ZPRÁVA o jmenování Danièle Lamarqueové členkou Účetního dvora
4. 12. 2013 - (C7–0311/2013 – 2013/0809(NLE))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka: Inés Ayala Sender
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o jmenování Danièle Lamarqueové členkou Účetního dvora
(C7-0311/2013 – 2013/0809(NLE))
(Konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na čl. 286 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C7–0311/2013),
– s ohledem na článek 108 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0437/2013),
A. vzhledem k tomu, že Výbor pro rozpočtovou kontrolu zhodnotil kvalifikaci navrhovaného kandidáta, zejména s ohledem na podmínky uvedené v čl. 286 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie;
B. vzhledem k tomu, že na své schůzi dne 7. listopadu 2013 vyslechl Výbor pro rozpočtovou kontrolu kandidáta Rady na člena Účetního dvora;
1. souhlasí s návrhem Rady na jmenování Danièle Lamarqueové členkou Účetního dvora;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí Radě a pro informaci Účetnímu dvoru a ostatním orgánům a institucím Evropské unie a kontrolním institucím členských států.
PŘÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS DANIÈLE LAMARQUEOVÉ
|
|
|
|||||||||||
|
|||||||||||||
Životopis Europass |
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Osobní údaje |
|
||||||||||||
Příjmení, jméno |
LAMARQUE Danièle
Hlavní poradkyně Účetního dvora Předsedkyně Regionální účetní komory regionu Provence-Alpes-Côte d’Azur |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Státní příslušnost |
francouzská |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Datum narození |
22/01/1953 |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Pohlaví |
žena |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Oblast působnosti
Pracovní zkušenosti Období Povolání nebo vykonávaná funkce Hlavní pracovní náplň a povinnosti
|
Mezinárodní vztahy, evropské záležitosti Kontrola veřejné správy Řízení kontrolního orgánu
červenec 2011: předsedkyně Regionální účetní komory regionu Provence-Alpes-Côte d’Azur (Marseille) – řízení kontrolní činnosti komory: plánování a průběžné sledování kontrol, předsedání projednávání rozhodnutí a zveřejňování závěrů – vymezování a provádění strategických směrů komory: kontrola správnosti a sporná nebo trestní řízení; posuzování účinnosti a efektivity: stanovování kontrolních plánů a metod šetření, podpora kontrolních skupin, formulace závěrů a doporučení, komunikace s tiskem – organizace a řízení komory: správa prostředků, hodnocení pracovníků – vztahy s externími partnery: místní zastupitelé, justice, státní orgány, auditoři, vysoké školy, sdělovací prostředky – vztahy s Účetním dvorem: stanovení společného programu, řízení mezikomorových šetření týkajících se městské přepravy cestujících, spolupředsednictví pracovní skupiny pověřené stanovením profesních norem pro finanční soudy – výměny s partnerskými evropskými institucemi |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Období Povolání nebo vykonávaná funkce Hlavní pracovní náplň a povinnosti
|
2005 – 2011: Účetní dvůr ředitelka mezinárodních vztahů, evropských záležitostí a frankofonie – kontaktní osoba pro vztahy s Evropským účetním dvorem a příprava výročního kontaktního výboru vedoucích představitelů NKÚ států Evropské unie; účast v pracovních skupinách výboru (správa výboru a komunikace jeho jménem, organizace společných kontrol, zprávy NKÚ o řízení prostředků EU, standardy kontroly); sledování hospodaření s unijními prostředky ve Francii i v ostatních zemích Unie, podílení se na zlepšování jejich kontroly. šíření a využívání zprávy Evropského účetního dvora ve Francii – provádění mezinárodní strategie Účetního dvora: zastupování Účetního dvora v mezinárodních profesních organizacích nejvyšších kontrolních úřadů (NKÚ) – INTOSAI, EUROSAI; předsednictví výborů a pracovních skupin (posuzování programu, vzdělávací výbor EUROSAI, zásady transparentnosti a odpovědnosti, standardy kontroly); spolu s prvním předsedou návštěvy jeho protějšků a přijímání delegací; vztahy s velvyslanectvími a dalšími externími partnery (Světová banka, Evropská unie, OSN) – vedení sítě 43 frankofonních NKÚ: organizace školení a stáží u francouzských soudů; vedení projektů na rozvoj kapacit; organizace seminářů a odborných misí v kandidátských zemích. – organizace konferencí a seminářů: EUROSAI–ARABOSAI, Paříž, březen 2009; AISCCUF (sdružení frankofonních NKÚ), Monako, říjen 2010, Ouagadougou, únor 2011 – vedoucí projektu vytvoření evropského partnerství s Účetním dvorem Tuniska (2012–2014): posílení institucionálních kapacit Účetního dvora Tuniska: rozvoj technik kontroly informačních technologií, kontroly výkonnosti a soudních činností Účetního dvora |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
1998–2005 : předsedkyně Regionální účetní komory regionu Haute-Normandie (Rouen) – vedení kontrolních činností komory, organizace a řízení komory, vnější vztahy; – organizace školení pro kontrolní skupiny: v oblasti prostředků EU, metod výběru vzorků a kontroly, hodnocení veřejných politik. – organizace mezinárodních seminářů v rámci EURORAI (Organizace evropských regionálních kontrolních institucí): v oblasti metod kontroly; v oblasti auditů nemocnic (srovnání Francie, Spojeného království a Německa)
|
||||||||||||
|
1984–1998 : Účetní dvůr auditorka, poté (1988) poradkyně (conseillère référendaire) Účetního dvora kontroly v odvětví financí a zemědělství: plnění státního rozpočtu, služby ministerstva financí, správa prostředků EU zemědělskými úřady
zpravodajka Účetního dvora pro oblast rozpočtové a finanční kázně |
||||||||||||
|
zkoumání spisů vedoucích k obžalobě správců veřejného sektoru
generální tajemnice Ústředního výboru pro průzkum nákladů a výnosů veřejných služeb (1989–1994)
organizace průzkumů ohledně fungování správy (řízení lidských zdrojů, nemovitosti, náklady na dodržování předpisů, hospodářské intervence a jiné) rozvoj a řízení hodnocení veřejných politik (v oblasti sociálních opatření státu a veřejných intervencí v oblasti zaměstnanosti)
|
||||||||||||
Název a adresa zaměstnavatele |
Účetní dvůr, 13 rue Cambon, 75100 Paris cedex 01
|
||||||||||||
Obor činnosti či odvětví |
vrchní kontrola veřejných financí, externí audit, soudní činnost, hodnocení veřejných politik, externí audit mezinárodních organizací |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Vzdělání, odborná příprava a školení |
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Období Dosažená kvalifikace, hlavní předměty / profesní dovednosti |
1982–1984 : studium na Ecole nationale d’administration veřejné právo, ekonomie, účetnictví, veřejná správa; stáž na prefektuře (Loire) a místním úřadě (okres Val d’Oise)
1973–1977 : Ecole normale supérieure zkouška, tzv. agregace, z klasických literatur a francouzské literatury (agrégation de lettres classiques) (1976) |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Osobní dovednosti a schopnosti |
– řízení, audit, evropské záležitosti |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Mateřský jazyk(y) |
francouzština |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Jiný jazyk(y) |
angličtina |
||||||||||||
Sebehodnocení |
|
Porozumění |
Mluvení |
Písemný projev |
|||||||||
Evropská úroveň (*) |
|
Poslech |
Čtení |
Ústní interakce |
Samostatný ústní projev |
|
|||||||
angličtina |
|
C1 |
|
C2 |
|
C2 |
|
C2 |
|
C2 |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
(*) Společný evropský referenční rámec |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Doplňující informace
Vyznamenání |
– Výuka a publikace – pedagogická činnost (univerzita Paris Ouest La Défense 2007–2011, Ecole Nationale d’Administration, IEP de Paris): nauky o řízení a provozní účetnictví, hodnocení veřejných politik, analýza rizik a boj proti korupci – definice a zavedení (2010) vysokoškolského diplomu v oboru auditor ve veřejných organizacích pro pracovníky kontroly finančních soudů a členy všeobecných inspekcí (ve spolupráci s univerzitou Paris Ouest La Défense) – četné publikace na téma auditu, hodnocení a veřejné výkonnosti – členka redakčních nebo vědeckých výborů periodik Politiques et management public, Gestion et finances publiques a Revue française des finances publiques. – publikace: L’évaluation des politiques publiques locales (Hodnocení místních veřejných politik), LGDJ, 2004; L’argent public en Europe: quel contrôle ? (Veřejné finance v Evropě: jak jsou kontrolovány?) (coord.), Fondation Robert Schuman, 2007.
– Další úkoly – externí auditorka Evropského univerzitního institutu ve Florencii (od roku 2011) – účast (od roku 2003) na činnosti institutu IFACI (Institut français de l’audit et du contrôle internes) – členka Vědeckého výboru hodnocení veřejných politik (1993–1998) a Vědecké rady pro hodnocení (1999–2002) – předsedkyně Ecole nationale supérieure de la santé v Rennes (2000–2005)
Rytíř Řádu čestné legie Důstojník Řádu za zásluhy |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
.
PŘÍLOHA 2: ODPOVĚDI DANIÈLE LAMARQUEOVÉ NA DOTAZNÍK
Pracovní zkušenosti
1. Mohla byste uvést hlavní profesní zkušenosti, které jste získala v oblasti veřejných financí, řízení a finanční kontroly?
V roce 1984 jsem začala pracovat pro Účetní dvůr a celou svou profesní dráhu jsem se věnovala kontrole veřejné správy, ať už jako auditorka nebo poté jako vedoucí pracovnice soudu pověřená kontrolou místních úřadů. Prostřednictvím nejrůznějších kontaktů s univerzitním prostředím jsem také získala odborné akademické znalosti a snažila jsem se začlenit svou profesní praxi do evropského a mezinárodního rozměru.
I- Různorodé funkce, které jsem postupně zastávala u Účetního dvora, mi umožnily porozumět všem oblastem veřejné správy: státnímu rozpočtu, výdajům na sociální oblast, místní veřejné správě, evropským finančním prostředkům, jakož i soukromým subjektům, které dostávají veřejnou finanční podporu (subjekty pověřené správou veřejných služeb, sdružení, místní veřejné společnosti).
Rozhodla jsem se postihnout všechny rozměry auditu, od kontroly zákonnosti a čestnosti až po hodnocení veřejných politik.
1- Kontrola zákonnosti veřejné správy a toho, zda je v souladu s právními a účetními standardy, má u francouzských finančních soudů důležitý rozměr; může vést k soudním, sporným nebo trestním řízením.
2- Kontrola Účetního dvora se však zaměřuje především na hledání lepšího způsobu správy veřejných prostředků pomocí provádění výkonnostních auditů. Přináší správcům lepší nástroje řízení a umožňuje zvýšit povědomí občanů o používání veřejných zdrojů. Zúčastnila jsem se několika šetření spojujících Účetní dvůr a regionální komory, která se týkala různých oblastí veřejné činnosti: nakládání s odpady, hospodářské intervence, městská přeprava cestujících, zařízení péče o děti předškolního věku, hasičské a záchranné služby, péče o kočující osoby. Je důležité zajistit, aby ve všech těchto oblastech, které se přímo dotýkají života občanů, byly veřejné prostředky použity v souladu se zásadami hospodárnosti, účinnosti a účelnosti.
3- Od 90. let 20. století jsem si vybudovala odborné znalosti v oblasti hodnocení veřejných politik jak ve Francii (jako členka dvou vnitrostátních výborů pověřených hodnocením meziresortních politik), tak na mezinárodní úrovni v rámci pracovní skupiny INTOSAI věnující se hodnocením programu. Díky těmto odborným znalostem, které jsem předávala při své různorodé pedagogické činnosti a uveřejnila ve svých publikacích, jsem se od roku 2008 mohla podílet na zřizování hodnotící ústavní mise Účetního dvora a praktické realizaci hodnotící metodiky v oblasti kontrol, které jsem vedla.
4- Do naší odborné praxe jsem se vždy snažila začlenit moderní metody a normy: analýzu rizik, hodnocení interních kontrol, techniky analýzy nákladů a kontroly řízení. Jako členka pracovní skupiny institutu IFACI (Institut français de l’audit et du contrôle interne) jsem také přispěla do několika publikací o mapování rizik a interním auditu.
5- Všechny tyto kontrolní přístupy jsem mohla realizovat v praxi jako auditorka, ale také jako vysoká úřednice, když jsem po dobu osmi let předsedala Regionální účetní komoře departementu Haute-Normandie v Rouenu a poté dva roky Regionální účetní komoře v regionu Provence-Alpes-Côte d’Azur v Marseille (s odpovědností za veřejný rozpočet ve výši 26,5 miliard EUR). Při zastávání těchto funkcí jsem vymezila strategii soudní kontroly a kontroly výkonnosti, vytvořila plánování založené na analýze rizik a přispěla sestavením a rozvojem metod pro posílení způsobilosti kontrolních skupin. Moje funkce mě vedou k aktivní úloze v oblasti komunikace, protože všechny naše zprávy jsou veřejné a jsou často komentovány ve sdělovacích prostředcích, a k udržování vztahů s našimi externími partnery: místními zastupiteli, státními orgány, justicí.
II- Při veškeré své činnosti jsem vytrvale usilovala o mezinárodní otevřenost, která umožňuje šířit osvědčené postupy a přispívá k pokroku nezávislé kontroly veřejné správy ve světě. Jako ředitelka mezinárodních vztahů Účetního dvora po dobu pěti let a kontaktní osoba mezi Účetním dvorem a kontaktním výborem NKÚ Evropské unie jsem aktivně přispívala k činnostem organizací INTOSAI a EUROSAI v oblastech vymezování profesních standardů (ISSAI – mezinárodní standardy nejvyšších kontrolních institucí), vzdělávání a hodnocení programu. V rámci kontaktního výboru jsem se účastnila několika pracovních skupin a připravila schůzi konanou v prosinci 2010, které předsedal první předseda Didier Migaud a jejíž součástí byl seminář věnovaný úloze vnitrostátních parlamentů po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost. Díky této mezinárodní zkušenosti jsem se lépe seznámila s kontrolními systémy ostatních zemí, pochopila jejich charakteristické rysy a silné stránky a vybudovala si s jejich zástupci velmi přínosné vztahy v oblasti výměny a spolupráce.
III- Moje pracovní zkušenosti byly obohaceny četnými kontakty s akademickým prostředím, a to jak díky mé pedagogické činnosti (nauky o řízení a hodnocení veřejných politik), tak četnými publikacemi věnovanými problematice veřejné správy a její kontroly. Toto teoretické prohloubení jsem vždy považovala za nezbytné za účelem obohacení a uvedení mé profesní praxe do souvislostí.
2. Na jakých třech nejdůležitějších rozhodnutích jste se ve svém profesním životě podílela?
Uvedla bych tři příležitosti, které mi umožnily vnést pozitivní změny do správy a kontroly veřejných financí.
1- V roce 2010 jsem zavedla vzdělávací program v oboru audit veřejných financí ukončený vysokoškolským diplomem, který je určen pro vyšší úředníky finančních soudů a členy velkých státních inspekcí. Inspirovala jsem se činnostmi, které jsme vykonávali v rámci vzdělávacího výboru EUROSAI, jehož jsem byla spolupředsedkyní, s cílem určit vzdělávací mechanismy v oblasti auditu veřejných financí a způsoby kvalifikace, které používají NKÚ Evropské unie pro své členy. Zdály se nám zajímavé ty, které používá Účetní dvůr, ale také kontrolní úřady Spojeného království, Dánska nebo Rakouska, a přála jsem si realizovat něco obdobného ve Francii, aby se naše kontrolní postupy profesionalizovaly. Vzdělávací program na jeden rok, který zajišťují univerzitní pracovníci a odborníci z praxe a jenž je zakončen diplomovou prací a získáním diplomu, je vnímán jako dobrý doplněk k počátečnímu vzdělání účastníků, z nichž většina absolvovala Vysokou školu administrativy (Ecole nationale d’administration), a zaznamenal velký úspěch. Na začátku akademického roku 2013 nastoupí do studia čtvrtý ročník.
2- V roce 2011 jsem byla jmenována do čela Regionální účetní komory regionu Provence-Alpes-Côte d’Azur v Marseille, a přesto, že několik místních zastupitelů tohoto regionu bylo předmětem soudního vyšetřování z důvodu korupce, zavedla jsem kontrolní strategii a doprovodná opatření (vzdělávání, vedení, vymezení norem) určená k posílení odhalování a trestání nesrovnalostí a podvodů. Provedla jsem reorganizaci našeho soudního úřadu: veřejní účetní, kterým v účetnictví vznikl dluh kvůli nedostatečné kontrole, odmítli nezákonné platby (například nelegální prémie) a uložili schvalujícím úředníkům, aby je zrušili. Pokud jde o boj proti korupci, směřovala jsem kontroly k odhalení toho, co by mohlo narušit čestnost, rozvinula jsem vztahy s prokuraturou, využila podaných oznámení a vytvořila týmy. Během dvou let, ačkoli se komora již několik let neobrátila na soud, jsem předala 12 případů k trestnímu stíhání (každý čtvrtý spis) pro podezření ze zvýhodňování při zadávání veřejných zakázek, zpronevěru veřejných financí a protiprávní střet zájmů.
3- V roce 2013 jsem spolupředsedala pracovní skupině, kterou zřídil první předseda s cílem vymezit profesní standardy Účetního dvora a Regionálních účetních komor. Tyto standardy se staly povinnými na základě zákona přijatého v prosinci 2011. Pokud jde o certifikační činnost, uplatňuje již Účetní dvůr mezinárodní auditorské standardy (ISA). Naproti tomu je nutné upřesnit standardy použitelné pro výkonnostní audit a soudní kontrolu a přesně vymezit způsoby kontroly kvality. Inspirovali jsme se standardy ISSAI a prosadili jsme první rámec obecných zásad, po němž budou následovat přesnější standardy použitelné na různé typy kontroly. Tato práce byla vedena v úzké součinnosti s vyššími úředníky Účetního dvora a komor s cílem získat jejich podporu a vzít v úvahu všechna hlediska výkonu jejich profese.
Nezávislost
3. Smlouva stanoví, že členové Účetního dvora vykonávají svou funkci zcela nezávisle. Jak se budete tímto závazkem řídit při plnění vlastních povinností?
Coby vysoká úřednice Účetního dvora mám ochranný status (neodvolatelnost) a jsem vázána povinnostmi, které zaručují mou nezávislost a zcela odpovídají povinnostem vyplývajícím z článku 286 SFEU a etických pravidel Evropského účetního dvora. Nadále bych proto uplatňovala etické standardy, které doprovází mé současné postavení, a zásady, kterými se řídí má profesní praxe, tak abych vykonávala své povinnosti s plnou zárukou přesnosti, objektivity, neutrality a nestrannosti. Nezávislost je nezbytná pro zaručení kvality práce auditorů a důvěryhodnosti kontrolní instituce.
Zdržím se zaujímání jakéhokoli veřejného stanoviska, které by mohlo být vnímáno jako stanovisko, jež může ovlivnit objektivitu mého úsudku. Abych byla dobře informována a můj úsudek zůstal naprosto objektivní, zavážu se plnit své povinnosti při plné znalosti charakteristických rysů a problémů, které jsou s nimi spojeny, a s naprostým vědomím tlaků a předsudků, jež mohou být vyjádřeny. Za tímto účelem se budu snažit zůstat prostřednictvím všech vhodných prostředků co nejlépe informována. Pokud by se ukázalo, že vyšetřování určitého případu zahrnuje riziko střetu zájmů, co se týče povinností, jež bych vykonávala, nebo rodinných či přátelských vazeb, dále bych se jej neúčastnila.
Svou funkci budu vykonávat v mezinárodních souvislostech, a proto si zachovám úplnou nezávislost vzhledem k orgánům ve své zemi a nenechám se ovlivnit předsudky nebo zájmy, jež mohou vyjádřit francouzské subjekty, ať už veřejné nebo soukromé.
Na závěr bych ráda zdůraznila, že nezávislost externího auditora je vyjádřena povinnostmi, ale také právy, a zejména co nejširším přístupem k informacím a svobodnému plánování. Domnívám se, že Evropský účetní dvůr je zcela způsobilý vykonávat tato práva ve vztahu k sobě i ke svým členům.
4. Obdržela jste někdy absolutorium ohledně splnění řídicích úkolů, pokud se takový postup používá?
Moje funkce sekundární schvalující úřednice pro rozpočet Regionální účetní komory takovému postupu nepodléhá.
5. Vykonáváte nějakou ekonomickou činnost či máte finanční zájmy nebo jiné závazky, u kterých by mohlo dojít ke střetu zájmů s vašimi budoucími povinnostmi? Jste připravena poskytnout informace o všech svých finančních zájmech a jiných závazcích předsedovi Účetního dvora a zveřejnit je? Jestliže se v současnosti účastníte jakýchkoli soudních řízení, mohla byste prosím uvést podrobnosti?
Mé postavení úřednice a vysoké úřednice a mé povinnosti mi zakazují jakoukoli ekonomickou činnost. Nemám finanční zájmy u žádné společnosti, nemám žádné závazky, u kterých by mohlo dojít ke střetu zájmů s mými budoucími povinnostmi, a neúčastním se v současnosti žádných soudních řízení.
Jsem připravena o veškerých svých finančních zájmech a veškerých závazcích informovat předsedu Účetního dvora, který je bude moci zveřejnit.
6. Jste připravena po svém jmenování členem Účetního dvora odstoupit z jakékoli volené funkce nebo se vzdát jakékoli aktivní funkce spojené s odpovědností v politické straně?
Ano. Mé postavení vysoké úřednice a mé povinnosti osoby odpovědné za externí audit orgánů řízených volenými zástupci různých politických stran mi v této oblasti ukládají důraznou nestrannost. Nejsem žádným způsobem zapojena do žádné politické strany a nezastávám žádnou volenou funkci.
7. Jak byste se vyrovnala s významnou nesrovnalostí, nebo dokonce případem podvodného či korupčního jednání, jež by se týkaly osob ve vašem členském státě původu?
Jednala bych stejně jako v případě kteréhokoli jiného členského státu. Důrazně bych uplatnila pravidla, která vymezují vztahy mezi Účetním dvorem a úřadem OLAF. Vzhledem k citlivosti takového případu bych se však ještě pozorněji ujistila, že vše probíhá v naprostém souladu s postupy. Důsledně bych dodržovala důvěrnost, a to i ve vztahu k orgánům své země.
Tento postoj je v souladu s profesními postupy, které jsem prováděla během celé své kariéry a jejichž příklady ze své nedávné praxe v Marseille jsem uvedla výše. Odpovídá mé etice.
Plnění povinností
8. Jaké by měly být hlavní charakteristiky kultury řádného finančního řízení v jakékoli veřejné službě?
Podle Smlouvy (článku 317) je třeba spravovat finanční prostředky Unie „v souladu se zásadami řádného finančního řízení“, což je požadavek, který připomíná finanční nařízení. Úkolem Evropského účetního dvora (článek 248 SFEU) je toto řádné finanční řízení zajistit.
Charakteristiky řádného finančního řízení stanoví mezinárodní doktrína, zejména organizace INTOSAI. Patří k nim:
- kvalita informací v oblasti financí
- zákonnost operací
- výkonnost řízení
- zavedení kontroly a interního auditu
- nezávislá externí kontrola
- odpovědnost a transparentnost
Kvalita informací v oblasti financí
Ještě před tím, než si položíme otázku ohledně výkonnosti, je třeba připomenout, že řádné finanční řízení není možné bez záruky přesných informací z oblasti financí; veřejné účty musí být správné a pravdivé a podávat věrohodný obraz finanční situace, stavu majetku a výsledků řízení dotčeného subjektu.
Zákonnost řízení
Finanční řízení musí být v souladu se standardy, kterými se řídí jeho operace v oblasti běžného řízení (veřejné zakázky, řízení pracovníků, smlouvy, úkoly) i ve všech oblastech intervencí.
Ačkoli tuto zásadu souladu nelze opomíjet, v každém případě nestačí k vymezení řádného finančního řízení. Občané si totiž přejí mít přístup ke kvalitním službám poskytovaným za nejlepší cenu. Finanční řízení proto musí být zákonné a výkonné.
Výkonnost
Při poskytování veřejných služeb je třeba dodržovat tři běžně přijímané zásady hospodárnosti (prostředky se poskytují včas, v přiměřeném množství a kvalitě a za odpovídající náklady), účinnosti (správný poměr mezi prostředky a dosaženými výsledky) a účelnosti (správný poměr mezi stanovenými cíli a dosaženými výsledky). Tyto zásady vyžadují, aby správci prostředků uplatňovali vhodné metody řízení: vymezení operativních cílů, přednostně stanovených ve víceletém strategickém plánu spolu s ukazateli, které umožňují jejich sledování na základě měření činností (output) a výsledků (outcome); hierarchické uspořádání priorit; co nejúčinnější plnění prostředků za použití nejhospodárnějších způsobů dodání, organizace nebo řízení, co se týče zdrojů.
Řízení týkající se společenství vychází z této logiky, zejména pokud jde o definici rozpočtu pomocí cílů.
Interní kontrola a audit
V souladu s mezinárodními standardy, které přesně vymezují zásady a způsoby kontroly a interního auditu, musí správci veřejného sektoru na základě analýzy rizik spojených s různými postupy řízení zavést mechanismy, jež jim zaručí, že operace budou prováděny zákonným způsobem v souladu s jejich cíli. Nezávislý interní audit umožňuje ověřit náležité fungování mechanismů interní kontroly a zformulovat opatření nezbytná k jeho zlepšení v podobě akčního plánu, jehož provádění poté kontroluje.
V rámci Unie, ve které je spojení mezi úrovní Společenství a úrovní členských států, jež spravují okolo 85 % výdajů, zdrojem obtíží a rizik, je dobrá organizace interní kontroly zásadní.
Externí kontrola
Finanční řízení veřejných služeb musí podléhat přísné a nezávislé externí kontrole, která ověří účelnost interní kontroly a zákonnost operací, zhodnotí výkonnost řízení a sestaví doporučení pro jeho zlepšení. V tom spočívá funkce Účetního dvora. Je součástí přísného a náročného referenčního rámce, který v roce 1977 stanovila organizace INTOSAI prohlášením z Limy, a nyní i soupisu profesních standardů ISSAI.
Odpovědnost a transparentnost
Správci veřejného sektoru musí poskytovat informace o své činnosti a řízení. Příslušný systém sankcí je musí vést k odpovědnosti.
Interinstitucionální dohoda, jež vstoupila v platnost v roce 2007, přidala k těmto zásadám dvě zásady řádného finančního řízení: úměrnost administrativních nákladů a uživatelskou příznivost postupů. Tyto dva rozměry nesmí být v oblasti, jež je často kritizována pro svou složitost, opomenuty. Řízení finančních zdrojů Společenství a jejich kontrola musí být součástí čitelných mechanismů přizpůsobených operacím, ke kterým se vztahují.
9. Podle Smlouvy je Účetní dvůr nápomocen Parlamentu při výkonu jeho pravomocí v rámci kontroly plnění rozpočtu. Jak byste popsala své povinnosti, pokud jde o předkládání zpráv Evropskému parlamentu, zejména parlamentnímu Výboru pro rozpočtovou kontrolu?
Budu se plně podílet na úkolech, které Účetnímu dvoru přisuzuje Smlouva, jež v článku 248 stanoví, že Účetní dvůr pomáhá Evropskému parlamentu a Radě při výkonu jejich pravomocí při kontrole plnění rozpočtu. Tato činnost se bude týkat jak zpráv (výroční zprávy a zvláštních zpráv), tak stanovisek a řízení Účetního dvora.
- První povinností člena Účetního dvora v oblasti, za niž nese odpovědnost, je řídit kontrolní skupiny tak, aby jejich práce vycházela z profesních standardů a standardů kvality, které zaručí přesnost metod, spolehlivost použitých údajů a platnost závěrů vyslovených po vážných námitkách kontrolovaných subjektů. Osobně bych zajistila, aby zprávy předkládané Parlamentu byly relevantní a čitelné. Informace podávané Parlamentu a zejména Výboru pro rozpočtovou kontrolu musí být spolehlivé, přesné a užitečné. To platí jak pro výroční zprávy, tak pro zvláštní zprávy.
- Druhým významným bodem, obzvláště pokud jde o plánování zvláštních zpráv, je otevřenost Účetního dvora vůči očekáváním Parlamentu. Přispěji proto k rozvoji výměn mezi Účetním dvorem a Parlamentem, jejichž četnost se bude odvíjet od jejich potřeby, aby naše práce odpovídala současným problematikám, reagovala na potřebu informací a odborných znalostí Parlamentu a snadněji dosahovala konkrétních zlepšení.
Ve Francii jsem zaznamenala, že užší vztah mezi Účetním dvorem a Parlamentem má své výhody. I když je vazba mezi Účetním dvorem a Parlamentem volnější než v případě obecných auditorů v parlamentních systémech, tento vztah se nepřestává rozvíjet a prohlubovat a toto prohloubení značně zlepšilo efektivnost Účetního dvora, rozvinulo odborné znalosti Parlamentu a podnítilo veřejnou debatu.
- Budu se podílet na kolektivních rozhodnutích Účetního dvora týkajících se přijímání výročních zpráv nebo zaujímání veřejného postoje, jakož i na všech činnostech souvisejících s řízením Účetního dvora.
10. Jaký je podle Vašeho názoru přínos výkonnostního auditu a jak by měly být jeho výsledky začleněny do řídících postupů?
Výkonnostní audit umožňuje jít nad rámec kontroly dodržování postupů a posoudit, zda je veřejná správa hospodárná, účinná a účelná, tedy zda jsou cíle, jež si stanovila, dosahovány za optimálních podmínek. Tento typ auditu může provést sama Komise nebo Evropský účetní dvůr. Oba dva přístupy jsou očividně užitečné a vzájemně se doplňují.
- Výkonnostní audit provedený z podnětu vedení spadá do postupu interního auditu. Umožňuje shromáždit informace o provedení plánu a napravit nedostatky, které byly případně odhaleny. Tyto informace jsou nezbytné pro stanovení budoucího plánu. Účetní dvůr musí ověřit jejich platnost a účelnost, tak jak učinil ve svém stanovisku č. 4/2012 ke zprávě Komise o hodnocení financí Unie podle článku 318 SFEU.
- Výkonnostní audit, který provedl Účetní dvůr, spadá do externího auditu. Provádí se v rámci zvláštních zpráv, jejichž počet během posledních pěti let vzrostl na dvojnásobek, a to z 12 zpráv v roce 2008 na 25 v roce 2012.
Domnívám se, že je nezbytné, aby Účetní dvůr vedle své výroční zprávy o plnění rozpočtu prohloubil pomocí zvláštních zpráv analýzu určitých oblastí řízení finančních prostředků EU.
Toto směřování, které odpovídá vývoji auditu veřejné správy ve světě podporovanému organizací INTOSAI, je v souladu s vymezením evropských politik s cíli a výsledky, jichž je třeba dosáhnout. V oblasti dopravy, zaměstnanosti a životního prostředí Evropa sleduje cíle, které představují pokrok pro občany. Mělo by proto být možné podávat zprávy o dosažených výsledcích, a pokud tyto výsledky nejsou dostačující, hledat příčinu tohoto stavu.
Výkonnostní audity prováděné Účetním dvorem a zejména jeho zvláštní zprávy mají proto několik výhod:
- umožňují prohloubit analýzu rozpočtových oblastí nebo konkrétních problémů týkajících se řízení, kterou v této podobě nelze provést v rámci výroční zprávy, jež podléhá omezením ohledně lhůty a zvláštní metodologie prohlášení o věrohodnosti;
- tyto studie si mohou zvolit jakoukoli z náležitých os s ohledem na předmět auditu a zejména osu týkající se výkonnosti; těží tedy z pružnosti a rozmanitosti přístupů výkonnostního auditu. Výhodou těchto auditů je, že je provádí nezávislý orgán, který si stanoví svůj plán podle příslušných kritérií (finanční nebo socioekonomické otázky, rizika, projevené nedostatky, priority, očekávaný vývoj regulačního rámce, politické zájmy a veřejné zájmy);
- zvláštní zprávy objasňují Evropskému parlamentu konkrétní oblasti a umožňují odpovědět na otázky, které si kladou jeho poslanci; Účetní dvůr tak nabízí Parlamentu odborné znalosti odpovídající aktuální problematice;
- zvláštní zprávy, které jsou veřejné, přinášejí evropským občanům informace o fungování Unie a využívání jejích finančních prostředků. Tato transparentnost je nezbytná pro to, aby se Evropa přiblížila občanům a stala se pro ně pochopitelnější.
Stejně jako výroční zpráva tyto zprávy předkládají návrhy na zlepšení, díky nimž může Parlament formulovat doporučení, jejichž další sledování zajišťuje Účetní dvůr. Toto sledování, které bylo předmětem jedné zvláštní zprávy z roku 2012, umožňuje hodnotit náležitost a účelnost práce Účetního dvora (jde o obvykle používaný ukazatel výkonnosti kontrolních orgánů) a současně zajistit, aby dotčené subjekty (zejména Komise, členské státy a agentury) zlepšovaly své řízení s ohledem na zásady řádného finančního řízení prostředků EU. Úloha Parlamentu je pro ověření provedení těchto doporučení a stanovení vhodných opatření zjevně zásadní.
11. Jak by bylo možné zlepšit spolupráci mezi Účetním dvorem, vnitrostátními kontrolními orgány a Evropským parlamentem (Výborem pro rozpočtovou kontrolu) v oblasti auditu rozpočtu EU?
1- Budu dbát především na to, aby spolupráce mezi Evropským účetním dvorem a nejvyššími vnitrostátními kontrolními orgány probíhala v souladu s článkem 287 SEU „se vzájemnou důvěrou při uznávání vzájemné nezávislosti“. Tato nezávislost, která je zárukou nestrannosti kontroly, vede k rozdělení rolí, jehož možné způsoby Evropský účetní dvůr připomněl ve svém stanovisku z roku 2007.
Spolupráci Účetního dvora a národních kontrolních úřadů lze zlepšit několika způsoby:
- kontaktní výbor, který sdružuje vedoucí představitele vnitrostátních kontrolních orgánů a předsedu Evropského účetního dvora, je místem, kde prostřednictvím různých pracovních skupin dochází k výměně a vytváření osvědčených postupů. Může usnadnit rozvoj společných kontrol vedených několika nejvyššími vnitrostátními kontrolními orgány a Evropským účetním dvorem. Účinně zakročil při sestavování kontrolního výboru pro Evropský mechanismus stability.
- Evropský účetní dvůr a vnitrostátní kontrolní orgány mohou též rozvíjet výměnu zkušeností v oblasti kontroly.
- Dále je žádoucí zařadit do plánů vnitrostátních kontrol evropská témata. Tuto vnímavost vůči specifickým znakům řízení finančních prostředků EU by mohly posílit kontroly Evropského účetního dvora v členských státech, které by v souladu s SFEU probíhaly „v součinnosti s vnitrostátními orgány kontroly“; jak ale ukázaly průzkumy provedené v rámci kontaktního výboru, spolupráce v tomto ohledu je nedostatečná. Je proto velmi žádoucí, aby byly vnitrostátní kontrolní orgány těsněji zapojeny do kontrolních misí, které Evropský účetní dvůr provádí v jejich zemích, což přispěje k rozvoji společných metod práce.
- Stejně tak intenzivnější spolupráce mezi Evropským parlamentem a parlamenty členských států povede u těchto parlamentů k tomu, že budou problematice kontroly finančních prostředků EU věnovat větší pozornost, což by se mohlo projevit tím, že budou od vnitrostátních kontrolních orgánů vyžadovat kontroly. Francouzský Účetní dvůr tak v současnosti na žádost Senátu provádí hodnocení smluv projektu „Etat–Region“, které slouží jako podpora využití evropských strukturálních fondů.
Tato opatření, která je jistě třeba podpořit a rozvinout, jsou však prováděna na základě jiného časového rámce a jinými metodami, než prohlášení o věrohodnosti Evropského účetního dvora. Jsou proto vhodnější pro výkonnostní audity prováděné na víceleté bázi. Mohou ale přispívat k objasnění určitých oblastí, kde existuje vyšší riziko nezákonnosti, a poskytovat tak údaje užitečné pro Evropský účetní dvůr při ustavování jeho kontrolního plánu.
2- Ve stejném duchu je třeba dohlížet i na zlepšování spolupráce mezi Evropským účetním dvorem a Parlamentem, zejména jeho Výborem pro rozpočtovou kontrolu.
- Tato spolupráce vyžaduje udržování soustavných vztahů a zvýšenou pozornost Účetního dvora vůči žádostem Parlamentu. Aniž by byla dotčena nezávislost plánování, Účetní dvůr může s přihlédnutím k prioritám Parlamentu začlenit do svého pracovního plánu více kontrol.
- Je zajisté možné snížit lhůty pro odevzdávání zvláštních zpráv. Snížení časových lhůt pro odevzdání výroční zprávy vyžaduje hloubkový přezkum celého postupu jejího předkládání a kontroly účtů.
Další otázky:
Uvažovala byste o stažení své kandidatury, pokud by stanovisko Parlamentu týkající se Vašeho jmenování členem Účetního dvora nebylo příznivé?
Evropský účetní dvůr a jeho jednotliví členové mohou pracovat pouze tehdy, pokud jejich vztahy s Parlamentem a zejména s Výborem pro rozpočtovou kontrolu budou založeny na důvěře a úzké spolupráci. Nepříznivé stanovisko Parlamentu znamenající, že tato důvěra chybí, zmíněný vztah ohrožuje.
Smlouva výslovně zmiňuje nezávislost a odbornou úroveň členů Účetního dvora. Pokud by Parlament dospěl k pochybám o mé nezávislosti a mých odborných schopnostech a na základě těchto pochyb by vyjádřil nepříznivé stanovisko k mému jmenování do funkce členky Účetního dvora, svou kandidaturu bych stáhla.
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí |
2.12.2013 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
19 2 1 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Tamás Deutsch, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer |
||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Chris Davies, Cornelis de Jong, Monika Hohlmeier, Karin Kadenbach, Ivailo Kalfin, Markus Pieper |
||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování |
Zita Gurmai, Janusz Władysław Zemke |
||||