoja resursseja, kun niiden ei esimerkiksi tarvitse tehdä samoja testejä ja arviointeja, jotka on jo tehty toisessa jäsenvaltiossa. Esittelijä pitää näitä ehdotuksia mitä kannatettavimpina ja esittää vain muutamia tarkistuksia asianomaisten artiklojen sanamuotojen täsmentämiseksi.
Yksi tärkeimmistä säännöksistä yhteistyön ja tietojenvaihdon parantamiseksi koskee Euroopan markkinavalvontafoorumin (EMSF) perustamista. Foorumin on tarkoitus tarjota puitteet ei ainoastaan viranomaisten väliselle vaan myös viranomaisten ja talouden toimijoiden sekä kuluttajajärjestöjen kaltaisten muiden sidosryhmien väliselle yhteistyölle. Esittelijä haluaa korostaa tämän perustettavan foorumin yhteydessä tehtävän jatkuvan ja järjestelmällisen yhteistyön merkitystä ja haluaa vahvistaa sen asemaa entisestään tulevaisuudessa ehdottamalla, että olisi harkittava asetuksen seuraavan uudelleentarkastelun yhteydessä, onko foorumille myönnettävä valtuudet antaa sitovia suosituksia silloin, kun foorumi pitää niitä välttämättöminä jäsenvaltioissa ja erityisesti unionin ulkorajoilla sovellettujen markkinavalvontakäytäntöjen parantamiseksi ja vahvistamiseksi edelleen.
Eri sidosryhmien asemaa foorumissa olisi myös vahvistettava ja varmistettava niiden säännöllinen osallistuminen foorumin toimintaan. Sidosryhmät voivat tarjota arvokkaita näkökulmia, sillä heillä on runsaasti tietoa markkinoista ja ne voivat edesauttaa erityisten ongelmallisten kysymysten määrittämistä ja niiden mahdollisten ratkaisujen löytämistä.
Varoittavat seuraamukset
Parlamentti korosti vuoden 2011 päätöslauselmassaan myös, että on tärkeää ottaa käyttöön varoittavia seuraamuksia, myös raskaita sakkoja, niille talouden toimijoille, jotka tarkoituksellisesti tuovat sisämarkkinoille vaarallisia tai vaatimusten vastaisia tuotteita.
Talouden toimijoille on varmistettava tasapuoliset toimintaedellytykset: sääntöjä noudattavien toimijoiden ei pidä joutua kärsimään siitä, että järjestelmä ei kykene rankaisemaan toimijoita, jotka tarkoituksellisesti rikkovat sääntöjä. Järjestelmä on lisäksi aina vain yhtä vahva kuin sen heikoin lenkki, ja järjestelmästä tulisi parempi, mikäli tätä alaa yhdenmukaistetaan laajemmin.
Esittelijä ehdottaa näin ollen unionin laajuisten yhdenmukaisten hallinnollisten seuraamusten käyttöönottoa sen varmistamiseksi, että lainsäädäntö on aidosti varoittavaa koko EU:ssa. Asetuksen nojalla määrätyt seuraamukset olisi lisäksi julkistettava, jotta seuraamuksilla tavoiteltu varoittava vaikutus olisi vieläkin suurempi. Tämän lisäksi esittelijä ehdottaa julkisen mustan listan laatimista toimijoista, jotka toistuvasti rikkovat tämän asetuksen säännöksiä.
LIITE – LUETTELO KANNANOTTOJA JÄTTÄNEISTÄ SIDOSRYHMISTÄ
Vastuuvapauslauseke
Seuraava sidosryhmien luettelo on laadittu niiden kokousten, sähköpostiviestien ja kannanottojen perusteella, jotka pidettiin tai laadittiin esittelijän tehtävään nimittämisen ja tämän mietintöluonnoksen jättämisen määräajan (kesäkuu 2013) välisenä aikana.
On syytä panna merkille, että luettelo ei ole kattava, sillä on vaikeaa luetteloida kaikki mietinnön innoituksen lähteenä toimineet implisiittiset mielipiteet ja vaikuttamispyrkimykset. On myös todettava, että tämä mietintöluonnos toimii ainoastaan lähtölaukauksena parlamentissa tehtävälle työlle, joka jatkuu keskusteluin ja lainsäädäntötoimin tämän säädöksen lopulliseen hyväksymiseen saakka. Sidosryhmät ilmaisivat kantojaan myös myöhemmissä vaiheissa, ja siksi alla olevaa luetteloa on pidettävä epätäydellisenä.
Esittelijä pyrkii tällä ”lobbaajien jalanjäljellä” kuitenkin osoittamaan avoimesti, mistä mietintöluonnos on saanut innoituksensa.
Sidosryhmien luettelo
ANEC
BEUC
BUSINESSEUROPE
Caterpillar
CECE (Committee for European Construction Equipment)
CECIMO (European Association of the Machine Tool Industries)
Elinkeinoelämän keskusliitto (EK)
Cosmetics Europe
Komission terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto
Komission yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto
DigitalEurope
EPEE (European Partnership for Energy and the Environment)
Eurocommerce
European Federation of lighter manufacturers
European Tyre & Rubber Manufacturers’ Association
Suomen työ- ja elinkeinoministeriö (TEM)
Euroopan unionin tuleva puheenjohtajavaltio Liettua (syksy 2013)
Euroopan unionin puheenjohtajavaltio Irlanti (kevät 2013)
LEGO, Nordic toys ja TIE (Toy Industries Europe)
Orgalime
VDMA (Saksan konepajateollisuuden liitto)
Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta järjesti lisäksi 29. toukokuuta 2013 kuulemistilaisuuden markkinavalvontaa ja tuoteturvallisuutta koskevasta paketista. Kuulemistilaisuuden puhujaluettelo sekä lisätietoja tilaisuudesta on luettavissa valiokunnan kotisivuilla.
KANSAINVÄLISEN KAUPAN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (18.9.2013)
sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tuotteiden markkinavalvonnasta ja neuvoston direktiivien 89/686/ETY ja 93/15/ETY sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/9/EY, 94/25/EY, 95/16/EY, 97/23/EY, 1999/5/EY, 2000/9/EY, 2000/14/EY, 2001/95/EY, 2004/108/EY, 2006/42/EY, 2006/95/EY, 2007/23/EY, 2008/57/EY, 2009/48/EY, 2009/105/EY, 2009/142/EY ja 2011/65/EU, asetuksen (EU) N:o 305/2011, asetuksen (EY) N:o 764/2008 ja asetuksen (EY) N:o 765/2008 muuttamisesta
(COM(2013)0075 – C7‑0043/2013 – 2013/0048(COD))
Valmistelija: George Sabin Cutaş
LYHYET PERUSTELUT
Euroopan parlamentti kehotti 8. maaliskuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa[1] komissiota luomaan markkinavalvonnalle yhteisen eurooppalaisen kehyksen, jolla korvattaisiin nykyinen yhä monitahoisempi ja työläämpi alakohtainen markkinavalvontajärjestelmä.
Komissio esitteli tämän pyynnön perusteella 13. helmikuuta 2013 niin kutsutun tuoteturvallisuus- ja markkinavalvontapaketin, johon sisältyvät myös ehdotus kulutustavaroiden turvallisuutta koskevaksi asetukseksi ja markkinavalvontaa koskeva monivuotinen toimintasuunnitelma kaudelle 2013–2015. Tuotteiden markkinavalvontaa koskevan asetuksen tarkoituksena on selventää markkinavalvonnan lainsäädäntökehystä muiden tuotteiden kuin elintarvikkeiden alalla yhdistämällä useiden, osittain alakohtaisten lainsäädäntöjen markkinavalvontasäännöt yhdeksi oikeudelliseksi välineeksi, jota sovelletaan horisontaalisesti kaikilla aloilla. Näin ollen ehdotuksella yksinkertaistetaan ja vahvistetaan markkinavalvonnan nykyistä lainsäädäntöä.
Markkinavalvonnasta on tullut yhä tärkeämpi huolenaihe. Vaatimustenvastaisten tuotteiden määrää unionin markkinoilla ei voida jättää huomiotta, ja tällaisten tuotteiden määrä saattaa lisääntyä. On kuitenkin nostettu esiin huoli, että jotkin jäsenvaltiot eivät ehkä ole osoittaneet markkinavalvontaviranomaisille asianmukaisia resursseja niiden tehtävien hoitamiseen. Huolenaiheella on selvä kauppaa koskeva ulottuvuus: EU avaa markkinoitaan kolmansien maiden tuotteille vapaakauppasopimuksia tehdessään ja EU:n sisämarkkinoille saatetut kulutustuotteet ovat yhä useammin peräisin kolmansista maista. Monissa tapauksissa ei ole ollut mahdollista selvittää kolmannesta maasta tuodun vaatimustenvastaisen tuotteen valmistajaa. Samanaikaisesti eurooppalaiset valmistajat investoivat merkittävästi EU:n lainsäädännön noudattamiseen. Jos kolmansista maista tulevat kilpailijat eivät noudata EU:n lainsäädäntöä, se paitsi horjuttaa useiden EU:n julkisen politiikan tavoitteiden saavuttamista, myös vaarantaa unionin teollisuuden kilpailukyvyn.
Valmistelija haluaisi tässä yhteydessä tehdä seuraavat ehdotukset:
• Olisi parannettava yhteistyötä kolmansien maiden markkinavalvontaviranomaisten kanssa ja erityisesti sellaisten maiden viranomaisten kanssa, joihin sovelletaan etuuskohtelua EU:n sisämarkkinoilla.
• Komission olisi kiinnitettävä huomiota markkinavalvontaviranomaisten yhteistyöhön kauppaneuvotteluissa.
• Jäsenvaltioiden on osoitettava markkinavalvonta- ja tulliviranomaisille riittävästi resursseja niiden tehtävien hoitamiseen. Tämä on erityisen tärkeää, koska tästä kysymyksestä joutuvat huolehtimaan pääasiassa EU:n sisämarkkinoiden merkittävien rajanylityspaikkojen (satamien) viranomaiset, vaikka riskit vaikuttavat koko EU:hun.
• Komission olisi osallistuttava aktiivisemmin yhteistyön kehittämiseen tällä alalla, jotta voidaan varmistaa, että EU:n markkinavalvontajärjestelmää toteutetaan tasapuolisesti, ja välttää riski, että epärehelliset kauppiaat etsivät markkinavalvontajärjestelmän heikkoa kohtaa.
• Komission olisi arvioitava kriittisesti jäsenvaltioiden keskinäisten ja jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisten yhteistyömekanismien toimintaa.
•Komission olisi perustettava yleiseurooppalainen vahinkotietokanta (Injuries Database, IDB) ja koordinoitava sitä, jotta voidaan auttaa asiasta vastaavia viranomaisia panemaan markkinavalvontatoimenpiteet täytäntöön.
TARKISTUKSET
Kansainvälisen kaupan valiokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 1 viite | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33, 114 ja 207 artiklan, |
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33, 114, 169 ja 207 artiklan, |
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 3 a viite (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
– ottavat huomioon 8 päivänä maaliskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin tarkistamisesta ja markkinoiden valvonnasta (2010/2085(INI)), |
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 1 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(1) Jotta voidaan taata tuotteiden vapaa liikkuvuus unionissa, on varmistettava, että tuotteet täyttävät vaatimukset, joilla taataan yleisten etujen suojelun korkea taso muun muassa yleisen terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja -turvallisuuden, kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun ja yleisen turvallisuuden osalta. Kyseiset vaatimukset on tärkeää panna täytäntöön tehokkaasti, jotta edellä mainittuja etuja voidaan suojella asianmukaisesti ja luoda edellytykset terveelle kilpailulle unionin tavaramarkkinoilla. Tästä syystä tarvitaan sääntöjä, jotka koskevat markkinavalvontaa ja unioniin kolmansista maista tuleville tuotteille tehtäviä tarkastuksia. |
(1) Jotta voidaan taata tuotteiden vapaa liikkuvuus unionissa sekä työntekijöiden ja kuluttajien oikeudet unionissa ja unionin kanssa kauppaa käyvissä kolmansissa maissa sekä parantaa sisämarkkinoiden toimintaa, on varmistettava, että unionin markkinoille saatetut tuotteet täyttävät vaatimukset, joilla taataan yleisten etujen suojelun korkea taso muun muassa yleisen terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja -turvallisuuden, hyvän kauppatavan, kuluttajansuojan ja työntekijöiden suojelun, ympäristönsuojelun, teollis- ja tekijänoikeuksien suojelun ja yleisen turvallisuuden osalta. Kyseiset vaatimukset on tärkeää panna täytäntöön tehokkaasti, jotta edellä mainittuja etuja voidaan suojella asianmukaisesti ja luoda edellytykset terveelle kilpailulle unionin tavaramarkkinoilla verkossa ja sen ulkopuolella. Tästä syystä tarvitaan sääntöjä, jotka koskevat markkinavalvontaa verkossa ja sen ulkopuolella ja unioniin kolmansista maista tuleville tuotteille tehtäviä tarkastuksia. |
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(1 a) Uusimman Eurobarometri‑tutkimuksen perusteella kuluttajien luottamus unionissa myytyjen tuotteiden turvallisuuteen on laskenut, minkä vuoksi unionin olisi vahvistettava markkinavalvonnan sääntelykehystään eurooppalaisten kuluttajien luottamuksen palauttamiseksi. |
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(3 a) Unioni on maailmanlaajuisesti merkittävä kaupparyhmittymä, joten sen asemaa olisi hyödynnettävä terveyden ja turvallisuuden, työntekijöiden oikeuksien suojelun ja ympäristönsuojelun kaltaisten yleisten etujen suojelun edistämiseksi valtioissa, joiden kanssa unioni käy kauppaa. |
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(8) Tässä asetuksessa on näin ollen tarkoitus yhdistää markkinavalvontaa koskevat asetuksen (EY) N:o 765/2008, direktiivin 2001/95/EY ja useiden unionin alakohtaisten yhdenmukaistamissäädösten säännökset yhteen asetukseen, jota sovelletaan tuotteisiin sekä yhdenmukaistetuilla että yhdenmukaistamattomilla unionin lainsäädännön aloilla riippumatta siitä, onko tuotteet tarkoitettu kuluttajien vai ammattilaisten käyttöön tai käyttävätkö niitä todennäköisesti kuluttajat vai ammattilaiset. |
(8) Tässä asetuksessa on näin ollen tarkoitus yhdistää markkinavalvontaa koskevat asetuksen (EY) N:o 765/2008, direktiivin 2001/95/EY ja useiden unionin alakohtaisten yhdenmukaistamissäädösten säännökset yhteen asetukseen, jota sovelletaan tuotteisiin sekä yhdenmukaistetuilla että yhdenmukaistamattomilla unionin lainsäädännön aloilla riippumatta siitä, käydäänkö tuotteilla kauppaa verkossa vai sen ulkopuolella, onko tuotteet tarkoitettu kuluttajien vai ammattilaisten käyttöön tai käyttävätkö niitä todennäköisesti kuluttajat vai ammattilaiset. |
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 15 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(15) Markkinavalvonnan olisi perustuttava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin, jossa otetaan huomioon kaikki asiaan liittyvät tiedot. On oletettava, ettei unionin sellaisen yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluva tuote, jossa säädetään tiettyjen yleisten etujen suojelua koskevista olennaisista vaatimuksista, vaaranna kyseisiä yleisiä etuja, jos se on näiden olennaisten vaatimusten mukainen. |
(15) Markkinavalvonnan olisi perustuttava tuotteen aiheuttaman riskin arviointiin, jossa otetaan huomioon kaikki asiaan liittyvät tiedot, sekä huolellisuusvelvollisuuteen, joka koskee kaikkia asianomaisia talouden toimijoita, erityisesti välittäjiä, riippumatta siitä, käydäänkö tuotteilla kauppaa verkossa vai sen ulkopuolella. On oletettava, ettei unionin sellaisen yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluva tuote, jossa säädetään tiettyjen yleisten etujen suojelua koskevista olennaisista vaatimuksista, vaaranna kyseisiä yleisiä etuja, jos se on näiden olennaisten vaatimusten mukainen. |
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 17 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(17 a) Sellaisten tuotteiden kohdalla, joita ei ole yhdenmukaistettu, markkinavalvontaviranomaisten olisi otettava huomioon asiakirjat, joita talouden toimijat ovat antaneet (kulutustavaroiden turvallisuudesta annetun) asetuksen (EU) N:o (.../...) nojalla. |
Perustelu | |
Markkinavalvontaa koskevan asetuksen ja kulutustavaroiden turvallisuutta koskevan direktiivin välisten kytkösten määrää olisi lisättävä. | |
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 18 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(18) Tätä asetusta sovellettaessa olisi arvioita riskejä, jotta voidaan tunnistaa tuotteet, jotka voivat vaikuttaa kielteisesti yleisiin etuihin, joita suojellaan [(kulutustavaroiden turvallisuudesta annetulla) asetuksella (EU) N:o xxxx], unionin alakohtaisella yhdenmukaistamislainsäädännöllä ja muulla tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita koskevalla unionin lainsäädännöllä. Riskien arvioinnissa olisi tarkasteltava mahdollisia tietoja kyseiseen tuotteeseen liittyvistä riskeistä, joita on esiintynyt aiemmin. Lisäksi olisi otettava huomioon talouden toimijoiden mahdollisesti toteuttamat toimet riskin pienentämiseksi. Kuluttajien mahdollinen heikko asema ammattikäyttäjiin verrattuna olisi otettava huomioon samoin kuin tiettyjen kuluttajaryhmien, kuten lasten, ikääntyneiden ja vammaisten, erityisen heikko asema. |
(18) Tätä asetusta sovellettaessa olisi arvioita riskejä, jotta voidaan tunnistaa tuotteet, jotka voivat vaikuttaa kielteisesti yleisiin etuihin, joita suojellaan [(kulutustavaroiden turvallisuudesta annetulla) asetuksella (EU) N:o xxxx], unionin alakohtaisella yhdenmukaistamislainsäädännöllä ja muulla tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita koskevalla unionin lainsäädännöllä. Riskien arvioinnissa olisi tarkasteltava mahdollisia tietoja kyseiseen tuotteeseen liittyvistä riskeistä, joita on esiintynyt aiemmin. Lisäksi olisi otettava huomioon talouden toimijoiden huolellisuusvelvollisuutta noudattaen mahdollisesti toteuttamat toimet riskin pienentämiseksi. Kuluttajien mahdollinen heikko asema ammattikäyttäjiin verrattuna olisi otettava huomioon samoin kuin tiettyjen kuluttajaryhmien, kuten lasten, ikääntyneiden ja vammaisten, erityisen heikko asema. Markkinavalvontaviranomaisten olisi jatkettava ennalta varautumisen periaatteen soveltamista tapauksissa, joissa tuotteen turvallisuutta ei voida todentaa tieteellisen näytön avulla. |
Perustelu | |
Ennalta varautumisen periaate mainitaan yksiselitteisesti tuoteturvallisuudesta ja markkinavalvonnasta annetuissa nykyisissä direktiiveissä ja asetuksissa. | |
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 19 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(19) Sekä uudet että käytetyt unionin ulkopuolelta peräisin olevat tuotteet voidaan saattaa markkinoille vasta sitten, kun ne on luovutettu vapaaseen liikkeeseen. Unionin ulkorajoilla tarvitaan tehokkaita tarkastuksia, jotta sellaisten tuotteiden luovutusta, jotka voivat aiheuttaa riskin, jos ne saatetaan unionin markkinoille, voidaan lykätä, kunnes markkinavalvontaviranomaiset ovat tehneet arvioinnin ja lopullisen päätöksen. |
(19) Sekä uudet että käytetyt unionin ulkopuolelta peräisin olevat tuotteet voidaan saattaa markkinoille vasta sitten, kun ne on luovutettu vapaaseen liikkeeseen. Yhteisen kauppapolitiikan yhtenäisyyden periaatteen mukaisesti unionin ulkorajoilla tarvitaan tehokkaita tarkastuksia, jotta sellaisten tuotteiden luovutusta, jotka voivat aiheuttaa riskin, jos ne saatetaan unionin markkinoille, voidaan lykätä, kunnes markkinavalvontaviranomaiset ovat tehneet arvioinnin ja lopullisen päätöksen. Komission olisi arvioitava näiden tarkastusten tehokkuutta, jotta voidaan varmistaa, että kaikilla unionin markkinoiden rajanylityspaikoilla noudatetaan samoja vaatimuksia, jotta tuotteet ja epärehelliset kauppiaat eivät siirrä kauppaa sellaisille unionin markkinoiden rajanylityspaikoille, joilla unionin markkinavalvonnan sääntelyjärjestelmää toteutetaan väljemmin. |
Perustelu | |
Tuontituotteiden on havaittu olevan muita tuotteita todennäköisemmin EU:n lainsäädännön vaatimusten vastaisia. Vaarana on, että epärehelliset kauppiaat ohjaavat tuotteensa rajanylityspaikoille, joilla unionin markkinavalvontajärjestelmää toteutetaan väljästi. Komission on varmistettava, että järjestelmää sovelletaan yhdenmukaisesti koko EU:ssa. | |
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 20 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(20) Näin ollen unionin tavaramarkkinoiden turvallisuutta voidaan parantaa velvoittamalla unionin markkinoille saatettavien tuotteiden valvonnasta vastaavat viranomaiset suorittamaan riittäviä tarkastuksia. Tällaisten tarkastusten tehostamiseksi riskin aiheuttavia tuotteita koskevaa yhteistyötä ja tietojenvaihtoa on lisättävä kyseisten viranomaisten ja markkinavalvontaviranomaisten välillä. |
(20) Näin ollen unionin tavaramarkkinoiden turvallisuutta voidaan parantaa velvoittamalla unionin markkinoille saatettavien tuotteiden valvonnasta vastaavat viranomaiset suorittamaan riittäviä tarkastuksia. Tällaisten tarkastusten tehostamiseksi riskin aiheuttavia tuotteita koskevaa yhteistyötä ja tietojenvaihtoa on lisättävä merkittävästi kyseisten viranomaisten ja markkinavalvontaviranomaisten välillä. Komission olisi valvottava näiden markkinavalvontaviranomaisten välistä yhteistyötä ja annettava suosituksia, joilla niiden yhteistyötä voidaan parantaa entisestään. Koska unioniin suuntautuvan tuonnin merkitys kasvaa entisestään ja sidosryhmät ovat esittäneet huolenaiheita, jotka liittyvät riittämättömiin rajatarkastuksiin, komission olisi valvottava ja arvioitava ulkorajoilla toteutettavien tarkastusten yleistä toimintaa ja esitettävä suosituksia jäsenvaltioille merkittävien puutteiden johdosta. |
Perustelu | |
Sitoutuminen parantamaan asiasta vastaavien viranomaisten välistä yhteistyötä ei riitä, vaan komission on edistettävä ja tuettava tätä yhteistyötä aktiivisesti. | |
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 21 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(21) Markkinavalvontaviranomaisille olisi annettava valtuudet hävittää, tehdä käyttökelvottomiksi tai määrätä hävitettäviksi tuotteet, jos ne pitävät sitä tarpeellisena ja oikeasuhteisena sen varmistamiseksi, etteivät tällaiset tuotteet voi enää aiheuttaa uhkia. |
(21) Markkinavalvontaviranomaisille olisi annettava valtuudet hävittää, tehdä käyttökelvottomiksi tai määrätä verkossa tai sen ulkopuolella toimivien asianomaisten talouden toimijoiden hävitettäviksi tai poistettaviksi tuotteet, jos ne pitävät sitä tarpeellisena ja oikeasuhteisena sen varmistamiseksi, etteivät tällaiset tuotteet voi enää aiheuttaa uhkia tai jotta vältetään laittomien tuotteiden asettaminen saataville markkinoilla. |
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 23 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(23) Jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja komission välillä olisi oltava tehokasta, nopeaa ja täsmällistä tietojenvaihtoa. Tällaista vaihtoa varten on siksi tarjottava tehokkaita välineitä. Unionin nopea tietojenvaihtojärjestelmä (RAPEX) on osoittautunut tehokkaaksi ja vaikuttavaksi. RAPEX-järjestelmän avulla koko unionissa voidaan toteuttaa sellaisia tuotteita koskevia toimia, jotka aiheuttavat riskin yhtä jäsenvaltiota laajemmalla alueella. Tarpeettoman päällekkäisyyden välttämiseksi järjestelmää olisi käytettävä kaikkiin tässä asetuksessa edellytettäviin hälytysilmoituksiin, jotka koskevat riskin aiheuttavia tuotteita. |
(23) Jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja komission välillä olisi oltava tehokasta, nopeaa ja täsmällistä tietojenvaihtoa. Tällaista vaihtoa varten on siksi tarjottava tehokkaita välineitä. Unionin nopea tietojenvaihtojärjestelmä (RAPEX) on osoittautunut tehokkaaksi ja vaikuttavaksi. RAPEX-järjestelmän avulla koko unionissa voidaan toteuttaa sellaisia tuotteita koskevia toimia, jotka aiheuttavat riskin yhtä jäsenvaltiota laajemmalla alueella. Tarpeettoman päällekkäisyyden välttämiseksi järjestelmää olisi käytettävä kaikkiin tässä asetuksessa edellytettäviin hälytysilmoituksiin, jotka koskevat riskin aiheuttavia tuotteita, ja sitä olisi päivitettävä jatkuvasti. |
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 25 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(25) Unionin tavaramarkkinoiden koon ja sisärajojen puuttumisen vuoksi jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten on oltava halukkaita ja kyettävä tekemään tehokasta yhteistyötä sekä koordinoimaan yhteistä tukea ja toimintaa. Sen vuoksi on perustettava menetelmiä keskinäistä avunatoa varten. |
(25) Unionin tavaramarkkinoiden koon ja sisärajojen puuttumisen vuoksi jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten (myös Euroopan unionin rajanylityspaikkojen tulliviranomaisten) on oltava halukkaita ja kyettävä tekemään tehokasta yhteistyötä sekä koordinoimaan yhteistä tukea ja toimintaa. Sen vuoksi on perustettava ja pantava täytäntöön menetelmiä keskinäistä avunantoa varten. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että näitä menetelmiä rahoitetaan asianmukaisesti. |
Perustelu | |
Samojen sääntöjen noudattaminen EU:n sisämarkkinoilla ei riitä, vaan on tärkeää, että sääntöjen täytäntöönpano EU:ssa on yhdenmukaista, koska yhdessä jäsenvaltiossa markkinoille saatettu vaatimustenvastainen tuote voi liikkua vapaasti koko EU:ssa. Tästä syystä markkinavalvontaviranomaisten välisiä yhteistyömenetelmiä on parannettava. | |
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 25 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(25 a) Komission olisi varmistettava markkinavalvontaa koskevan ja vuodet 2013–2015 kattavan monivuotisen toimintasuunnitelman ”Kaksikymmentä toimea tuotteiden turvallisuuden ja vaatimustenmukaisuuden parantamiseksi Euroopassa: tuotteiden valvontaa EU:ssa koskeva monivuotinen toimintasuunnitelma” tosiasiallinen täytäntöönpano. Komission olisi annettava vuoden 2015 loppuun mennessä kertomus kahdenkymmenen toimen välityksellä saavutetuista tuloksista ja tarkasteltava, tarvitaanko säädöksiä tai muita toimenpiteitä, jotta voidaan vähentää vaarallisten tai vaatimustenvastaisten tuotteiden määrää ja varmistaa tuotteiden valvonnan tehokkuus sekä unionin sisällä että tuotteiden saapuessa unioniin. |
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 26 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(26 a) Toteuttaessaan yhteistä kauppapolitiikkaa komission olisi otettava huomioon kolmansien maiden markkinavalvontaviranomaisten kyky ja valmiudet tehdä yhteistyötä jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten kanssa. Tästä syystä komission olisi käsiteltävä markkinavalvontaviranomaisten yhteistyötä kahden- ja monenvälisissä kauppaneuvotteluissa ja edistettävä sitä. |
Perustelu | |
On erittäin tärkeää, että komissio käsittelee markkinavalvontaviranomaisten välistä yhteistyötä koskevaa asiaa jo kauppaneuvotteluissa, erityisesti koska komission kahdenvälisiä kauppaneuvotteluja koskeva aikataulu on kunnianhimoinen. Etuuskohtelu lisää todennäköisesti kolmansista maista tuotavien tuotteiden määrää unionin markkinoilla, joten on varmistettava, että tämä ei lisää jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten haasteita. | |
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 31 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(31 a) Komission olisi varmistettava, että salassapitosäännösten, valmistus- ja liikesalaisuudet mukaan luettuina, noudattaminen ei vaikuta julkisten varoitusten antamiseen vaarallisista tuotteista, jotka voivat vaikuttaa terveyteen, henkilökohtaiseen turvallisuuteen ja ympäristön laatuun. |
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 33 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(33) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä tämän asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Näiden seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. |
(33) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä tämän asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet niiden täytäntöönpanon varmistamiseksi. Näiden seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia, jotta estetään epärehellisiä kauppiaita tarkoituksellisesti tuomasta vaarallisia tai vaatimustenvastaisia tuotteita sisämarkkinoille. |
Perustelu | |
Markkinavalvonnan toteuttamiseen tarvittavien resurssien puute on aiheuttanut kaupankäynnin siirtymistä siten, että epärehelliset kauppiaat valitsevat tarkoituksellisesti sellaiset sisämarkkinoiden rajanylityspaikat, joissa markkinavalvonta on vähäisintä ja seuraamukset lievimpiä. On varmistettava, että markkinavalvonnan toteuttamiseen on riittävästi resursseja ja että se ei aiheuta suhteetonta rasitusta markkinavalvonnan täytäntöönpanosta vastaavien jäsenvaltioiden kansalliselle talousarviolle. | |
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 33 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(33 a) Jotta jäsenvaltioiden talouden toimijoille määräämät seuraamukset olisivat tehokkaita, ne olisi otettava käyttöön koordinoidusti. |
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 34 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(34) Markkinavalvonta olisi rahoitettava ainakin osittain talouden toimijoilta perittävillä maksuilla, jos markkinavalvontaviranomaiset tarvitsevat maksuja korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseen tai jos kyseiset viranomaiset joutuvat itse toteuttamaan toimia. |
(34) Markkinavalvonta olisi rahoitettava ainakin osittain talouden toimijoilta perittävillä maksuilla, jos markkinavalvontaviranomaiset tarvitsevat maksuja korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseen tai jos kyseiset viranomaiset joutuvat itse toteuttamaan toimia. Kuluttajien ei pitäisi joutua vastaamaan maksuista, minkä vuoksi niiden ei pitäisi vaikuttaa tuotteen jälleenmyyntihintaan. |
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 34 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(34 a) Tämän asetuksen rikkomisen johdosta perityt tulot olisi osoitettava markkinavalvontatoimintaan. |
Perustelu | |
Markkinavalvonnan toteuttamiseen tarvittavien resurssien puute on aiheuttanut kaupankäynnin siirtymistä siten, että epärehelliset kauppiaat valitsevat tarkoituksellisesti sellaiset sisämarkkinoiden rajanylityspaikat, joissa markkinavalvonta on vähäisintä ja seuraamukset lievimpiä. On varmistettava, että markkinavalvonnan toteuttamiseen on riittävästi resursseja ja että se ei aiheuta suhteetonta rasitusta markkinavalvonnan täytäntöönpanosta vastaavien jäsenvaltioiden kansalliselle talousarviolle. | |
Tarkistus 22 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 41 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(41) Jäsenvaltiot eivät kykene riittävällä tavalla saavuttamaan tämän asetuksen tavoitetta eli varmistamaan, että unionin lainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat markkinoilla olevat tuotteet ovat niiden vaatimusten mukaisia, joilla taataan terveyden ja turvallisuuden sekä muiden yleisten etujen suojelun korkea taso, ja takaamaan samalla sisämarkkinoiden toiminnan luomalla yhtenäistä unionin markkinavalvontaa koskeva kehys, koska tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää kaikkien jäsenvaltioiden kaikkien toimivaltaisten viranomaisten erittäin tiivistä yhteistyötä, vuorovaikutusta ja yhdenmukaista toimintaa, vaan tämä tavoite voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. |
(41) Jäsenvaltiot eivät kykene riittävällä tavalla saavuttamaan tämän asetuksen tavoitetta eli varmistamaan, että unionin lainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat, verkossa tai sen ulkopuolella markkinoilla olevat tuotteet ovat niiden vaatimusten mukaisia, joilla taataan terveyden ja turvallisuuden sekä muiden yleisten etujen suojelun korkea taso, ja takaamaan samalla sisämarkkinoiden toiminnan sekä verkossa että sen ulkopuolella luomalla yhtenäistä unionin markkinavalvontaa koskeva kehys, koska tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää kaikkien jäsenvaltioiden kaikkien toimivaltaisten viranomaisten erittäin tiivistä yhteistyötä, vuorovaikutusta ja yhdenmukaista toimintaa, vaan tämä tavoite voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. |
Tarkistus 23 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 42 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(42) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita. Tällä asetuksella pyritään erityisesti varmistamaan ihmisten terveyden suojelun ja kuluttajansuojan korkea taso sekä elinkeinovapauden ja omistusoikeuden täysimääräinen kunnioittaminen, |
(42) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita. Tällä asetuksella pyritään erityisesti varmistamaan ihmisten terveyden suojelun ja teollis- ja tekijänoikeuksien suojelun korkea taso sekä kuluttajien ja työntekijöiden oikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen, |
Tarkistus 24 Ehdotus asetukseksi 1 artikla | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Tässä asetuksessa säädetään puitteista, joilla varmistetaan, että tuotteet ovat niiden vaatimusten mukaisia, joilla taataan henkilöiden terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja -turvallisuuden, kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun, yleisen turvallisuuden ja muiden yleisten etujen suojelun korkea taso. |
Tässä asetuksessa säädetään puitteista, joilla varmistetaan, että verkossa ja sen ulkopuolella saatavilla olevat ja unionin markkinoille saatettavat tuotteet ovat niiden vaatimusten mukaisia, joilla taataan henkilöiden terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja -turvallisuuden, työntekijöiden ja kuluttajien oikeuksien suojelun, hyvän kauppatavan, kuluttajansuojan, ympäristönsuojelun, teollis- ja tekijänoikeuksien suojelun, yleisen turvallisuuden ja muiden yleisten etujen suojelun korkea taso. |
Perustelu | |
Olisi selvennettävä, että markkinavalvonta- ja tulliviranomaisten tehtävänä on varmistaa, että vain unionin lainsäädännön mukaiset tuotteet voidaan saattaa unionin markkinoille ja voivat liikkua niillä. | |
Tarkistus 25 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Tämän asetuksen lukuja I, II, III, V ja VI sovelletaan kaikkiin tuotteisiin, jotka kuuluvat [kulutustavaroiden turvallisuudesta annetun] asetuksen (EU) N:o [...] tai unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan mukaan luettuina valmistajan omaan käyttöön valmistetut tai kootut tuotteet, jos unionin yhdenmukaistamislainsäädännössä ei ole erityissäännöksiä, joilla pyritään samaan tavoitteeseen. |
1. Tämän asetuksen lukuja I, II, III, V ja VI sovelletaan kaikkiin tuotteisiin, jotka kuuluvat [kulutustavaroiden turvallisuudesta annetun] asetuksen (EU) N:o [...] tai unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan mukaan luettuina valmistajan yksinomaiseen käyttöön valmistetut tai kootut tuotteet, jos unionin yhdenmukaistamislainsäädännössä ei ole erityissäännöksiä, joilla pyritään samaan tavoitteeseen. |
Perustelu | |
Yksinomaisella käytöllä tarkoitetaan valmistajan tuotantotiloissa tapahtuvaa sellaisten tuotteiden käyttöä, jotka kuitenkin saatetaan markkinoille myyntiä varten. | |
Tarkistus 26 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(2) ’asettamisella saataville markkinoilla’ tuotteen toimittamista unionin markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai maksutta; |
(2) ’asettamisella saataville markkinoilla’ tuotteen toimittamista unionin markkinoille tai tuotteen esillepanoa verkossa tai sen ulkopuolella liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai maksutta; |
Tarkistus 27 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 3 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(3) ’markkinoille saattamisella’ tuotteen asettamista ensimmäistä kertaa saataville unionin markkinoilla; |
(3) ’markkinoille saattamisella’ tuotteen asettamista ensimmäistä kertaa saataville unionin markkinoilla joko verkossa tai sen ulkopuolella; |
Tarkistus 28 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 11 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(11) ’markkinavalvonnalla’ viranomaisten toimintaa tai toimenpiteitä sen varmistamiseksi, etteivät tuotteet vaaranna terveyttä, turvallisuutta tai muita yleisten etujen suojeluun liittyviä seikkoja ja että unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat tuotteet on siinä asetettujen vaatimusten mukaisia; |
(11) ’markkinavalvonnalla’ viranomaisten toimintaa tai toimenpiteitä sen varmistamiseksi, etteivät joko verkossa tai sen ulkopuolella saatavilla olevat tuotteet vaaranna terveyttä, turvallisuutta tai muita yleisten etujen suojeluun liittyviä seikkoja ja että unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat tuotteet ovat siinä asetettujen vaatimusten mukaisia; |
Tarkistus 29 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 12 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(12) ’markkinavalvontaviranomaisella’ jäsenvaltion viranomaista, jolla on vastuu markkinavalvonnan toteuttamisesta kyseisen valtion alueella; |
(12) ’markkinavalvontaviranomaisella’ jäsenvaltion viranomaista, jolla on vastuu markkinavalvonnan toteuttamisesta joko verkossa tai sen ulkopuolella kyseisen valtion alueella; |
Tarkistus 30 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 13 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(13) ’riskin aiheuttavalla tuotteella’ tuotetta, joka voi vaikuttaa kielteisesti henkilöiden terveyteen ja turvallisuuteen yleensä, työterveyteen ja -turvallisuuteen, kuluttajansuojaan, ympäristönsuojeluun ja yleiseen turvallisuuteen sekä muihin yleisiin etuihin kohtuuden ja hyväksyttävyyden ylittävällä tavalla kyseisen tuotteen tavanomaisissa tai kohtuudella ennakoitavissa käyttöolosuhteissa, mukaan lukien tuotteen käyttöikä ja tarvittaessa tuotteen käyttöönotto, asennus ja huoltotarpeet; |
(13) ’riskin aiheuttavalla tuotteella’ tuotetta, joka voi vaikuttaa kielteisesti henkilöiden terveyteen ja turvallisuuteen yleensä, mukaan lukien valmistusprosessiin osallistuvat henkilöt, työterveyteen ja ‑turvallisuuteen, työntekijöiden oikeuksiin Kansainvälisen työjärjestön (ILO) keskeisten yleissopimuksien noudattamatta jättämisen seurauksena, kuluttajansuojaan, ympäristönsuojeluun, teollis- ja tekijänoikeuksien suojeluun ja yleiseen turvallisuuteen, myös siinä valtiossa, jossa tuote valmistettiin ja/tai sitä jalostettiin, sekä muihin yleisiin etuihin kohtuuden ja hyväksyttävyyden ylittävällä tavalla kyseisen tuotteen tavanomaisissa tai kohtuudella ennakoitavissa käyttöolosuhteissa, mukaan lukien tuotteen käyttöikä ja tarvittaessa tuotteen käyttöönotto, asennus ja huoltotarpeet; |
Tarkistus 31 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 13 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(13 a) ’sääntelyriskin aiheuttavalla tuotteella’ tuotetta, joka ei ole sovellettavan unionin lainsäädännön mukainen; |
Tarkistus 32 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta – 18 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(18) ’unionin yhdenmukaistamislainsäädännöllä’ unionin lainsäädäntöä, jolla yhdenmukaistetaan tuotteiden kaupan pitämisen ehtoja; |
(18) ’unionin yhdenmukaistamislainsäädännöllä’ unionin lainsäädäntöä, jolla yhdenmukaistetaan ehtoja, joita sovelletaan tuotteiden asettamiseen saataville markkinoilla verkossa ja sen ulkopuolella; |
Tarkistus 33 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Markkinavalvonta on järjestettävä ja toteutettava tämän asetuksen mukaisesti sen varmistamiseksi, että riskin aiheuttavia tuotteita ei aseteta saataville unionin markkinoilla, ja että jos tällaisia tuotteita on asetettu saataville, ryhdytään tehokkaisiin toimenpiteisiin tuotteen aiheuttaman riskin poistamiseksi. |
2. Markkinavalvonta on järjestettävä ja toteutettava tämän asetuksen mukaisesti sen varmistamiseksi, että riskin aiheuttavia tuotteita ja tuotteita, jotka eivät täytä sovellettavassa unionin lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia, ei saateta markkinoille tai aseteta saataville unionin markkinoilla, ja että jos tällaisia tuotteita on asetettu saataville, ryhdytään tehokkaisiin toimenpiteisiin tuotteen aiheuttaman riskin poistamiseksi. |
Tarkistus 34 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Jäsenvaltioiden on valvottava markkinavalvontatoimien ja ulkorajatarkastusten täytäntöönpanoa ja raportoitava kyseisistä toimista ja tarkastuksista vuosittain komissiolle. Raportoituihin tietoihin on sisällytettävä tilastot toteutetuista tarkastuksista, ja ne on toimitettava kaikille jäsenvaltioille. Jäsenvaltiot voivat laatia yhteenvedon yleisön saataville tarkoitetuista tiedoista. |
3. Jäsenvaltioiden on valvottava markkinavalvontatoimien ja ulkorajatarkastusten täytäntöönpanoa ja raportoitava kyseisistä toimista ja tarkastuksista vuosittain komissiolle. Raportoituihin tietoihin on sisällytettävä tilastot toteutetuista tarkastuksista sekä selvitys siitä, miten tarkastukset ja riskinarvioinnit toteutettiin, ja saatavilla olevista resursseista. Kaikkien jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot. Jäsenvaltiot laativat yhteenvedon yleisön saataville tarkoitetuista tiedoista. Komissio arvioi näiden toimien ja tarkastusten yhdenmukaista täytäntöönpanoa ja tehokkuutta sekä antaa tarvittaessa markkinavalvontaviranomaisille suosituksia, jotta varmistetaan toimien ja tarkastusten yhdenmukainen ja tehokas täytäntöönpano koko unionissa. |
Perustelu | |
Ei riitä, että jäsenvaltiot raportoivat toiminnastaan. Komission on arvioitava niiden toimintaa saamiensa tietojen perusteella ja annettava tarvittaessa suosituksia, jotta varmistetaan EU:n markkinavalvontajärjestelmän yhdenmukainen ja tehokas täytäntöönpano. | |
Tarkistus 35 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Markkinavalvontaviranomaisille on annettava riittävä toimivalta sekä riittävät resurssit ja välineet, jotta ne voivat hoitaa tehtävänsä asianmukaisesti. |
2. Markkinavalvontaviranomaisille on annettava riittävä toimivalta sekä riittävät resurssit ja välineet, jotta ne voivat hoitaa tehtävänsä asianmukaisesti. Jäsenvaltiot tiedottavat komissiolle vuosittain markkinavalvontaviranomaisille myönnetyistä resursseista. Komissio arvioi tämän perusteella resurssien myöntämisen asianmukaisuutta ja esittää jäsenvaltioille suosituksia riittämättömien resurssien johdosta. |
Tarkistus 36 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Kunkin jäsenvaltion on laadittava asianmukaiset järjestelmät sen varmistamiseksi, että sen perustamat tai nimeämät markkinavalvontaviranomaiset vaihtavat tietoja, tekevät yhteistyötä ja koordinoivat toimiaan paitsi keskenään myös unionin ulkorajoilla tuotteiden tarkastuksista vastaavien viranomaisten kanssa. |
3. Kunkin jäsenvaltion on laadittava asianmukaiset järjestelmät sen varmistamiseksi, että sen perustamat tai nimeämät markkinavalvontaviranomaiset vaihtavat tietoja, tekevät yhteistyötä ja koordinoivat toimiaan paitsi keskenään myös unionin ulkorajoilla tuotteiden tarkastuksista vastaavien viranomaisten kanssa. Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että sen nimeämillä tai perustamilla markkinavalvontaviranomaisilla on asianmukaiset resurssit tämän yhteistyön toteuttamiseksi. Kunkin jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle näistä tiedonvaihto- ja yhteistyöjärjestelmistä. |
Perustelu | |
Ei riitä, että jäsenvaltiot pyytävät markkinavalvontaviranomaisiaan ottamaan käyttöön yhteistyöjärjestelmiä, vaan on myös varmistettava, että ne pannaan asianmukaisesti täytäntöön ja ne toimivat moitteettomasti. Moitteettomasti toimivien yhteisjärjestelmien edellytyksenä on, että markkinavalvontaviranomaisille myönnetään asianmukaiset resurssit niiden käyttöönottoa varten. | |
Tarkistus 37 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 5 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
5 a. Markkinavalvontaviranomaiset sitoutuvat nopeuttamaan tullivalvontajärjestelmien yhdenmukaistamista ja osallistumaan täysimääräisesti yhdenmukaistamisen tehostamiseen kansallisten viranomaisten tuella ja yhteistyössä niiden kanssa. |
Perustelu | |
Tullimenettelyjen yhdenmukaistaminen helpottaisi tuontitarkastuksia etenkin sellaisten tuotteiden kohdalla, joihin sisältyy suuria alkuperään tai aineosiin liittyviä riskejä. | |
Tarkistus 38 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 2 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Markkinavalvontaviranomaisten on tarvittaessa varoitettava kohtuullisen ajan kuluessa alueillaan olevia käyttäjiä tuotteista, joiden viranomaiset ovat havainneet aiheuttavan riskin. |
Jos esiin tulee tunnettu tai kehittymässä oleva 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu riski, markkinavalvontaviranomaisten on varoitettava kohtuullisen ajan kuluessa alueillaan olevia käyttäjiä tuotteista, joiden viranomaiset ovat havainneet aiheuttavan riskin. |
Tarkistus 39 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 2 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Niiden on tehtävä talouden toimijoiden kanssa yhteistyötä, jotta ehkäistäisiin tai pienennettäisiin kyseisten toimijoiden markkinoille saataville asettamista tuotteista aiheutuvia riskejä. Tätä varten niiden on kannustettava ja edistettävä talouden toimijoiden vapaaehtoisia toimia, joihin tarvittaessa sisältyy käytännesääntöjen kehittäminen ja noudattaminen. |
Niiden on tehtävä talouden toimijoiden ja ammattijärjestöjen kanssa yhteistyötä, jotta ehkäistäisiin tai pienennettäisiin kyseisten talouden toimijoiden markkinoille saataville asettamista tuotteista aiheutuvia riskejä. Tätä varten niiden on kannustettava ja edistettävä talouden toimijoiden vapaaehtoisia toimia, joihin tarvittaessa sisältyy käytännesääntöjen kehittäminen ja noudattaminen. |
Tarkistus 40 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 5 kohta – a alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(a) tarjottava kuluttajille ja muille sidosryhmille mahdollisuus esittää valituksia tuoteturvallisuuteen liittyvistä asioista, markkinavalvontatoimista ja tuotteista aiheutuvista riskeistä ja ryhdyttävä asianmukaisiin jatkotoimiin kyseisten valitusten perusteella; |
(a) tarjottava kuluttajille ja muille sidosryhmille, kuten ammattijärjestöille, mahdollisuus esittää valituksia tuoteturvallisuuteen liittyvistä asioista, markkinavalvontatoimista ja tuotteista aiheutuvista riskeistä ja ryhdyttävä asianmukaisiin jatkotoimiin kyseisten valitusten perusteella; |
Tarkistus 41 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Kunkin jäsenvaltion on laadittava yleinen markkinavalvontaohjelma sekä tarkistettava se – ja päivitettävä tarpeen mukaan – vähintään neljän vuoden välein. Ohjelman on sisällettävä markkinavalvontaorganisaatio ja siihen liittyvä toiminta, siinä on otettava huomioon yleensä liike-elämän ja etenkin pk-yritysten erityistarpeet, jotka liittyvät unionin yhdenmukaistamislainsäädännön ja [kulutustavaroiden turvallisuudesta annetun] asetuksen (EU) N:o [...] täytäntöönpanoon, sekä tarjottava opastusta ja apua. Siihen on sisällyttävä seuraavat: |
11. Kunkin jäsenvaltion on laadittava yleinen markkinavalvontaohjelma sekä tarkistettava se – ja päivitettävä se – vähintään neljän vuoden välein. Ohjelman on sisällettävä markkinavalvontaorganisaatio ja siihen liittyvä toiminta, siinä on otettava huomioon yleensä liike-elämän ja etenkin pk-yritysten erityistarpeet, jotka liittyvät unionin yhdenmukaistamislainsäädännön ja [kulutustavaroiden turvallisuudesta annetun] asetuksen (EU) N:o [...] täytäntöönpanoon, sekä tarjottava opastusta ja apua. Siihen on sisällyttävä seuraavat: |
Tarkistus 42 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Kunkin jäsenvaltion on laadittava alakohtaiset ohjelmat sekä tarkistettava ne – ja päivitettävä tarpeen mukaan – vuosittain. Ohjelmien on sisällettävä kaikki alat, joilla viranomaiset toteuttavat markkinavalvontatoimia. |
2. Kunkin jäsenvaltion on laadittava alakohtaiset ohjelmat sekä tarkistettava ne – ja päivitettävä ne – vuosittain ja otettava erityisesti huomioon, että tiettyjä tuotteita tuodaan aiempaa enemmän unionin markkinoille kolmansien maiden kanssa tehtyjen unionin kauppasopimusten soveltamisen takia. Ohjelmien on sisällettävä kaikki alat, joilla viranomaiset toteuttavat markkinavalvontatoimia. |
Perustelu | |
Uusien kauppasopimusten voimaantulo lisää todennäköisesti tuotteiden tuontia tietyistä kolmansista maista, joiden tuottajat eivät välttämättä vielä tunne EU:n lainsäädäntöä. Jäsenvaltioiden on siksi otettava erityisesti huomioon nämä tuotteet, kun ne perustavat alakohtaisia markkinavalvontaohjelmia. | |
Tarkistus 43 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 1 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
1 a. Valmistajien ja maahantuojien on varmistettava, että niiden tuotteet saatetaan markkinoille ja hyväksytään noudattaen tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvassa unionin lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia ja ovat turvallisia käyttää.
|
Tarkistus 44 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 1 b kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
1 b. Valmistajien ja maahantuojien on ilmoitettava nimensä, rekisteröity kauppanimensä tai rekisteröity tavaramerkkinsä sekä unionin alueella sijaitseva osoite, josta niihin saa yhteyden, markkinoille saatetussa tuotteessa tai sen ohessa. |
Tarkistus 45 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 2 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
2 a. Maahantuojilla on oltava unionin ulkopuolelle sijoittautuneen valmistajan lupa toimia valmistajan valtuutettuna edustajana markkinavalvontatarkoituksissa. |
Tarkistus 46 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 1 kohta – 2 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Sellaisten tuotteiden kohdalla, jotka eivät kuulu unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan, markkinavalvontaviranomaisten on otettava asianmukaisesti huomioon pöytäkirjat, tarkistuslistat ja muut asiaankuuluvat asiakirjat, joita talouden toimijat ovat antaneet tuotteiden riskinarvioinnin yhteydessä kulutustavaroiden turvallisuudesta annetun direktiivin [...] nojalla. |
Perustelu | |
On määritettävä, minkä perusteella markkinavalvontaviranomaisilla voi olla riittävä syy uskoa, että markkinoilla saataville asetetut tuotteet voivat aiheuttaa riskin. Tällainen määritelmä vahvistetaan 9 artiklassa unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluville tuotteille, mutta ei muille tuotteille. Yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle jäävien tuotteiden osalta on tehtävä kytköksiä kulutustavaroiden turvallisuutta koskevaan direktiiviin, jossa vahvistetaan riskinarviointiperusteet. EU:hun tuodaan yhä enemmän tuotteita, joihin ei mahdollisesti sovelleta yhdenmukaistamislainsäädäntöä. Näin ollen on vahvistettava perusteita, joiden mukaisesti markkinavalvontaviranomaisten olisi tehtävä päätöksensä. | |
Tarkistus 47 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – a a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(a a) tuotteessa tai sen esillepanossa käytetään luvatta tavaramerkkiä, joka on samanlainen tai vastaava kuin tällaiselle tuotteelle rekisteröity tavaramerkki ja joka ei siten takaa tuotteen aitoutta tai alkuperää; |
Tarkistus 48 Ehdotus asetukseksi 9 artikla – 3 kohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Talouden toimijan on varmistettava, että se ryhtyy kaikkiin tarpeellisiin kaikkia niitä asianomaisia tuotteita koskeviin korjaaviin toimiin, jotka se on asettanut saataville markkinoilla eri puolilla unionia. |
Talouden toimijan on huolellisuusvelvollisuutta noudattaen varmistettava, että se ryhtyy kaikkiin tarpeellisiin kaikkia niitä asianomaisia tuotteita koskeviin korjaaviin toimiin, jotka se on asettanut saataville markkinoilla eri puolilla unionia. |
Tarkistus 49 Ehdotus asetukseksi 10 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Jos markkinavalvontaviranomaiset eivät pysty varmuudella yksilöimään talouden toimijaa tai jos talouden toimija ei ole ryhtynyt 9 artiklan 3 kohdan mukaisiin korjaaviin toimiin tietyssä määräajassa, markkinavalvontaviranomaisten on ryhdyttävä kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin tuotteen aiheuttaman riskin käsittelemiseksi. |
1. Jos markkinavalvontaviranomaiset eivät pysty varmuudella yksilöimään talouden toimijaa tai jos talouden toimija ei ole noudattanut huolellisuusvelvollisuutta tai ryhtynyt 9 artiklan 3 kohdan mukaisiin korjaaviin toimiin tietyssä määräajassa, markkinavalvontaviranomaisten on ryhdyttävä kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin tuotteen aiheuttaman riskin käsittelemiseksi. |
Tarkistus 50 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 1 kohta – 1 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Riskinarvioinnin on perustuttava saatavilla olevaan tieteelliseen ja tekniseen näyttöön. |
Riskinarvioinnin on perustuttava saatavilla olevaan tieteelliseen ja tekniseen näyttöön, ja kun on syytä epäillä, että on olemassa riski haitan aiheuttamisesta kansanterveydelle huolimatta siitä, että tutkijat eivät ole päässeet yksimielisyyteen asiasta, on sovellettava ennalta varautumisen periaatetta. |
Perustelu | |
Ennalta varautumisen periaate on sisällytetty yksiselitteisesti markkinavalvonnasta ja kulutustavaroiden turvallisuudesta annettuun nykyiseen lainsäädäntöön. Se olisi siksi säilytettävä yksiselitteisenä viittauksena tulevassa sääntelyssä, erityisesti kun otetaan huomioon, että EU:hun suuntautuva tuonti on nykyisen ja tulevan suuntauksen perusteella kasvamassa ja että yhdenmukaistamattomien tuotteiden määrä on suuri. | |
Tarkistus 51 Ehdotus asetukseksi 13 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(c a) kaikki ILO:n yleissopimukset, jotka tuotteen valmistamiseen ja/tai jalostamiseen osallistuneet valtiot ovat allekirjoittaneet ja ratifioineet. |
Tarkistus 52 Ehdotus asetukseksi 14 artikla – 3 kohta – 2 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Sellaisten tuotteiden kohdalla, jotka eivät kuulu unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan, ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten on otettava asianmukaisesti huomioon pöytäkirjat, tarkistuslistat ja muut asiaankuuluvat asiakirjat, joita talouden toimijat ovat antaneet tuotteiden riskinarvioinnin yhteydessä [kulutustavaroiden turvallisuudesta annetun] direktiivin (EU) N:o [.../...] nojalla ja jotka markkinavalvontaviranomaiset ovat asettaneet ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten saataville, jotta ne voivat arvioida tuotteisiin liittyviä riskejä. |
Perustelu | |
Markkinavalvontaviranomaisten ja ulkorajatarkastuksista vastaavien viranomaisten välistä viestintää ja yhteistyötä on parannettava erityisesti sellaisten tuotteiden kohdalla, jotka eivät kuulu unionin yhdenmukaistamislainsäädännön, unionin normien tai asianmukaisen kansallisen lainsäädännön soveltamisalaan ja joiden tapauksessa on vaikeampi toteuttaa turvallisuustarkastuksia. Tämä on tarpeen tuonnin kasvamiseen liittyvässä nykyisessä ja tulevassa asiayhteydessä. | |
Tarkistus 53 Ehdotus asetukseksi 14 artikla – 3 kohta – 2 alakohta – b a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(b a) tuotteessa tai sen esillepanossa käytetään luvatta tavaramerkkiä, joka on samanlainen tai vastaava kuin tällaiselle tuotteelle rekisteröity tavaramerkki ja joka ei siten takaa tuotteen aitoutta tai alkuperää; |
Tarkistus 54 Ehdotus asetukseksi 14 artikla – 6 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
6 a. Komission olisi varmistettava, että tuotteiden tarkastamisesta ulkorajoilla vastaavat viranomaiset toteuttavat tarkastuksia yhtenevästi kaikkialla unionissa. Komission olisi myös arvioitava, onko viranomaisten käytössä tarvittavat resurssit, jotta ne voivat hoitaa tehtävänsä tehokkaasti. Jäsenvaltioiden olisi tätä varten esitettävä komissiolle vuosittain kertomus, jossa selvitetään, miten kansalliset viranomaiset ovat suorittaneet tarkastuksia ja riskinarviointeja, raportoidaan käytettävissä olevista resursseista ja esitetään tilastot toteutetuista tarkastuksista. Tämän raportointimekanismin perusteella komissio voi esittää jäsenvaltioille suosituksia merkittävien poikkeavuuksien tai puutteiden ilmetessä. |
Tarkistus 55 Ehdotus asetukseksi 15 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Tuote, jonka luovuttamisen ulkorajatarkastuksista vastaavat viranomaiset ovat keskeyttäneet 14 artiklan nojalla, on luovutettava, jos markkinavalvontaviranomaiset eivät kolmen työpäivän kuluessa luovuttamisen keskeyttämisestä ole pyytäneet kyseisiä viranomaisia jatkamaan keskeyttämistä tai ovat ilmoittaneet näille, ettei tuote aiheuta riskiä, ja jos kaikki muut luovutusta koskevat vaatimukset ja muodollisuudet on täytetty. |
1. Tuote, jonka luovuttamisen ulkorajatarkastuksista vastaavat viranomaiset ovat keskeyttäneet 14 artiklan nojalla, on luovutettava, jos markkinavalvontaviranomaiset eivät viiden työpäivän kuluessa luovuttamisen keskeyttämisestä ole pyytäneet kyseisiä viranomaisia jatkamaan keskeyttämistä tai ovat ilmoittaneet näille, ettei tuote aiheuta riskiä, ja jos kaikki muut luovutusta koskevat vaatimukset ja muodollisuudet on täytetty. |
Tarkistus 56 Ehdotus asetukseksi 19 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Ehdokasmaille, kolmansille maille ja kansainvälisille järjestöille annetaan mahdollisuus osallistua RAPEX-järjestelmään niiden ja unionin välillä tehtävien sopimusten puitteissa ja sopimusten määräysten mukaisesti. Sopimusten on perustuttava vastavuoroisuuteen, ja niiden on sisällettävä unionissa sovellettavia salassapitosäännöksiä vastaavat määräykset. |
4. Ehdokasmaille, kolmansille maille ja kansainvälisille järjestöille annetaan mahdollisuus osallistua RAPEX‑järjestelmään niiden ja unionin välillä tehtävien sopimusten puitteissa ja sopimusten määräysten mukaisesti ja niitä kannustetaan osallistumaan siihen. Neuvotellessaan markkinoille pääsyä koskevista säännöksistä komissio kannustaa sellaisia kolmansia maita, joiden kanssa se neuvottelee tuotteiden etuuskohtelusta unionin markkinoilla, osallistumaan RAPEX-järjestelmään ja ottaa huomioon kolmansien maiden valmiudet osallistua siihen. Sopimusten on perustuttava vastavuoroisuuteen, ja niiden on sisällettävä unionissa sovellettavia salassapitosäännöksiä vastaavat määräykset. |
Perustelu | |
Jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden markkinavalvontaviranomaisten välinen yhteistyö on erittäin tärkeää, jos unioni antaa kolmansille maille etuuskohteluun perustuvan markkinoille pääsyn vapaakauppasopimuksen puitteissa. Näin ollen RAPEX-järjestelmän ei pitäisi vain olla avoinna kolmansille maille, vaan komission olisi kannustettava niitä osallistumaan siihen. | |
Tarkistus 57 Ehdotus asetukseksi 22 a artikla (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
22 a artikla |
|
|
Komissio perustaa yleiseurooppalaisen vahinkotietokannan (Injuries Database, IDB) ja koordinoi sitä, jotta voidaan auttaa asiasta vastaavia viranomaisia panemaan markkinavalvontatoimenpiteet täytäntöön. |
Perustelu | |
Kansainvälisen kaupan takia kuluttajansuojaa koskevat asiat ovat yhä monimutkaisempia ja vaikeampia käsitellä. Yleiseurooppalaisen vahinkotietokannan perustaminen helpottaisi vahinkoja koskevan tiedon jakamista, tekisi päätöksenteosta tehokkaampaa ja auttaisi markkinavalvontatoimien täytäntöönpanossa. | |
Tarkistus 58 Ehdotus asetukseksi 22 b artikla (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
22 b artikla |
|
|
Jäsenvaltioiden perustamat asianomaiset markkinavalvontaviranomaiset osallistuvat tietokannan perustamiseen ja toimittavat komissiolle säännöllisesti vahinkoja koskevaa kattavaa tietoa, joka vastaa yhdenmukaistettuja menetelmiä ja luokittelua. |
Tarkistus 59 Ehdotus asetukseksi 23 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Markkinavalvontaohjelmia koskevissa ja kaikissa riskin aiheuttaviin tuotteisiin liittyvissä kysymyksissä on varmistettava tehokas yhteistyö ja tietojenvaihto jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten ja kunkin jäsenvaltion eri viranomaisten kesken sekä markkinavalvontaviranomaisten, komission ja asiaan liittyvien unionin virastojen välillä. |
1. Markkinavalvontaohjelmia koskevissa ja kaikissa joko tuotteen alkuperään tai aineosiin liittyvän riskin aiheuttaviin tuotteisiin liittyvissä kysymyksissä on varmistettava tehokas yhteistyö ja tietojenvaihto jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten ja kunkin jäsenvaltion eri viranomaisten kesken sekä markkinavalvontaviranomaisten, komission ja asiaan liittyvien unionin virastojen välillä. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että nämä menettelyt ovat täysin johdonmukaisia unionin ulkorajojen valvonnan kanssa. |
Perustelu | |
Viranomaisten ja tulliviranomaisten välinen yhteistyö on keskeistä, jotta voidaan varmistaa asianmukaiset tuontitarkastusmenettelyt EU:n jäsenvaltioiden alueella. | |
Tarkistus 60 Ehdotus asetukseksi 23 artikla – 2 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
2 a. Komissio pyytää markkinavalvontaviranomaisia raportoimaan toteuttamistaan yhteistyötoimista. Jos komissio toteaa merkittäviä puutteita markkinavalvontaviranomaisten antamassa keskinäisessä avunannossa, se voi antaa suosituksia yhteistyön parantamiseksi. |
Perustelu | |
Keskinäistä avunantoa koskevien vaatimusten käyttöönottaminen ei riitä, vaan komission on edistettävä ja valvottava tämän keskinäisen avunannon tehokkuutta, jotta vältetään kaupan siirtyminen sellaisiin jäsenvaltioihin, jossa markkinavalvontajärjestelmää toteutetaan väljemmin. | |
Tarkistus 61 Ehdotus asetukseksi 24 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Markkinavalvontaviranomaiset voivat tehdä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa vaihtaakseen tietoja ja teknistä tukea, edistääkseen ja helpottaakseen pääsyä unionin tietojenvaihtojärjestelmiin, myös RAPEX-järjestelmään 19 artiklan 4 kohdan mukaisesti, sekä edistääkseen vaatimustenmukaisuuden arviointiin ja markkinavalvontaan liittyviä toimia. |
1. Markkinavalvontaviranomaisia kannustetaan tekemään yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa vaihtaakseen tietoja ja teknistä tukea, edistääkseen ja helpottaakseen pääsyä unionin tietojenvaihtojärjestelmiin, myös RAPEX‑järjestelmään 19 artiklan 4 kohdan mukaisesti, sekä edistääkseen vaatimustenmukaisuuden arviointiin ja markkinavalvontaan liittyviä toimia. |
Perustelu | |
Kolmansien maiden markkinavalvontaviranomaisten kanssa tehtävä yhteistyö on avainasemassa, kun pyritään vähentämään vaatimustenvastaisten tuotteiden tuontia ja liikkumista EU:n markkinoilla. Näin ollen niitä olisi kannustettava tähän yhteistyöhön. | |
Tarkistus 62 Ehdotus asetukseksi 25 artikla – 6 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
6. Markkinavalvontafoorumi voi perustaa pysyviä tai tilapäisiä työryhmiä, joita ovat muun muassa unionin yhdenmukaistamislainsäädännön täytäntöönpanoa varten perustetut markkinavalvonnan hallintoyhteistyöryhmät. Teollisuuden, pienten ja keskisuurten yritysten ja kuluttajien etuja ajavat järjestöt sekä laboratoriot ja vaatimustenmukaisuuden unionin-tason arviointilaitokset voidaan kutsua osallistumaan kyseisiin työryhmiin tarkkailijoina. |
6. Markkinavalvontafoorumi voi perustaa pysyviä tai tilapäisiä työryhmiä, joita ovat muun muassa unionin yhdenmukaistamislainsäädännön täytäntöönpanoa varten perustetut markkinavalvonnan hallintoyhteistyöryhmät. Teollisuuden, pienten ja keskisuurten yritysten ja kuluttajien etuja ajavat järjestöt sekä laboratoriot ja vaatimustenmukaisuuden unionin-tason arviointilaitokset olisi kutsuttava osallistumaan kyseisiin työryhmiin tarkkailijoina ja niiden mielipiteet olisi otettava mahdollisimman hyvin huomioon. |
Tarkistus 63 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Jäsenvaltioiden on vahvistettava tämän asetuksen säännösten rikkomiseen sovellettavia seuraamuksia koskevat säännöt, joissa määrätään velvoitteita talouden toimijoille, ja tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita koskevan unionin yhdenmukaistamislainsäädännön säännösten rikkomiseen sovellettavia seuraamuksia koskevat säännöt, joissa määrätään velvoitteista talouden toimijoille siinä tapauksessa, että kyseisessä lainsäädännössä ei säädetä seuraamuksista, ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä säännöksistä komissiolle viimeistään [lisätään päivämäärä, joka on 3 kuukautta ennen tämän asetuksen soveltamispäivää] ja ilmoitettava niihin myöhemmin tehdyistä muutoksista viipymättä. |
Jäsenvaltiot määrittävät tämän asetuksen säännösten rikkomiseen sovellettavat seuraamukset, joissa määrätään velvoitteita talouden toimijoille, ja tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita koskevan unionin yhdenmukaistamislainsäädännön säännösten rikkomiseen sovellettavia seuraamuksia koskevat säännöt, joissa määrätään velvoitteista talouden toimijoille siinä tapauksessa, että kyseisessä lainsäädännössä ei säädetä seuraamuksista, ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä säännöksistä komissiolle viimeistään [lisätään päivämäärä, joka on 3 kuukautta ennen tämän asetuksen soveltamispäivää] ja ilmoitettava niihin myöhemmin tehdyistä muutoksista viipymättä. |
Tarkistus 64 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 2 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Komissio vahvistaa seuraamusten vähimmäismäärät sekä ehdot, joiden mukaan niitä peritään, mukaan lukien pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevat erityissäännökset. Seuraamusmaksut osoitetaan kyseisissä jäsenvaltioissa toteutettaviin markkinavalvontatoimiin. |
Tarkistus 65 Ehdotus asetukseksi 31 artikla – 2 b kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Seuraamuksia sovelletaan ainakin seuraaviin rikkomustyyppeihin: |
|
|
(a) riskin aiheuttavat tuotteet 9 artiklan 2 kohdan nojalla d luetelmakohtaan asti tai tuotteet, jotka eivät täytä 13 artiklan 2 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitettuja vaatimuksia; |
|
|
(b) väärien tietojen antaminen palautusmenettelyyn johtavan hyväksyntämenettelyn kuluessa; |
|
|
(c) tyyppihyväksynnän testitulosten väärentäminen; |
|
|
(d) kieltäytyminen tietojen saataville antamisesta. |
Tarkistus 66 Ehdotus asetukseksi 33 artikla | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Komissio arvioi tämän asetuksen täytäntöönpanon viimeistään [viiden] vuoden kuluttua soveltamispäivästä ja toimittaa arviointikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomuksessa arvioidaan, onko asetuksella saavutettu sen tavoitteet, erityisesti tuoteturvallisuussääntöjen ja unionin yhdenmukaistamislainsäädännön tehokkaamman ja vaikuttavamman täytäntöönpanon varmistamisen, markkinavalvontaviranomaisten välisen yhteistyön parantamisen, unioniin tulevien tuotteiden valvonnan vahvistamisen sekä ihmisten yleisen terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja työturvallisuuden, kuluttajansuojan, ympäristön, yleisen turvallisuuden ja muiden yleisten etujen suojelun paranemisen kannalta, ja siinä otetaan huomioon asetuksen vaikutus liike-elämään ja erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. |
Komissio arvioi tämän asetuksen täytäntöönpanon viimeistään [viiden] vuoden kuluttua soveltamispäivästä ja toimittaa arviointikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomuksessa arvioidaan, onko asetuksella saavutettu sen tavoitteet, erityisesti tuoteturvallisuussääntöjen ja unionin yhdenmukaistamislainsäädännön tehokkaamman ja vaikuttavamman täytäntöönpanon varmistamisen, kaikilla unionin markkinoiden rajanylityspaikoilla noudatettavien vaatimusten samanlaisuuden varmistamisen, jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten ja unionin markkinoilla etuuskohtelua nauttivien kolmansien maiden markkinavalvontaviranomaisten välisen yhteistyön parantamisen, unioniin tulevien tuotteiden valvonnan vahvistamisen sekä ihmisten yleisen terveyden ja turvallisuuden, työterveyden ja työturvallisuuden, kuluttajansuojan, ympäristön, yleisen turvallisuuden ja muiden yleisten etujen suojelun paranemisen kannalta, ja siinä otetaan huomioon asetuksen vaikutus liike‑elämään ja erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. |
Perustelu | |
Komission olisi painotettava erityisesti jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisten ja sellaisten kolmansien maiden markkinavalvontaviranomaisten yhteistyön parantamista, joihin sovelletaan etuuskohtelua EU:n markkinoilla. Koska tähän asiaan olisi kiinnitettävä erityistä huomiota myös kauppaneuvotteluissa, komission olisi arvioitava kertomuksessaan, onko se edistänyt tätä tavoitetta tehokkaasti. | |
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Tuotteiden markkinavalvonta |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0075 – C7-0043/2013 – 2013/0048(COD) |
||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
IMCO 12.3.2013 |
|
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
INTA 12.3.2013 |
||||
|
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
George Sabin Cutaş 21.3.2013 |
||||
|
Valiokuntakäsittely |
24.4.2013 |
17.6.2013 |
5.9.2013 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
17.9.2013 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
29 1 0 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, María Auxiliadora Correa Zamora, Andrea Cozzolino, George Sabin Cutaş, Marielle de Sarnez, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Jan Zahradil |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Amelia Andersdotter, Josefa Andrés Barea, Salvatore Iacolino, Elisabeth Köstinger, Emma McClarkin, Mario Pirillo, Jarosław Leszek Wałęsa |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Jean-Pierre Audy, Krzysztof Lisek |
||||
- [1] Yleinen tuoteturvallisuus ja markkinavalvonta – Euroopan parlamentin päätöslauselma 8. maaliskuuta 2011 yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin tarkistamisesta ja markkinoiden valvonnasta (2010/2085(INI)).
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Tuotteiden markkinavalvonta |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0075 – C7-0043/2013 – 2013/0048(COD) |
||||
|
Annettu EP:lle (pvä) |
13.2.2013 |
|
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
IMCO 12.3.2013 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
INTA 12.3.2013 |
BUDG 12.3.2013 |
ECON 12.3.2013 |
ENVI 12.3.2013 |
|
|
|
ITRE 12.3.2013 |
AGRI 12.3.2013 |
JURI 12.3.2013 |
LIBE 12.3.2013 |
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
BUDG 4.3.2013 |
ECON 18.6.2013 |
ENVI 26.2.2013 |
ITRE 18.3.2013 |
|
|
|
AGRI 19.3.2013 |
JURI 20.2.2013 |
LIBE 21.2.2013 |
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Sirpa Pietikäinen 20.2.2013 |
|
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
7.5.2013 |
29.5.2013 |
9.7.2013 |
25.9.2013 |
|
|
|
14.10.2013 |
|
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
17.10.2013 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
32 4 2 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Preslav Borissov, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, António Fernando Correia de Campos, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Thomas Händel, Małgorzata Handzlik, Eduard-Raul Hellvig, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Edvard Kožušník, Hans-Peter Mayer, Franz Obermayr, Sirpa Pietikäinen, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Gino Trematerra, Emilie Turunen, Barbara Weiler |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Raffaele Baldassarre, Regina Bastos, Jürgen Creutzmann, Ashley Fox, Ildikó Gáll-Pelcz, María Irigoyen Pérez, Morten Løkkegaard, Sylvana Rapti, Patricia van der Kammen |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Takis Hadjigeorgiou, Jolanta Emilia Hibner, Linda McAvan, Patrizia Toia |
||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
22.10.2013 |
||||