Betänkande - A7-0462/2013Betänkande
A7-0462/2013

BETÄNKANDE om smart specialisering: Expertnätverk för en sund sammanhållningspolitik

16.12.2013 - (2013/2094(INI))

Utskottet för regional utveckling
Föredragande: Hermann Winkler

Förfarande : 2013/2094(INI)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A7-0462/2013
Ingivna texter :
A7-0462/2013
Antagna texter :

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

om smart specialisering: Expertnätverk för en sund sammanhållningspolitik

(2013/2094(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt avdelningarna XVII, XVIII och XIX,

–   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999[1],

–   med beaktande av rådets beslut 2006/702/EG av den 6 oktober 2006 om gemenskapens strategiska riktlinjer för sammanhållningen[2],

–   med beaktande av sin resolution av den 5 juli 2011 om kommissionens femte sammanhållningsrapport och strategin för sammanhållningspolitiken efter 2013[3],

–   med beaktande av sin resolution av den 23 juni 2011 om lägesrapport om och framtida synergier för ökad effektivitet mellan Europeiska regionala utvecklingsfonden och andra strukturfonder[4],

–   med beaktande av sin resolution av den 7 oktober 2010 om EU:s sammanhållnings- och regionalpolitik efter 2013[5],

–   med beaktande av sin resolution av den 20 maj 2010 om sammanhållningspolitikens bidrag till att uppnå Lissabon- och EU 2020-målen[6],

–   med beaktande av sin resolution av den 20 maj 2010 om hur synergieffekterna av medel öronmärkta för forskning och innovation enligt förordning (EG) nr 1080/2006 avseende Europeiska regionala utvecklingsfonden och sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling har utnyttjats i städer och regioner såväl som i medlemsstaterna och i unionen[7],

–   med beaktande av kommissionens förslag av den 6 oktober 2011 till Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (COM(2011)0615),

–   med beaktande av kommissionens förslag av den 6 oktober 2011 till Europaparlamentets och rådets förordning om särskilda bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden och målet Investering för tillväxt och sysselsättning samt om upphävande av förordning (EG) nr 1080/2006 (COM(2011)0614),

–   med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 oktober 2010 Flaggskeppsinitiativ i Europa 2020-strategin – Innovationsunionen (COM(2010)0546),

–   med beaktande av kommissionens meddelande av den 9 november 2010 Slutsatserna i den femte rapporten om ekonomisk, social och territoriell sammanhållning: sammanhållningspolitikens framtid (COM(2010)0642),

–   med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 oktober 2010 Hur regionalpolitiken kan bidra till smart tillväxt i Europa 2020 (COM(2010)0553),

–   med beaktande av kommissionens meddelande av den 3 mars 2010 Europa 2020 – En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla (COM(2010)2020),

–   med beaktande av kommissionens riktlinjer från mars 2012 Riktlinjer för forsknings- och innovationsstrategier för smart specialisering (RIS 3),

–   med beaktande av OECD-dokumentet Report on innovation-driven growth in regions: the role of smart specialisation från december 2012,

–   med beaktande av den undersökning från december 2012 om förhandsvillkor i sammanhållningspolitiken som Europaparlamentets generaldirektorat för EU-intern politik lät göra,

–   med beaktande av kommissionens meddelande av den 21 mars 2013 Tillståndet i Innovationsunionen 2012 – att påskynda förändringar (COM(2013)0149),

–   med beaktande av kommissionens meddelande av den 13 september 2013 Att mäta innovationsresultat i Europa: en ny indikator (COM(2013)0624),

–   med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för regional utveckling (A7-0462/2013), och av följande skäl:

A.  Just i dessa tider av ekonomisk, finansiell och social kris måste EU öka sina insatser för att fullborda innovationsunionen och för att åstadkomma hållbar ekonomisk tillväxt. De medel som står till förfogande för detta är begränsade på grund av det problematiska budgetläget i många medlemsstater och regioner och på EU-nivå, och de måste därför användas extra effektivt.

B.   Strategi för smart specialisering innebär nationella eller regionala innovationsstrategier där prioriteringar fastställs för att skapa konkurrensfördelar genom att utveckla och matcha de inneboende styrkorna inom forskning och innovation (FoU) med företagens behov att hantera nya möjligheter och marknadsutvecklingen på ett samstämt sätt, samtidigt som man undviker dubbelarbete och uppsplittring av insatser. Dessa strategier får ha formen av eller ingå i en strategisk politisk ram för nationell eller regional FoU[8].

C.  Stöd till forskning, utveckling och innovation (FoU och innovation) är ett av de mål inom sammanhållningspolitiken som omfattas av den obligatoriska tematiska koncentrationen inom Eruf för 2014–2020.

D.  För programplaneringsperioden 2014–2020 kommer medlemsstaterna för första gången att behöva utarbeta en forsknings- och innovationsstrategi, med vars hjälp den regionala innovationspotentialen ska förstärkas och utgifterna inom området för FoU och innovation ska samordnas på ett mer effektivt sätt[9].

E.   I detta sammanhang bör regionerna koncentrera sig på några få prioriteringar, som ska ta hänsyn till deras individuella starka och svaga sidor och som bör använda innovationen till att främja respektive förnya den regionala ekonomin på ett hållbart sätt.

F.   Regionerna ska utarbeta en sådan strategi för smart specialisering (S3) med hjälp av kritisk självanalys och i nära samarbete med det civila samhället och aktörerna, som omfattar forskningscentrum, universitet, högskolor och företag[10].

G.  Strategin ska vara inriktad på så stora synergieffekter som möjligt mellan alla instrument och investeringar på området för FoU och innovation, men särskilt på att främja synergieffekter mellan Horisont 2020-programmet och strukturfonderna, för att överbrygga innovationsklyftan mellan regionerna.

H.  Regionerna bör även ta fram investeringsplaner för alla tillgängliga regionala, nationella och europeiska medel för forskning, utveckling och innovation och i denna även fastställa hur privata investeringar ska främjas och hur de ska användas för att förverkliga EU:s prioriteringar inom forskning, utveckling och innovation för de kommande åren.

I.    Sammanfattningar av en sådan strategi, eller åtminstone tillhörande omsättningsplaner, bör finnas med i partnerskapsavtalen och i de operativa programmen.

J.    Om inte dessa förhandsvillkor uppfylls får kommissionen hålla inne delbetalningarna från Eruf för det tematiska målet att stärka FoU och innovation.

K.  På grund av regionalpolitikens flernivåstyre bör regionerna ges möjlighet att fastställa metoderna för att uppfylla förhandsvillkoren.

L.   Regionerna bör inte bara i ökad omfattning växa samman internt, utan de måste också intensifiera sitt ömsesidiga samarbete för att öka sin konkurrenskraft i internationell jämförelse.

Allmänna kommentarer

1.   Europaparlamentet erkänner att strategin för smart specialisering är en dynamisk och långsiktig process, under vilken aktörerna hela tiden lär sig mer och som bör fortsätta även under den kommande programplaneringsperioden och utöver denna.

2.   Europaparlamentet anser att, oberoende av behovet av att uppfylla dessa förhandsvillkor, kan arbetet med att ta fram en sådan strategi ge regionerna stora fördelar på medellång och lång sikt vad gäller effektiviteten i FoU och innovation i regionen tack vare det samordnade förfarandet och den ingående undersökningen av regionernas innovationspotential.

3.   Europaparlamentet uppmanar varje region att se en sådan strategi inte enbart som en lagstadgad skyldighet utan också som en källa till möjligheter. Därför uppmanar parlamentet alla regioner och medlemsstater att, om det inte redan skett, intensivt arbeta vidare med sina strategier för smart specialisering och inte tillåta att EU-finansieringen för operativa program försenas på grund av att de saknar sådana strategier.

4.   Europaparlamentet erkänner behovet av information i regionerna, och betonar därför vikten av råd och stöd från GD Regional- och stadspolitik, GD Forskning och innovation och andra relevant generaldirektorat, samt plattformen i Sevilla[11], och uppmanar dem att öka sin verksamhet ytterligare. Parlamentet vädjar till alla regioner att utnyttja plattformen i större omfattning. Parlamentet förespråkar att breda lokala kampanjer bör planeras för att sprida information om strategier för smart specialisering så att aktörerna och det civila samhället kan delta.

5.   Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på ett effektivt sätt stödja regionerna i uppbyggandet av det planerade övervakningssystemet med tydliga indikatorer och då framför allt lämna data för EU-övergripande och internationella jämförelser.

De ”rätta” prioriteringarna

6.   Europaparlamentet framhåller att regionerna har mycket olika utvecklingsnivå och mycket olika starka och svaga sidor. Därför vädjar parlamentet till regionerna att själva välja de åtgärder som är lämpligast för att fokusera på att stärka deras regionalbaserade egenskaper, möjligheter och konkurrensfördelar, i stället för att enbart ta över framgångsrika strategier från andra regioner.

7.   Även om regionerna kan sträva efter att vara pionjärer när det gäller ny teknik kan de enligt Europaparlamentet, för att öppna nya marknader, även bygga på – och sålunda diversifiera – befintlig kunskap och kompetens och befintliga färdigheter i närbesläktad verksamhet, om kunskapsöverföringen blir störst på detta sätt (s.k. related diversity).

8.   Europaparlamentet understryker hur betydelsefullt det är för att stärka den regionala konkurrenskraften att inte enbart fokusera på enskilda områden med konkurrensfördelar utan också skapa en värdekedja som sammanlänkar alla utvecklings- och produktionsstadier, från grundforskning till tillämpad forskning, via tekniköverföring till konkreta, användbara produkter och företagsgrundanden.

9.   Europaparlamentet uppmuntrar regionerna att investera i sektors- och teknikövergripande verksamhet som kan ge tvärsnittseffekter (s.k. cross-cutting links) i hela den regionala ekonomin, så att så olika företag som möjligt kan bidra till och dra nytta av mer tillväxt och fler arbetstillfällen. Parlamentet uppmanar därför framför allt regionerna att dra nytta av och främja den potential som finns i alla typer av små och medelstora företag som per definition är mikroföretag och små och medelstora företag[12], eftersom de är regionala innovationsmotorer och därför av grundläggande vikt för näringslivet i alla regioner.

10. Europaparlamentet anser att regionerna, när de väljer sina prioriteringar, bör vidta åtgärder för att bemöta de strukturella och sociala utmaningarna i samhället, såsom arbetslöshet, fattigdom, energisäkerhet och demografiska förändringar, vid sidan av att stärka sina innovationssystem för att öka konkurrenskraften och skapa ett mervärde.

11. Europaparlamentet uppmanar regionerna att inte enbart koncentrera sig på teknikinriktad innovation, utan att grunda sina strategier på ett så brett innovationsbegrepp som möjligt. Parlamentet efterlyser i detta sammanhang inte bara ”high-tech-innovation”, utan även ”low-tech-” och ”non-tech-innovation”, såsom exempelvis optimering av processer och ändrade organisationsformer. Parlamentet betonar därför uttryckligen samhälls- och miljöinnovation samt understryker att målet för innovationsstrategierna bör vara att gynna praktiskt inriktad innovation.

12. Europaparlamentet är medvetet om att upprättandet av prioriteringar är en känslig process för regionerna. Parlamentet anser därför att införandet av ett kontrollsystem skulle ge regionerna möjligheten att se över sina strategier. Parlamentet anser att det ursprungliga urvalet av tydliga och målinriktade indikatorer samt kvaliteten på de berörda aktörernas arbeten på ett avgörande sätt påverkar framgången med strategin för smart specialisering och minskar risken för fel vid upprättandet av prioriteringar.

Större delaktighet för aktörerna i regionerna

13. Europaparlamentet anser att kvaliteten i samarbetet mellan förvaltningen och de relevanta aktörerna i regionen på ett avgörande sätt påverkar framgången för strategin RIS 3 och påtagligt minskar risken för en felaktig utveckling i fråga om prioriteringarna.

14. I detta sammanhang understryker Europaparlamentet betydelsen av samråd med företagen, särskilt med de små och medelstora företagen, eftersom en s.k. innovationsvision kommer att bli framgångsrik endast om företagen också har motsvarande potential att genomföra den.

15. Europaparlamentet understryker behovet av att se över och vid behov utvidga samrådsförfarandena och målgrupperna för att inte förbise framtida innovationsmotorer. Parlamentet vill i detta sammanhang även se att framtida företagare deltar.

16. Europaparlamentet förtydligar att det för utvecklingen av en gemensam vision och med tanke på ägarskap och ökat medvetande är viktigt att lokala och regionala politiska aktörer, universitet, forsknings- och innovationscentrum och företag samt det civila samhället och sociala aktörer samarbetar så nära med varandra som möjligt.

17. Europaparlamentet framhäver betydelsen av ett nära samarbete inom kunskapstriangeln för kunskapsöverföring, såsom sker inom till exempel ramen för det europeiska institutet för forskning och innovation eller inom regionala innovationskluster och innovationscentrum. Parlamentet understryker i detta sammanhang betydelsen av att investera i människor.

18. Europaparlamentet uppmanar offentliga och privata aktörer att använda de olika möjligheterna till att finansiera dessa åtgärder under Eruf 2014–2020, inklusive genom att stödja inrättandet av regionala innovationsinkubatorer och genom att utveckla kontakter och synergier mellan universitet, andra forskningsinstitut och institutioner för högre utbildning, innovativa och kreativa företagare och företag och tillhandahållare av företagsstöd och investerare, till exempel när det gäller kreativa industrier och kulturindustrier.

19. Europaparlamentet anser att för denna process måste lämpliga strukturer och en effektiv förvaltning inrättas och att förvaltningsmyndigheter och ministerier måste skapa en kultur av ömsesidigt samarbete och för kontakter med företag och övriga aktörer. Parlamentet uppmanar de regionala och nationella beslutsfattarna och myndigheterna att modernisera sin interna arbetsgång i enlighet med behoven i den nya ”entreprenörsprocessen”, och då i synnerhet föra en mer förstärkt och mer långsiktig dialog med berörda intressenter. Parlamentet uppmanar små och medelstora företag, framför allt i regioner med en stor andel sådana företag, att samarbeta genom lämpliga plattformar för att stärka deras roll i processen för smart specialisering. Parlamentet rekommenderar att man vid behov bör använda tillgängliga resurser för kapacitetsbyggande för att ytterligare stärka förvaltningen och de olika aktörerna.

20. Europaparlamentet anser att alla berörda myndigheter och aktörer på regional nivå bör, vid behov, erbjudas högkvalitativa utbildningar och seminarier som fokuserar på frågor som rör utformning och genomförande av smarta specialiseringsstrategier.

Att åstadkomma synergieffekter mellan stödprogrammen

21. Europaparlamentet välkomnar de framgångsrika framsteg som kommissionen och EU-lagstiftarna gjort för att förbättra ramvillkoren för synergieffekter mellan de europeiska struktur- och investeringsfonderna (Esif) och andra EU-program, exempelvis programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag (Cosme) och särskilt Horisont 2020, exempelvis genom harmoniserade enhetliga belopp eller kombinerat stöd[13].

22. Europaparlamentet uppmanar med eftertryck regionerna att till fullo använda sig av samtliga stöd-, samarbets- och investeringsmöjligheter i både föregående och efterföljande led (s.k. upstream and downstream actions)[14] för att främja synergier mellan Esif och Horisont 2020, för att överbrygga innovationsklyftan mellan regionerna.

23. Här uppmanar Europaparlamentet de regioner som släpar efter i skapandet av forskningsinfrastruktur och forskningskapacitet att främja samarbete med spetskompetenta forskningsinrättningar för att gynna s.k. sammanförande/partnersamverkan för spetskompetens, så att de själva kan bygga upp kompetenscentrum som i framtiden kommer att gynna hela den regionala ekonomin.

24. Europaparlamentet uppmanar regionerna att, inom ramen för strategin, ingående utreda hur man kan locka till sig investeringar inom den privata sektorn eftersom det fortfarande finns en stor outnyttjad innovationspotential inom forskning, utveckling och innovation i denna sektor.

25. Europaparlamentet uppmanar alla regionala och nationella aktörer som har till uppgift att utarbeta och genomföra strategin RIS 3, Europeiska strategiska forumet för forskningsinfrastruktur, Esfri, de europeiska struktur- och investeringsfonderna (Esif) och Horisont 2000 att bedriva ett närmare samarbete i samband med planering och samordning och vid behov utveckla motsvarande strukturer[15] för att bygga nätverk mellan de nivåer där staten agerar. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att utbyta bästa praxis om dessa strukturer.

26. Europaparlamentet uppmanar GD Regio och GD Forskning och innovation att fortsätta sina insatser att garantera att programmen är förenliga med varandra så att synergier kan uppstå. Parlamentet anser att nationella och regionala myndigheter bör ges gemensamt stöd till utformning och genomförande av deras respektive strategier. Parlamentet förväntar att GD Regio och GD Forskning och innovation ökar sitt samarbete i detta avseende, särskilt genom att utarbeta riktlinjer för de inblandade aktörerna.

27. Europaparlamentet välkomnar alla ansträngningar att utvidga informationstjänsterna. Parlamentet anser att det vore gynnsamt om de potentiella mottagarna av medel från Horisont 2020-progammet och motsvarande rådgivningsorgan också på lämpligt sätt kunde knytas till detta utbyte.

Nära samarbete mellan regioner: den yttre dimensionen

28. Europaparlamentet uppmanar regionerna att inte bara förbättra de interna kopplingarna mellan utbildnings- och forskningsinrättningar, företag och förvaltningen utan att även ingå allianser med andra regioner för att utvidga den egna värdekedjan.

29. Europaparlamentet anser att det kommer att uppstå fler möjligheter om ett nära samarbete inrättas mellan partnerorganisationerna för KI-grupperna i regionerna och de myndigheter och organisationer som deltar i utformningen och genomförandet av strategier för smart specialisering (RIS 3) som beskrivs i bilaga IV i COM(2011)0615, 2011/0276(COD), C7-0335/2011, inklusive partnerskap med de regioner som står värd för befintliga och potentiella samlokaliseringscentrum, såsom regionala genomförande- och innovationsgrupper.

30. Europaparlamentet anser att det är av avgörande betydelse att de regionala specialiseringsstrategierna bidrar till att skapa nya europeiska kompetensnätverk inom en rad branscher, och därmed bidrar till att främja EU:s konkurrenskraft och internationella profil.

31. Europaparlamentet anser att ett samarbete mellan olika regioner kan ge enorma fördelar för såväl regionerna när det gäller deras ekonomiska potential på plats som för EU som helhet, genom att kunskaper och teknik överförs. Parlamentet hänvisar i detta sammanhang till det mycket framgångsrika samarbetet exempelvis inom ramen för initiativet med de s.k. kunskapsregionerna.

32. Europaparlamentet påpekar att många regioner fortfarande tvekar inför den stora analys- och samordningsbördan. Parlamentet uppmanar därför regionerna att utnyttja den av lagstiftarna införda möjligheten att investera upp till 15 % av stödet utanför programområdet[16].

33. Europaparlamentet understryker att gränsområden ofta står inför liknande utmaningar på båda sidor om gränsen på grund av deras gemensamma territoriella särdrag. Parlamentet uppmanar kommissionen, medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna att med hjälp av medel från det europeiska territoriella samarbetet utveckla strategier för smart specialisering över gränserna och gränsöverskridande kluster.

34. Europaparlamentet välkomnar valmöjligheterna i den gemensamma strategiska ramen på området för det territoriella samarbetet[17]. Parlamentet välkomnar också alla övriga slags internationalisering i liten skala som bedrivs av regionerna och deras aktörer.

35. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaterna.

MOTIVERING

I. Betänkandets politiska bakgrund:

I en tid med ekonomisk nedgång och budgetnedskärningar som följd samt med ständigt ökande global konkurrens är det avgörande för EU att varaktigt öka sin innovationsförmåga.

Tidigare erfarenheter har visat att EU:s investeringar generellt sett, även inom forskning, utveckling och innovation, ofta inte har lett till önskade resultat om det saknats en övergripande strategi. Stödet har haft alltför bred inriktning, de politiska besluten har fattats för långt bort från den konkreta situationen och samverkan mellan aktörerna och de administrativa nivåerna har varit otillräcklig. Med tanke på den ansträngda budgetsituationen och ekonomin finns det inte utrymme att bevilja ett generellt stöd till många olika områden som i många fall inte heller hänger ihop. De mål som ska främjas måste därför i framtiden väljas med stor försiktighet. Att samarbetet fungerar väl mellan alla aktörer på alla nivåer kommer att ha avgörande betydelse för detta.

För att säkerställa att strukturfonderna utnyttjas effektivare i fortsättningen har lagstiftaren infört 11 tematiska mål (”tematisk koncentration”) samt olika förhandsvillkor. För att i framtiden kunna få medel från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) till mål 1 måste regionerna göra sina investeringar i forskning, utveckling och innovation på basis av så kallade ”strategier för smart specialisering”. För programplaneringsperioden 2014–2020 blir utarbetande av en sådan strategi ett absolut villkor, ett förhandsvillkor, för att få tillgång till Eruf-pengar för forskning, utveckling och innovation.

II. Rättslig ram för strategin RIS 3

Om det saknas en nationell eller regional forsknings- och innovationsstrategi för smart specialisering eller om det, när de operativa programmen ska antas, inte finns någon handlingsplan som säkerställer att strategin är genomförd senast 2016, sker ingen utbetalning av Eruf-pengar för det tematiska målet forskning, utveckling och innovation[1].

Dessutom ska följande villkor uppfyllas:

Ø Strategin ska bygga på en SWOT-analys för att koncentrera resurserna till ett begränsat antal forsknings- och innovationsprioriteringar.

Ø Strategin ska innehålla åtgärder för att stimulera privata investeringar i forskning och teknisk utveckling.

Ø Strategin ska även innehålla ett system för kontroll och övervakning[2].

Ø Medlemsstaterna ska införa ett system som anger befintliga budgetresurser för forskning, utveckling och innovation, inklusive en flerårig plan i samband med prioriterade EU-projekt (European Strategy Forum on Research Infrastructures, Esfri).

För närvarande befinner sig regionerna i den avgörande fasen för att uppfylla villkoren för stödberättigande för 2014–2020. Medlemsstaterna/regionerna har redan förhandlat med kommissionen i flera månader om vad partnerskapsavtalen samt de operativa programmen ska innehålla. Vid sidan av möjligheterna kan man redan nu man urskilja vilka utmaningar som de berörda aktörerna ställs inför i denna nya krävande process. I betänkandet presenteras preliminära resultat och man ger de olika aktörerna förslag rörande genomförandet under den förestående programplaneringsperioden 2014–2020 och senare.

III. Nyckelpunkter i strategin enligt föredraganden

a) ”Riktiga” prioriteringar genom tillämpning av ett brett innovationsbegrepp

Smart specialisering innebär att en region ska utnyttja de egna styrkorna och relativa fördelarna för främjande av forskning, utveckling och innovation. För detta måste även alla befintliga resurser kontrolleras.

Upprättandet av prioriteringar medför dock även risker. Det finns en risk att man satsar fel, dvs. att marknaden utvecklas annorlunda än förväntat, eller att en stor del av de regionala näringslivsaktörerna tappar kontakten. Detta får inte ske.

Varje region är annorlunda. Trots det ger strategin med smart specialisering varje region en chans. Vissa regioner är ”innovationsledande” inom till exempel nyckelteknik. För många andra regioner kan ”rätt väg” bestå i att finna och främja så kallad ”related diversity”. Detta innebär att man satser på tekniker, produkter och tjänster som är besläktade med redan befintliga framgångsrika tekniker och kompetensområden i regionen. Då blir kunskapsspridningen bäst. Man bygger alltså på den regionala kunskaps- och kompetenspotentialen och riktar in sig på områden som har ett ekonomiskt mervärde för att därigenom nå nya marknader.

Idealiskt sett ska insatserna alltså koncentreras till aktiviteter som spänner över flera branscher och teknikområden och som ger övergripande effekter i hela (det regionala) näringslivet inklusive i små och medelstora företag (s.k. cross-cutting links). Samtidigt ställs regionerna inför samhälleliga utmaningar som sunt åldrande, demografiska förändringar, energiomställning och återindustrialisering.

En effekt av dessa överläggningar blir därför naturligtvis att strategin bör ligga till grund för ett bredare innovationsbegrepp. Regionerna får inte bara fokusera på innovation i tekniskt hänseende utan måste även beakta dold innovation, ”low-tech” eller ”non-tech”.

b) Nära samarbete mellan alla relevanta aktörer

Föredraganden anser att samarbetet mellan aktörerna inom forskning och utbildning och inom företagen samt med myndigheterna, måste förstärkas kraftigt och utgöra ett nav i en framgångsrik strategi.

Avgörande för detta är samarbetet med företagen, och då framför allt de små och medelstora företagen, för att fastställa om företagspotentialen i regionen passar för prioriteringarna. Prioriteringar inom exempelvis vissa teknikområden kommer att bli felprioriteringar för regionen om inte företagen passar till dem. Det är dessutom viktigt att känna till företagens potential, inte minst med tanke på ett eventuellt senare deltagande i Horisont 2020.

Föredraganden anser att det också är viktigt att se över de etablerade samrådskanalerna för att undvika att förbise nya utvecklingstrender inom innovation. Detta kräver även en modern förvaltningsinställning mellan myndigheterna och i myndigheternas umgänge med berörda aktörer.

c) Särskilt fokus på eventuella synergieffekter mellan samtliga stödmöjligheter på alla politiska nivåer

Strategin ska borga för att de olika koncept och medel som tas fram på regional, nationell och europeisk nivå leder till synergieffekter och dessutom högre krav för investeringar från näringslivet och lokala, regionala och internationella investerare. Strategin ska även innehålla åtgärder för hur man kan uppbringa privat kapital, dvs. hur man kan finna internationella investerare. Här finns det stor förbättringsmarginal inom många S3-strategier.

I framtiden ska användandet av de olika europeiska struktur- och investeringsfonderna (Esif) underlättas av en gemensam ramförordning[3]. Samtidigt ska framför allt det gemensamma användandet av Esif med Horisont 2020 underlättas, inte minst för att göra det lättare för de regioner som fortfarande har ett stort behov av forskningsinfrastruktur att delta i Horisont 2020 och på så sätt minska klyftan mellan mer och mindre välmående regioner (”bredda deltagandet”/”spetsforskningstrappor”)[4].

I den gemensamma strategiska ramen och Horisont 2020-förordningarna finns åtgärder för detta i både föregående och efterföljande led[5]. Enligt dessa ska strukturfondsmedel först användas för att bygga upp deltagandet i Horisont 2020 och därefter för att anpassa Horisont 2020-resultat till marknaden. Föredraganden vill i detta sammanhang även nämna sammanförandet/partnersamverkan för spetskompetens och innovation, vilket verkar särskilt relevant för utbyggnaden av forskningsinfrastrukturen i många östeuropeiska medlemsstater. På detta sätt kan man bygga upp kompetenscentrum som man hoppas ska ge en mycket positiv effekt på näringslivet i hela regionen.

Generellt är det svårt att samordna strukturfondernas och Horisont 2020-programmets mycket olika syften. För att göra det över huvud taget tekniskt möjligt att nå synergieffekter har man i de ekonomiska bestämmelserna nu bland annat fastställt att ett projekt under vissa villkor kan främjas ur olika fonder[6]. Här finns det fortfarande en rad frågor som ledningarna måste lösa, exempelvis när det gäller att definiera kostnaderna.

Regionerna har å sin sida ett stort behov av rådgivning. Exempelvis utkommer kommissionens riktlinjer för dessa frågor först under hösten 2013. Samarbetet mellan ledningarna var uppenbarligen svårt på detta område, varför detta måste förbättras, i synnerhet när det gäller det planerade rådgivningsorganet[7].

Dessutom behövs det ett helt nytt horisontellt och vertikalt samarbete mellan de aktörer som ska upprätta operativa program och de som ska genomföra Horisont 2020 i medlemsstaterna och regionerna. Stödprioriteringarna måste inte bara anpassas till varandra, utan man måste även skapa ett bra informationsflöde mellan regionerna, de nationella kontaktpunkterna och de potentiella Horisont-mottagarna, om man verkligen vill nå synergieffekter. Befintliga rådgivningsställen, såsom Enterprise Europe Network (EEN) måste utvidgas i motsvarande grad.

d) Samarbetet med andra regioner

Det är inte bara de interna förbindelserna mellan universitet, högskolor, näringsliv och politik som spelar en roll för innovationspolitiken, utan regionerna ska enligt strategin även vända sig utåt. På så sätt kan de dra nytta av kunskaperna i andra regioner och samtidigt bidra till att förstärka EU:s position i den globala konkurrensen.

Det finns redan en del mycket framgångsrika exempel inom nyckelteknologierna som har utvecklats inom ramen för kunskapsregionerna, till exempel ”Silicon Europe”.

Dessa framgångsmodeller finns dock i en tydlig minoritet av regionerna.

Genom den gemensamma strategiska ramen finns nu vissa möjligheter inom det territoriella samarbetet som delvis bygger på förväntningarna inom det sjunde ramprogrammet för forskning, till exempel samarbete mellan innovativa, forskningsintensiva kluster och utbyte mellan forskningsinstituten[8]. Det kan även bli aktuellt med samarbete inom ramen för makroregionerna. För detta är det tekniskt möjligt att stödja ett projekt genom två operativa program eller att använda en del av medlen utanför programområdet[9].

Hur lämpligt det föreslagna taket är återstår att se genom den praktiska tillämpningen. Processen är hur som helst lång. I många regioner tvekar man ännu inför den stora analys- och samordningsbördan och det kan vara lämpligt för vissa regioner att inte utöka institutionaliseringen i så stor skala utan erbjuda rådgivning vid samarbete mellan enskilda företag, såsom redan görs inom EEN.

Kommissionens stöd kan i vilket fall som helst vara bra för att finna tänkbara samarbetspartner, utan att för den skull föreskriva regionerna vilka prioriteringar och samarbeten de ska upprätta.

e) Välgenomtänkta uppgifter och indikatorer för konsekvensbedömning, kontroll och utvärdering

De regionala strategierna bör bygga på bevis och inkludera genomtänkta kontroll- och utvärderingssystem. Dock finns det även här en stor förbättrings- och stödpotential.

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande

28.11.2013

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

31

0

0

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Luís Paulo Alves, Victor Boştinaru, Nikos Chrysogelos, Rosa Estaràs Ferragut, Brice Hortefeux, Danuta Maria Hübner, Vincenzo Iovine, Seán Kelly, Mojca Kleva Kekuš, Jacek Olgierd Kurski, Petru Constantin Luhan, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Hermann Winkler, Joachim Zeller

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Karin Kadenbach, James Nicholson, Elisabeth Schroedter

Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)

Jill Evans, Carmen Romero López