RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 691/2011 privind conturile economice de mediu europene

2.12.2013 - (COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD)) - ***I

Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară
Raportoare: Elena Oana Antonescu

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 691/2011 privind conturile economice de mediu europene

(COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD))

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2013)0247),

–   având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 338 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0120/2013),

–   având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0420/2013),

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul  1 Propunere de regulament Considerentul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Decizia nr. xxx a Parlamentului European și a Consiliului din xxx 2013 de instituire a celui de-al șaptelea Program comunitar de acțiune pentru mediu1 prevede că informațiile fiabile privind tendințele, presiunile și factorii principali pentru schimbările de mediu sunt esențiale pentru elaborarea și punerea în aplicare a unei politici eficace și, în mod mai general, pentru responsabilizarea cetățenilor. Ar trebui elaborate instrumente care să permită o mai bună conștientizare de către public a efectelor activității economice asupra mediului.	(1) Decizia nr. …/… /UE a Parlamentului European și a Consiliului din xxx 2013 de instituire a celui de-al șaptelea Program comunitar de acțiune pentru mediu+ prevede că informațiile fiabile privind tendințele, presiunile și factorii principali pentru schimbările de mediu sunt esențiale pentru elaborarea și punerea în aplicare a unei politici eficace și, în mod mai general, pentru responsabilizarea cetățenilor. Ar trebui elaborate instrumente care să permită o mai bună conștientizare de către public a efectelor activității economice asupra mediului. Este important ca aceste date să fie puse la dispoziție într-o formă inteligibilă și accesibilă și să fie publicate împreună cu date economice tradiționale, cum este PIB-ul.
______________	_______________
1 JO L …	+ JO: A se insera titlul și numărul de referință al...
Amendamentul  2 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 1 Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Articolul 2 – punctul 4
Textul propus de Comisie Amendamentul 4. „cheltuieli referitoare la protecția mediului” înseamnă resurse economice dedicate de către unitățile rezidente protecției mediului. Protecția mediului include toate activitățile și acțiunile care au ca scop principal prevenirea, reducerea și eliminarea poluării, precum și a oricărei alte degradări a mediului. Printre acestea se numără măsurile luate pentru restabilirea mediului după ce a fost degradat. Sunt excluse activitățile care, deși sunt benefice pentru mediu, satisfac în principal necesitățile tehnice sau cerințele interne de igienă sau de siguranță ale unei întreprinderi sau ale unei alte instituții; 4. „cheltuieli referitoare la protecția mediului” înseamnă resurse economice dedicate de către unitățile rezidente activităților de protecție a mediului. Activitățile de protecție a mediului includ toate activitățile și acțiunile care au ca scop principal promovarea stării ecologice bune (SEB), prevenirea, reducerea și/sau eliminarea poluării, precum și a oricărei alte degradări a mediului. Printre acestea se numără, de asemenea, toate măsurile luate pentru restabilirea mediului după ce a fost degradat. Sunt excluse activitățile care, deși sunt benefice pentru mediu, satisfac în principal necesitățile tehnice sau cerințele interne de igienă sau de securitate și siguranță ale unei întreprinderi sau ale unei alte instituții;
Amendamentul  3 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 1 Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Articolul 2 – punctul 5
Textul propus de Comisie Amendamentul 5. „sector de bunuri și servicii economice” înseamnă acele activități de producție ale unei economii naționale care generează produse ecologice. Produsele ecologice sunt produse care au fost fabricate în scopul protecției mediului și a gestionării resurselor. Gestionarea resurselor include conservarea, menținerea și consolidarea rezervelor de resurse naturale și, prin urmare, protejarea împotriva epuizării resurselor; 5. „sector de bunuri și servicii economice” înseamnă acele activități de producție ale unei economii naționale care generează produse ecologice (produse și servicii ecologice). Produsele ecologice sunt produse care au fost fabricate în scopul protecției mediului, conform definiției de la punctul 4 a doua teză și al gestionării resurselor. Gestionarea resurselor include conservarea, menținerea și consolidarea rezervelor de resurse naturale și, prin urmare, protejarea împotriva epuizării resurselor;
Amendamentul  4 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 1 Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Articolul 2 – punctul 6
Textul propus de Comisie Amendamentul 6. „conturi referitoare la fluxul fizic de energie” înseamnă compilații coerente ale fluxurilor fizice de energie în economiile naționale, ale fluxurilor în cadrul economiei și ale ieșirilor către alte economii sau către mediu.” 6. „conturi referitoare la fluxul fizic de energie” înseamnă compilații coerente ale fluxurilor fizice de energie în economiile naționale, ale fluxurilor care circulă în cadrul economiei și ale ieșirilor către alte economii sau către mediu.
Amendamentul  5 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa IV – secțiunea 1 – paragraful 1
Textul propus de Comisie Amendamentul Conturile de cheltuieli pentru protecția mediului prezintă date, într-un mod pe deplin compatibil cu datele raportate în cadrul Sistemului european de conturi (SEC), privind cheltuielile pentru protecția mediului și anume resursele economice dedicate de către unitățile rezidente protecției mediului. Conturile permit compilarea cheltuielilor naționale pentru protecția mediului care sunt definite ca suma utilizărilor serviciilor de protecție a mediului de către unitățile rezidente, formarea brută de capital fix pentru activitățile pentru protecția mediului și transferuri pentru protecția mediului care nu sunt o contrapartidă a elementelor anterioare, mai puțin finanțarea de către restul lumii. Conturile de cheltuieli pentru protecția mediului prezintă date, într-un mod compatibil cu datele raportate în cadrul Sistemului european de conturi (SEC), privind cheltuielile pentru protecția mediului și anume resursele economice dedicate de către unitățile rezidente protecției mediului. Conturile permit compilarea cheltuielilor naționale pentru protecția mediului care sunt definite ca suma utilizărilor serviciilor de protecție a mediului de către unitățile rezidente, formarea brută de capital fix pentru activitățile pentru protecția mediului și transferuri pentru protecția mediului care nu sunt o contrapartidă a elementelor anterioare, mai puțin finanțarea de către restul lumii.
Amendamentul  6 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa IV – secțiunea 3 – liniuța 4
Textul propus de Comisie Amendamentul – TVA și alte impozite minus subvențiile pe produse, care se aplică serviciilor de protecție a mediului, – taxa pe valoare adăugată (TVA) și alte impozite minus subvențiile pe produse, care se aplică serviciilor de protecție a mediului,
Amendamentul  7 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa IV – secțiunea 4 – punctul 3
Textul propus de Comisie Amendamentul 3. Pentru a transmite în timp util utilizatorilor date complete și actuale, Comisia (Eurostat) întocmește, imediat ce sunt puse la dispoziție suficiente date naționale, estimări ale totalurilor pentru UE-27 pentru principalele agregate ale acestui modul. Ori de câte ori este posibil, Comisia (Eurostat) întocmește și publică estimări referitoare la date care nu au fost transmise de statele membre în termenul specificat la punctul 2. 3. Pentru a transmite în timp util utilizatorilor date complete și actuale, Comisia (Eurostat) întocmește, imediat ce sunt puse la dispoziție suficiente date naționale, estimări ale totalurilor pentru UE-28 pentru principalele agregate ale acestui modul. Ori de câte ori este posibil, Comisia (Eurostat) întocmește și publică estimări referitoare la date care nu au fost transmise de statele membre în termenul specificat la punctul 2.
Amendamentul  8 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa IV – secțiunea 4 – punctul 4
Textul propus de Comisie Amendamentul 4. Primul an de referință este anul în care intră în vigoare regulamentul. 4. Primul an de referință este anul care urmează anului în care intră în vigoare prezentul regulament.
Amendamentul  9 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa IV – secțiunea 4 – punctul 5
Textul propus de Comisie Amendamentul 5. În cadrul primei transmiteri a datelor, statele membre includ datele anuale din 2013 până în primul an de referință. 5. În cadrul primei transmiteri a datelor, statele membre includ datele anuale din 2014 până în primul an de referință.
Amendamentul  10 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa V – secțiunea 1 – punctul 2 a (nou)
Textul propus de Comisie Amendamentul   Conturile pentru bunurile și serviciile de mediu ar trebui să fie elaborate folosind informațiile existente extrase din conturile naționale, statisticile structurale de întreprinderi, registrele comerțului și din alte surse.
Amendamentul  11 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa V – secțiunea 4 – punctul 3
Textul propus de Comisie Amendamentul 3. Pentru a transmite în timp util utilizatorilor date complete și actuale, Comisia (Eurostat) întocmește, imediat ce sunt puse la dispoziție suficiente date naționale, estimări ale totalurilor pentru UE-27 pentru principalele agregate ale acestui modul. Ori de câte ori este posibil, Comisia (Eurostat) întocmește și publică estimări referitoare la date care nu au fost transmise de statele membre în termenul specificat la punctul 2. 3. Pentru a transmite în timp util utilizatorilor date complete și actuale, Comisia (Eurostat) întocmește, imediat ce sunt puse la dispoziție suficiente date naționale, estimări ale totalurilor pentru UE-28 pentru principalele agregate ale acestui modul. Ori de câte ori este posibil, Comisia (Eurostat) întocmește și publică estimări referitoare la date care nu au fost transmise de statele membre în termenul specificat la punctul 2.
Amendamentul  12 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa V – secțiunea 4 – punctul 4
Textul propus de Comisie Amendamentul 4. Primul an de referință este anul în care intră în vigoare regulamentul. 4. Primul an de referință este anul care urmează anului în care intră în vigoare prezentul regulament.
Amendamentul  13 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa V – secțiunea 4 – punctul 5
Textul propus de Comisie Amendamentul 5. În cadrul primei transmiteri a datelor, statele membre includ datele anuale din 2013 până în primul an de referință. 5. În cadrul primei transmiteri a datelor, statele membre includ datele anuale din 2014 până în primul an de referință.
Amendamentul  14 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 4 – punctul 2
Textul propus de Comisie Amendamentul 2. Statisticile se transmit în termen de 18 de luni de la sfârșitul anului de referință. 2. Statisticile se transmit în termen de 21 de luni de la sfârșitul anului de referință.
Amendamentul  15 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 4 – punctul 3
Textul propus de Comisie Amendamentul 3. Pentru a transmite în timp util utilizatorilor date complete și actuale, Comisia (Eurostat) întocmește, imediat ce sunt puse la dispoziție suficiente date naționale, estimări ale totalurilor pentru UE-27 pentru principalele agregate ale acestui modul. Ori de câte ori este posibil, Comisia (Eurostat) întocmește și publică estimări referitoare la date care nu au fost transmise de statele membre în termenul specificat la punctul 2. 3. Pentru a transmite în timp util utilizatorilor date complete și actuale, Comisia (Eurostat) întocmește, imediat ce sunt puse la dispoziție suficiente date naționale, estimări ale totalurilor pentru UE-28 pentru principalele agregate ale acestui modul. Ori de câte ori este posibil, Comisia (Eurostat) întocmește și publică estimări referitoare la date care nu au fost transmise de statele membre în termenul specificat la punctul 2.
Amendamentul  16 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 4 – punctul 4
Textul propus de Comisie Amendamentul 4. Primul an de referință este anul în care intră în vigoare regulamentul. 4. Primul an de referință este anul care urmează anului în care intră în vigoare prezentul regulament.
Amendamentul  17 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 4 – punctul 5
Textul propus de Comisie Amendamentul 5. În cadrul primei transmiteri a datelor, statele membre includ datele anuale din 2013 până în primul an de referință. 5. În cadrul primei transmiteri a datelor, statele membre includ datele anuale din 2014 până în primul an de referință.
Amendamentul  18 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 5 – punctul 1 – teza introductivă
Textul propus de Comisie Amendamentul 1. Pentru caracteristicile menționate la secțiunea 3 vor fi raportate următoarele date: 1. Pentru caracteristicile menționate la secțiunea 3 vor fi raportate următoarele date în unități fizice:
Amendamentul  19 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 5 – punctul 1 – prima liniuță
Textul propus de Comisie Amendamentul Tabelul resurselor pentru fluxurile de energie în unități fizice. Acest tabel înregistrează resursele de surse naturale de energie, produse energetice și reziduuri energetice (pe rând) în funcție de origine, și anume „furnizor” (pe coloană). Tabelul resurselor pentru fluxurile de energie. Acest tabel înregistrează resursele de surse naturale de energie, produse energetice și reziduuri energetice (pe rând) în funcție de origine, și anume „furnizor” (pe coloană).
Amendamentul  20 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 5 – punctul 5 – a doua liniuță
Textul propus de Comisie Amendamentul Produsele energetice sunt grupate în funcție de clasificarea produselor după domeniul de activitate (CPA) și clasificarea folosită în statisticile energetice europene. Produsele energetice sunt grupate în funcție de clasificarea produselor după domeniul de activitate și clasificarea folosită în statisticile energetice europene.
Amendamentul  21 Propunere de regulament Anexă Regulamentul (UE) nr. 691/2011 Anexa VI – secțiunea 5 – punctul 6
Textul propus de Comisie Amendamentul 6. „Corespondența” între indicatorul principiului reședinței și indicatorul bazat pe teritoriu este prezentată pentru întreaga economie națională (fără defalcare pe ramuri de activitate) și se obține după cum urmează: 6. „Corespondența” între indicatorul principiului reședinței și indicatorul bazat pe teritoriu este prezentată pentru întreaga economie națională (fără defalcare pe ramuri de activitate) și se obține după cum urmează: consumul total de energie de către unitățile rezidente consumul total de energie de către unitățile rezidente utilizarea energiei de către unitățile rezidente din străinătate – utilizarea energiei de către unitățile rezidente din străinătate + consumul de energie de către nerezidenții prezenți pe teritoriu + consumul de energie de către nerezidenții prezenți pe teritoriu   + diferențele statistice = consumul intern brut de energie (bazat pe teritoriu) = consumul intern brut de energie (bazat pe teritoriu)

EXPUNERE DE MOTIVE

Începând din 2003, contabilitatea de mediu a fost introdusă pe agenda Uniunii Europene, PIB-ul nemaifiind considerat un indicator suficient de măsurare a progresului și a bunăstării populației la nivel mondial.

În iunie 2006, Consiliul European a solicitat Uniunii Europene și statelor membre să extindă conturile naționale clasice la aspectele-cheie ale dezvoltării durabile și să le completeze prin adăugarea de conturi economice și de mediu complet coerente și integrate.

În august 2009, Comisia Europeană a publicat comunicarea intitulată „Dincolo de PIB: măsurarea progreselor într-o lume în schimbare (COM(2009)433)”, în care și-a exprimat intenția de a elabora instrumente solide de măsurare a progresului înregistrat în atingerea, de manieră durabilă, a obiectivelor sociale, economice și de mediu. A devenit deja extrem de evident că este necesar să se facă legătura între mediu și economie și să se măsoare impactul activității economice asupra mediului și contribuția mediului înconjurător la economie.

În aprilie 2010, Comisia Europeană a propus pentru prima oară regulamentul privind conturile economice de mediu europene, care a fost adoptat ulterior și care a intrat în vigoare în iulie 2011 ca Regulamentul nr. 691/2011; acesta a introdus primele trei module: conturile referitoare la emisiile atmosferice, taxele de protecție a mediului și conturile referitoare la fluxurile de materiale. În acel moment, cele trei noi module au fost considerate un prim pas înspre elaborarea unui instrument solid de contabilitate de mediu. Parlamentul a susținut în mod activ inserarea, la articolul 10 din regulament, a unei liste de noi module posibile, drept priorități pentru dezvoltarea ulterioară.

După intrarea în vigoare a regulamentului, Eurostat, împreună cu statele membre, a început să realizeze teste-pilot, care au vizat, în special, primele trei module prevăzute la articolul 10 din regulament: cheltuielile legate de protecția mediului, sectorul bunurilor și serviciilor de mediu și conturile referitoare la fluxul fizic de energie. S-a ajuns la concluzia că modulele în cauză erau cel mai mature din punct de vedere conceptual și s-a propus, prin urmare, extinderea Regulamentului 691/2011 la acestea.

Raportoarea salută propunerea Comisiei și este de părere că noile conturi vor contribui la elaborarea unor indicatori mai cuprinzători, care să ducă la o dezbatere publică și la trasarea unor politici de mai bună calitate. Din cauza constrângerilor financiare și de personal cu care se confruntă în prezent institutele naționale de statistică, este important să se pună accentul pe îmbunătățirea calității și să se promoveze utilizarea modulelor deja existente și a celor prezentate de Comisie în prezenta propunere. Este important, de asemenea, ca sarcina administrativă suplimentară să fie limitată la strictul necesar.

După consultarea mai multor servicii responsabile cu colectarea datelor, a devenit limpede că unele state membre nu erau încă pregătite pentru noul exercițiu și doreau să amâne aplicarea acestuia cu un an. Raportoarea este de acord cu amânarea, în măsura în care aceasta va permite statelor membre să furnizeze către Eurostat date de calitate.

Raportoarea încurajează Comisia Europeană și administrațiile naționale să utilizeze într-o măsură mai mare datele conturilor de mediu, pentru a elabora politici bine direcționate care să poată contribui la prioritățile Uniunii vizând creșterea economică durabilă și utilizarea eficientă a resurselor.

PROCEDURĂ

Titlu	Conturile economice și de mediu europene
Referinţe	COM(2013)0247 – C7-0120/2013 – 2013/0130(COD)
Data prezentării la PE	2.5.2013
Comisie competentă în fond        Data anunţului în plen	ENVI 21.5.2013
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare        Data anunţului în plen	ECON 21.5.2013
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	ECON 18.6.2013
Raportor(i)        Data numirii	Elena Oana Antonescu 19.6.2013
Examinare în comisie	24.10.2013
Data adoptării	27.11.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	59 0 0
Membri titulari prezenţi la votul final	Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Yves Cochet, Spyros Danellis, Chris Davies, Esther de Lange, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Martin Kastler, Holger Krahmer, Corinne Lepage, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Andrés Perelló Rodríguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Thomas Ulmer, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Erik Bánki, Gaston Franco, Julie Girling, Eduard-Raul Hellvig, Georgios Koumoutsakos, Jiří Maštálka, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Alojz Peterle, Vittorio Prodi, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Anna Záborská, Andrea Zanoni
Data depunerii	2.12.2013